Инноватика государственного и муниципального управления

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2021

Г. А. Банных, В. В. Запарий

ИННОВАТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО  
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета  
в качестве учебного пособия
для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки
38.03.04, 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

Б23
Банных, Г. А.
Инноватика государственного и муниципального управления : 
учебное пособие / Г. А. Банных, В. В. Запарий ; под общ. ред. Г. А. Бан‑
ных ; Министерство науки и высшего образования Российской 
Федерации, Уральский федеральный университет. —  Екатеринбург : 
Изд‑во Урал. ун‑та, 2021. — 135 с. : ил. —  Библиогр.: с. 131–133. — 
30 экз. —  ISBN 978‑5‑7996‑3253‑3. —  Текст : непосредственный.

ISBN 978‑5‑7996‑3253‑3

В учебном пособии дается комплексное представление об инновацион‑
ных процессах, инновационной деятельности в системе государственного 
и муниципального управления в Российской Федерации.
Адресовано студентам, обучающимся на программах бaкaлaвpиата 
и мaгиcтратуры по направлению подготовки «Государственное и муни‑
ципальное управление» всех форм обучения, может быть интересно для 
преподавателей, государственных и муниципальных служащих, специа‑
листов государственных и муниципальных организаций, широкого круга 
читателей.
УДК 351.711(075.8)
ББК Ф033.141я73‑1

УДК 351.711(075.8)
ББК 
Ф033.141я73‑1

 
Б23

ISBN 978‑5‑7996‑3253‑3 
© Уральский федеральный университет, 2021

Под общей редакцией Г. А. Банных

Рецензенты:
кафедра теории и социологии управления
Уральского института управления —  филиала Российской академии 
народного хозяйства и государственной службы при Президенте 
Российской Федерации
(заведующий кафедрой доктор социологических наук, доцент 
А. С. Ваторопин);
В. Л. Берсенёв, доктор исторических наук, профессор,
ведущий научный сотрудник Института экономики УрО РАН

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 
4

Глава 1. Теоретические основы инноватики 
6
1.1. Введение в инноватику 
6
1.2. Инновационная деятельность и инновационный процесс 
20
1.3. Инновации и конкурентоспособность 
29
1.4. Теория инновационного развития 
37
Вопросы и задания для самоподготовки 
45

Глава 2. Государственное регулирование сферы инноваций 
48
2.1. Государственная инновационная политика 
48
2.2. Кластерная политика: российский и зарубежный опыт 
69
2.3. Развитие технопарковой активности 
79
Вопросы и задания для самоподготовки 
87

Глава 3. Современные тенденции  
инновационной деятельности в ГМУ 
91
3.1. Инновации в системе ГМУ 
91
3.2. Университеты как центры инновационной активности 
107
3.3. Смарт‑город как направление «умного» управления 
в условиях цифровизации 
115
Вопросы и задания для самоподготовки 
127

Список рекомендуемой литературы 
131

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебное пособие адресовано студентам всех уровней образова‑
ния, изучающим дисциплины «Технологии государственного управ‑
ления», «Основы государственного и муниципального управления», 
«Государственное управление инновационной деятельностью», 
«Электронное правительство», обучающимся по направлениям 
подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Эко‑
номика», «Менеджмент», аспирантам, преподавателям, государст‑
венным и муниципальным служащим и всем заинтересованным 
лицам.
Предлагаемое учебное пособие представляет собой изложение 
основных, по мнению авторов, вопросов развития и управления ин‑
новационной деятельностью в государственном и муниципальном 
управлении. Авторы пытаются систематизировать, переработать 
и осмыслить имеющиеся в отечественной практике государствен‑
ного и муниципального управления нормативно‑правовые основы 
и опыт реализации государственной научно‑технической и инно‑
вационной политики, межсекторного взаимодействия и трансфор‑
мации современного общества и государства на основе инноваций, 
в том числе и смарт‑практики.
Цель, которую авторы поставили в данном учебном пособии, —  

