Инноватика государственного и муниципального управления

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2021

Г. А. Банных, В. В. Запарий

ИННОВАТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО  
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета  
в качестве учебного пособия
для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки
38.03.04, 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

Б23
Банных, Г. А.
Инноватика государственного и муниципального управления : 
учебное пособие / Г. А. Банных, В. В. Запарий ; под общ. ред. Г. А. Банных ; Министерство науки и высшего образования Российской 
Федерации, Уральский федеральный университет. —  Екатеринбург : 
Изд‑во Урал. ун‑та, 2021. — 135 с. : ил. —  Библиогр.: с. 131–133. — 
30 экз. —  ISBN 978‑5‑7996‑3253‑3. —  Текст : непосредственный.

ISBN 978‑5‑7996‑3253‑3

В учебном пособии дается комплексное представление об инновационных процессах, инновационной деятельности в системе государственного 
и муниципального управления в Российской Федерации.
Адресовано студентам, обучающимся на программах бaкaлaвpиата 
и мaгиcтратуры по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» всех форм обучения, может быть интересно для 
преподавателей, государственных и муниципальных служащих, специалистов государственных и муниципальных организаций, широкого круга 
читателей.
УДК 351.711(075.8)
ББК Ф033.141я73‑1

УДК 351.711(075.8)
ББК 
Ф033.141я73‑1

 
Б23

ISBN 978‑5‑7996‑3253‑3 
© Уральский федеральный университет, 2021

Под общей редакцией Г. А. Банных

Рецензенты:
кафедра теории и социологии управления
Уральского института управления —  филиала Российской академии 
народного хозяйства и государственной службы при Президенте 
Российской Федерации
(заведующий кафедрой доктор социологических наук, доцент 
А. С. Ваторопин);
В. Л. Берсенёв, доктор исторических наук, профессор,
ведущий научный сотрудник Института экономики УрО РАН

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 
4

Глава 1. Теоретические основы инноватики 
6
1.1. Введение в инноватику 
6
1.2. Инновационная деятельность и инновационный процесс 
20
1.3. Инновации и конкурентоспособность 
29
1.4. Теория инновационного развития 
37
Вопросы и задания для самоподготовки 
45

Глава 2. Государственное регулирование сферы инноваций 
48
2.1. Государственная инновационная политика 
48
2.2. Кластерная политика: российский и зарубежный опыт 
69
2.3. Развитие технопарковой активности 
79
Вопросы и задания для самоподготовки 
87

Глава 3. Современные тенденции  
инновационной деятельности в ГМУ 
91
3.1. Инновации в системе ГМУ 
91
3.2. Университеты как центры инновационной активности 
107
3.3. Смарт‑город как направление «умного» управления 
в условиях цифровизации 
115
Вопросы и задания для самоподготовки 
127

Список рекомендуемой литературы 
131

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебное пособие адресовано студентам всех уровней образования, изучающим дисциплины «Технологии государственного управления», «Основы государственного и муниципального управления», 
«Государственное управление инновационной деятельностью», 
«Электронное правительство», обучающимся по направлениям 
подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Экономика», «Менеджмент», аспирантам, преподавателям, государственным и муниципальным служащим и всем заинтересованным 
лицам.
Предлагаемое учебное пособие представляет собой изложение 
основных, по мнению авторов, вопросов развития и управления инновационной деятельностью в государственном и муниципальном 
управлении. Авторы пытаются систематизировать, переработать 
и осмыслить имеющиеся в отечественной практике государственного и муниципального управления нормативно‑правовые основы 
и опыт реализации государственной научно‑технической и инновационной политики, межсекторного взаимодействия и трансформации современного общества и государства на основе инноваций, 
в том числе и смарт‑практики.
Цель, которую авторы поставили в данном учебном пособии, —  

помощь студенту в формировании у него представлений, знаний, 
умений и навыков осуществления деятельности в сфере управления инновационной деятельностью в системе государственного 
и муниципального управления: от исследования инновационного 
потенциала территории до формирования предложений по его 
развитию. Овладение теоретическими и понятийными аспектами 

деятельности в сфере управления инновационной активностью 
повышает возможности студента к адаптации к изменяющимся 
социально‑экономическим и профессиональным условиям. Знание 
основ деятельности в указанной сфере повышает правовую и информационную культуру студента, влияет на правильное формирование 
и развитие профессиональных компетенций и установок.
Основные положения учебного пособия так или иначе соотнесены c нормативно‑правовым обеспечением инновационной 
деятельности в РФ.
Представленный в учебном пособии материал ограничивается 
учебными задачами, которые ставили перед собой авторы, а также изменяющимися социально‑экономическими и политическими условиями развития государства и общества, что объясняет 
выбранные ограничения. При разработке пособия были учтены 
и такие факторы, как требования Федерального государственного 
образовательного стандарта третьего поколения, выделение уровней единой образовательной системы РФ и компетентностный 
подход.
Г. А. Банных написаны предисловие, гл. 1, 2, 3 (3.1, 3.3), В. В. Запарием —  гл. 1, 3 (3.2).

