Социальное партнерство: российский и зарубежный опыт

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2021

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Н. Г. Хорошкевич

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО:
РОССИЙСКИЙ 
И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета в качестве учебного пособия
для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

© Уральский федеральный университет, 2021
ISBN 978-5-7996-3241-0

Под общей редакцией И. Д. Тургель

Р е ц е н з е н т ы:
отдел философии Института философии и права УрО РАН
(заведующий отделом доктор политических наук О. Ф. Русакова);
М. А. Лихачев, кандидат юридических наук, 
доцент кафедры международного и европейского права
(Уральский государственный юридический университет)

УДК 316.455(075.8)
ББК С561.3я73-1
 
Х82

Хорошкевич, Н. Г. 
Социальное партнерство: российский и зарубежный опыт : 
учебное пособие / Н. Г. Хорошкевич ; под общ. ред. И. Д. Тургель ; 
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет. — Екатеринбург : Изд-во 
Урал. ун-та, 2021. — 146 с. — Библиогр.: с. 142–145. — 30 экз. — ISBN 
978-5-7996-3241-0. — Текст : непосредственный. 

ISBN 978-5-7996-3241-0

Учебное пособие содержит материалы, которые могут помочь студентам 
вузов в освоении дисциплины «Трехсекторальное социальное партнерство» 
по специальности «Государственное и муниципальное управление». Издание 
может быть интересно преподавателям, обучающим данной дисциплине студентов других специальностей, а также всем тем, кто интересуется развитием 
социального партнерства. 

Х82

УДК 316.455(075.8)
ББК С561.3я73-1

Предисловие ...........................................................................................................4
1.  Теоретические основы изучения социального партнерства .............7
2.  История развития социального партнерства в зарубежных 
странах ....................................................................................................................20
3.  История развития социального партнерства в России ....................31
4.  Международные нормативно-правовые акты в сфере 
социального партнерства .................................................................................44
5.  Нормативно-правовые основы социального партнерства 
в современной России .......................................................................................56
6.  Субъекты социального партнерства в современных 
зарубежных странах ...........................................................................................67
7.  Механизм социального партнерства в современной России .........84
8.  Технологии социального партнерства в современной России .... 101
9.  Взаимодействие субъектов социального партнерства 
в постсоветской России ...........................................................................118
Темы докладов. Вопросы для повторения ............................................... 136
Библиографический список ......................................................................... 142

ОГЛАВЛЕНИЕ

В странах Западной Европы, США, Канаде в течение десятилетий шел процесс нахождения оптимальных вариантов урегулирования отношений в трудовой сфере. Эти государства, раньше, 
чем Россия, стали внедрять практику активизации разных групп 
населения для решения социальных проблем. В настоящее время 
там получает распространение реализация идеи социального партнерства. Россия также пытается перенять этот опыт межсекторального взаимодействия. 
По мнению современных исследователей, первые элементы 
социального партнерства появились еще в древности. О них писали в своих работах Платон и Аристотель. Затем на протяжении 
столетий идеи идеального, гармоничного общества развивались, 
общество постоянно пытались улучшить, усовершенствовать. 
Начиная с XX в. идея социального партнерства вызывает все 
больший интерес. Сегодня межсекторальное партнерство рассматривают как один из инструментов стабилизации и развития общества, 
и этому способствуют объективные условия: переход к постиндустриальному типу общества, где имеют место высокие технологии, 
предполагает более высокий уровень жизни населения, бóльшие 
возможности для развития личности. Новые условия предъявляют 
новые требования и к управлению обществом. Происходит переосмысление роли государства. В этой связи властные структуры 
начинают реализовывать новые подходы в управлении социумом, 
в частности, идею социального государства, публичного управления 
и, как один из способов их реализации, социальное партнерство. 
В нашей стране социальное партнерство стало активно развиваться только с 90-х гг. прошлого века, когда начался процесс перехода от социализма к капитализму. Переходный период, с одной стороны, способствовал резкому увеличению интереса к социальному 

ПРЕДИСЛОВИЕ

партнерству, а с другой, нестабильность экономики, отсутствие 
развитой правовой базы в этом вопросе в конце прошлого века, 
отсутствие опыта таких отношений у разных субъектов общества 
являлись факторами, осложнявшими использование социального 
партнерства в российских условиях. 
В зарубежных странах исследовательский интерес к социальному партнерству возник достаточно давно, с момента его активного 
применения. В России изучать на научной основе межсекторальное 
взаимодействие стали только в 90-х гг. прошлого века, что также 
связано с интенсивностью его использования. С этого времени 
в нашей стране стали выходить книги, статьи об изменении социально-трудовых отношений посредством социального партнерства. 
В научный оборот вошла новая терминология, касающаяся этого 
явления. Появились публикации о развитии государственно-частного партнерства, о роли некоммерческих организаций (НКО) 
в решении социальных проблем. 
Сегодня в РФ межсекторальное социальное партнерство также 
рассматривается как один из способов повышения социальной стабильности — урегулирования конфликтов в социально-трудовой 
сфере, решения социальных проблем. Поэтому у будущих специалистов в сфере государственного и муниципального управления 
должны быть знания о данном инструменте реализации государственной политики. 
Согласно Федеральному государственному образовательному 
стандарту по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное 
и муниципальное управление» от 10.12. 2014 № 1567 современный 
студент по данному направлению подготовки должен обладать 
рядом общекультурных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций. Цель данного учебного пособия — оказание 
помощи обучающимся в освоении дисциплины «Трехсекторальное 
социальное партнерство», в овладении ими рядом компетенций:
— умением анализировать основные этапы и закономерности 
исторического общества для формирования гражданской позиции;
— использовать основы правовых знаний в различных сферах 
деятельности (в данном случае основы законодательства в сфере 
социально-трудовых отношений);
— определять приоритеты профессиональной деятельности, 
разрабатывать и эффективно исполнять управленческие решения, 

