Общее управление организацией. Теория и практика

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ - БАКАЛАВРИАТ

серия основана в 1 996 г.




З.П. РУМЯНЦЕВА




ОБЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА



УЧЕБНИК


                                  Рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по образованию в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 38.03.02 «Менеджмент»



            znanium.com



Москва ИНФРА-М 2022

УДК 338.2(075.8)
ББК 65.050.9(2Рос)2я73
      Р 86






     Рецензенты:
      Доктор экономических наук, профессор кафедры производственного менеджмента МАИ (Технического университета) В. К. На-зимко;
      Кандидат экономических наук, директор Института менеджмента и финансов (г. Воронеж) О. А. Зайцева


      Румянцева З.П.
Р 86 Общее управление организацией. Теория и практика : учебник / З.П. Румянцева. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 304 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).

         ISBN 978-5-16-010536-9 (print)
         ISBN 978-5-16-102552-9 (online)
         Учебник представляет собой дальнейшую разработку вопросов теории и практики общего управления организацией, которым были посвящены ранее изданные работы автора. Новые главы и дополнительные материалы отражают теорию и практику управления в отечественных и зарубежных компаниях (организациях), что предопределило название учебника.
         Для студентов, аспирантов, специалистов, изучающих современные проблемы и возможности организаций.

ББК 65.050.9(2Рос)2я73









ISBN 978-5-16-010536-9 (print)
ISBN 978-5-16-102552-9 (online)


© Румянцева З.П., 2001

                Оглавление





ВВЕДЕНИЕ................................................... 10

ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЯ, ЭВОЛЮЦИЯ
      Учебные цели ........................................ 12
   1.1. ПОНЯТИЕ ОБЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ ......................... 12
      1.1.1. Общее управление и менеджмент ................ 12
         Определение понятия «общее управление»............ 12
         «Управление» и «менеджмент» — понятия
            взаимозаменяемые .............................. 14
      1.1.2. Управление как функция и процесс ............. 15
         Виды управленческой деятельности ................. 15
         Управление как процесс ........................... 15
      1.1.3. Управление —это менеджеры .................... 15
         Организацией управляют люди....................... 15
         Аппарат управления ............................... 16
      1.1.4. Управление —это искусство и наука ............ 16
         Управление как искусство.......................... 16
         Управление — это наука ........................... 17
   1.2. РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ УПРАВЛЕНИЯ ........... 17
      1.2.1.Эволюцияуправленческоймыслив 20веке ........... 17
         20 век: первые работы по теории управления ....... 18
         Научные принципы управления .......................20
         Развитие науки управления в первой половине 20 века.23
         Вторая половина 20 века: поворот в развитии теоретических
            основ управления ...............................26
         Новые принципы управления..........................29
         Управленческие аспекты экономических реформ........30
      1.2.2. Новые подходы к управлению организациями в Российской Федерации................................31
         Дореформенная парадигма управления социалистическим
            производством ..................................31
         Новая парадигма управления в условиях переходного периода..........................................33
      Выводы ...............................................38
      Контрольные вопросы ..................................38

ГЛАВА 2. ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ - ОРГАНИЗАЦИЯ
      Учебные цели .........................................40
   2.1. ПОНЯТИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ .........40
      2.1.1. Определение понятия и роли организаций в обществе ... 40 Организация: понятие и черты .........................40
         Роль организации в обществе........................41
         Организации и управление...........................42

