Источники и формы права в современной финансово-правовой науке

ИСТОЧНИКИ И ФОРМЫ ПРАВА  

В СОВРЕМЕННОЙ  

ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ НАУКЕ

Под редакцией Х.В. Пешковой

Москва 
ИНФРА-М 

2023

МОНОГРАФИЯ

УДК 347.73(075.4)
ББК 67.402
 
И91

И91

  
Источники и формы права в современной финансово-правовой на
уке : монография / под ред. Х.В. Пешковой. — Москва : ИНФРА-М, 
2023. — 380 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1898398.

ISBN 978-5-16-017935-3 (print)
ISBN 978-5-16-110946-5 (online)
Монография посвящена наиболее актуальным проблемам теории 

источников и форм финансового права, требующих нового осмысления 
в современной правовой реальности. Работа подготовлена известными 
учеными в области науки финансового права.

Особое внимание уделяется содержанию и пределам конституционного 

регулирования финансовых правоотношений, конституционному нормоконтролю, истории становления форм и источников финансового права, 
методологически значимым категориям финансового права.

Исследованы проблемы установления в нормативных правовых актах 

правовых институтов и подотраслей финансового права, а также комплексных правовых образований — банковское право, страховое право, валютное право.

Рассмотрены вопросы формирования источников правового регулиро
вания денежного обращения и расчетов, банковской деятельности.

Раскрываются вопросы источников международного финансового пра
ва и определено соотношение нацио нального и международного финансово-правового регулирования.

Рассчитана на научных сотрудников научно-исследовательских орга
низаций, преподавателей вузов, специалистов-практиков, студентов юридических и финансовых вузов, а также всех интересующихся тематикой 
финансово-правовой науки.

УДК 347.73(075.4)

ББК 67.402

Р е ц е н з е н т ы:
Пауль А.Г., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры 

финансового права Воронежского государственного университета;

Денисенко В.В., доктор юридических наук, доцент, профессор ка
федры публичного права Московского государственного института 
международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации

ISBN 978-5-16-017935-3 (print)
ISBN 978-5-16-110946-5 (online)
© Коллектив авторов, 2022

Авторский коллектив

Пешкова (Белогорцева) Христина Вячеславовна — доктор юриди
ческих наук, доцент, профессор кафедры социально-гуманитарных 
и финансово-правовых дисциплин Воронежского института Федеральной службы исполнения наказаний, главный редактор журнала «Журнал юридических исследований» (Научно-издательский 
центр ИНФРА-М), заместитель председателя Совета молодых 
ученых и специалистов Воронежской области при Департаменте 
образования, науки и молодежной политики Воронежской области, 
почетный член Межрегиональной общественной организации 
«Лига преподавателей высшей школы» (введение, п. 4.1);

Мирошник Светлана Валентиновна — доктор юридических наук, 

доцент, профессор кафедры теории права, государства и судебной 
власти Российского государственного университета правосудия, 
почетный работник высшего профессионального образования 
(п. 1.1);

Запольский Сергей Васильевич — доктор юридических наук, про
фессор, главный научный сотрудник Института государства и права 
Российской академии наук, заслуженный юрист Российской Федерации (п. 1.2);

Шохин Сергей Олегович — доктор юридических наук, кандидат 

исторических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права, профессор кафедры международного 
частного и гражданского права Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства 
иностранных дел Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, действительный член Российской академии 
естественных наук (п. 1.3 (в соавторстве));

Кудряшова Екатерина Валерьевна — доктор юридических наук, 

доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права 
Сибирского университета потребительской кооперации (п. 1.3 
(в соавторстве));

Беликов Евгений Геннадьевич — доктор юридических наук, до
цент, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного 
права имени профессора Н.И. Химичевой Саратовской государственной юридической академии (п. 1.4);

Иванюженко Андрей Борисович — кандидат юридических наук, 

доцент, доцент кафедры правоведения Северо-Западного института 
управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (п. 1.5);

Карцов Алексей Сергеевич — доктор юридических наук, доцент, 

профессор Северо-Западного института управления Российской 

академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, советник Конституционного Суда 
Российской Федерации (п. 1.6);

Гинзбург Юрий Владимирович — кандидат юридических наук, 

доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Курского 
государственного университета (п. 2.1);