в том числе в условиях неопределенности и рисков, применять 
адекватные инструменты и технологии в процессе реализации 
управленческого решения;
— разрабатывать социально-экономические проекты (программы развития), оценивать экономические, социальные, политические условия и последствия реализации государственных 
(муниципальных) программ и др. 
В теоретической части пособия рассматриваются основы социального партнерства. Данное явление анализируется в контексте 
общей тенденции мирового прогрессивного развития социума. 
Затронут исторический аспект межсекторного взаимодействия 
в зарубежных странах и в России. Представлен обзор основных 
международных актов, регулирующих трудовые отношения. Рассмотрена правовая база РФ по этому вопросу. Пособие содержит 
материалы, касающиеся механизмов реализации отношений социального партнерства — для трудовых отношений, государственно-частного партнерства. Здесь же приводятся основные моменты 
по более детальной его реализации: стратегии, тактике, технологии. 
В пособии представлены оценки современного состояния социального партнерства в России и в зарубежных развитых странах 
посредством рассмотрения деятельности основных субъектов этого 
процесса. В содержательном плане пособие представляет собой 
обзор основных аспектов развития межсекторального социального 
партнерства. 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ 
СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

В настоящее время европейские страны, США и другие государства, в том числе и Россия, пытаются построить постиндустриальное 
общество, которое имело бы наиболее благоприятные условия для 
воплощения идеи гуманизма, волновавшей человечество на протяжении практически всего исторического развития. Инструментами 
ее реализации являются идеи правового, социального государства, 
а также идея социального партнерства. 
Проблему урегулирования интересов трудящихся и работодателей пытались решить задолго до сегодняшнего дня. Это принимало 
различные формы, путь развития был длительным и трудным: 
от заключения устных договоров между рабочими и владельцами 
предприятий, крайне невыгодных для первых, до внедрения современных форм договоренностей, подкрепленных нормативноправовой базой в любом демократическом государстве. Длительное 
время отношения между сторонами трудового процесса не исследовались в научной литературе. Но тем не менее отдельные работы, 
фрагменты работ по этой проблеме можно найти у многих ученых. 
Одним из первых, кто попытался изучать конфликт между 
работниками и капиталистами, был итальянский государственный 
деятель Н. Макиавелли. По его мнению, конфликт несет в себе 
и созидание, и разрушение. Необходимо уметь правильно воздействовать на него. И эту роль он отводил государству. 
Aнглийский философ Ф. Бэкон доказал необходимость учитывать мнение представителей различных сoсловий: ошибки 
в управлении ведут к появлению конфликтов в обществе. Об идее 
общественного договора писал философ Т. Гоббс. Такой договор 
необходим для избежания войны «всех против всех» и обеспечения безопасности каждого гражданина в обществе. Французский 

просветитель Ж. Ж. Руссо считал, что при достижении «общественного договора» общественные отношения снова станут гармоничными. 
По мнению известного немецкого философа И. Канта, отношения мира, согласия в обществе могут быть установлены на основе 
договора, т. е. при помощи компромиссов во всем обществе и в экономической сфере. 
Теоретические аспекты партнерства между работниками и собственниками заводов и фабрик можно найти в работах социологов. 
Например, русский экономист и социолог В. В. Берви-Флеровский в работе «Положение рабочего класса в России» писал об 
отсталости производства, ужасных бытовых условиях, в которых 
жили рабочие, описывал тяжелый труд детей и женщин на заводах 
и фабриках. Работник не был защищен от произвола хозяина предприятия, который мог его уволить, задержать выплату зарплаты, 
оштрафовать по любому, даже незначительному поводу. При этом 
государство было на стороне собственника предприятия1. 
В. В. Берви-Флеровский не был сторонником революционных 
действий. Он призывал к солидарности во взаимоотношениях 
между рабочими и капиталистами и писал, что рабство уничтожено, 
теперь наступило время найма. Отношения товарищества между 
работниками и собственниками предприятий — дело будущего. Их 
можно достичь в результате введения свобод, которые были завоеваны в ходе буржуазных революций, и т. п. 
Немецкий социолог Р. Дарендорф полагал, что конфликт — 
обычное явление в обществе. Человек занимает свою позицию, 
каждой из которых присуща своя социальная роль, т. е. способ 
поведения. У одних есть власть, у других ее нет. Конфликты возникают в результате различия в социальных позициях, отсутствия 
легальных каналов перераспределения власти и других причин, 
однако конфликтами можно управлять. Для этого в обществе созданы социальные институты. Таким образом, Дарендорф предлагал 