3

      2.1.2. Организация как система .......................44
         Понятие организационной системы....................44
         Внешняя среда организационной системы .............44
         Внутренняя среда организационной системы ..........50
         Связь между внутренней и внешней средой организации ... 50
      2.1.3. Организация как система процессов..............51
         Виды процессов в организации ......................51
         Состав основных процессов .........................52
         Состав вспомогательных процессов ..................53
         Управленческие процессы............................54
      2.1.4. Описание организации как объекта управления ...56
         Параметры описания ................................56
         Значение параметров для характеристики организации .... 56
   2.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ..........................61
      2.2.1. Критерии классификации организаций ............61
        По отнесению организаций к формальным и неформальным......................................61
         По формам собственности ...........................62
         По отношению к прибыли ............................62
         По организационно-правовым формам .................62
         По размерам организаций ...........................62
      2.2.2. Интеграция организаций.........................66
         Понятие интеграции ................................66
         Виды интеграции ...................................66
   2.3. ОБЪЕДИНЕНИЯ, СЕТИ, СОЮЗЫ КАК ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ..............................................70
      2.3.1. Корпоративныеобъединения.......................70
         Слияния компаний ..................................70
         Финансово-промышленные группы (ФПГ) ...............71
      2.3.2. Предпринимательские сети, союзы ...............73
         Причины создания и преимущества предпринимательских сетей и союзов ..................................73
         Характерные черты сетевых образований .............76
         Принципы управления сетевыми образованиями.........76
         Особенности управления виртуальной корпорацией ....78
      Выводы ...............................................79
      Контрольные вопросы ..................................79

ГЛАВА 3. МЕНЕДЖЕР В ОРГАНИЗАЦИИ
      Учебные цели ...............................................81
   3.1. МЕНЕДЖЕР — ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ.............81
      3.1.1. Характерные черты и содержание управленческого труда ................................................81
         Характерные черты труда менеджеров ................81
         Содержание труда менеджеров — функции управления...83
      3.1.2. Требованияк менеджерам.........................84
         Управленческий персонал............................84
         Роль менеджеров в организации......................85

4

         Требования к специальным знаниям и умениям .........88
         Требования к человеческим качествам ................89
      3.1.3. Характерныечертыменеджера 21века................92
         Условия и факторы, формирующие черты менеджера .....92
         Модель современного менеджера.......................94
         Предпринимательство и менеджер .....................95
         Новая роль лидерства................................97
   3.2. РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА В УПРАВЛЕНИИ ..................... 100
      3.2.1. Функциональное разделение труда в управлении . 100
         Менеджеры, специализирующиеся на выполнении функций управления .................................... 100
         Общие (линейные) менеджеры ....................... 100
      3.2.2. Структурноеразделение труда .................. 101
         Два подхода к структурному разделению труда....... 101
         Вертикальное разделение труда .................... 102
         Горизонтальное разделение труда .................. 105
      3.2.3. Разделение труда по роли менеджеров в процессе управления ......................................... 105
         Категории управленческих работников .............. 105
         Руководитель организации ......................... 106
   3.3. КООПЕРАЦИЯ ТРУДА В УПРАВЛЕНИИ ..................... 109
      3.3.1. Механизмы кооперации труда в управлении ...... 109
         Кооперация и координация.......................... 109
         Новые механизмы кооперации ....................... 110
      3.3.2. Групповая (командная) работа и ее новая роль.. 110
         Определение понятий............................... 110
         Типы групп в организациях......................... 111
         Преимущества и эффективность групповой работы..... 113
      Выводы .............................................. 114
      Контрольные вопросы ................................. 114

ГЛАВА 4. ПРОЦЕСС И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
      Учебные цели ............................................. 116
   4.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ .............. 116
      4.1.1. Понятие и основные элементы процесса управления ... 116
         Определение понятий............................... 116
         Составные части процесса принятия решений ........ 118
      4.1.2. Проблемаиливозможность........................ 119
         Определение понятий............................... 119
         Правила формулирования проблемы................... 120
         Проблемная ситуация............................... 120
      4.1.3. Участники процесса принятия решений........... 123
         Субъекты решения ................................. 123
         Решения, принимаемые индивидуально ............... 124
         Решения, принимаемые группами людей .............. 125
      4.1.4. Решение ...................................... 127
         Требования к решениям ............................ 127
         Классификация решений ............................ 128
         Программируемые и непрограммируемые решения....... 129

