Социальные технологии государственного и муниципального управления

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2021

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Л. А. Лесина, Л. Д. Забокрицкая

СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И  МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета в качестве учебного пособия
для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки
41.03.06 «Публичная политика и социальные науки»

УДК 351/354(075.8)
ББК Ф033.141я73-1
        Л50

Учебное пособие направлено на изучение сущностных основ социальных
технологий управления, а также на овладение инструментами по их разработке и применению в практической деятельности. Особое внимание уделяется
социальным технологиям управления, реализуемым в практике государственного и муниципального управления.
Рекомендуется студентам, обучающимся по программе бакалавриата,
для самостоятельной работы во время изучения дисциплин «Социальные технологии управления», «Социальные технологии в публичной сфере».

Лесина, Л. А.
Социальные технологии государственного и муниципального
управления : учебное пособие / Л. А. Лесина, Л. Д. Забокрицкая ;
под общ. ред. Л. Д. Забокрицкой ; Министерство науки и высшего
образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2021. – 164 с. : ил. –
Библиогр.: с. 147–154. – 30 экз. – ISBN 978-5-7996-3291-5. – Текст :
непосредственный.
ISBN 978-5-7996-3291-5

Л50

ISBN 978-5-7996-3291-5

П о д  о б щ е й  р е д а к ц и е й
Л. Д. Забокрицкой

Р е ц е н з е н т ы:
кафедра «Управление персоналом и социология»
Уральского государственного университета путей сообщения
(заведующий кафедрой кандидат философских наук,
доцент Н. А. Александрова);
Е. Н. Заборова, доктор социологических наук, профессор
(Уральский государственный экономический университет);
А. С. Ваторопин, доктор социологических наук, доцент
(Уральский институт управления –
филиал Российской академии народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации)

УДК 351/354(075.8)
ББК Ф033.141я73-1

© Уральский федеральный университет, 2021

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ............................................................................................................ 5

1. СУЩНОСТНЫЕ  ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНЫХ  ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ ............................................ 8
1.1. Возникновение и развитие социальных технологий управления
в России и за рубежом ............................................................................... 8
1.2. Сущностные основы социальных технологий:
подходы, функции, основные понятия ................................................. 23
1.3. Принципы социально-технологического подхода .............................. 36
1.4. Классификация социальных технологий управления ........................ 38
Вопросы для повторения и обсуждения ................................................... 43

2. РАЗРАБОТКА  И  РЕАЛИЗАЦИЯ
СОЦИАЛЬНЫХ  ТЕХНОЛОГИЙ  УПРАВЛЕНИЯ ......................................... 45
2.1. Жизненный цикл социальных технологий управления ..................... 45
2.2. Модели алгоритма социальной технологии управления .................. 57
2.3. Эффективность социальных технологий
государственного и муниципального управления ............................ 63
Вопросы для повторения и обсуждения ................................................... 74

3. УНИВЕРСАЛЬНЫЕ  СОЦИАЛЬНЫЕ  ТЕХНОЛОГИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО  И  МУНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ ........ 75
3.1. Роль социальной диагностики
в технологизации социального пространства ..................................... 75
3.2. Моделирование социальных объектов и процессов ......................... 87
3.3. Прогнозирование в социальных технологиях
государственного и муниципального управления ............................. 95
Вопросы для повторения и обсуждения ................................................. 104

4. ПРИМЕРЫ  НОРМАТИВНЫХ  МОДЕЛЕЙ  ТЕХНОЛОГИЙ
ДЛЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО
И  МУНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ .................................................... 106
4.1. Пример технологии оценки эффективности
работы учреждения ................................................................................ 106

4.2. Технология работы с населением ........................................................ 113
4.3. Технология маркетинга территории .................................................... 123
4.4. Технология межсекторального взаимодействия ............................... 127
4.5. Технология разработки стратегии развития
муниципального образования ............................................................. 133
Вопросы для повторения и обсуждения .................................................. 145

Библиографический список ............................................................................. 147

