Методы исследования кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2021

Л. И. Воронина, Т. М. Резер

МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 
КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 
В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета  
в качестве учебного пособия для студентов вуза,  
обучающихся по направлению подготовки  
38.03.04, 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

В75
Воронина, Л. И.
Методы исследования кадровой политики в сфере государствен‑
ного и муниципального управления : учебное пособие / Л. И. Воро‑
нина, Т. М. Резер ; под общ. ред. Т. М. Резер ; Министерство науки 
и высшего образования Российской Федерации, Уральский феде‑
ральный университет. —  Екатеринбург : Изд‑во Урал. ун‑та, 2021. — 
88 с. : ил. —  Библиогр.: с. 87. — 30 экз. —  ISBN 978‑5‑7996‑3216‑8. —  
Текст : непосредственный.

ISBN 978‑5‑7996‑3216‑8

Пособие раскрывает особенности различных методов, которые можно 
применять в исследованиях кадровой политики в сфере государственного 
и муниципального управления.
Предназначено студентам (бакалаврам и магистрантам), обучающимся 
по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управ‑
ление», аспирантам, государственным гражданским и муниципальным 
служащим.
УДК 351(075.8)
ББК Ф3(2Рос),12я73‑1

УДК 351(075.8)
ББК 
Ф3(2Рос),12я73‑1

 
В75

ISBN 978‑5‑7996‑3216‑8 
© Уральский федеральный университет, 2021

Под общей редакцией Т. М. Резер

Ре ц е н з е н т ы:
кафедра государственной службы и кадровой политики
Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС 
России (заведующий кафедрой доктор психологических наук,
кандидат педагогических наук М. Г. Синякова);
Н. Г. Чевтаева, доктор социологических наук, заведующий кафедрой 
управления персоналом Уральского института управления —  

филиала Российской академии народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 
4
1. Кадровая политика как объект научного познания 
6
Вопросы и задания 
19
Практические задания 
19
2. Формулируем предметы исследования кадровой политики 
21
Вопросы и задания 
27
Практические задания 
27
3. Научное обеспечение управления кадровыми процессами 
29
Вопросы и задания 
41
4. Принципы и методы исследования кадровой политики 
42
Вопросы и задания 
66
Практические задания 
67
5. Универсальные технологии реализации кадрового потенциала 
местного сообщества 
68
Вопросы и задания 
76
Заключение 
77
Глоссарий (словарь основных понятий) 
79
Рекомендуемая литература 
87

ПРЕДИСЛОВИЕ

В предлагаемом учебном пособии кадровая политика рассма‑
тривается как объект исследований в различных науках (экономике, 
менеджменте, политологии, социологии). Авторы представляют 
многообразие аспектов кадровой политики, которые могут быть 
предметом изучения: кадровый потенциал, трансформация и из‑
менения государственной кадровой политики, модели кадровой 
политики, механизмы реализации государственной кадровой поли‑
тики, субъекты кадровой политики, методы исследований кадровой 
политики, кадровые технологии и т. д.
В пособии уделено внимание понятиям, владение которыми 
необходимо для исследователя: классификация наук, разные виды 
исследований, их этапы, проблема, гипотеза, теоретический и эм‑
пирический уровни исследования, методы и особенности их при‑
менения. Авторы приводят примеры по использованию методов 
при изучении государственной кадровой политики.
В первом разделе подробно изложена кадровая политика как 
объект научного познания в разных научных специальностях. 
Во втором разделе подробно рассмотрены предметы исследова‑
ния кадровой политики. Так, например, раскрывается понятие 
«кадровый потенциал», его количественные и качественные ха‑
рактеристики. В третьем разделе представлено содержание науч‑
ного обеспечения управления кадровыми процессами на основе 
стратегического подхода. В четвертом разделе авторами изложены 
принципы и методы, используемые при исследованиях кадровой 
политики. Студентам предложен алгоритм научного исследования 
развития кадрового потенциала и реализации кадровой политики. 