5

   4.2. БАЗОВЫЕ КОНЦЕПЦИИ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ... 130
      4.2.1. Рациональная (классическая) модель процесса принятия решений ............................................ 131
         Этапы процесса .................................. 131
         Цели и критерии оценки действий ................. 133
         Организация и контроль выполнения решений ....... 136
         Ограничения в использовании рациональной модели принятия решений............................... 137
      4.2.2. Альтернативные модели процесса принятия решений . . . 137
         Модель ограниченной рациональности .............. 137
         Ретроспективная модель........................... 139
   4.3. МЕТОДЫПРОЦЕССАУПРАВЛЕНИЯ.......................... 139
      4.3.1. Общенаучные методы .......................... 140
         Системный подход ................................ 140
         Комплексный подход............................... 140
         Моделирование ................................... 141
         Экономико-математические методы ................. 141
         Экспериментирование ............................. 142
         Конкретно-исторический подход.................... 143
         Методы социологических исследований ............. 144
      4.3.2. Конкретные методы управления ................ 144
         Методы управления функциональными подсистемами организации ................................... 144
         Методы выполнения общих функций управления....... 145
         Методы решения проблем........................... 146
      Выводы ............................................. 156
      Контрольные вопросы ................................ 157

ГЛАВА 5. ПЛАНИРОВАНИЕ И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
   ОРГАНИЗАЦИИ
      Учебные цели ....................................... 159
   5.1. ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ .............. 159
      5.1.1. Система планов организации .................. 159
         Определение понятий.............................. 159
         Планирование в организации ...................... 161
         Современные подходы к стратегическому планированию и его роли..................................... 163
      5.1.2. Цели организации ............................ 165
         Миссия........................................... 165
         Видение и цели .................................. 168
         Группировка целей ............................... 170
         Дерево целей .................................... 176
      5.1.3. Система управления по целям (результатам) ... 177
         Принципы системы управления по целям ............ 177
         Этапы процесса управления по целям............... 178
         Концепция управления по результатам ............. 179
         Достоинства и недостатки системы управления по целям (результатам) ................................. 180

6

   5.2. СТРАТЕГИЯОРГАНИЗАЦИИ............................... 181
      5.2.1. Модельстратегическогоуправления .............. 181
         Определение понятия стратегии..................... 181
         Этапы и элементы модели стратегического управления ... 182
      5.2.2. Аналитическая работа при выборе и обосновании стратегии организации .............................. 187
         Анализ факторов внешней среды .................... 187
         Анализ факторов внутренней среды ................. 191
         Стратегические альтернативы....................... 194
   5.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЛАНОВ ..................... 197
      5.3.1. Условия реализации стратегии ................. 197
         Модель реализации стратегии ...................... 197
         Инструменты реализации стратегических планов ..... 198
      5.3.2. Проведение плановых изменений в организации .. 200
         Принципы проведения и содержание изменений........ 200
         Организация работ по выполнению планов............ 202
      Выводы ...............................................204
      Контрольные вопросы ..................................204

ГЛАВА 6. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
      Учебные цели .............................................. 206
   6.1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ПОДХОДЫ К ПОСТРОЕНИЮ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ................................... 206
      6.1.1. Структура управления как часть организационной
         структуры......................................... 206
         Организационная структура и структура управления организацией .................................. 207
         Определение понятий структуры управления.......... 208
         Характеристики структуры управления .............. 209
      6.1.2. Принципы построения структур управления .......213
         Новое понимание классических принципов управления .... 213
         Принципы формирования структур управления ........ 215
      6.1.3. Типовые подходы к построению структур управления ... 216 Формирование иерархических и бюрократических структур
            управления .................................... 216
         Формирование органических структур управления .....218
         Сравнение двух подходов к построению структур
            управления .................................... 220
   6.2. ВИДЫ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ..............222
      6.2.1. Выбор структуры управления.....................222
         Ситуационные факторы выбора........................222
         Разделение работ по управлению.....................223
         Уровень централизации и децентрализации ...........224
         Механизмы координации .............................224
      6.2.2. Виды структур управления.......................225
         Линейно-функциональная структура управления........225
         Дивизионная структура управления...................228

7

        Проектная структура управления....................234
        Матричная структура управления .................. 236
        Бригадные структуры работ и управления........... 238
   6.3. СОВРЕМЕННЫЕТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ И ОЦЕНКА СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ .....................242
      6.3.1. Современныетенденции в развитии структур
        управления .......................................242
      6.3.2. Структуры управления на разных стадиях роста организации .........................................244
      6.3.3. Оценка структуры управления организацией.....246
        По достижению целей организации.................. 246
        По параметрам системы управления................. 246
      Выводы .............................................249
      Контрольные вопросы ............................... 250

