Правовой статус членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения
Покупка
Издательство:
Статут
Автор:
Строгонова Т. П.
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 146
Дополнительно
ISBN: 978-5-8354-1831-2
Артикул: 800336.01.99
Монография посвящена исследованию правовых статусов членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения. Раскрыты понятия этих участников правовых отношений и их субъектный состав, систематизированы и описаны их основные права, обязанности
и ответственность. Книга предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических образовательных учреждений, служащих органов государственной власти и местного самоуправления, функционирующих в жилищно-правовой сфере, а также для всех интересующихся рассматриваемыми вопросами.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2022 Т.П. Строгонова ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЛЕНОВ И БЫВШИХ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
УДК 347.254 ББК 67.404.212.47-32 С 86 Рецензенты д.ю.н., профессор А.Н. Левушкин к.ю.н, доцент Е.С. Крюкова Строгонова, Татьяна Петровна С86 Правовой статус членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения / Т. П. Строгонова. – Москва : Статут, 2022. – 146 с. ISBN 978-5-8354-1831-2 (в пер.) Монография посвящена исследованию правовых статусов членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения. Раскрыты понятия этих участников правовых отношений и их субъектный состав, систематизированы и описаны их основные права, обязанности и ответственность. Книга предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических образовательных учреждений, служащих органов государственной власти и местного самоуправления, функционирующих в жилищно-правовой сфере, а также для всех интересующихся рассматриваемыми вопросами. УДК 347.254 ББК 67.404.212.47-32 ISBN 978-5-8354-1831-2 © Строгонова Т.П., 2022 © Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2022
ОГЛАВЛЕНИЕ Вступительное слово (А.Н. Левушкин) ..................................................4 Введение ................................................................................................7 Глава 1. Понятие правового статуса и субъектный состав членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения .......10 1.1. Понятие и элементы правового статуса субъекта гражданских и жилищных отношений .........................................10 1.2. Понятие и субъектный состав членов семьи собственника жилого помещения .................................................22 1.3. Понятие и субъектный состав бывших членов семьи собственника жилого помещения ......................................44 Глава 2. Содержание правового статуса членов семьи собственника жилого помещения ........................................................64 2.1. Право пользования жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения .................................................64 2.2. Иные права членов семьи собственника жилого помещения, их обязанности и ответственность ...........................81 Глава 3. Содержание правового статуса бывших членов семьи собственника жилого помещения ..............................................95 3.1. Права бывших членов семьи собственника жилого помещения ........................................................................95 3.2. Обязанности и ответственность бывших членов семьи собственника жилого помещения .................................... 116 Заключение ....................................................................................... 124 Список использованной литературы .................................................. 128
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО Уважаемые читатели! Монографическое исследование Татьяны Петровны Строгоновой посвящено одной из актуальных, но весьма слабо освещенных в российской доктрине тем ‒ разработке научного видения и определению правового статуса членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения. Можно сказать, что это первый научный труд в данной области, проведенный после завершения этапа реформы гражданского законодательства 2013‒2014 гг. Роль права и жилищных правоотношений в современных условиях экономических, политических, социально-культурных преобразований в России, проведения судебной реформы, построения цивилизованного гражданского общества и правового государства, бесспорно, возрастает. Договорная практика с жилыми помещениями и жилищные споры довольно многочисленны. Отсутствие законодательного закрепления объема необходимых прав участников жилищных правоотношений позволяет говорить о необходимости формирования системы норм о вещных правах на жилое помещение. От законодателя требуется взвешенный подход, соответствующий общим тенденциям системного развития гражданского и жилищного законодательства в целом, способствующий становлению высокого уровня защиты прав участников жилищных правоотношений. В условиях современной действительности комплексное исследование правового статуса членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения представляет интерес не только для юристов-исследователей, но и для практиков. Представляется, что одной из актуальных проблем науки жилищного права является анализ правоотношений, складывающихся при применении прав и обязанностей членами и бывшими членами семьи собственника жилого помещения, в том числе в случае прекращения брачных отношений.
