Миграционный потенциал российских регионов и перспективы единого Евразийского рынка труда

МИГРАЦИОННЫЙ 

ПОТЕНЦИАЛ РОССИЙСКИХ 
РЕГИОНОВ И ПЕРСПЕКТИВЫ 

ЕДИНОГО ЕВРАЗИЙСКОГО 

РЫНКА ТРУДА

М.Л. ГАЛАС

Т.А. ГОРОШНИКОВА

И.Ю. ФЕДОРОВА

Москва 
ИНФРА-М 

2023

МОНОГРАФИЯ

УДК 332.13(075.4)
ББК 65.049(2)
 
Г15

 
Галас М.Л.

Г15 
 
Миграционный потенциал российских регионов и перспективы 

единого Евразийского рынка труда : монография / М.Л. Галас, 
Т.А. Горошникова, И.Ю. Федорова. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 
225 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1895949.

ISBN 978-5-16-017896-7 (print)
ISBN 978-5-16-110906-9 (online)
В монографии исследованы миграционные процессы в Российской Феде
рации, использование зарубежного опыта для их регулирования. Авторами 
разработаны принципы инклюзии иностранных граждан в социальное и экономическое развитие регионов, методики применения инструмента социального заказа в реализации задач государственной миграционной политики, 
методологии определения миграционного потенциала российских регионов. 
Важными результатами работы стали: авторская методика оценки социальной 
и экономической инклюзии иностранных работников в миграционно привлекательных регионах Российской Федерации; ранжирование регионов Российской 
Федерации по классам миграционной привлекательности с использованием 
математических методов исследования операций; рекомендации по применению 
механизма организованного набора для привлечения иностранных работников 
к трудовой деятельности в России.

Для студентов, аспирантов и преподавателей экономических вузов и фа
культетов, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами 
миграционных процессов.

УДК 332.13(075.4)

ББК 65.049(2)

Р е ц е н з е н т ы:

Локосов В.В., доктор социологических наук, профессор, директор Института 

социально-экономических проблем народонаселения Федерального научноисследовательского социологического центра Российской академии наук;

Попов В.Ю., доктор физико-математических наук, профессор, профессор 

кафедры управления информационными системами и цифровой инфраструктурой Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;

Силласте Г.Г., доктор философских наук, профессор, научный руководитель 

Департамента социологии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации

ISBN 978-5-16-017896-7 (print)
ISBN 978-5-16-110906-9 (online)

© Галас М.Л., Горошникова Т.А., 

Федорова И.Ю., 2022

Монография подготовлена по результатам исследований, 

выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию 
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Определения, обозначения  

и сокращения

В монографии применяются следующие термины с соответ
ствующими определениями:
Вынужденный 
переселенец 
в Российской 
Федерации

Гражданин, оставивший место проживания ввиду 
совершенных в отношении него или членов его 
семьи насильственных действий или преследования в других формах либо ввиду реальной опасности преследования по признаку национальной 
или расовой принадлежности, языка, вероисповедания, политических убеждений, а также по признаку принадлежности к определенной социаль ной 
группе, ставших поводами для осуществления враждебных деяний в отношении определенного лица 
или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка [1].

Желательность 
миграции

Легитимное, упорядоченное и регулируемое, учитывающее социальные, демографические, культурные, экономические особенности и задачи устойчивого развития регионов РФ привлечение иностранных граждан, организованное Федерацией 
или ее субъектом1.

Инвестиционная активность 
мигрантов

Динамика законных и добровольных вложений 
в расширенное воспроизводство основных фондов 
отраслей экономики страны въезда иностранных 
финансовых, трудовых и иных ресурсов юридических лиц2.

Инклюзивная 
экономика

Система производственной и хозяйственной деятельности, способствующая повышению устойчивости экономического и социального развития, 
уровня защищенности и качества жизни при равном доступе социально уязвимых групп к материальным и нематериальными благам на принципах социальной справедливости, защиты прав 
человека и гражданина и недопустимости социальной дискриминации3.

1 
Предложено М.Л. Галас.

2 
То же. 

3 
Разработано Г.Г. Силласте, М.Л. Галас. Впервые вводится в оборот.

Инклюзивные 
группы населения

Социально уязвимые лица вследствие воздействия 
на их производственную и хозяйственную деятельность неблагоприятных факторов, а также лица 
со стойкими нарушениями функций организма, 
вызывающими ограничения жизнедеятельности 
и обусловливающими необходимость социальной 
защиты, нуждающиеся в повышении уровня их 
защищенности и качества жизни при равном доступе к материальным и нематериальным благам 
на принципах социальной справедливости, защиты 
прав человека и гражданина, недопустимости социальной дискриминации1.
Индикаторы инклюзивности: коэффициент расслоения социума по уровню дохода; уровень бедности; 
коэффициент расслоения социума по распределению богатства; доход [2].