ГЛАВА 7. МОТИВАЦИЯ, КОНТРОЛЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ
      Учебные цели .......................................251
   7.1. ФУНКЦИЯ МОТИВАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ....................251
      7.1.1. Роль мотивации в управлении .................252
        Люди — главный источник эффективного развития.....252
        Мотивированный персонал — сплоченная команда .....252
      7.1.2. Мотивация как функция процесса управления....253
        Определение мотивации как процесса .............. 253
        Теоретическая база мотивации..................... 254
        Методы мотивации................................. 256
      7.1.3. Система непрерывного обучения как фактор мотивации ...........................................258
        Современные взгляды на обучающуюся организацию....258
        Пирамида развития навыков менеджеров ............ 259
        Непрерывная система обучения менеджеров ......... 260
        Современные подходы к обучению менеджеров ........262
        Дифференциация обучения менеджеров............... 263
   7.2. ФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ В ОРГАНИЗАЦИИ .................. 266
      7.2.1. Понятиеисодержание контроля ................ 266
        Контроль — функция процесса управления........... 266
        Этапы процесса контроля.......................... 267
      7.2.2. Виды контроля в организации ................ 270
        По периодичности контроля ....................... 270
        По функциональным подсистемам ................... 272
      7.2.3. Методы контроля..............................272
        Общие методы .................................... 272
        Бенчмаркинг...................................... 273
         Тотальный контроль качества (Total Quality Control) и тотальный менеджмент качества (Total Quality Management — tQm) ............................ 275
   7.3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ......................... 277
      7.3.1. Понятие«эффективность управления»........... 277
        Эффективность и экономичность ................... 277

8

      7.3.2. Модели организаций.............................278
        Моделирование как способ изучения свойств и связей организаций ....................................... 278
         Базовые модели организаций........................ 279
      7.3.3. Методы оценки и измерения эффективности управления ...........................................283
         Необходимость оценки эффективности................ 283
         Показатели измерения эффективности................ 283
        Методы сравнения организаций по эффективности финансово-экономической деятельности............... 290
      7.3.4. Эффективное управление организациями ..........292
        Задачи менеджеров по эффективному оперативному функционированию организаций ...................... 292
        Задачи менеджеров по эффективному стратегическому развитию организаций .............................. 293
      7.3.5. Реструктуризация и эффективность организации ..294
         Определение понятий............................... 294
         Модель эффективной организации.................... 296
         Результаты реструктуризации....................... 297
      Выводы ...............................................300
      Контрольные вопросы ..................................300
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ...................................303

                ВВЕДЕНИЕ




   Деятельность любой организации требует управления, без которого невозможно не только ее эффективное функционирование и развитие, но и само существование. Более того, управление организацией предопределяет отношение к ней со стороны других организаций и в известной мере влияет на их ответные управленческие решения. Это означает, что с управлением связаны интересы множества людей как в самой организации, так и за ее пределами.
   Учебник посвящен рассмотрению вопросов, которые в теоретических работах получили название общего управления. В этом названии подчеркивается сущность управленческой деятельности в любой организации вне зависимости от ее назначения, размеров, форм собственности и т. д. Цель этой деятельности — создание и развитие потенциала, формирование и сохранение ценностей, постановка стратегических целей и организация всех видов текущих и оперативных работ и процессов, мотивация людей, контроль за ходом реализации планов, обеспечение эффективности и многое другое, что связано с нормальной работой любой организации. Спринципами и процессами общего управления должны быть знакомы все менеджеры, вне зависимости от занимаемых должностей и выполняемых функций. Только в этом случае организация будет функционировать и развиваться как единое, целостное образование.
   В учебнике рассматриваются современные теории управления, практическое применение которых иллюстрируется многочисленными примерами из отечественного и мирового опыта. Такое сочетание теории и практики позволяет читателю «навести мосты» между теоретическими рекомендациями и повседневными ситуациями, с учетом требований которых современным менеджерам приходится принимать множество решений.
   В структуре учебника можно условно выделить две части.
   В первой содержится материал, дающий общее представление: о сути и роли управления (глава 1), о разнообразии и множественно

