Методы исследования кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2021

Л. И. Воронина, Т. М. Резер

МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 
КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 
В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета  
в качестве учебного пособия для студентов вуза,  
обучающихся по направлению подготовки  
38.03.04, 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

В75
Воронина, Л. И.
Методы исследования кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления : учебное пособие / Л. И. Воронина, Т. М. Резер ; под общ. ред. Т. М. Резер ; Министерство науки 
и высшего образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет. —  Екатеринбург : Изд‑во Урал. ун‑та, 2021. — 
88 с. : ил. —  Библиогр.: с. 87. — 30 экз. —  ISBN 978‑5‑7996‑3216‑8. —  
Текст : непосредственный.

ISBN 978‑5‑7996‑3216‑8

Пособие раскрывает особенности различных методов, которые можно 
применять в исследованиях кадровой политики в сфере государственного 
и муниципального управления.
Предназначено студентам (бакалаврам и магистрантам), обучающимся 
по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», аспирантам, государственным гражданским и муниципальным 
служащим.
УДК 351(075.8)
ББК Ф3(2Рос),12я73‑1

УДК 351(075.8)
ББК 
Ф3(2Рос),12я73‑1

 
В75

ISBN 978‑5‑7996‑3216‑8 
© Уральский федеральный университет, 2021

Под общей редакцией Т. М. Резер

Ре ц е н з е н т ы:
кафедра государственной службы и кадровой политики
Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС 
России (заведующий кафедрой доктор психологических наук,
кандидат педагогических наук М. Г. Синякова);
Н. Г. Чевтаева, доктор социологических наук, заведующий кафедрой 
управления персоналом Уральского института управления —  

филиала Российской академии народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 
4
1. Кадровая политика как объект научного познания 
6
Вопросы и задания 
19
Практические задания 
19
2. Формулируем предметы исследования кадровой политики 
21
Вопросы и задания 
27
Практические задания 
27
3. Научное обеспечение управления кадровыми процессами 
29
Вопросы и задания 
41
4. Принципы и методы исследования кадровой политики 
42
Вопросы и задания 
66
Практические задания 
67
5. Универсальные технологии реализации кадрового потенциала 
местного сообщества 
68
Вопросы и задания 
76
Заключение 
77
Глоссарий (словарь основных понятий) 
79
Рекомендуемая литература 
87

ПРЕДИСЛОВИЕ

В предлагаемом учебном пособии кадровая политика рассматривается как объект исследований в различных науках (экономике, 
менеджменте, политологии, социологии). Авторы представляют 
многообразие аспектов кадровой политики, которые могут быть 
предметом изучения: кадровый потенциал, трансформация и изменения государственной кадровой политики, модели кадровой 
политики, механизмы реализации государственной кадровой политики, субъекты кадровой политики, методы исследований кадровой 
политики, кадровые технологии и т. д.
В пособии уделено внимание понятиям, владение которыми 
необходимо для исследователя: классификация наук, разные виды 
исследований, их этапы, проблема, гипотеза, теоретический и эмпирический уровни исследования, методы и особенности их применения. Авторы приводят примеры по использованию методов 
при изучении государственной кадровой политики.
В первом разделе подробно изложена кадровая политика как 
объект научного познания в разных научных специальностях. 
Во втором разделе подробно рассмотрены предметы исследования кадровой политики. Так, например, раскрывается понятие 
«кадровый потенциал», его количественные и качественные характеристики. В третьем разделе представлено содержание научного обеспечения управления кадровыми процессами на основе 
стратегического подхода. В четвертом разделе авторами изложены 
принципы и методы, используемые при исследованиях кадровой 
политики. Студентам предложен алгоритм научного исследования 
развития кадрового потенциала и реализации кадровой политики. 

