Экологическое сопровождение проектов

УДК 574(075.8) 
ББК  20.1 
         Ч-59 
 
 
 
Рецензенты: 
д-р техн. наук, проф. кафедры «Инженерная экология»  
Московского государственного университета путей сообщения 
Ю.П. Сидоров; 
канд. хим. наук, проф. кафедры «Природная и техногенная  
безопасность и управление риском»  
«МАТИ» – РГТУ им. К.Э. Циолковского   
П.П. Кукин 
 
  Чижиков Ю. В. 

 Экологическое сопровождение проектов : учеб. пособие / 
Ю. В. Чижиков. – М. : Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана,  2010. –  
308, [4] : ил.  

ISBN 978-5-7038-3199-1 
Изложены  социальные и правовые основы, научные принципы, методология экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности. Приведены сведения о процедурах оценки воздействия на окружающую среду и 
требованиях к экологическому обоснованию хозяйственной деятельности. 
Описаны процедуры эколого-экспертного процесса государственной и общественной экологических экспертиз, сертификации продукции, а также методы 
учета экологических требований при производственной деятельности и основные инструменты обеспечения экологической безопасности.  
Для студентов и аспирантов технических университетов, изучающих 
курсы «Экспертиза проектов», «Экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация», а также специалистов по экологической экспертизе проектов. 
 
УДК 574(075.8) 
ББК 20.1 
 

 
 
 
 
 
 
 
                                                                     © Чижиков Ю. В., 2010 
                                                                             © Оформление. Издательство МГТУ  
ISBN 978-5-7038-3199-1                                        им. Н. Э. Баумана, 2010 

Ч-59 

ВВЕДЕНИЕ 

В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро большинство стран-участниц, в том числе 
Россия, подписало ряд документов, определяющих согласованную 
политику по обеспечению устойчивого развития и сохранению 
биосферы Земли (см. приложение 1). 
В Повестке дня на ХХI в., принятой конференцией, отмечено, 
что правительства должны утвердить национальную стратегию устойчивого развития, целью которой является ответственное экономическое развитие с одновременной защитой окружающей среды в 
интересах будущих поколений. Биологическая деградация на Земле 
достигла такого уровня, что многие ученые1, посчитали необходимым предложить другую формулировку – Концепция выживания 
человечества. Вероятно, оба эти названия адекватны: человечество 
может выжить в неопределенно отдаленном будущем только при 
условии выхода на траекторию устойчивого развития. Хотя неясно, 
как совместить устойчивость природной среды с экономическим 
развитием, тем не менее алармистские настроения признаны преждевременными. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента в 1996 г. и 
развитой в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ № 1225-р от 31 августа 
2002 г., отмечается, что устойчивое развитие – это объективное требование времени, под которым подразумевается такое развитие общества, когда воздействие на окружающую среду остается в пределах экологической емкости биосферы и не разрушается природная 
основа для воспроизводства жизни человека. 
Осуществление данной Концепции невозможно без создания в 
стране системы экологического управления, которая при принятии 
решений должна быть ориентирована на соответствующие приоритеты. Последствия реализации этих решений в социальной, эконо___________ 
1 Моисеев Н.Н. Человек и ноосфера. М.: Молодая гвардия, 1990. 

Ю.В. Чижиков •  Экологическое сопровождение проектов 

 
4

мической и экологической сферах необходимо оценивать с учетом 
затрат, выгод и рисков при соблюдении следующих критериев: 
• никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгоды от нее не превышают вызываемого ущерба; 
• ущерб окружающей среде должен быть на столь низком 
уровне, какой только может быть достигнут с учетом экономических и социальных факторов. 
Для управления процессом перехода к устойчивому развитию 
должны быть установлены показатели или критерии устойчивого 
развития, характеризующие качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Это показатели, 
характеризующие уровень потребления природных ресурсов и 
уровень нарушенности природных экосистем в результате хозяйственной деятельности на единицу конечной продукции. 
Концепция устойчивого развития в ΧΧІ в. может быть реализована только при условии снижения антропогенной нагрузки на 
окружающую среду. К сожалению, в конце ХХ в. более 97 % из 
почти 4 трлн т в год перемещаемых веществ составляли отходы 
производства и потребления. При этом в продукцию преобразуется 
непосредственно не более 7,5 % ископаемых материалов и биомассы. Кратность превышения производственного потребления по 
сравнению с нетто-потреблением человечества достигла 200–250. 
Вследствие неэффективности хозяйственной деятельности человечество превысило допустимые пределы воздействия на природу1. 
Чем значительнее экологические последствия антропогенной 
деятельности, тем раньше их следует предотвращать. Однако человечество все больше нуждается не только и не столько в эффективных способах ликвидации негативных последствий деятельности 
человека, сколько в надежных механизмах их предупреждения. 
Попытки предупредить экологические катастрофы предпринимались и ранее. В одних случаях ученые были единодушны, как во 
мнении о губительных последствиях строительства Байкальского 
ЦБК (что отражено в фильме Сергея Герасимова «У озера»), в других – например при строительстве плотины в устье залива КараБогаз-Гол, мнения ученых разделились, и скептики оказались правы: через короткое время плотину пришлось демонтировать. 
___________ 
1 Белозерский Г.Н. Введение в глобальную экологию: учебник. СПб.: 
Изд-во СПбУ, 2001. 