10

сти организаций как объектов управления, в контексте их внешнего окружения (глава 2) и о менеджерах, выполняющих большую и сложную работу по управлению организациями (глава 3).
   Вторая часть направлена на изучение управленческих процессов (глава 4) и раскрывает содержание общих функций управления: планирования (глава 5), организовывания (глава 6), мотивации и контроля (глава 7). В ней рассматриваются также вопросы, связанные с оценкой, измерением и путями повышения эффективности организаций и их системы управления.
   Таким образом, по сравнению с предыдущими изданиями учебник включает новые главы и материалы, что позволило более полно представить работу управленческого персонала организаций, обратить внимание на новые теоретические разработки, а также проблемы и возможности дальнейшего роста за счет совершенствования общего управления организацией.

                ГЛАВА 1
                ОБЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЯ, ЭВОЛЮЦИЯ




            Учебные цели


   В результате изучения материалов главы 1 Вы будете:
   • знать содержание понятий «управление» и «менеджмент»;
   • иметь представление об эволюции управленческой мысли в 20 столетии;
   • знать основные положения школ, теорий и концепций, используемые в современном управлении;
   • знать содержание принципов управления организациями, отражающих новые представления об организации управления;
   • уметь применять в практике управления принципы, ориентированные на максимальное использование человеческого потенциала организации;
   • использовать положения новой парадигмы управления при решении стратегических вопросов развития организации.


            1.1. Понятие общего управления


   1.1.1. Общее управление и менеджмент

   Определение понятия «общее управление»
   Общее управление — это управленческая деятельность и процессы, связанные с разработкой концепции и стратегии развития организации, постановкой ее целей, планированием, организационной деятельностью, распорядительством, координированием и контролем, а при необходимости, и корректировкой ранее принятых решений. Его основу составляет теоретическое и практическое знание в области управления, а также методы и приемы, обеспечивающие совместную эффективную деятельность людей, работающих в организации.
   Являясь одним из видов управленческой деятельности, общее управление занимает особое место в управлении. Оно, как показы-12

вает само название, обладает свойством общности и поэтому имеет одинаково важное значение для любого менеджера вне зависимости от должности в аппарате управления или от выполняемой в управленческом процессе функции. Фундамент этой общности составляют прежде всего принципы, отражающие мировоззренческую основу управленческой деятельности, а также сущность и содержание процессов управления, выполняя которые менеджеры ставят цели и организуют работу для их достижения.
   Принципы и процессы составляют базу для решения таких важнейших проблем управления, как разработка стратегии организации и всей системы ее планов, реорганизация и реструктуризация, управление программами и проектами, управление в условиях кризисного развития, использование услуг профессиональных консультантов и многих других.
   Практическое воплощение они получают во всех других управленческих дисциплинах, создавая реальную основу для управления любой организацией как целостной системой. Необходимы они и для выполнения функций управления, формирующихся под воздействием разделения и специализации управленческого труда. Связь очевидна: чем более полными являются знания, умения и навыки общего управления, тем увереннее каждый управленец сможет решать проблемы, связанные с пополнением своего специализированного потенциала и, при необходимости, с изменением характера работы.
   Сейчас это приобретает особое значение как способ адаптации к изменяющимся в течение всего периода активной жизнедеятельности менеджера условиям на рынке управленческого труда. По данным статистики ряда стран, менеджеры меняют место работы в среднем через каждые 5—7 лет, следовательно, за 30—35 лет трудовой жизни им приходится пять-семь раз решать проблемы адаптации к новым обязанностям и организациям. При принятии таких решений помогает общая фундаментальная подготовка менеджера, знание научных основ и практики процессов управления. Если они соответствуют современным представлениям и взглядам на управление, переход на новую работу требует наращивания знаний только по узкоспециализированной области и не отнимает много сил и времени.
   В русскоязычной специальной литературе для обозначения понятия общего управления используется термин «управление». Все остальные виды управления называют в соответствии с их специализацией, например: управление персоналом, управление финансами, управление производством и т. д. Одновременно используются как равнозначные: общий менеджмент, менеджмент персонала, финансовый менеджмент, производственный менеджмент и т. д.