В последнем разделе представлена универсальная технология, которую могут применять для развития кадрового потенциала местного 
сообщества.
Во все разделы учебного пособия включены вопросы и задания, 
практические задания. Цель, ради которой подготовлено учебное 
пособие, —  это помощь студентам в формировании профессиональных компетенций, осуществление которых позволит им в процессе 
обучения не только отработать навыки, необходимые для исследовательской деятельности, но и применить их на практике, если они 
будут выстраивать свою карьеру в органах власти, государственных 
или муниципальных организациях.
Учебное пособие подготовлено авторским коллективом преподавателей Школы государственного управления и предпринимательства Уральского федерального университета имени первого 
Президента России Б. Н. Ельцина в составе:
Воронина Людмила Ивановна, кандидат социологических наук, 
доцент кафедры теории, методологии и правового обеспечения 
государственного и муниципального управления (введение, разделы 1, 2, 4, практикум, заключение, словарь основных понятий, 
рекомендуемая литература).
Резер Татьяна Михайловна, доктор педагогических наук, профессор кафедры теории, методологии и правового обеспечения 
государственного и муниципального управления (разделы 3 и 5), 
источники.

1. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА  
КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО ПОЗНАНИЯ

Студенческая жизнь многогранна. В период обучения студент 
занимается разными видами деятельности, в том числе научноисследовательской работой, объемы которой разные, то есть количество затрачиваемых усилий и времени. Видами научно‑исследовательской деятельности могут быть курсовая работа, выпускная 
квалификационная работа (дипломный проект или дипломная 
работа), магистерская диссертация, статья1.
Значение этого вида деятельности состоит не только в освоении студентом фундаментальных и специальных компетенций, 
но и в овладении навыками творческого решения практических 
задач, изучении лучшего опыта, то есть в освоении одного из важнейших компонентов профессиональной подготовки будущего 
специалиста2.
Для будущих специалистов в сфере государственного и муниципального управления информационно‑аналитические навыки 
являются важнейшими, которые им придется применять каждодневно. А если кто‑то из них будет специалистом кадровой службы, 
то для них также будут актуальны знания о кадровой политике 
и, соответственно, навыки, позволяющие оценить ее состояние.

1 См.: Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) : Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71 (с изменениями и дополнениями от 2 ноября 2013 г.) // Гарант : [сайт]. URL: https://base.garant.ru/192772/ (дата обращения: 
12.07.2020).
2 См.: Ефремова А. А., Горда Г., Бошкова В. Организация научно‑исследовательской работы студентов // Cимвол науки. 2015. № 11. С. 105–107.

Таким образом, владение компетенциями научно‑исследовательской работы —  это не только текущая, но стратегическая задача для 
будущих специалистов в сфере государственного и муниципального 
управления.
Немецкий философ Артур Шопенгауэр изрек мысль, которая 
по‑прежнему актуальна для любого современного исследователя: 
«Кто ясно мыслит, тот ясно излагает»3.
Не является исключением исследователь в лице студента, изучающий кадровую политику, для которого важно ответить на следующие вопросы:
1. К какому научному направлению относится изучение кадровой политики?
2. Какие понятия можно использовать при изучении тех или 
иных аспектов кадровой политики?
3. Какие методы целесообразно применять для изучения кадровой политики?
4. Как правильно сформулировать гипотезу, цель и обусловленные ею задачи исследования?
Мы приведем мнение М. С. Мокия, согласно которому формирование ученого, да и просто хорошего профессионала начинается 
прежде всего с изучения понятийного аппарата, терминологии 
и логики научного поиска. К сожалению, как показывает опыт руководства научными работами студентов, аспирантов и соискателей, 
а также участие авторов в заседаниях диссертационных советов, 
многие начинающие исследователи недостаточно владеют указанными выше вопросами4.
Поэтому много вопросов возникает перед исследователем, независимо от того, кто он: студент, аспирант, кандидат или доктор 
наук. Разберемся с некоторыми важными вопросами.
Относительно чего (организации, отрасли, региона или государства) необходимо изучать кадровую политику? Анализ опубликованных научных трудов позволяет сделать вывод о том, что 

3 Афоризмы о мыслях // Пси‑фактор : [сайт]. URL: https://psyfactor.org/ (дата 
обращения: 09.08.2020).
4 См.: Мокий М. С., Никифоров А. Л., Мокий В. С. Методология научных исследований : учебник для магистров. М., 2014. С. 115.