Комягин Дмитрий Львович — доктор юридических наук, доцент, 

профессор Департамента публичного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (п. 2.2);

Гриценко Валентина Васильевна — доктор юридических наук, 

профессор, профессор кафедры административного права и процесса Воронежского государственного университета (п. 3.2);

Бочкарева Екатерина Александровна — доктор юридических 

наук, доцент, заведующий кафедрой административного и финансового права Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия (п. 3.3);

Тория Рита Александровна — доктор юридических наук, доцент, 

профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Высшей 
школы правоведения Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (п. 3.4);

Евсикова Елена Витальевна — кандидат юридических наук, до
цент, доцент кафедры административного и финансового права, 
начальник отдела по организации научной и редакционно-издательской деятельности Крымского филиала Российского государственного университета правосудия, заслуженный юрист Республики Крым (п. 3.5);

Коловайло Светлана Александровна — кандидат экономических 

наук, доцент кафедры административного и финансового права 
Крымского филиала Российского государственного университета 
правосудия (п. 3.6);

Реут Анна Владимировна — кандидат экономических наук, до
цент, доцент Департамента международного и публичного права 
Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (п. 3.7);

Юдина Екатерина Владимировна — кандидат юридических наук, 

доцент кафедры финансового, банковского и таможенного права 
имени профессора Н.И. Химичевой Саратовской государственной 
юридической академии (п. 3.8);

Чуева Арина Сергеевна — кандидат юридических наук, доцент 

кафедры конституционного и административного права Кубанского государственного университета (п. 3.9);

Алексеева Диана Геннадьевна — доктор юридических наук, про
фессор, профессор кафедры банковского права Московского госу

дарственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, 
профессор Департамента международного и публичного права 
Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, руководитель направления финансовой и банковской практики МКА «Легис групп» (п. 4.1);

Крылов Олег Михайлович — кандидат юридических наук, доцент, 

заведующий кафедрой государственного права Института права 
Башкирского государственного университета (п. 4.2);

Пыхтин Сергей Валентинович — кандидат юридических наук, 

доцент кафедры банковского права Московского государственного 
юридического университета имени О.Е. Кутафина (п. 4.3 (в соавторстве));

Сапожников Николай Валерьевич — кандидат юридических наук, 

доцент, старший вице-президент, директор Департамента по работе 
с проблемными активами Вертикали подразделений рисков ПАО 
«Росбанк» (п. 4.3 (в соавторстве));

Серебрякова Татьяна Александровна — доктор юридических 

наук, доцент, декан факультета права и управления, заведующий 
кафедрой финансового, налогового и банковского права Самарского филиала Московского городского педагогического университета, почетный работник высшего профессионального образования 
Российской Федерации (п. 4.4);

Тагашева Ольга Валентиновна — кандидат юридических наук, 

заведующий кафедрой гражданского права и процесса Курского 
государственного университета (п. 4.5);

Петрова Галина Владиславовна — доктор юридических наук, 

профессор, профессор кафедры административного и финансового 
права Московского государственного института международных 
отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (п. 5.1, 5.2).

Введение

Источники и формы права, равно как и отрасли права, ко
торым они присущи, — фундаментальные юридические категории, 
имеющие важнейшее общетеоретическое, отраслевое и прикладное 
значение.

Со времен зарождения в государстве права как регулятора об
щественных отношений и обособления в его содержании болееменее самостоятельных правовых образований — отраслей права — 
проблемы источников выражения и существования права, форм 
его организации привлекают внимание мыслителей, ученых-теоретиков и специалистов-практиков1. Повышенное внимание к источникам и формам права в каждом конкретном государстве и в мировой практике не случайно, поскольку данные категории имеют 
не только сугубо теоретическое значение, но и информативное: 
будучи связаны с подходами к воздействию на общественные отношения, упорядочению их формирования и реализации, они несут 
в себе информацию о том, какую официальную оценку государство 
дает отношениям в обществе, какие пути их развития диктует посредством формулирования нормативных установлений, что предпринимает государство в случае несоблюдения установленных 
им же самим юридических ориентиров. Справедливо замечено: 
«Вопросы, касающиеся источников права, являются своего рода 
отправной точкой в процессе познания всех иных правовых институтов и самого права»2.