Вступительное слово Фундаментальное значение для общества и личности имеет то, что с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения фактически утратили статус, предоставлявшийся им ранее судебной практикой по аналогии с членами семьи нанимателя. Новое регулирование прав членов семьи собственника в большей степени соответствует интересам собственника жилого помещения, поскольку ранее действовавшие правила о безусловном сохранении прав бывших членов его семьи на принадлежащее ему жилье не исключали злоупотреблений со стороны этих лиц. С принятием изменений в ГК РФ и ЖК РФ законодатель признал, что правовой статус членов семьи собственника является сложным по своей природе и определяется как гражданско-правовой, так и жилищно-правовой природой соответствующих общественных отношений. Достаточно сложным вопросом, который сейчас подлежит проверке при совершении любых сделок с недвижимостью, является понимание особенностей правового положения лиц, остающихся проживать в продаваемом жилом помещении. Цивилистическая концепция правового статуса членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения, охватывающая его понятие и содержание, определение субъектного состава и классификацию субъектов, отграничение правового статуса членов от правового статуса бывших членов семьи собственника жилого помещения, систему и характеристику прав, обязанностей и ответственности как элементов их правового статуса, актуальна с социально-экономического и политического, с законотворческого, доктринального и правоприменительного аспектов. Следует поддержать избранный автором подход к рассмотрению правового статуса членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения. Как справедливо отмечает автор, члены и бывшие члены семьи собственника жилого помещения являются самостоятельными субъектами права, поэтому должны быть наделены законодателем совокупностью статусных прав, обязанностей и применимых к ним мер юридической ответственности (правовой статус), а также юридической возможностью для вступления в правовые отношения, содержанием которых будут права и обязанности, формирующие правовой статус этих субъектов (правосубъектность). Особый интерес представляет исследование субъектного состава бывших членов семьи собственника жилого помещения. Прежде всего автор обращает внимание на то, что гражданское законодательство в отличие от жилищного не оперирует категорией «бывшие члены семьи собственника жилого помещения».
Вступительное слово Автор подчеркивает остроту проблемы отсутствия должного нормативного регулирования вопросов реализации норм права при закреплении правового статуса членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения. Научно-практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в ней теоретические выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего жилищного, гражданского и семейного законодательства, в процессе преподавания в вузах курсов семейного, гражданского, жилищного права, гражданского процессуального права и в дальнейшей научноисследовательской работе. В монографии содержатся ссылки на современное законодательство Российской Федерации и зарубежных стран, судебную практику, а также доктрину, в том числе дореволюционную, рассматриваются отдельные вопросы жилищного, семейного и гражданского права, изучение которых предусмотрено учебными планами высших юридических учебных заведений (монография подготовлена в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»). Данное издание может быть рекомендовано преподавателям, аспирантам и студентам вузов, а также практикующим юристам и в целом широкому кругу читателей. Анатолий Николаевич Левушкин, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права ФГБОУ ВО «Московский государ- ственный юридический университет имени О.Е. Кутафина» (МГЮА); профессор кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Российский государ- ственный университет правосудия»; заведующий кафедрой гражданского права Московского государственного областного университета
ВВЕДЕНИЕ Члены и бывшие члены семьи собственника жилого помещения являются особыми участниками как гражданско-правовых, так и жилищно-правовых отношений. Специфика их частноправововых статусов обусловлена рядом обстоятельств. Право на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ, входит в число основополагающих конституционных прав. Обеспечение граждан страны жильем – одна из важнейших задач социальной политики любого правового и демократического государства, поскольку потребность в жилье относится к числу базовых потребностей человека. При этом государство разрабатывает как политические, экономические, так и правовые механизмы решения этой задачи. Безусловно, приоритет в обеспечении права на жилище отдается приобретению гражданами жилых помещений в собственность, в том числе через ипотечные инструменты. Жилые помещения предоставляются также по договорам аренды, социального и коммерческого найма. Однако многие граждане по-прежнему обеспечиваются жильем своими родственниками – собственниками жилых помещений через предоставление им права пользования таким помещением. Цель государства в лице законодателя в этой сфере – сформировать такие правовые статусы собственника жилого помещения и членов и бывших членов его семьи, которые обеспечивали бы баланс их прав и интересов. С одной стороны, недопустимо чрезмерное ограничение правового положения собственника жилого помещения, при котором он фактически может оказаться в положении «голого» собственника, не способного свободно реализовывать триаду своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом. С другой стороны, необходимо гарантировать право на проживание в жилом помещении собственника лиц, которых сам собственник признает или признавал членами своей семьи и которые нуждаются в повышенной жилищно-правовой защите. Правовой статус членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения детерминирован нормами гражданского законода