Введение 

 

 
5

Подобных крупных проектов, конечно, очень мало, в основном 
хозяйственные начинания не столь глобальны и проектируют их с 
учетом прогнозов изменений окружающей среды и негативных 
экологических последствий от их реализации. Но необходимо задуматься над тем, сколько в ХХ в. было принято и воплощено экологически «необеспеченных» решений, чтобы к концу века более 
140 административно-территориальных образований России настаивали на придании им в соответствии с Федеральным законом 
«Об охране окружающей среды» (ст. 58 и 59) статуса зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия1. 
Загрязнение природной среды газообразными, жидкими и 
твердыми отходами производства и жизнедеятельности человека 
вызывает  деградацию среды обитания и стало в России, особенно 
в городах, опасным для здоровья людей. Более 30 % населения 
страны не менее одного раза в год подвергаются воздействию 
вредных веществ, более чем в 20 раз превышающих предельнодопустимые концентрации (ПДК), а около 20 % проживают в условиях постоянно высокого загрязнения воздуха несколькими 
вредными веществами, превышающего ПДК. 
В этой связи экологизацию всех областей человеческой деятельности, подразумевающую гармонизацию отношений общества 
и окружающей среды можно рассматривать как проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, как проникновение глобальной задачи охраны 
окружающей среды во все сферы общественных отношений2. 
Для обеспечения экологизации хозяйственной деятельности 
необходимо постоянное и систематическое применение принудительных, поощрительных компенсационных и превентивных мер. 
Разработана государственная система экологического контроля и 
управления при принятии и реализации хозяйственных решений. 
Осуществление экологических целей и программ, экологическая 
безопасность и эффективность принимаемых решений непосредственно зависят от взаимосвязи различных видов экологической деятельности. Так, при недостаточности мониторинга воздействия на 
___________ 
1 Экологическое право России: учебник / под ред. В.Д. Ермакова,  
Л.Я. Суханова. М.: Экзамен, 1997. 
2 Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология. М.: Россия молодая, 1992. 

Ю.В. Чижиков •  Экологическое сопровождение проектов 

 
6

среду обитания становится формальным и необъективным государственный и общественный контроль, что негативно влияет как на 
разработку и обоснование решений, так и на их реализацию. Отсутствие или неэффективность производственного экологического контроля, неразвитость экологического аудита в свою очередь делают 
неэффективным мониторинг источников воздействия на среду. Отсутствие или недостатки общей процедуры оценки воздействия на 
окружающую среду, включая общественную и государственную 
экологические экспертизы, ведет к принятию неэффективных, изолированных от других приоритетных экологических проблем, решений как в пределах конкретных производств, так и конкретной 
территории в целом. 
Сложившаяся государственная система экологического контроля имеет ряд принципиальных недостатков. Так, действующая 
статистическая отчетность, инвентаризация источников воздействия на среду и отходов, множество предельно допустимых выбросов и сбросов, экологические паспорта предприятий, справки о 
платежах, по экспертным оценкам1, охватывают в целом не более 
15–20 % реально существующего воздействия. При этом практически отсутствуют систематические анализ, оценка и прогноз фактического воздействия на окружающую среду. 
Важным звеном в системе государственного экологического 
контроля и управления служит государственная экологическая 
экспертиза. Основными ее задачами на этапах, предшествующих 
началу осуществления хозяйственного проекта, являются: 1) установление всех негативных факторов, которые могут отрицательно 
повлиять на окружающую природную среду в процессе строительства и эксплуатации проектируемого хозяйственного объекта;  
2) определение достаточности мероприятий по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду проектируемой хозяйственной деятельности до уровня, приемлемого для общества;  
3) выработка рекомендаций инстанциям, принимающим решения, 
о возможности или невозможности (в том числе после доработки 
проекта) реализации представленного на экспертизу проекта.  
Требование об обязательности экологической экспертизы введено в России впервые в 1990 г., хотя ее отдельные фрагменты и 
___________ 
1 Макаров С.В., Шагарова Л.Б. Экологическое аудирование промышленных производств. М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1997. 