В последнем разделе представлена универсальная технология, кото‑
рую могут применять для развития кадрового потенциала местного 
сообщества.
Во все разделы учебного пособия включены вопросы и задания, 
практические задания. Цель, ради которой подготовлено учебное 
пособие, —  это помощь студентам в формировании профессиональ‑
ных компетенций, осуществление которых позволит им в процессе 
обучения не только отработать навыки, необходимые для исследо‑
вательской деятельности, но и применить их на практике, если они 
будут выстраивать свою карьеру в органах власти, государственных 
или муниципальных организациях.
Учебное пособие подготовлено авторским коллективом пре‑
подавателей Школы государственного управления и предприни‑
мательства Уральского федерального университета имени первого 
Президента России Б. Н. Ельцина в составе:
Воронина Людмила Ивановна, кандидат социологических наук, 
доцент кафедры теории, методологии и правового обеспечения 
государственного и муниципального управления (введение, раз‑
делы 1, 2, 4, практикум, заключение, словарь основных понятий, 
рекомендуемая литература).
Резер Татьяна Михайловна, доктор педагогических наук, про‑
фессор кафедры теории, методологии и правового обеспечения 
государственного и муниципального управления (разделы 3 и 5), 
источники.

1. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА  
КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО ПОЗНАНИЯ

Студенческая жизнь многогранна. В период обучения студент 
занимается разными видами деятельности, в том числе научно‑
исследовательской работой, объемы которой разные, то есть коли‑
чество затрачиваемых усилий и времени. Видами научно‑исследо‑
вательской деятельности могут быть курсовая работа, выпускная 
квалификационная работа (дипломный проект или дипломная 
работа), магистерская диссертация, статья1.
Значение этого вида деятельности состоит не только в осво‑
ении студентом фундаментальных и специальных компетенций, 
но и в овладении навыками творческого решения практических 
задач, изучении лучшего опыта, то есть в освоении одного из важ‑
нейших компонентов профессиональной подготовки будущего 
специалиста2.
Для будущих специалистов в сфере государственного и муни‑
ципального управления информационно‑аналитические навыки 
являются важнейшими, которые им придется применять каждо‑
дневно. А если кто‑то из них будет специалистом кадровой службы, 
то для них также будут актуальны знания о кадровой политике 
и, соответственно, навыки, позволяющие оценить ее состояние.

1 См.: Типовое положение об образовательном учреждении высшего профес‑
сионального образования (высшем учебном заведении) : Постановление Прави‑
тельства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71 (с изменениями и дополнениями от 2 ноя‑
бря 2013 г.) // Гарант : [сайт]. URL: https://base.garant.ru/192772/ (дата обращения: 
12.07.2020).
2 См.: Ефремова А. А., Горда Г., Бошкова В. Организация научно‑исследователь‑
ской работы студентов // Cимвол науки. 2015. № 11. С. 105–107.

Таким образом, владение компетенциями научно‑исследователь‑
ской работы —  это не только текущая, но стратегическая задача для 
будущих специалистов в сфере государственного и муниципального 
управления.
Немецкий философ Артур Шопенгауэр изрек мысль, которая 
по‑прежнему актуальна для любого современного исследователя: 
«Кто ясно мыслит, тот ясно излагает»3.
Не является исключением исследователь в лице студента, из‑
учающий кадровую политику, для которого важно ответить на сле‑
дующие вопросы:
1. К какому научному направлению относится изучение кадро‑
вой политики?
2. Какие понятия можно использовать при изучении тех или 
иных аспектов кадровой политики?
3. Какие методы целесообразно применять для изучения кадро‑
вой политики?
4. Как правильно сформулировать гипотезу, цель и обусловлен‑
ные ею задачи исследования?
Мы приведем мнение М. С. Мокия, согласно которому форми‑
рование ученого, да и просто хорошего профессионала начинается 
прежде всего с изучения понятийного аппарата, терминологии 
и логики научного поиска. К сожалению, как показывает опыт руко‑
водства научными работами студентов, аспирантов и соискателей, 
а также участие авторов в заседаниях диссертационных советов, 
многие начинающие исследователи недостаточно владеют указан‑
ными выше вопросами4.
Поэтому много вопросов возникает перед исследователем, не‑
зависимо от того, кто он: студент, аспирант, кандидат или доктор 
наук. Разберемся с некоторыми важными вопросами.
Относительно чего (организации, отрасли, региона или госу‑
дарства) необходимо изучать кадровую политику? Анализ опу‑
бликованных научных трудов позволяет сделать вывод о том, что 

3 Афоризмы о мыслях // Пси‑фактор : [сайт]. URL: https://psyfactor.org/ (дата 
обращения: 09.08.2020).
4 См.: Мокий М. С., Никифоров А. Л., Мокий В. С. Методология научных иссле‑
дований : учебник для магистров. М., 2014. С. 115.