Мигранты, как 
группа инклюзивного характера

Временно пребывающие или проживающие, или 
постоянно проживающие на территории принимающего государства иностранные граждане, представляющие собой обособленную инклюзивную 
группу, характеризующуюся: особым правовым 
статусом ее членов; ограниченным уровнем доступа к социальным, экономическим, медицинским 
и иным общественно значимым сервисам; склонностью к сегрегированию; пониженным по сравнению с коренным населением объемом трудовых 
прав и гарантий и низким уровнем совокупного 
дохода, что в своей совокупности обусловливает 
социальную уязвимость данной группы, ее инклюзивность. С учетом приведенных критериев мигрантская группа выделяется в конкретный объект 
инклюзивной экономики и является интегрированным элементом системы производственно-хозяйственных отношений и трудовой деятельности2.

Мигранты, 
как субъект 
инклюзивной 
экономики

Иностранные граждане, иммигрировавшие и лица, 
перемещенные внутри страны вследствие воздействия неблагоприятных факторов на их производственную или хозяйственную деятельность, нуждающиеся в повышении уровня их защищенности 
и качества жизни при равном доступе к матери
1 
Разработано М.Л. Галас. 

2 
Впервые вводится в научный оборот.

альным и нематериальным благам на принципах 
социальной справедливости, защиты прав человека 
и недопустимости социальной дискриминации1.

Миграционная 
мобильность
 

Психологическое состояние, готовность индивида 
к перемещению, его целевые установки на изменение места жительства. Способность человека 
к территориальным перемещениям формируется 
в основе индивидуального опыта перемещений 
в целях отдыха, осуществления трудовой деятельности и т.д. [3]

Миграционная 
политика государства

Совокупность законодательно закрепленных, концептуально обоснованных, целеполагательно определенных, комплексных и системно организованных средств и механизмов, посредством которых 
уполномоченные в сфере миграции органы государственной власти, местного управления, а также 
институты гражданского общества регулируют 
миграционные процессы и управляют миграцией 
на территории государства въезда в соответствии 
с его фундаментальными основами (Конституцией, 
международными правовыми актами и т.п.)2.

Миграционная 
привлекательность региона 
РФ

Тенденции переселения мигрантов в определенный регион, выявленные посредством использования социально-политического, экономического 
анализа и/или математических методов исследования операций на основе приоритетных для решения задач управления миграцией показателей 
и индикаторов3.

Миграционный процесс

Вид социального процесса, направленный на освоение опыта перемещения за пределы государства 
гражданской принадлежности или постоянного 
жительства и готовности к смене своего социального, экономического статуса и территории проживания или пребывания. Имеет стадии эволюционного развития: 1) территориальной мобильности 
населения; 2) реализации потенциала готовности 
к миграционной мобильности (перемещение); 
3) адаптации и интеграции в местах вселения [3].

1 
Разработано М.Л. Галас.

2 
То же.

3 
Разработано Т.А. Горошниковой.

Нерегулируемая (незаконная) миграция 

Неупорядоченное трансграничное территориальное перемещение населения, не регулируемое законодательством и административными механизмами транзитного или принимающего государства, 
страны отправления или назначения.

Незаконный 
(нерегулярный) мигрант 

Индивид, не имеющий законодательно определенного статуса в государстве вселения в связи с незаконностью его въезда, пребывания/проживания 
или недокументированности (истечения срока действие визы, не оформления документов, разрешающих трудовую деятельность, др.)1.

Кризисная 
миграция

Процесс перемещения населения из регионов 
с повышенным уровнем социальной, экономической, политической, природно-ресурсной напряженности (нестабильности). Перемещение 
индивидов из государств их гражданской принадлежности или постоянного жительства в связи 
с причинением вреда среде их благоприятной 
и традиционной жизнедеятельности (финансовоэкономической, культурной, социальной, вероисповедальной, энергетической, экологической и др.)2. 

Право убежища Право человека искать убежища и пользоваться 

им в связи с его преследованием в других госу дарствах. Убежище предоставляется суверенным государством физическим лицам, подвер гающимся 
преследованиям по политическим, национальным, расовым, религиозным или этническим мотивам [4].

Правовая 
адаптация 
иностранного 
гражданина

Процесс включения иностранного гражданина 
в систему правовых отношений принимающего государства и его легитимации посредством соответствующей деятельности органов государственной 
власти, местного самоуправления, общественных 
институтов, а также самого законопослушного иностранного гражданина3. 

Приживаемость 

Процесс обустройства личности или социальной 
группы в новой социальной и территориальной 
среде обитания и жизнедеятельности4.

1 
Разработано М.Л. Галас.

2 
То же.

3 
То же.

4 
Предложено М.Л. Галас.

Соискатель 
международной защиты 
(убежища)

Физическое лицо гражданства страны с высоким 
уровнем напряженности/нестабильности или находящейся в состоянии вооруженного и/или гражданского конфликта, ходатайствующее в стране 
въезда о предоставлении убежища ему и членам 
его семьи.