Глава 1   
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИННОВАТИКИ

1.1. Введение в инноватику

В этом подразделе будут рассмотрены вопросы:

 
— теоретические основы инноватики как отрасли знания;

 
— основные понятия и категории инноватики;

 
— виды инноваций.
Современный этап развития нашего общества характеризуется 
волатильностью, неустойчивостью, высокой скоростью происходящих 
в нем изменений. Зачастую подобные процессы вызваны инновациями или инициируют их. Что же такое инновации и почему на них 
сфокусировано такое пристальное внимание и теоретиков от академической науки, и практиков, воплощающих инновации в жизнь?
Собственно говоря, изучением инноваций, всего процесса их 
появления и распространения занимается инноватика как особая 
и самостоятельная отрасль знания.
Инноватика —  это особая отрасль, направление науки, изучающая особенности формирования и распространения новшеств 
путем целенаправленной организационной инновационной деятельности субъектов. Она изучает закономерности, зависимости, 
взаимосвязи, факты и явления, влияющие на формирование, распространение новшеств, управленческие действия в ходе инновационного цикла.
Объектом исследования в инноватике является вся совокупность явлений и видов деятельности, связанных с инновациями —  
начиная от формирования идей и заканчивая анализом последствий 
внедрения новшеств для того или иного технологического уклада.

Предметом исследований инноватики являются любые новации 
и инновации (нововведения) в любой сфере экономической деятельности человека. В современной научной системе инноватика —  это 
не только особая отрасль науки, но и ее инструмент, который ведет 
к превращению всех фундаментальных и прикладных наук в значимую производительную силу общества.
Опираясь на инноватику, наука как социальный институт оказывает прямое воздействие на все сферы человеческой деятельности в логике единого процесса преобразования научных знаний 
в определенные блага. Так, начинаясь на уровне фундаментальных 
исследований, процесс создания инноваций перетекает в плоскость 
прикладных научно‑исследовательских работ (НИР), далее переходя 
в стадию научно‑исследовательских и опытно‑конструкторских 
работ (НИОКР). На основе успешных НИОКР происходит создание 
определенных технологий, их внедрение в практику фирм и, как 
результат —  выход на рынок тех или иных товаров. Инноватика 
в конечном счете призвана обеспечить создание внутри государства 
конкурентоспособной национальной инновационной системы как 
комплекса целеориентированных компонентов, создающих эффективную по мировым меркам инновационную экономику.
Научные знания в этой области также необходимы для формирования инновационной культуры, которая обеспечивает не только 
способность общества, его социально‑экономической среды к восприятию инноваций, но и гарантирует живучесть и долговечность 
государства.
По сути, инноватика состоит из двух крупных блоков: теории 
инноваций и управления инновационной деятельностью. Основными задачами инновации можно считать следующие:

 
— формирование системы знаний об основных явлениях в инновационной деятельности, о факторах появления и распространения инноваций, об особенностях управления инновационной 
активностью в разных социоэкономических условиях и пр.;

 
— анализ и исследование инновационных процессов, факторов, 
условий, инновационной культуры населения и предпринимателей, 
формирование базы кейсов, системной методологии относительно 
инновационной деятельности;

— типологизация и классификация инноваций, инновационного 
опыта по результатам исследований, разработка схем, алгоритмов, 
моделей эффективной деятельности по управлению инновациями, 
подготовка рекомендаций субъектам инновационной активности.
Определившись с ролью и местом инновации в системе наук 
и общественном развитии, попробуем сконцентрировать свое внимание на том, что, собственно, является инновацией.
Инновация есть «выведение на рынок или внедрение какоголибо нового или значительно улучшенного продукта, товара или 
услуги, или процесса, нового метода маркетинга или нового организационного метода в деловой практике, организации рабочих 
мест или внешних связях»1. Такое общее определение охватывает 
широкий диапазон возможных к рассмотрению инноваций. В. В. Мануйленко и А. А. Мищенко считают, что минимальным признаком 
для признания инновации таковой будет являться требование, 
чтобы рассматриваемый продукт, процесс, метод маркетинга или 
организации производства был новым или значительно улучшенным в хозяйственной деятельности того или иного субъекта2.
С одной стороны, сюда включаются инновационные продукты, 
процессы и методы, созданные субъектом рынка (фирмой) впервые, с другой —  заимствованные им у других фирм и организаций. 
Инновационной деятельностью является комплекс мероприятий, 
проводимых субъектом рыночных отношений, его научные, технологические, организационные, финансовые операции, приводящие 
к осуществлению инноваций или задуманные с этой целью. Инновационная деятельность включает в себя как научные, поисковые 
работы фундаментального характера, так и все возможные исследования, которые могут и не иметь прямого отношения к инновационной деятельности.