Введение тельства. Жилищное законодательство, основываясь на гражданскоправовых положениях, конкретизирует правовое положение членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения, пытаясь найти баланс между гарантиями для отдельных категорий социально незащищенных лиц, конституционными правами и свободами собственника имущества и семейно-правовыми обязательствами послед- него, учитывая при этом необходимость обеспечения охраняемых законом интересов прочих собственников и социально-демографической политики государства. Столь сложная задача изначально не могла быть предметом правового регулирования лишь одной отрасли законодательства, однако приоритет в выборе вектора здесь однозначно принадлежит гражданскому праву. Исторически и институционально охватывая собой основные вопросы права собственности, именно гражданское законодательство призвано урегулировать пределы ограничения прав собственника жилого помещения в пользу членов и бывших членов его семьи, с которыми он находится в особой системе отношений сложной, комплексной правовой природы. Однако структурно определенное место прав на жилое помещение членов и бывших членов семьи собственника такого помещения в системе ограниченных вещных гражданских прав не в полной мере соответствует его нормативному содержанию, в котором существенную роль в настоящее время играют жилищное и семейное законодательство, а также практика их применения в соответствующей части. Исследование причин обременения собственника жилого помещения обязанностями перед членами и бывшими членами его семьи дает основание для детального критического анализа нормативной базы о правах и обязанностях перечисленных лиц, формулирования суждений о наличии пробелов в законодательстве и необходимости устранения его дефектов в обозначенной сфере правового регулирования. Следует также отметить, что ст. 292 Гражданского кодекса РФ и ст. 31 Жилищного кодекса РФ, формирующие основы правового статуса членов и бывших членов семьи собственника, давно подвергаются доктринальной критике, как с содержательных, так и с технико-юридических позиций. Прежде всего необходимо проанализировать существующие научные воззрения на правовую природу прав членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения, а также определить место и функциональное назначение права пользования жилым помещением в системе субъективных гражданских прав. Это позволит установить четкие взаимосвязи между содержанием правового статуса собственника
Введение жилого помещения и правового статуса членов и бывших членов его семьи по поводу пользования жилым помещением в связи с наличием определенных юридически значимых обстоятельств. В частноправовой доктрине не сформировано концептуальное представление о жилищно-правовых статусах членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения как самостоятельных субъектов права и особенностях их правосубъектности. До сих пор отсутствует единообразный исследовательский подход к системе прав и обязанностей членов и бывших членов семьи собственника, а также к вопросам их частноправовой ответственности. На сегодняшний день накоплен большой правоприменительный материал о наделении статусами членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения, а также об их правах, обязанностях и ответственности, который нуждается в глубоком научном анализе и оценке. Несмотря на проведенную Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ серьезную герменевтическую работу по разъяснению отдельных аспектов применения законодательных предписаний, регулирующих правовое положение членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения, нижестоящие суды продолжают принимать противоречивые решения. Формирование единообразных правоприменительных подходов в этой области послужит повышению эффективности защиты прав как собственников жилых помещений, так и членов и бывших членов их семей. Цель монографического исследования заключается в раскрытии понятия и содержания правовых статусов членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения, в определении субъектного состава, в отграничении правового статуса членов от правового статуса бывших членов семьи собственника жилого помещения, в формировании системы прав, обязанностей и ответственности этих субъектов права. В основу работы положен актуальный и обширный доктринальный, нормативно-правовой и эмпирический материал: научная литература, действующее российское законодательство, материалы судебной практики. Автор выражает благодарность докторам юридических наук, профессорам Пермского государственного национального исследовательского университета В.Г. Голубцову и О.А. Кузнецовой за ценные научные советы и поддержку при проведении исследования.