Социальная 
адаптация 
 иммигранта

Процесс включения иностранного гражданина 
в систему социальных отношений и социальную 
структуру государства вселения посредством соответствующей деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных институтов, а также самого законопослушного иностранного гражданина1.
Современная социология трактует социальную 
адаптацию как социальный процесс, в котором социальная среда и адаптант (индивид или соци альная группа) взаимодействуют активно, т.е. составляют адаптирующую систему [5].

Социальные 
отношения

Отношения между социальными субъектами в рамках системы социального партнерства по поводу 
обеспечения конституционных социальных гарантий и законных интересов, удовлетворения субъективных социальных услуг, оказания соци аль ной 
поддержки нуждающимся, нетрудоспособным и незащищенным категориям лиц (правовой подход)2.
Система социальных связей и взаимодействия социальных институтов, общностей, групп и личности 
в процессе их развития, которое обладает определенными социальными последствиями, оказывающими влияние на дальнейшее развитие социальных отношений между субъектами и объектами 
социального действия (социологический подход)3.

Социальная 
безопасность

Состояние защищенности от угроз основополагающих элементов социальной системы, а также 
жиз ненно важных интересов индивида, семьи, 
общества4.

1 
Разработано М.Л. Галас.

2 
То же. 

3 
Рекомендовано Г.Г. Силласте. 

4 
Социальные индикаторы безопасности: уровень рождаемости и средней 
продолжительности жизни в государстве, демографический и социальный 
состав общества; духовный, нравственный, творческий потенциал населения; состояние трудовых ресурсов.

Социокультурная адаптация 
иммигранта

Процесс приспособления индивида или социальнодемографической группы к социальным условиям 
жизнедеятельности в новом социуме (территориально-географическом или культурно-этническом) 
посредством освоения культурно-исторических традиций, культурно-этических норм поведения, бытовых правил и духовных ценностей данной среды1.

Трудовая  
миграция

Форма территориального перемещения, характеризующаяся способностью и готовностью оперативно менять вид деятельности, место жительства, 
правовой статус. Является срочной (временной) 
с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг)2.

Убежище 
Предоставляемое государством соискателю защиты 
от преследования властей убежище (дипломатическое) вне пределов его территории в местах, обладающих иммунитетом от юрисдик ции принимающего государства. Может предоставляться в дипломатических миссиях, резиденциях глав мис  сий, 
на военных или воздушных судах, за исключением 
зданий международных организаций или консульств. Нет права индивида на получение дипломатического убежища, а также не существует обязательства государства его предоставить.
Предоставленная государством иностранному 
гражданину на своей территории защита (убежище территориальное) от исполнения правосудия страны происхождения. Такая защита основана 
на принципе non-refoulment (запрещения высылки) 
и дает возможность иностранцу пользоваться рядом международно признанных прав [6].

Экономическая адаптация 
иммигранта

Процесс включения иностранного гражданина 
в систему экономических отношений согласно 
принципам и нормам экономической политики 
принимающего государства посредством соответствующей деятельности органов государственной 
власти, местного самоуправления, общественных 
институтов, самого законопослушного иностранца 
(правовой подход)3.

1 
Разработано М.Л. Галас.

2 
То же.

3 
То же.

Экономическая адаптация — процесс приспособления иммигрантов к новым условиям экономического развития и формам хозяйствования, 
к экономической деятельности в сфере экономики и финансов, влияющим на формы экономического сознания и экономического поведения 
социальных групп и слоев населения, их уровень 
и качество жизни (социологический подход).

Экономическая безопасность

Состояние защищенности экономики государства 
от угроз, подрывающих его суверенитет, стратегические приоритеты, единство экономического пространства [7].

Экономическая миграция

Перемещение иностранцев, вызванное воздействием экономических факторов, в целях осуществления легитимных видов хозяйственной деятельности. Способствует перераспределению материальных и трудовых ресурсов, воздействует на их 
качественное изменение в соответствии с потребностями принимающего государства, а также спросом на услуги и товары отраслей экономики1.

FIRCO
Целевой Фонд по страхованию общих рисков, Мексика (Fideicomiso de Riesgo Compartido)

IME
Институт мексиканцев за рубежом, Мексика 
(Instituto de los Mexicanos en el Exterior)

INM
Национальный институт миграции, Мексика 
(Instituto Nacional de Migración)

MFEPW
Министерство содействия занятости за рубежом 
и социального обеспечения, Шри-Ланка

MIRPAL
Сообщество специалистов и практиков в сфере 
миграции и денежных переводов

MOIA
Министерство по делам диаспор Индии

NORKA
Департамент по делам нерезидентов штата Керала, 
Индия

OLAMWA
Управление по оказанию правовой помощи по делам трудовых мигрантов, Филиппины

ODEPC
Консультативный офис по содействию международному развитию и занятости, Индия, штат Керала

1 
Разработано М.Л. Галас.

POEA
Филиппинское Управление по трудоустройству 
за рубежом

SLBFE
Шри-Ланкийское Бюро по трудоустройству за рубежом

SLFEA
Шри-Ланкийское Агентство по трудоустройству 
за рубежом