Тематика источников и форм права в контексте развития фи
нансово-правовой науки представляет особый интерес при рассмотрении вопросов влияния экономики и финансовых кризисов, 
разнообразных явлений политической жизни на формирование со
1 
См.: Гринченко К.А. Источники муниципального права Российской Федерации / под ред. С.Е. Чаннова. М.: ДМК Пресс, 2015; Крохина Ю.А. Актуальные вопросы понимания термина «источники бюджетного права» // 
Юридическая наука. 2019. № 2; Кутафин О.Е. Источники конституционного 
права Российской Федерации. М.: Юрист, 2002; Марченко М.Н. Источники 
права: учеб. пособие. М.: Проспект, 2009; Попондопуло В.Ф. Финансовое 
право: понятие, природа, источники // Финансовое право. 2020. № 1; Хачатуров Р.Л. Некоторые методологические и теоретические вопросы становления древнерусского права: учеб. пособ. Иркутск: б.и., 1974; Хачатуров Р.Л. Источники права. Тольятти: ИИП «Акцент», 1996; Ялбулганов 
А.А. Федеральные источники финансового права: вопросы систематизации 
и классификации // Финансовое право. 2007. № 2.

2 
Марченко М.Н. Источники права: учебное пособие. М.: Проспект, 2009. 
С. 3.

держания нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, анализе тенденций систематизации актов 
финансового законодательства и усиления в нем процессуальных 
и социально-экономических начал. Извечным является вопрос 
влияния Конституции как основного закона государства, устанавливающего основы государственного и общественного строя, 
на правовое регулирование общественных отношений в различных 
сферах, в том числе отношений в сфере финансов, выступающих 
предметом регулирования финансового права.

Вне сомнения, разного рода субъективные и объективные фак
торы не могут не сказаться на состоянии системы источников 
и системы форм права в государстве. Говоря в ракурсе тематики 
настоящей работы, заметим, как субъективный фактор оказывает 
влияние постепенная модификация предмета финансово-правового 
регулирования, в свою очередь, приводящая к расширению массива нормативных правовых актов, регламентирующих различные 
«участки» и направления финансовой деятельности государства 
и муниципальных образований. Меняются и взгляды на отрасли 
права и правовые институты и регулируемые ими общественные 
отношения под влиянием тенденций выделения новых отраслей 
российского права1. Наряду с этим система источников и система 
форм права и подходы государства к их формированию не могут 
оказаться вне объективного влияния ситуации, развернувшейся 
в настоящее время на мировой арене. Имеется в виду вовлеченность Российского государства и отдельных стран мира в военные 
действия на Украине, немалый поток беженцев и мигрантов в связи 
с этим, поменявшие приоритеты нацио нальной финансово-правовой политики, а, говоря конкретнее, обусловившие предпосылки 
внесения изменений в законы и иные нормативные правовые акты, 
на которых базируется формирование и использование, распределение финансов. Названные процессы оказали влияние на финансы, как частные, так и публичные. Оказавшись под воздействием 
названных и иных субъективных и объективных факторов, финансовое право — его формы и источники и иные неотъемлемые характеристики в качестве отрасли права — не может стоять на месте, 
будучи вынуждено реагировать на складывающуюся обстановку 
внутри государства и вне его, и это выступает выражением воли 
государства на оптимизацию подходов к юридическим основам 
правоотношений в обществе в связи с затронувшими финансы 
процессами. Не могут остаться всецело неизменными и подходы 
ученых, в частности, представителей финансово-правовой науки, 

1 
Хачатуров Р.Л. Становление отраслей права Российской Федерации // 
Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 1. С. 92.

к концепциям источников и форм права. В современный период 
наука финансового права и вся юридическая наука в целом столкнулись со сложной ситуацией переоценки сложившихся взглядов 
и ценностей, сменой ориентиров в теоретико-правовых подходах 
к упорядочению системы финансов, выстраиванию обновленной 
системы источников права и системы форм права, системы финансового права как отрасли права.

Тем самым предлагаемая вниманию читателя работа подготов
лена в довольно сложный, неоднозначный для российской финансово-правовой и юридической науки в целом период.

