Бюджетная система Российской Федерации

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 

Уральский федеральный университет 

имени первого Президента России Б. Н. Ельцина 

А. Е. Судакова, Г. А. Агарков, Е. Г. Князева

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Учебное пособие 

Рекомендовано методическим советом  
Уральского федерального университета 

для студентов вуза, обучающихся  

по направлению 38.03.01 «Экономика»

Екатеринбург 

Издательство Уральского университета 

2018 

УДК 336.14(075.8) 
ББК 65.261.3я73 
         С57

Рецензенты:
кафедра финансовых рынков и банковского дела ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет» (завкафедрой 
д-р экон. наук, проф. М. С. Марамыгин); 
руководитель Центра стратегического развития территорий ФГБУН 
«Институт экономики Уральского отделения Российской академии 
наук», канд. экон. наук, доц. Е. А. Захарчук

На обложке использовано изображение с сайта https://studopedia.ru/14_33055_
byudzhetnaya-sistema.html

С57

Судакова, А. Е.
Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие / 
А. Е. Судакова, Г. А. Агарков, Е. Г. Князева. — Екатеринбург : 
Изд-во Урал.ун-та, 2018. — 304 с. 
ISBN 978-5-7996-2531-3

В учебном пособии раскрываются все обязательные термины и понятия по те
матике бюджетной системы — доходы, расходы, сбалансированность бюджета. Освещаются теоретические и практические основы организации бюджетных отношений, рассматриваются вопросы макроэкономического регулирования, механизм 
управления государственным долгом, а также особенности функционирования государственных внебюджетных фондов. В учебном пособии использованы нормативно-правовые акты, принятые и действующие с изменениями на 01.01.2019 г.

Предназначено для студентов, аспирантов, слушателей и преподавателей эко
номических университетов и системы повышения квалификации специалистов 
бюджетной сферы 

УДК 336.14(075.8) 
ББК 65.261.3я73

ISBN 978-5-7996-2531-3
© Судакова А. Е., Агарков Г. А., 
     Князева Е. Г., 2018
© Уральский федеральный 
     университет, 2018

ВВЕДЕНИЕ 

Введение 

Б

юджетная система — один из важнейших институтов государства. Основные понятия, формирующие предмет бюджетной системы, — доходы, расходы, сбалансированность 

бюджета. Предметом изучения, вызывающим наибольший интерес, 
являются методы управления государственными финансами: мобилизация финансов и их использование, поиск оптимального метода 
сбалансированности бюджета.

Государственные финансы — это мощный рычаг макроэкономи
ческого регулирования. Посредством умелого использования этого 
инструмента государство может решать самые разные задачи: регулировать темпы экономического роста, поддерживать стабильность 
денежной единицы, регулировать уровень ссудного процента, сглаживать конъюнктурные колебания, а также может осуществлять социальную политику, поддерживать отдельные отрасли хозяйства, 
проводить научные исследования или обеспечивать обороноспособность страны.

Наиболее важные шаги в понимании и переосмыслении теории 

финансов государства были сделаны в XVIII в. такими известными исследователями, как Уильям Петти (William Petty), Адам Смит (Adam 
Smith), Иоганн Юсти (Justi, Johannes Heinrich Gottlob), Ф. Кенэ. Труды И. Юсти «Системы государственных финансов» (1766) и А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» 1 (1776) 
можно по праву назвать фундаментом современной теории государственных финансов.

В России значительный вклад в развитие системы государственных 

финансов внес в XIX в. видный государственный деятель М. М. Сперанский. В своей работе «План финансов» (1810) он изложил основы построения государственной бюджетной системы. Принципы построения бюджетной системы современной России во многом схожи 
с «Планом финансов» Сперанского.

Особое место среди российских реформаторов государственных 

финансов занимает Сергей Юльевич Витте. С его именем связана 
проведенная в 1895–1897 гг. денежная реформа, в результате кото
1 Афанасьев М. П. Очерки истории экономической мысли. М., 2005.

Введение

рой в России появилась стабильная денежная система, основанная 
на конвертируемом курсе рубля по отношению к золоту 1.

Одним из первых и наиболее значительных этапов в развитии бюд
жетной системы России было принятие в 1998 г. Бюджетного кодекса 
Российской Федерации, который установил общие принципы бюджетного законодательства и определил правовые основы функционирования отечественной бюджетной системы. До вступления в силу указанного законодательного акта регулирование бюджетной системы 
осуществлялось на основе норм, закрепленных в федеральных законах «Об основах бюджетного процесса и бюджетного устройства 
РСФСР», «Об основах налоговой системы РСФСР», «О федеральном 
бюджете на очередной финансовый год», а также ряда других законов.

В настоящее время назревает необходимость в принципиально но
вых знаниях о принципах построения современной бюджетной системы и управления ею. 

Опыт расширения знаний может быть основан на передовом меж
дународном опыте в области бюджетной реформы и на российской 
практике последнего десятилетия, но некоторые аспекты управления государственными финансами требуют принципиально новых 
методов управления: в части эффективности использования государственных финансов, а именно качественного исполнения и доведения государственных услуг до конечных потребителей, а также реализации бюджетной политики по преодолению структурного сдвига  
бюджета.

При написании учебного пособия использованы изменения и до
полнения, внесенные в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, а также в федеральные законы и постановления Правительства РФ по вопросам бюджетного процесса.

В соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации 

изложены принципы построения бюджетной системы, содержание 
и значение бюджетной классификации, проведен анализ динамики 
и структуры доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов 
субъектов РФ, а также методы сбалансированности бюджета, рассмотрены бюджеты Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, 

1 Афанасьев Мст. П., Беленчук А. А., Кривогов И. В. Бюджет и бюджетная 

система: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. Мст. П. Афанасьева; 
[предисловие А. Л. Кудрина]. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт, 
2016. В 2 т. Т. 1. 363 с. (Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс).