помощь студенту в формировании у него представлений, знаний, 
умений и навыков осуществления деятельности в сфере управле‑
ния инновационной деятельностью в системе государственного 
и муниципального управления: от исследования инновационного 
потенциала территории до формирования предложений по его 
развитию. Овладение теоретическими и понятийными аспектами 

деятельности в сфере управления инновационной активностью 
повышает возможности студента к адаптации к изменяющимся 
социально‑экономическим и профессиональным условиям. Знание 
основ деятельности в указанной сфере повышает правовую и инфор‑
мационную культуру студента, влияет на правильное формирование 
и развитие профессиональных компетенций и установок.
Основные положения учебного пособия так или иначе соот‑
несены c нормативно‑правовым обеспечением инновационной 
деятельности в РФ.
Представленный в учебном пособии материал ограничивается 
учебными задачами, которые ставили перед собой авторы, а так‑
же изменяющимися социально‑экономическими и политически‑
ми условиями развития государства и общества, что объясняет 
выбранные ограничения. При разработке пособия были учтены 
и такие факторы, как требования Федерального государственного 
образовательного стандарта третьего поколения, выделение уров‑
ней единой образовательной системы РФ и компетентностный 
подход.
Г. А. Банных написаны предисловие, гл. 1, 2, 3 (3.1, 3.3), В. В. За‑
парием —  гл. 1, 3 (3.2).

Глава 1   
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИННОВАТИКИ

1.1. Введение в инноватику

В этом подразделе будут рассмотрены вопросы:

 
— теоретические основы инноватики как отрасли знания;

 
— основные понятия и категории инноватики;

 
— виды инноваций.
Современный этап развития нашего общества характеризуется 
волатильностью, неустойчивостью, высокой скоростью происходящих 
в нем изменений. Зачастую подобные процессы вызваны инноваци‑
ями или инициируют их. Что же такое инновации и почему на них 
сфокусировано такое пристальное внимание и теоретиков от акаде‑
мической науки, и практиков, воплощающих инновации в жизнь?
Собственно говоря, изучением инноваций, всего процесса их 
появления и распространения занимается инноватика как особая 
и самостоятельная отрасль знания.
Инноватика —  это особая отрасль, направление науки, изуча‑
ющая особенности формирования и распространения новшеств 
путем целенаправленной организационной инновационной дея‑
тельности субъектов. Она изучает закономерности, зависимости, 
взаимосвязи, факты и явления, влияющие на формирование, рас‑
пространение новшеств, управленческие действия в ходе иннова‑
ционного цикла.
Объектом исследования в инноватике является вся совокуп‑
ность явлений и видов деятельности, связанных с инновациями —  
начиная от формирования идей и заканчивая анализом последствий 
внедрения новшеств для того или иного технологического уклада.

Предметом исследований инноватики являются любые новации 
и инновации (нововведения) в любой сфере экономической деятель‑
ности человека. В современной научной системе инноватика —  это 
не только особая отрасль науки, но и ее инструмент, который ведет 
к превращению всех фундаментальных и прикладных наук в зна‑
чимую производительную силу общества.
Опираясь на инноватику, наука как социальный институт ока‑
зывает прямое воздействие на все сферы человеческой деятель‑
ности в логике единого процесса преобразования научных знаний 
в определенные блага. Так, начинаясь на уровне фундаментальных 
исследований, процесс создания инноваций перетекает в плоскость 
прикладных научно‑исследовательских работ (НИР), далее переходя 
в стадию научно‑исследовательских и опытно‑конструкторских 
работ (НИОКР). На основе успешных НИОКР происходит создание 
определенных технологий, их внедрение в практику фирм и, как 
результат —  выход на рынок тех или иных товаров. Инноватика 
в конечном счете призвана обеспечить создание внутри государства 
конкурентоспособной национальной инновационной системы как 
комплекса целеориентированных компонентов, создающих эффек‑
тивную по мировым меркам инновационную экономику.
Научные знания в этой области также необходимы для форми‑
рования инновационной культуры, которая обеспечивает не только 
способность общества, его социально‑экономической среды к вос‑
приятию инноваций, но и гарантирует живучесть и долговечность 
государства.
По сути, инноватика состоит из двух крупных блоков: теории 
инноваций и управления инновационной деятельностью. Основ‑
ными задачами инновации можно считать следующие:

 
— формирование системы знаний об основных явлениях в ин‑
новационной деятельности, о факторах появления и распростра‑
нения инноваций, об особенностях управления инновационной 
активностью в разных социоэкономических условиях и пр.;

 
— анализ и исследование инновационных процессов, факторов, 
условий, инновационной культуры населения и предпринимателей, 
формирование базы кейсов, системной методологии относительно 
инновационной деятельности;

— типологизация и классификация инноваций, инновационного 
опыта по результатам исследований, разработка схем, алгоритмов, 
моделей эффективной деятельности по управлению инновациями, 
подготовка рекомендаций субъектам инновационной активности.
Определившись с ролью и местом инновации в системе наук 
и общественном развитии, попробуем сконцентрировать свое вни‑
мание на том, что, собственно, является инновацией.
Инновация есть «выведение на рынок или внедрение какого‑

либо нового или значительно улучшенного продукта, товара или 
услуги, или процесса, нового метода маркетинга или нового орга‑
низационного метода в деловой практике, организации рабочих 
мест или внешних связях»1. Такое общее определение охватывает 
широкий диапазон возможных к рассмотрению инноваций. В. В. Ма‑
нуйленко и А. А. Мищенко считают, что минимальным признаком 
для признания инновации таковой будет являться требование, 
чтобы рассматриваемый продукт, процесс, метод маркетинга или 
организации производства был новым или значительно улучшен‑
ным в хозяйственной деятельности того или иного субъекта2.
С одной стороны, сюда включаются инновационные продукты, 
процессы и методы, созданные субъектом рынка (фирмой) впер‑
вые, с другой —  заимствованные им у других фирм и организаций. 
Инновационной деятельностью является комплекс мероприятий, 
проводимых субъектом рыночных отношений, его научные, техно‑
логические, организационные, финансовые операции, приводящие 
к осуществлению инноваций или задуманные с этой целью. Инно‑
вационная деятельность включает в себя как научные, поисковые 
работы фундаментального характера, так и все возможные иссле‑
дования, которые могут и не иметь прямого отношения к иннова‑
ционной деятельности.

1 Бабурин В. А., Тывин Л. Ф. Инновационный маркетинг и рекламная дея‑
тельность в сфере сервиса // Технико‑технологические проблемы сервиса. 2011. 
№ 17. С. 97.
2 См.: Мануйленко В. В., Мищенко А. А. Сущность инноваций, инновационного 
процесса в ретроспективе и в современных условиях // Финансы и кредит. 2012. 
№ 41 (521). С. 23.

Как зафиксировано в основном методологическом докумен‑
те Организации по экономическому развитию и сотрудничеству 
(ОЭРС) —  Руководстве Осло (методологические рекомендации для 
стран в области инноваций), общим признаком инновации является 
то, что она должна быть внедрена3. Внедрением нового или усовер‑
шенствованного продукта является его попадание на рынок. Если 
речь идет о новых или усовершенствованных процессах, методах, 
стратегиях (в отношении управления, маркетинга, производства 
и пр.), то их внедрение —  это их применение в непосредственной де‑
ятельности организации. В зависимости от типа самой организации 
характер инновационной деятельности может сильно отличаться.
Одни фирмы и корпорации целенаправленно занимаются гене‑
рацией инновационных проектов (например, разработкой и вне‑
дрением нового для рынка продукта), в то время как другие делают 
ставку на постепенное улучшение своей уже имеющейся продукции, 
производственных процессов и операций. И в том, и в другом случае 
мы имеем дело с инновациями, поскольку происходящие в орга‑
низации изменения могут быть единовременными улучшениями 
и постоянным процессом улучшений/изменений.
Определение инновации дано в Федеральном законе Российской 
Федерации от 23.08.1996 г. № 127‑ФЗ «О науке и государственной 
научно‑технической политике». Это —  «введенный в употребление 
или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, 
новый метод продаж или новый организационный метод в деловой 
практике, организации рабочих мест или во внешних связях»4.
Как следует из вышепредставленных определений, за понятием 
инновации могут скрываться разные продукты, товары, сервисы, 
услуги, идеи и пр., что заставляет обратить внимание на классифи‑
кацию видов существующих инноваций.
В первую очередь, инновации можно классифицировать по сути 
новшества, которое она в себе содержит: базисные и улучшающие 