13

   «Управление» и «менеджмент» — понятия взаимозаменяемые
   В годы перехода нашей экономики на рыночные основы ведения хозяйства наряду с привычным термином «управление» стало широко использоваться англоязычное слово «менеджмент». В настоящее время оба понятия используются как идентичные, взаимозаменяемые, подтверждение тому — определения данных понятий в фундаментальных работах отечественных и зарубежных авторов.
   В Российском энциклопедическом словаре управление определяется как элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.
   В одном из первых отечественных учебников по научным основам управления производством (1969 г., О. В Козлова, И. Н. Кузнецов) управление определяется как целенаправленное воздействие на коллективы людей для организации и координации их деятельности в процессе производства. С этим согласуется определение социального управления как воздействия на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития.
   В Оксфордском русско-английском словаре (1994 г.) слово «управление» переводится на английский язык терминами management, administration, direction (они рассматриваются как синонимы). Содержание понятия management раскрывается широко и многосторонне как: способ управления, руководства, направления или контроля; искусство управления и руководства; люди, контролирующие и направляющие работу организаций, а также управленческий персонал.
   Таким образом, менеджмент и управление в специальной управленческой литературе рассматриваются практически с одних и тех же позиций, что достаточно наглядно иллюстрирует рис. 1.1, где представлены наиболее часто используемые подходы к их определению. Раскроем смысл и особенности этих подходов.

           Искусство (практика) выполнения           
           работы                                    
           Наука (область человеческого              
Управление знания)                         Менеджмент
           Функция (вид деятельности)                
           Процесс                                   
           Люди, управляющие организацией            
           Орган или аппарат управления              

Рис. 1.1. Подходы к определению понятий «управление» и «менеджмент»

14

   1.1.2. Управление как функция и процесс

   Виды управленческой деятельности
   Во многих определениях подчеркивается, что управление — это особый вид деятельности, специфическая функция, отличная от тех, которые выполняют другие члены организации. Управление как функция реализуется через выполнение особых управленческих действий — функций управления. Рассмотрение управления с этих позиций связано с разработкой таких вопросов, как состав и содержание всех видов управленческой деятельности, а также их взаимосвязи в процессе управления.

   Впервые состав управленческих функций был сформулирован А. Файолем (1841—1925), который разделил всю деятельность по управлению на пять основных частей: планирование, организовывание, распоряжение, координирование и контроль. В последующих разработках состав функций управления пополнялся, в том числе и за счет детализации тех или иных видов управленческих работ. Поэтому в ряде современных работ в качестве отдельных функций управления рассматривается множество управленческих действий, например мотивация, руководство, коммуникации, исследования, оценки, принятие решений, подбор персонала, представительство, ведение переговоров и заключение сделок и др.

   Управление как процесс
   Деятельность по выполнению функций управления осуществляется как процесс, требующий определенных затрат времени и других ресурсов. Поэтому нередко управление изучается именно с этих позиций, то есть как процесс, что позволяет сфокусировать внимание на взаимосвязанности отдельных управленческих функций в пространстве и времени. Все проблемы управления при этом рассматриваются через призму управленческих процессов, то есть через взаимоувязанные между собою управленческие действия (процедуры), направленные на принятие решений для реализации целей организаций.