изучение кадровой политики осуществляется представителями раз‑
ных наук. Например, по менеджменту (Е. В. Гаганова5), социологии 
(Н. Н. Коростылева6), политологии (Г. А. Касьянов7, С. Н. Федорчен‑
ко8, В. В. Русаков9), по экономике (Э. Б. Воронова10, Т. Ю. Земцова11, 
Т. Г. Строителева12 и другие).
Встает закономерный вопрос: каким образом начинающему ис‑
следователю необходимо выбрать научное направление для работы?
Первый ориентир, которым он может руководствоваться, —  это 
уточнение направления подготовки и, соответственно, укрупненной 
группы направлений таковой подготовки. Так, направление под‑
готовки «Государственное и муниципальное управление» (уровни 
бакалавр, магистр) относится к укрупненной группе направлений 
«Экономика и управление». Поэтому исследователь‑студент, зная 
направление своей подготовки, будет изучать кадровую политику 
как управленец или экономист.
Для того чтобы определить, какое содержание входит в это 
научное направление, он может обратиться к паспорту научной 
специальности, утверждаемому Высшей аттестационной комис‑

5 См.: Гаганова Е. В. Основные проблемы и направления совершенствования 
кадровой политики в государственных органах власти субъектов РФ // Вестн. 
университета. 2014. № 7. С. 112–114.
6 См.: Коростылева Н. Н. Гендерный подход в государственной кадровой по‑
литике // Женщина в рос. обществе. 2009. № 4 (53). С. 14–22. 
7 См.: Касьянов Г. А. К вопросу об определении понятия «политика» // Царско‑
сельские чтения. 2012. С. 156–161.
8 См.: Федорченко С. Н. Трансформация государственной кадровой политики 
в политической системе современной России : автореф. дис. … канд. полит. наук. 
Москва, 2008. 27 с.

9 См.: Русаков В. В. Изменения в кадровой политике в контексте трансформации 
системы управления в России : автореф. дис. … канд. соц. наук. Москва, 2005. 36 с.
10 См.: Воронова Э. Б. Кадровая политика в социально‑экономических системах 
на макро‑ и микроэкономических уровнях управления : автореф. дис. … докт. экон. 
наук. Москва, 1998. 50 с.
11 См.: Земцова Т. Ю. Особенности кадровой политики в государственных 
корпорациях // Управленец. 2010. № 9–10 (13–14). С. 54–61.
12 См.: Строителева Т. Г. Разработка кадровой политики крупных промыш‑
ленных предприятий в условиях экономического роста (на примере машино‑
строительных предприятий Алтайского края) : автореф. дис. … докт. экон. наук. 
Барнаул. 2006. 55 с.

сией при Министерстве науки и высшего образования Российской 
Федерации. Цель этой комиссии —  обеспечение государственной 
научной аттестации, а именно оценки научной квалификации на‑
учных работников и иных лиц, которые осуществляют научную 
(научно‑техническую) деятельность. По итогам этого вида оцен‑
ки предусмотрено присуждение ученых степеней кандидата наук 
и доктора наук, присвоение ученых званий доцента и профессора.
В любом научном паспорте есть следующие разделы:

 
— шифр специальности;

 
— определение специальности;

 
— области исследований, то есть подробное описание научных 
исследований, относящихся к данной специальности;

 
— список наук, в которые входит данная специальность;

 
— перечень специальностей, смежных и сопутствующих данной 
специальности.
Кадровая политика как один из научных объектов включена 
в несколько паспортов специальностей. Один из таковых паспор‑
тов имеет шифр 08.00.05, а специальность называется «Экономи‑
ка и управление народным хозяйством». Составной частью этой 
научной специальности являются различные аспекты изучения 
субъектов управления экономическими системами (государствен‑
ные, транснациональные, региональные, корпоративные управлен‑
ческие структуры, а также менеджеры как субъекты управления). 
Предметом исследования данной специальности являются управ-
ленческие отношения, возникающие в процессе формирования, 
развития (стабилизация) и разрушения экономических систем. 
Существенным отличительным признаком специальности 08.00.05 
«Экономика и управление народным хозяйством» является иссле‑
дование экономических систем исключительно в управленческом 
аспекте13. В содержание паспорта включены следующие области 
исследований:

13 См.: Паспорт специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным 
хозяйством» // Высш. аттестационная комиссия (ВАК) при Министерстве науки 
и высшего образования Российской Федерации : [сайт]. URL: http://arhvak.mino‑
brnauki.gov.ru/ (дата обращения: 06.06.2020).