изучение кадровой политики осуществляется представителями разных наук. Например, по менеджменту (Е. В. Гаганова5), социологии 
(Н. Н. Коростылева6), политологии (Г. А. Касьянов7, С. Н. Федорченко8, В. В. Русаков9), по экономике (Э. Б. Воронова10, Т. Ю. Земцова11, 
Т. Г. Строителева12 и другие).
Встает закономерный вопрос: каким образом начинающему исследователю необходимо выбрать научное направление для работы?
Первый ориентир, которым он может руководствоваться, —  это 
уточнение направления подготовки и, соответственно, укрупненной 
группы направлений таковой подготовки. Так, направление подготовки «Государственное и муниципальное управление» (уровни 
бакалавр, магистр) относится к укрупненной группе направлений 
«Экономика и управление». Поэтому исследователь‑студент, зная 
направление своей подготовки, будет изучать кадровую политику 
как управленец или экономист.
Для того чтобы определить, какое содержание входит в это 
научное направление, он может обратиться к паспорту научной 
специальности, утверждаемому Высшей аттестационной комис5 См.: Гаганова Е. В. Основные проблемы и направления совершенствования 
кадровой политики в государственных органах власти субъектов РФ // Вестн. 
университета. 2014. № 7. С. 112–114.
6 См.: Коростылева Н. Н. Гендерный подход в государственной кадровой политике // Женщина в рос. обществе. 2009. № 4 (53). С. 14–22. 
7 См.: Касьянов Г. А. К вопросу об определении понятия «политика» // Царскосельские чтения. 2012. С. 156–161.
8 См.: Федорченко С. Н. Трансформация государственной кадровой политики 
в политической системе современной России : автореф. дис. … канд. полит. наук. 
Москва, 2008. 27 с.

9 См.: Русаков В. В. Изменения в кадровой политике в контексте трансформации 
системы управления в России : автореф. дис. … канд. соц. наук. Москва, 2005. 36 с.
10 См.: Воронова Э. Б. Кадровая политика в социально‑экономических системах 
на макрои микроэкономических уровнях управления : автореф. дис. … докт. экон. 
наук. Москва, 1998. 50 с.
11 См.: Земцова Т. Ю. Особенности кадровой политики в государственных 
корпорациях // Управленец. 2010. № 9–10 (13–14). С. 54–61.
12 См.: Строителева Т. Г. Разработка кадровой политики крупных промышленных предприятий в условиях экономического роста (на примере машиностроительных предприятий Алтайского края) : автореф. дис. … докт. экон. наук. 
Барнаул. 2006. 55 с.

сией при Министерстве науки и высшего образования Российской 
Федерации. Цель этой комиссии —  обеспечение государственной 
научной аттестации, а именно оценки научной квалификации научных работников и иных лиц, которые осуществляют научную 
(научно‑техническую) деятельность. По итогам этого вида оценки предусмотрено присуждение ученых степеней кандидата наук 
и доктора наук, присвоение ученых званий доцента и профессора.
В любом научном паспорте есть следующие разделы:

 
— шифр специальности;

 
— определение специальности;

 
— области исследований, то есть подробное описание научных 
исследований, относящихся к данной специальности;

 
— список наук, в которые входит данная специальность;

 
— перечень специальностей, смежных и сопутствующих данной 
специальности.
Кадровая политика как один из научных объектов включена 
в несколько паспортов специальностей. Один из таковых паспортов имеет шифр 08.00.05, а специальность называется «Экономика и управление народным хозяйством». Составной частью этой 
научной специальности являются различные аспекты изучения 
субъектов управления экономическими системами (государственные, транснациональные, региональные, корпоративные управленческие структуры, а также менеджеры как субъекты управления). 
Предметом исследования данной специальности являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования, 
развития (стабилизация) и разрушения экономических систем. 
Существенным отличительным признаком специальности 08.00.05 
«Экономика и управление народным хозяйством» является исследование экономических систем исключительно в управленческом 
аспекте13. В содержание паспорта включены следующие области 
исследований:

13 См.: Паспорт специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным 
хозяйством» // Высш. аттестационная комиссия (ВАК) при Министерстве науки 
и высшего образования Российской Федерации : [сайт]. URL: http://arhvak.minobrnauki.gov.ru/ (дата обращения: 06.06.2020).