   1.1.3. Управление — это менеджеры

   Организацией управляют люди
   Управление (менеджмент) нередко отождествляют с людьми, профессионально выполняющими управленческие функции и осуществляющими процесс управления. В последние годы практически повсеместно их называют менеджерами (слово латинского происхождения: manus — рука, agere — приводить в движение, действовать, выполнять), в обязанности которых входит достижение целей и задач с использованием труда и усилий остальных членов организации. Поэтому при характеристике управления с этой стороны подчеркивают зависимость менеджеров от работы и реально

15

го вклада в общий результат других работников (вспомним русскую поговорку: «один в поле не воин»). Эта зависимость носит разносторонний характер и связывает менеджеров не только с работниками, находящимися в их непосредственном подчинении, но и с членами организации, работающими в других подразделениях или отделах.
   Для получения наилучших результатов менеджеры должны заботиться о создании благоприятного рабочего климата, своевременно принимать решения, концентрировать свое внимание на результатах и управлять как своим временем, так и временем связанных с ними работников. В основании этой работы лежит информированность обо всем, что происходит в организации и ее окружении. Это подчеркивает важность сбора и передачи информации, необходимой для управления. Только таким образом можно привести в движение, подготовить и проконтролировать работу сотрудников и оптимально использовать ресурсы организации.

   Аппарат управления
   Управление нередко ассоциируют с его аппаратом (менеджментом), который является составной частью любой организации. Аппаратный подход к управлению фокусирует внимание на структуре и связях между звеньями и уровнями, на степени централизации и децентрализации в распределении функций, на полномочиях и ответственности работников, занимающих разные позиции (должности) в аппарате. Люди, занятые в нем, обязаны обеспечить эффективное использование и координацию всех ресурсов организации (знаний, капитала, технических систем, материалов, труда, информации) для достижения ее целей. Поэтому они должны:
   • знать, как планировать, организовать и управлять организацией и людьми;
   • знать и уметь применять технологию управленческих работ в определенной области (например, общем менеджменте, финансах или маркетинге);
   • знать особенности той организации, в которой они работают (ее цели, политику, историю, сильные и слабые стороны, роль в отрасли, культуру и т. п.).

   1.1.4. Управление — это искусство и наука

   Управление как искусство
   Понятие об управлении как искусстве, то есть способности эффективно применять накопленный опыт на практике, сложилось еще в древности, когда границы мира искусства и мира науки не осознавались сколько-нибудь отчетливо. Искусство управления накапливалось в течение всей истории развития менеджмента, на

16

считывающей, как известно, несколько тысячелетий. Начало положило зарождение письменности в древнем Шумере, одним из важнейших результатов которого стало образование особого слоя «жрецов-бизнесменов», успешно осуществлявших религиозно-коммерческие и торговые операции. В последующие годы происходило накопление искусства как в области управления государственными делами, так и управления бизнесом.
   В современном мире понимание менеджмента как искусства базируется на том, что организации — это сложные социальные системы, управление которыми требует учета огромного числа факторов внешней и внутренней среды. Принятие управленческих решений в этих условиях — это действительно искусство, базирующееся на знаниях, умениях, интуиции и опыте людей, управляющих организациями.

   Управление — это наука
   Менеджмент выделился в самостоятельную область человеческих знаний, в науку, только в конце 19 века, хотя достаточно четкое разграничение науки и искусства произошло в 18 столетии, когда представление об искусстве стало соединяться с понятиями «прекрасное», «чувственное», «эстетическое», а научная деятельность начала все больше связываться с «разумом», «логикой», «рассудком». Первые работы, в которых была сделана попытка научного обобщения накопленного опыта и формирования основ научного управления, появились за рубежом к концу 19 — началу 20 веков.
   Управление как наука имеет свой предмет изучения (деятельность по управлению), свои специфические проблемы и подходы к их решению. Научную основу этой дисциплины составляет вся сумма знаний об управлении, накопленная за сотни и тысячи лет практики и обобщенная в виде ее теории и методов.


            1.2. Развитие теоретических основ управления


   1.2.1. Эволюция управленческой мысли в 20 веке

   Первые попытки теоретического обобщения накопленного управлением опыта были ответом на потребности развития в условиях промышленной революции. Механизация производства способствовала росту размеров предприятий, их ориентации на массовое производство и сбыт, а следовательно, и на рынки большой емкости и крупномасштабную организацию в форме мощных корпораций. Развитие железнодорожного транспорта, телеграфной и телефонной связи активизировало создание крупных организаций, так как облегчило технологию управления во времени и пространстве. Предприятия-гиганты испытывали острую необходимость в рацио


17