— кадровая политика органов власти, предприятий и орга‑
низаций; региональная экономическая политика и механизмы ее 
реализации; демографическая и миграционная политика;

 
— социальная политика, ее стратегия и приоритеты; промыш‑
ленная политика на макро‑ и микроуровне.
Возникает вопрос: может ли исследователь кадровой политики 
в организации или в органе государственного и муниципально‑
го управления также обратиться к изучению демографической, 
миграционной или социальной политики? Ответ на этот вопрос 
положительный и однозначный: может, но только в том случае, 
если целью его исследования является установление связей кадро‑
вой политики конкретного типа организации с другими типами 
политики.
Также кадровую политику изучают в соответствии с научной 
специальностью 05.13.10 «Управление в социальных и экономиче‑
ских системах», где одним из объектов исследования могут быть 
теоретические и практические аспекты кадровой политики в соци‑
ально‑экономических системах. Предметы исследования могут быть 
различные, но все они связаны с системами управления:

 
— уровень жизни населения (трудоспособного возраста), об‑
условленный управлением политикой оплаты труда;

 
— управление трудовой мотивацией и условиями труда работ‑
ников;

 
— разработка, совершенствование, реализация кадровых тех‑
нологий или трудовых функций, программ кадровой политики 
в социально‑экономических системах региона.
Но, оказывается, кадровая политика как объект научного иссле‑
дования также включена в паспорт научной специальности 23.00.02 
«Политические институты, процессы и технологии». Соответствен‑
но этим паспортом предусматривается изучение государственной 
политики, ее разных видов, а также управлением. Конечно, содер‑
жанием этого паспорта воспользуются прежде всего студенты, 
обучающиеся по направлению подготовки «Политология». Однако, 
учитывая, что «Государственное и муниципальное управление» как 
направление подготовки предполагает обращение к разным наукам 
(менеджменту и экономике, юриспруденции, политологии) и в це‑

лом публичное управление как наука находится в процессе разви‑
тия, то возможно изучение государственной кадровой политики 
и в соответствии с требованиями паспорта научной специальности 
«Политические институты, процессы и технологии».
Изучением государственной кадровой политики занимаются 
также социологи, которые руководствуются требованиями, установ‑
ленными в паспорте научной специальности 22.00.04 «Социальная 
структура, социальные институты и процессы». Содержанием этой 
научной специальности является анализ общества, рассматрива‑
емый учеными как сложная иерархическая система, на состояние 
которой действуют разные тенденции и факторы, обусловленные 
глобализацией и регионализацией. Соответственно, государст‑
венная кадровая политика может быть одним из таких факторов, 
который будет влиять на состояние отношений в обществе, в том 
числе изменения, например, в направлениях социальной мобиль‑
ности, ценностных ориентациях личностей и групп, моделях их 
поведения.
Что же должен знать студент перед тем, как приступить к изуче‑
нию кадровой политики и изложить результаты своего исследова‑
ния в научной работе конкретного уровня (курсовой, выпускной, 
магистерской диссертации)?
Он должен знать, что такое логика научного исследования, про‑
цедуры и уровни научной работы, методы научного исследования, 
сферы и особенности их применения, современное состояние фи‑
лософско‑методологических проблем в науке, и в частности в кон‑
кретном научном направлении, особенности исследования такого 
объекта, как кадровая политика.
Конечно, студент должен уметь правильно сформулировать 
объект и предмет научного исследования. Заметим, что именно этот 
навык исследовательской работы часто представляет сложность для 
многих студентов.
«Лингвистическая формула понятия “объект” выглядит следую‑
щим образом: объект исследования —  явление или процесс окружа‑
ющего мира, на который направлена познавательная деятельность. 
Для философии объект исследования —  это окружающий мир,