Приложение ......................................................................................................... 155

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебное пособие «Социальные технологии государственного
и муниципального управления» соответствует рабочей программе
дисциплины «Социальные технологии в публичной сфере», которая
входит в одноименный модуль, относящийся к учебным модулям
по выбору студента. Дисциплина «Социальные технологии в публичной сфере» реализуется на направлении подготовки 41.03.06 «Публичная политика и социальные науки» образовательной программы «Публичная политика и управление».
В соответствии с учебными планами Института экономики
управления УрФУ дисциплина «Социальные технологии в публичной сфере» представлена в объеме 108 ч (3 з. е.) и направлена
на приобретение знаний, необходимых для моделирования алгоритма технологий управленческой деятельности.
Учебное пособие включает в себя широкий спектр теоретического и практического материала с ориентацией на использование его в учебной и профессиональной деятельности. В результате
работы с этим пособием студенты получат обширные знания в области технологизации социальных процессов, в частности, в нем
рассмотрены следующие вопросы:
– роль и значение социальных технологий управления;
– этапы их становления и развития в России и за рубежом;
– концептуальные подходы к изучению социальных технологий управления;
– функции, которые выполняют социальные технологии управления;
– ключевые понятия изучаемой дисциплины;
– группы принципов социальных технологий управления;
– сущностные характеристики социальных технологий управления;
– типы и виды социальных технологий управления;

– жизненный цикл социальных технологий управления;
– социальный технолог и его обязанности;
– правила проектирования моделей социальных технологий
управления;
– правила декомпозиции работ;
– типичные ошибки, возникающие при технологизации социальных процессов;
– модели алгоритма социальных технологий по М. Маркову,
Г. Д. Никредину, Б. Н. Герасимовой и В. Г. Чумак, интегративная
модель;
– формы агрессивного воздействия социальной среды на технологизацию процессов;
– негативные и позитивные последствия процесса технологизации управленческой деятельности;
– модели анализа эффективности социальных технологий;
– парадоксы условий и показателей эффективности технологий;
– задачи и причины проверки эффективности социальных
технологий;
– мониторинг социальных технологий управления;
– сущностные основы социальной диагностики;
– социальные нормативы и индикаторы;
– моделирование социальных объектов и процессов;
– прогнозирование в социальных технологиях управления;
– примеры реализации нормативных моделей социальных технологий в государственном и муниципальном управлении.
Кроме перечисленных знаний, студенты в ходе выполнения
контрольных заданий и курсовой работы научатся применять социальные технологии управления в профессиональной деятельности, оценивать эффективность социальных технологий, оценивать
различные сценарии управленческих решений и прогнозировать
последствия их реализации. Кроме того, овладеют методами выявления и диагностики социальных проблем, навыками сбора и обработки первичной информации, методами разработки и реализации
программ социального развития, методами оценки социальной
и экономической эффективности внедряемых технологий, навы

ками декомпозиции работ при проектировании алгоритма социальной технологии.
Учебное пособие будет интересно не только студентам, обучающимся на образовательной программе «Публичная политика
и управление», но и всем практикам, занимающимся вопросами
разработки и реализации социальных технологий управления.

1.  СУЩНОСТНЫЕ  ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНЫХ  ТЕХНОЛОГИЙ  УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Возникновение и развитие
социальных технологий управления
в России и за рубежом

В последние годы наблюдается возрастание интереса к термину
«социальные технологии управления», увеличивается популярность
и расширяются сферы его применения. В чем суть технологического подхода к организации социальной деятельности? Почему он
так актуален сейчас? Попытаемся найти ответы на эти вопросы.
Прежде всего, необходимость в разработке и использовании
социальных технологий управления возникает в таких видах управленческой деятельности, для которых, во-первых, требуется четкая
последовательность шагов и операций; во-вторых, имеются четкие временные ограничения в реализации данной деятельности;
в-третьих, существуют повторяющиеся из раза в раз процедуры,
этапы или наборы действий; в-четвертых, имеется необходимость
в соблюдении единообразия проведения процедур для решения
однотипных задач; в-пятых, требуется воспроизводимость результатов при соблюдении продолжительности действий, выполнении
последовательности, а также при использовании определенного
набора необходимых средств.
Таким образом, именно социальные технологии управления
выступают в качестве интеллектуального ресурса, использование
которого позволяет получать прогнозируемый социальный результат. В качестве объектов таких социальных преобразований могут
выступать любые институты общественной жизни, социальные
системы разных уровней, различные социальные группы. Целью
подобных преобразований становится не только сохранение качественной определенности социального объекта, но и оптимизация