3 См.: Руководство Осло : Рекомендации по сбору и анализу данных по инно‑
вациям / пер. с англ.  2‑е изд., испр. М. : ЦИСН, 2010. С. 4.
4 О науке и государственной научно‑технической политике : Федеральный 
закон от 23.08.1996 г. № 127‑ФЗ // КонсультантПлюс : [офиц. сайт]. URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507/ (дата обращения: 01.09.2020).

инновации. Эта идея, предложенная Й. Шумпетером, поддержива‑
лась и в проекте специального Федерального закона «Об инноваци‑
онной деятельности и о государственной инновационной политике», 
который Государственная Дума рассматривала в 1999 г., но который 
так и не был принят: «инновация (нововведение) —  конечный ре‑
зультат инновационной деятельности, получивший воплощение 
в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого 
на рынке (инновация продукт), нового или усовершенствованного 
технологического процесса, используемого в практической деятель‑
ности (инновация процесс)»5.
В целом базисная инновация —  это инновация, которая базиру‑
ется на результатах научно‑технических разработок, не имеющих 
аналогов в отечественной и мировой практике, направленная на ос‑
воение технических систем и технологий новых поколений6. Вместе 
с тем инновация улучшающая или совершенствующая —  это то, что 
способствует появлению новых моделей машин и разновидностей 
материалов, улучшению параметров производимых товаров (услуг) 
и технологий их изготовления. Например, к базисной инновации 
можно отнести изобретение радио и телефона, а к улучшающей —  
появление радиотелефона, мобильного телефона и пр.
Й. Шумпетер, одним из первых исследователей попытавшийся 
описать инновационные виды деятельности и их влияние на эконо‑
мику, предлагал выделять пять видов инноваций (рис. 1).
В соответствии с современными представлениями различают 
четыре типа инноваций: продуктовая, процессная, маркетинговая 
и организационная7. Наряду с традиционно выделяемыми в литерату‑
ре продуктовыми и процессными (способ получения продуктов) ин‑
новациями, в контексте современного информационного общества 

5 Об инновационной деятельности и о государственной инновационной поли‑
тике : Проект Федерального закона № 99029071–2 (окончательная ред., принятая ГД 
ФС РФ 01.12.1999) // КонсультантПлюс : [офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.
ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=2435 (дата обращения: 01.09.2020).
6 Там же
7 См.: Ахмад А. Теоретические аспекты и практика управления инновациями 
в образовательной сфере // Управление проектами и развитие производства. 2015. 
№ 1 (53). С. 46.

наблюдается введение категорий маркетинговых и организационных 
инноваций (рис. 2). Такое расширение диапазона понятий в рамках 
термина «инновация» отражает объективные трансформации в ба‑
зовых отраслях экономики развитых стран мира, таких как усиление 
значимости сферы услуг и производства информации.

Новые формы, 
методы организации 
труда и управления

Новый продукт 
(новая услуга)

Новые рынки

Новый ресурс 
(источник ресурса)

Инновация 

Новая технология 
(техника)

Рис. 1. Виды инноваций по Й. Шумпетеру

Виды инноваций

Продуктовая 
Процессная
Маркетинговая
Организационная

Рис. 2. Виды инноваций

Продуктовая инновация заключается во внедрении товара или 
услуги, являющихся новыми или значительно улучшенными отно‑
сительно своих свойств и способов употребления. Сюда относятся 
значительные усовершенствования технических характеристик, ком‑
понентов и материалов или в других функциональных характеристи‑
ках. Термином «продукт» обозначают как товары, так и услуги. Про‑
дуктовые инновации включают в себя создание как новых товаров 
и услуг, так и значительное усовершенствование функциональных 
или потребительских характеристик уже имеющихся товаров и услуг.