В настоящей коллективной монографии представлены резуль
таты научных исследований представителей юридической науки 
по различным актуальным проблемам формирования и развития 
системы источников и системы форм финансового права в Российском государстве. Обращается внимание на правовые средства 
реализации финансово-правовой нормотворческой политики государства в контексте регулирования публичных финансов, социальную направленность финансово-правового регулирования, 
роль конституции для формирования содержания нормативных 
правовых актов, действующих в сфере финансовой деятельности 
государства и муниципальных образований. Ученые констатируют 
тенденции все большего усиления процессуальных начал в финансовом праве, расширения возможностей подзаконного нормативного правового регулирования в сфере финансов, существенно 
влияющих на содержание систем источников и форм финансового 
права. Не остались в стороне и фундаментальные категории финансового права («бюджетное устройство государства», «бюджетный 
метод ведения государственного хозяйства», «налоги», «государственный финансовый контроль») и правовые категории, имеющие 
межотраслевое значение («правовая политика», «механизм правового регулирования», «юридический процесс», «конституционный 
нормоконтроль», «федерализм», «денежное обращение», «инвестиционная деятельность») с позиции содержания источников и форм 
финансового права в Российском государстве. Существенное внимание уделено проблемам влияния, применения в России международного финансового права в современных условиях. Поставленные 
учеными вопросы и проблемы, сформулированные выводы и подходы составляют достойный вклад в формирование российской 
теоретико-правовой концепции источников и форм финансового 
права в обновленной политической обстановке.

Настоящая работа — продолжение цикла общетеоретических 

и отраслевых исследований, посвященных фундаментальным 
проблемам теории государства и права в их «озвучивании» в контексте теоретико-правовых концепций конкретных отраслей права 

авторскими коллективами ученых, сплоченных под руководством 
доктора юридических наук, профессора, заслуженного работника 
высшей школы Российской Федерации Рудольфа Левоновича Хачатурова. Руководитель авторского коллектива, соавтор настоящей 
работы, ваш покорный слуга, выражает искреннюю признательность 
и благодарность за оказанное доверие и возможность возглавить 
авторский коллектив при подготовке данной работы, посвященной 
проблемам понимания источников и форм права — а именно права 
финансового, в условиях постепенной модификации подходов к его 
содержанию, предмету и методу регулирования. В 2021 году в издательстве «Юрлитинформ» вышла не менее интересная и значимая 
для развития общей теории права и государства и отрасли финансового права работа — «Формирование и развитие отраслей права 
в исторической и современной правовой реальности России: в 12 т. 
Т. IV. Финансовое право России»1. Еще ранее вышел целый ряд 
коллективных работ под научным руководством Р.Л. Хачатурова, 
в которых представители различных научных школ и направлений 
представили результаты своих научных исследований в области 
общей теории государства и права и отраслевых юридических наук 
(«Правоотношения в современной правовой реальности: традиционные подходы и новые концепции» (2019)2, «Правонарушения 
в современной правовой реальности» (2019)3, «Методы правового 
регулирования» (2018)4 и ряд других).

Автор выражает искреннюю признательность и благодарность 

за оказанную помощь и ценные рекомендации по проведению исследования правовых категорий «источники финансового права», 
«формы финансового права», особенностей содержания финансово-правовых институтов, положенного в основу настоящей монографии, доктору юридических наук, профессору, почетному 
работнику высшего профессио нального образования Российской 
Федерации, профессору кафедры финансового права Российского 
государственного университета правосудия Ольге Николаевне Горбуновой. 

1 
Формирование и развитие отраслей права в исторической и современной 
правовой реальности России: в 12 т. Т. IV. Финансовое право России: монография / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Р.Л. Хачатурова, д-ра юрид. наук, 
доц. Х.В. Пешковой. М.: Юрлитинформ, 2021. 584 с.

2 
Правоотношения в современной правовой реальности: традиционные подходы и новые концепции / под ред. Р.Л. Хачатурова. М.: Юрлитинформ, 
2019. 464 с.

3 
Правонарушения в современной правовой реальности / под ред. Р.Л. Хачатурова. М.: Юрлитинформ, 2019. 520 с.

4 
Методы правового регулирования / под общ. ред. Р.Л. Хачатурова. М.: Юрлитинформ, 2018. 448 с. Серия «Теория и история».

Монография может быть интересна ученым и специалистам
практикам, интересующимся проблемами финансового права и законодательства, а также преподавателям, аспирантам, студентам. 
Настоящее издание также может быть полезно сотрудникам органов законодательной (представительной) и исполнительной 
власти, контрольных, финансовых органов, а также судебных органов.