Введение 

вопросы фискальной политики, а также положения по государственному финансовому контролю.

Учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов, препо
давателей, работников бюджетной сферы, финансовых служб, а также 
слушателей курсов повышения квалификации и подготовки кадров, 
государственных и муниципальных служащих и читателей, интересующихся рассматриваемыми проблемами.

Учебное пособие написано в следующем составе:
канд. экон. наук А. Е. Судакова (глава 1–3, 5–8);
докт. экон. наук Г. А. Агарков (гл. 9–10);
докт. экон. наук Е. Г. Князева (гл. 4).

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА 

И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО 

РОССИИ

 1.1. Бюджетное устройство Российской Федерации   1.2. Принципы  

построения бюджетной системы РФ   1.3. Бюджетная классификация РФ: 

виды и содержание   1.4. Правовые основы построения  

бюджетной системы РФ

Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство России

1.1. Бюджетное устройство Российской Федерации 

Б

юджетное устройство определяется исходя из положений 
Бюджетного кодекса Российской Федерации (главы 1–3 раздела 1 части III БК РФ в редакции от 02.06.2016 № 158-ФЗ), 

и его составными частями являются:

1) бюджетная система РФ;
2) бюджетная классификация РФ;
3) принципы бюджетной системы РФ.
Структура и особенности бюджетной системы определяются фор
мой государственного устройства.

Формулу государства в своем единстве образуют понятия: «терри
тория», «государственная власть», «население», «суверенитет». В теории государства уточняется, что, когда говорят о конкретных государствах, то имеют в виду определенное единство территории, 
населения, власти.

Соединение населения и государственной власти порождает фе
номен определенного типа общества, а вся совокупность признаков создает государство и означает то, что верховная и единая государственная власть распространяется на всю данную территорию 
и на всех людей, составляющих ее население. И, в этой связи, немаловажную роль играет территориальное устройство государства, т. е. 
каким образом осуществляется деление государства для управле- 
ния ею.

История существования государства свидетельствует о том, что 

во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т. е. централизацией государственной 
власти. Данный феномен в теории государства обозначается термином «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношения государства как целого с его составными частями.

По форме государственного устройства государство может быть 

простым и сложным (см. рис. 1.1).

1.1. Бюджетное устройство Российской Федерации 

Простое государственное устройство не имеет в своем составе 

частей, обладающих суверенитетом. Такое устройство еще называют унитарным.

Сложное государственное устройство предполагает существование 

государства, включающего в себя другие государственные образования. Сложные государства, по своему устройству, могут быть подразделены на протекторат и унию. Протекторат (покровительственные 
отношения) над той или иной территорией предполагал изначально договорные отношения между сильным и слабым государствами, 
устанавливающими особые взаимные обязанности и права.

Под унией понимается союз, соединение, объединение государств. 

Среди уний различаются конфедерации, федерации, объединение монархических государств в форме реальной и персональной (личной) 
унии, фузии, инкорпорации, империи.

К униям также можно отнести и такие формы государственного 

устройства, как содружество и кондоминиум.

Форма государственного устройства

Простое (унитарное) государство
Сложное государство

Протекторат 
(доминионы)

Уния

Конфеде
рация 

Федерация 

Содружество 

Унии: реальная, 

персональная 

Фузия
Инкорпорация 

Импе
рия 

Кондоминиум 

Рис. 1.1. Формы государственного устройства 1 

Однако в литературе высказываются и другие мнения относитель
но классификации форм государства. Так, О. О. Миронов 2 считает, 
что «государство современного мира по форме национально-государственного устройства является либо унитарным, либо федеративным». Такой же позиции придерживается М. Н. Марченко, который 
полагает, что существуют две основные разновидности форм госу
1 Гукепшоков М. Х. Форма государства: основания и проблемы классификации. 

Нальчик : Каб.-Балк.ун-т, 2001. 127 с.

2 Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Маль- 

ко. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, 2001. 776 с. 

Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство России

дарственного устройства. Наиболее простая из них — унитарное государство. Более сложной формой государственного устройства является федерация 1.

Особенности унитарного устройства государства 

Унитарное государство — это государство, в составе которого нет 

других государств либо государственных образований, а территории делятся на простые административно-территориальные единицы, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. В стране действует 
единая конституция, бюджетная система унитарного государства 
состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.

Территориальный аспект внутри воспроизводственного регули
рования выступает в унитарном государстве в форме, прежде всего пространственного действия законов, а также функционирования органов государства в пространстве этого государства. Яркими 
примерами унитарного государства являются Франция, Финляндия, 
Эстония и др.

Унитарное государство характеризуется следующими основны
ми признаками:

1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей 

страны высшие органы власти.

2. На территории унитарного государства действует одна консти
туция, единая система законодательства.

3. Составные части унитарного государства (области, департамен
ты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом 
не обладают. Они не имеют своих законодательных органов.

4. В унитарном государстве все внешние межгосударственные от
ношения осуществляют центральные органы, которые официально 
представляют страну на международной арене.

5. Системы налогообложения, применяемые в унитарных государ
ствах, различаются. Однако монопольным правом налогообложения 
обладает государство, а не территория. Взимание местных налогов, 
как правило, допускается с санкции государства. Территории в отличие от государства не вправе по своему усмотрению устанавливать 
и взимать налоги.

1 Теория государства и права : учебник для бакалавров / под ред. В. К. Бабаева. 

3-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2014. 715 с. (Серия: Бакалавр. 
Базовый курс).