Глава 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА И СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ ЧЛЕНОВ И БЫВШИХ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ 1.1. Понятие и элементы правового статуса субъекта гражданских и жилищных отношений Понятие «субъект права (правоотношения)» в науке разработано в достаточной мере, однако вплоть до настоящего времени не приобрело догматического содержания. Отдельные авторы (например, В.М. Горшенев, Е.А. Лукашева, М.И. Клеандров, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, П.Е. Недбайло) полагают, что субъект права – это лицо (гражданин, организация и т.д.), в силу закона наделенное определенным уникальным комплексом прав и обязанностей для целей их возможной реализации в правовых отношениях. Так, М.И. Клеандров пишет, что под субъектом права необходимо понимать такое лицо, которое потенциально может выступать носителем субъективных гражданских прав и юридических обязанностей 1. М.С. Строгович определяет субъекта права как лицо, которое может пользоваться правами и исполнять обязанности 2. По мнению М.Н. Марченко, субъектами права выступают лица, которые на основании юридических норм могут быть носителями субъективных прав и обязанностей 3. Такого рода подход напрямую увязывает понятие «субъект права (правоотношения)» с такой базовой юридической категорией, как 1 Клеандров М.И. О более широком понимании правосубъектности или о странных субъектах права // Гуманитарные науки в Сибири. 2000. № 3. С. 88. 2 Теория государства и права. М.: Госюриздат, 1949. С. 403. 3 Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. С. 481.
Глава 1. Понятие правового статуса и субъектный состав правовой статус, которая служит объективированной характеристикой указанного понятия и определяет его. В юридической литературе принято вкладывать в понятие «правовой статус» определенный набор элементов, а именно: статусные права, гарантированные законом свободы, интересы и соответствующие им обязанности. Однако в научной литературе встречаются предложения по дополнению данного перечня видами и мерами юридической ответственности, юридическими гарантиями, а также иными предусмотренными законом признаками (к примеру, речь идет о наличии у субъекта права гражданства определенного государства). Об этом в разное время и с разных позиций рассуждали многие ученые. Так, С.С. Алексеев отмечал, что понятие «правовой статус» следует признать наиболее обобщающим юридическим понятием, детерминирующим юридическую личность 1. Как юридически закрепленное положение личности в обществе определяет правовой статус и Н.И. Матузов, фактически не дифференцируя при этом понятия «правовой статус» и «правовое положение» 2. В.В. Бараненков указывает, что правовой статус можно обозначить как определенный фиксированный уровень (ступень) развития правового положения, достижение которого влечет его скачкообразное существенное изменение 3. Р.П. Мананкова поддержала идею о понимании правового статуса субъекта права как совокупности прав и обязанностей только определенного уровня, в связи с чем предложила теорию модификации общеправового статуса в отраслевых и индивидуально необходимых целях, где специальный и индивидуальный уровень общего правового статуса, по мнению автора, трансформируется в правовой модус 4. Аналогичный взгляд в рамках рассматриваемой проблематики прослеживается в трудах В.В. Долинской и В.В. Фалеева 5. По их мнению, 1 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966. С. 146. 2 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М., 2004. С. 90–91. 3 Бараненков В.В. Соотношение понятий «правовое положение», «правовой статус» и «правосубъектность» юридического лица // Юридический мир. 2006. № 2. 4 Мананкова Р.П. О правовом статусе гражданина СССР // Вопросы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск, 1983. С. 63–68. 5 Долинская В.В., Фалеев В.В. Миноритарные акционеры: статус, права и их осуществление / отв. ред. В.В. Долинская. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 10.