1 См.: Берви-Флеровский В. В. Положение рабочего класса в России. 1869. Ч. 3, 
гл. 1 : Работник приискатель; гл. 2 : Горный рабочий // Lib.ru: Классика : [сайт]. URL: 
http://az.lib.ru/b/berwiflerowskij_w_w/text_1869_polozhenie_rab_klassa_oldorfo.
shtmlhttp://az.lib.ru/b/berwiflerowskij_w_w/text_1869_polozhenie_rab_klassa_oldorfo.
shtml (дата обращения: 16.08.2020). 

упорядочить любой конфликт, рассматривать его постадийно и решать через тот или иной социальный институт. 
В теории социального действия М. Вебер также касается основ 
взаимоотношений в том числе и в социально-трудовой сфере. Он 
выделяет четыре типа действий: целерaциональное, ценностнорациональное, аффективное, традиционное. 
Два последних, по его мнению, не должны входить в предмет 
социологии, так как их человек выполняет либо автоматически, 
либо сообразуясь с традициями. Целерациональное действие — 
главный, идеальный тип. Человек достигает цели, если использует 
необходимые, с его точки зрения, средства. Чем действие менее 
рационально, тем оно менее понятно. Рационализация социальных 
действий — главное направление исторического процесса. Капиталистическое общество — более совершенный тип общества, чем 
предыдущие, поскольку оно наиболее рационально. Однако Вебер 
видел и недостатки капитализма. 
В исследованиях Э. Дюркгейма центральное место отведено 
вопросу «социальной солидарности». Ее он видел в основе всех 
связей в обществе. Социальная солидарность достигается благодаря разделению труда, а общество основано на консенсусе. Все 
это возможно только в высокоразвитом обществе. Причина — 
возникновение потребности в интенсивном обмене продуктами 
труда и необходимость выполнять взаимодополняющие функции. 
Конфликты, по мнению философа, не являются движущей силой 
истории. 
Э. Дюркгейм разделил социальную солидарность на механическую и органическую. Первый ее вид характерен для традиционных 
и отчасти индустриальных обществ. В условиях механической солидарности имеет место высокая взаимозаменяемость субъектов. 
Органическая солидарность характерна для поздних традиционных, индустриальных обществ. В основе ее — разделение труда, 
специализация в профессиональной сфере. Чем более специфические функции выполняет индивид, тем его сложнее заменить, 
как результат — его ценность выше и он более уважаем в обществе. 
Дюркгейм рассматривал общество как организм, где у каждого 
органа свои функции. Механическая солидарность превращается 
в органическую. Она становится в основании социального порядка. 
Каждый понимает свое значение и зависимость от другого. Отсюда 

вывод: общественное разделение труда важно не столько в связи 
с экономической эффективностью, сколько для укрепления социальной солидарности. 
Когда в обществе несогласованы интересы различных социальных общностей, наступает аномия — кризисное состояние, когда 
нарушаются нормы морали, поведение людей не контролируется. 
Но все это можно привести в стабильное состояние мирным путем, 
а не революционным. 
Во второй половине XIX в. начинают развиваться теории, доказывающие классовую непримиримость между рабочими и капиталистами. Представители этого направления главную роль в развитии общественного прогресса отводят рабочим. Центральное место 
среди таких теорий занимает учение К. Маркса об экономических 
формациях. Это одна из первых в социологии системная концепция 
общества. Под формацией Маркс понимал весь комплекс явлений 
и процессов общественной жизни в рамках исторического этапа 
развития общества. Смена формаций происходит в результате назревания конфликта между производительными силами и производственными отношениями и его разрешения. Маркс выделял пять 
формаций: первобытно-общинную, рабовладельческую, феодальную, капиталистическую и коммунистическую. Среди линейных 
теорий XIX в. это самая известная. Более передовой класс брал 
власть в свои руки и устанавливал новые отношения в обществе. 
Для совершения революции более передовой класс должен обладать 
знаниями и быть готовым совершить насилие2. 
Русский ученый Д. И. Менделеев также пытался найти пути 
решения конфликта между рабочими и капиталистами. Он выделял 
индивидуальные и общие интересы. За счет первых развивается 
общественно-полезная деятельность. Но общий интерес должен 
иметь преимущество. Также ученый отмечал, что в России целесообразно сохранять традиции общины, они помогут принимать 
верные решения в будущем. Социализм и коммунизм Менделеев 
отвергал, считая, что нельзя все вопросы решать, совершая революции, что общество развивается в том числе и эволюционным путем. 

2 См.: Кравченко А. И., Анурин В. Ф. Социология : учеб. для вузов. СПб., 2003. 
С. 342.