условий его существования. Например, для развития малого и среднего предпринимательства в современной России предусматривается целый комплекс социальных технологий, нацеленных на оптимизацию его функционирования и развития. Активно разрабатываются и реализуются в повседневной практике различные технологии
организации работы с молодежью. Например, В. В. Юдашкина отмечает активное развитие технологии активизации и включения
молодежи в управление городским сообществом1.
В настоящее время реализация технологического подхода в различных сферах жизнедеятельности общества актуализирована воздействием ряда факторов:
– усложнением, динамизмом социальных, экономических, культурных процессов и сфер общественной жизни. Перманентное обновление превращается в основу обеспечения устойчивого общественного развития, постоянно сужаются зоны традиционализма.
Именно социально-технологический подход обеспечивает целенаправленность, рациональность управления стремительно и противоречиво развивающимися социальными процессами;
– развитием научно-технического прогресса, становлением информационного общества. Появление высоких технологий в сфере
производства требует принципиально иного подхода к решению
большинства социальных вопросов (технологизации планирования
индивидуальной карьеры, профессионального развития, стимулирования трудовой активности и т. д.);
– возрастанием роли субъективного фактора в развитии социальных общностей и процессов, что привело к коренным изменениям в теории и практике управления, внедрению инновационных
методов социального воздействия, обеспечивающих более высокое качество социальных технологий;
– ограниченностью ресурсов.
Одной из важнейших задач любой технологии управления является оптимизация управленческого процесса, исключение из него
всех лишних видов деятельности и операций. Лишние операции

1 См.: Юдашкина В. В. Социальные технологии включения молодежи в управление городским сообществом // Вопросы управления. 2016. № 3.

не являются необходимыми для получения социального результата. В итоге использование технологий управления позволяет снизить затраты на управление, увеличить скорость решения задач,
а также повысить эффективность управленческого воздействия
в целом.
Рассмотрим, как происходило зарождение, становление и развитие социальных технологий управления. В отрыве от исторического контекста невозможно полное понимание их назначения, содержания, структуры и особенностей.
В научном дискурсе широкое распространение термина «социальная технология» начинается с работ К. Р. Поппера, написанных
в 1940–1950-е гг. ХХ в. В них К. Р. Поппер определял социальные
технологии как средства создания и преобразования социальных
институтов в соответствии с определенными целями2. Он рассматривал социальные технологии в качестве элемента и механизма
того направления социально-преобразующей деятельности, которое
именовал «социальной инженерией» и которую он (по логике осуществляемых изменений), противопоставлял «историзму» (прежде
всего, в версии Г. В. Ф. Гегеля). К. Р. Поппер развил в своих последующих работах идею социальных технологий как средства локальной социальной инженерии. Согласно его взглядам социальная
технология должна отвечать на ряд вопросов:
– во-первых, насколько цели преобразования или управления
объектом социальной практики совместимы друг с другом;
– во-вторых, в какой мере данные цели достижимы;
– в-третьих, наступление каких неблагоприятных последствий
может повлечь реализация этих целей (для одного человека, отдельных социальных, общества в целом).
Таким образом, изначально социальные технологии рассматривались как средство реформирования социальных институтов,
а их функция понималась как определение вероятности достижения социально значимой цели и выявления диапазона нежелатель
2 См.: Поппер К. Р. Нищета историцизма. М., 1995.