Введение 

 

 
7

функции были определены ранее на основе разрозненных государственных и ведомственных документов, таких как строительные и 
санитарные нормы и правила. Верховный Совет СССР принял  
27 ноября 1989 г. постановление «О некоторых мерах экологического оздоровления страны». Госплан и Госстрой СССР проводили межведомственную экспертизу проектов, частью которой стала 
экологическая экспертиза. 
Но только с принятием законов РФ «Об охране окружающей 
среды», «Об экологической экспертизе»,  «О техническом регулировании», «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О защите прав потребителей» создана стройная и достаточно полная система нормативных актов для предотвращения 
или уменьшения до приемлемого уровня негативного воздействия 
на окружающую природную среду на этапах, предшествующих 
реализации инвестиционных и других проектов. 
В литературе встречается ряд терминов, применяемых для описания процесса экологической экспертизы: экологическая оценка, 
экологическое обоснование, оценка воздействия на окружающую 
среду (ОВОС), экологический прогноз, заявление об оценке воздействия на окружающую среду1. 
Разнообразие терминов свидетельствует о сложности, многоступенчатости и многофакторности процесса экологической экспертизы. Их можно объединить понятием «экологическое сопровождение 
проекта», в процессе разработки и реализации которого проводятся 
многочисленные экологические оценки, обоснования и экспертизы. 
И оценка, и экспертиза выполняются квалифицированными 
специалистами (экспертами) по определенным (различным) процедурам и служат основанием для принятия управленческих решений. Можно подразделить экспертизы (оценки) по нескольким 
критериям (табл. В1). 
___________ 
1 Максименко Ю.Л., Горкина И.Д. Оценка воздействия на окружающую среду. Пособие для практиков. М.: РЭФИА, 1996; Руководство по 
проведению оценки воздействия на окружающую среду при разработке 
обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства, расширения, технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных 
объектов и комплексов. М.: МЦОС, 1996 (далее – Руководство по оценке 
воздействия). 

Ю.В. Чижиков •  Экологическое сопровождение проектов 

 
8 

Таблица В1 

Классификация экологических экспертиз (оценок) 

Критерии 
Виды экспертиз 

По субъектам экспертизы 
Государственная 
Негосударственная 
Общественная 
Международная 
Межведомственная 
Ведомственная 
Корпоративная 

По масштабам негативного воздействия на ОС 
Стратегические 
Хозяйственные 

По времени проведения 
Первичная 
Предпроектная 
Проектная 
Запроектная 

По целям экспертизы (оценки) 
Получение кредита 
Утверждение программы (плана) 
Отвод земли 
Технико-экономическое обоснование (ТЭО) 
Строительство предприятия 
Сертификация 
Лицензирование 
Ликвидация предприятия 

 
Различные виды экологических экспертиз и оценок, проводимых по разным методикам и процедурам, приведены в данном 
учебном пособии. 
Дисциплины «Экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация», «Экспертиза проектов» являются обобщающими. Для их 
восприятия необходимы знания, полученные в процессе изучения 
специальных курсов: «Мониторинг окружающей среды», «Энергетические загрязнения атмосферы», «Источники загрязнения среды 
обитания», «Защита производства в чрезвычайных ситуациях», 
«Процессы и аппараты защиты атмосферы», «Защита гидросферы», «Законодательство БЖД», «Ликвидация и переработка отходов». 

ОСНОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 

АЭС  
– атомная электростанция 
БВК  
– белково-витаминный концентрат 
БПК  
– биологический показатель кислорода 
ВВ 
– вредные вещества 
ВВП  
– валовый внутренний продукт 
ВСМ  
– высокоскоростная магистраль 
ГИС  
– географическая информационная система 
ГЭС  
– гидроэлектростанция 
ГЭЭ  
– государственная экологическая экспертиза 
ДВС  
– двигатель внутреннего сгорания 
ДДТ  
– дихлордифенилтрихлорэтан  
ЕС  
    – Европейский союз 
ЕЭК ООН  – Европейская экономическая комиссия  
                       Организации Объединенных Наций 
ИАД 
– интеллектуальный анализ данных 
ИСО  
– Международная организация стандартизации 
ЛЭП  
– линия электропередачи 
НДТ  
– наилучшая из доступных технологий 
НСТ  
– наилучшая существующая технология 
ОБУВ  
– ориентировочные безопасные уровни воздействия 
ОВОС  
– оценка воздействия на окружающую среду 
ОЖЦ  
– оценка жизненного цикла 
ОНД  
– общесоюзный нормативный документ 
ОС 
– окружающая среда 
ОСТ  
– отраслевой стандарт 
ПАВ  
– поверхностно-активное вещество 
ПДВ  
– предельно допустимые выбросы 
ПДК  
– предельно допустимая концентрация  
ПДРО 
– предельно допустимое размещение отходов 
ПДС  
– предельно допустимый сброс 
ПДУ  
– предельно допустимый уровень 
ПЖЦ  
– полный жизненный цикл 
РД 
– руководящий документ 

Основные сокращения 

 
10

СЗЗ 
– санитарно-защитная зона 
СГЭЭ  
– Совет государственной экологической экспертизы 
СНиП  
– строительные нормы и правила 
СП  
– строительные правила 
СТП  
– стандарт предприятия 
ТЭО  
– технико-экономическое обоснование 
ТЭС  
– теплоэлектростанция 
ФЗ 
– федеральный закон 
ХПК 
– химический показатель кислорода 
ЭА  
– экологический аудит 
ЭО 
      – экологическая оценка