1 Бабурин В. А., Тывин Л. Ф. Инновационный маркетинг и рекламная деятельность в сфере сервиса // Технико‑технологические проблемы сервиса. 2011. 
№ 17. С. 97.
2 См.: Мануйленко В. В., Мищенко А. А. Сущность инноваций, инновационного 
процесса в ретроспективе и в современных условиях // Финансы и кредит. 2012. 
№ 41 (521). С. 23.

Как зафиксировано в основном методологическом документе Организации по экономическому развитию и сотрудничеству 
(ОЭРС) —  Руководстве Осло (методологические рекомендации для 
стран в области инноваций), общим признаком инновации является 
то, что она должна быть внедрена3. Внедрением нового или усовершенствованного продукта является его попадание на рынок. Если 
речь идет о новых или усовершенствованных процессах, методах, 
стратегиях (в отношении управления, маркетинга, производства 
и пр.), то их внедрение —  это их применение в непосредственной деятельности организации. В зависимости от типа самой организации 
характер инновационной деятельности может сильно отличаться.
Одни фирмы и корпорации целенаправленно занимаются генерацией инновационных проектов (например, разработкой и внедрением нового для рынка продукта), в то время как другие делают 
ставку на постепенное улучшение своей уже имеющейся продукции, 
производственных процессов и операций. И в том, и в другом случае 
мы имеем дело с инновациями, поскольку происходящие в организации изменения могут быть единовременными улучшениями 
и постоянным процессом улучшений/изменений.
Определение инновации дано в Федеральном законе Российской 
Федерации от 23.08.1996 г. № 127‑ФЗ «О науке и государственной 
научно‑технической политике». Это —  «введенный в употребление 
или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, 
новый метод продаж или новый организационный метод в деловой 
практике, организации рабочих мест или во внешних связях»4.
Как следует из вышепредставленных определений, за понятием 
инновации могут скрываться разные продукты, товары, сервисы, 
услуги, идеи и пр., что заставляет обратить внимание на классификацию видов существующих инноваций.
В первую очередь, инновации можно классифицировать по сути 
новшества, которое она в себе содержит: базисные и улучшающие 

3 См.: Руководство Осло : Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям / пер. с англ.  2‑е изд., испр. М. : ЦИСН, 2010. С. 4.
4 О науке и государственной научно‑технической политике : Федеральный 
закон от 23.08.1996 г. № 127‑ФЗ // КонсультантПлюс : [офиц. сайт]. URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507/ (дата обращения: 01.09.2020).

инновации. Эта идея, предложенная Й. Шумпетером, поддерживалась и в проекте специального Федерального закона «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике», 
который Государственная Дума рассматривала в 1999 г., но который 
так и не был принят: «инновация (нововведение) —  конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение 
в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого 
на рынке (инновация продукт), нового или усовершенствованного 
технологического процесса, используемого в практической деятельности (инновация процесс)»5.
В целом базисная инновация —  это инновация, которая базируется на результатах научно‑технических разработок, не имеющих 
аналогов в отечественной и мировой практике, направленная на освоение технических систем и технологий новых поколений6. Вместе 
с тем инновация улучшающая или совершенствующая —  это то, что 
способствует появлению новых моделей машин и разновидностей 
материалов, улучшению параметров производимых товаров (услуг) 
и технологий их изготовления. Например, к базисной инновации 
можно отнести изобретение радио и телефона, а к улучшающей —  
появление радиотелефона, мобильного телефона и пр.
Й. Шумпетер, одним из первых исследователей попытавшийся 
описать инновационные виды деятельности и их влияние на экономику, предлагал выделять пять видов инноваций (рис. 1).
В соответствии с современными представлениями различают 
четыре типа инноваций: продуктовая, процессная, маркетинговая 
и организационная7. Наряду с традиционно выделяемыми в литературе продуктовыми и процессными (способ получения продуктов) инновациями, в контексте современного информационного общества 

5 Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике : Проект Федерального закона № 99029071–2 (окончательная ред., принятая ГД 
ФС РФ 01.12.1999) // КонсультантПлюс : [офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.
ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=2435 (дата обращения: 01.09.2020).
6 Там же
7 См.: Ахмад А. Теоретические аспекты и практика управления инновациями 
в образовательной сфере // Управление проектами и развитие производства. 2015. 
№ 1 (53). С. 46.