Частная торговля и кредит на Урале в годы нэпа: экономические, политические и социальные аспекты

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2018

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

А. П. Килин

ЧАСТНАЯ ТОРГОВЛЯ И КРЕДИТ
НА УРАЛЕ В ГОДЫ НЭПА:
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ
И СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

Монография

ISBN 978-5-7996-2445-3

УДК 94(47).084
ББК 63.3(2).61

© Килин А. П., 2018
© Уральский федеральный университет, 2018

Издание поддержано грантом РНФ –
Проект № 16-18-10106 «Раннесоветское общество как социальный проект:
идеи, механизмы реализации, результаты конструирования».

Н а у ч н ы й  р е д а к т о р
О. В. Горбачев, доктор исторических наук, профессор,
Уральский федеральный университет (Екатеринбург)

Р е ц е н з е н т ы:
Л. И. Бородкин, член-корреспондент РАН, доктор исторических наук,
профессор, Московский государственный университет (Москва);
 И. В. Нарский, доктор исторических наук, профессор,
Южно-Уральский государственный университет (Челябинск)

Монография посвящена политико-правовым, экономическим и социокультурным аспектам функционирования частной торговли и кредита на Урале в 1920-е гг.
 В работе проанализированы основные направления государственной политики в отношении частного сектора хозяйства в 1920-е гг. Частная торговля рассматривается как существенный элемент модели многоукладной экономики, обеспечивающий связь различных секторов и укладов, учитывается региональная специфика в контексте реализации территориально-рыночной модели региональной политики.
Книга может представлять интерес для исследователей, занимающихся экономической историей, историей торговли, регионалистикой, социальной историей
и историей повседневности раннесоветского общества.

Килин А. П.
Частная торговля и кредит на Урале в годы нэпа: экономические, политические и социальные аспекты : монография. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2018. – 606 с.
ISBN 978-5-7996-2445-3

К392

УДК 94(47).084
ББК 63.3(2).61
        К392

На обложке:
Агитационный фарфор. Тарелка «Кто не работает, тот не ест»
с портретом В. И. Ленина (рис. Н. И. Альтмана). 1922.  ГФЗ.
Авт. М. М. Адамович (1884–1947). ВМДПНИ, Москва.

Фрагменты тканей: СССР. Майя. Конец 1920-х – начало 1930-х гг.
Ситец декоративный. 1924–1925 гг. // Советские ткани 1920–1930-х годов.
Художник РСФСР / Авт.-сост. И. М. Ясинская. Л., 1977. 278 с.

Памяти моей мамы –
Килиной (Шрамко) Татьяны Ивановны,
в детстве мечтавшей заниматься наукой…

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ................................................................................................................ 6

Глава 1. Новая экономическая политика как модель управления ............... 12
1.1. Власть и общество в переходную эпоху ............................................... 12
1.2. Моделирование как метод исследования .............................................. 24
1.2.1. Модель многоукладной экономики .............................................. 36
1.2.2. Территориально-рыночная модель региональной политики ...... 57
1.3. Товарно-денежные отношения в годы нэпа: идеал и реальность ....... 77

Глава 2. Торговля в региональной экономике ............................................... 126
2.1. Товарооборот и рынки сбыта Урала в довоенное время .................... 126
2.2. Товарооборот в годы нэпа: сила традиции и новые тренды .............. 137
2.3. Роль частной торговли в экономике нэпа ........................................... 164
2.4. Формы частного торгового предпринимательства ............................. 185
2.5. Товарная специализация и товарная номенклатура частника ........... 214

Глава 3. Кредитование частного торгового предпринимательства ........... 236
3.1. Кредитная система в годы нэпа ......................................................... 236
3.2. Общие принципы кредитования частников ........................................ 247
3.3. Основы функционирования обществ взаимного кредита
частных торговцев и промышленников (ОВК) ................................... 250
3.3.1. Цели и задачи ОВК ..................................................................... 250
3.3.2. Ограничения в деятельности: членство, территория,
объекты кредитования ................................................................ 258
3.3.3. Недостатки в деятельности ОВК: оценка участников ............... 261
3.3.4. ОВК – общественные по форме, частные по содержанию ....... 265
3.4. Общества взаимного кредита на Урале ............................................... 265
3.4.1. Практика кредитования .............................................................. 269
3.4.2. Социальный состав ..................................................................... 279
3.5. Кредит-бюро как элемент инфраструктуры кредитного сектора ..... 288

Глава 4. Частная торговля как объект государственного регулирования ... 302
4.1. Этапы государственной политики: стратегия и тактика,
наступление и отступление ................................................................. 302
4.2. Государственное регулирование и частные торговые практики ....... 317
4.3. «Смычка» города и деревни:
политика государства или практика выживания? .............................. 357
4.4. Вольный рынок в зоне особого внимания ОГПУ .............................. 378

4.5. Замкнутый круг частного сектора хозяйства:
потенциал развития или скрытая угроза ............................................ 407
4.6. «Астраханское дело» на Урале: «класс против класса» ..................... 414
4.6.1. Астраханское дело ..................................................................... 417
4.6.2. Дело Свердловского окружного финансового отдела .............. 422
4.7. Ночь «длинных долгов»: организация кампании
по взысканию недоимок и чистке налогового аппарата ..................... 456

Глава 5. Социальные аспекты
частной предпринимательской деятельности .............................................. 478
5.1. Акторы и «актеры» отечественного предпринимательства ............... 478
5.2. «Нувориши» и «фрондеры»:
предприниматели на рубеже XIX–XX веков ...................................... 482
5.3. «Нэпачи» и «здоровые частники»:
социальные аспекты торгового предпринимательства ...................... 494
5.4. «Торговый пролетариат» или «пролетарий-торговец»? ..................... 515
5.5. Лишение избирательных прав
как метод социального конструирования ........................................... 527
5.5.1. Правовая основа процесса лишения избирательных прав ...... 530
5.5.2. Процесс восстановления в избирательных правах .................. 537

Заключение ......................................................................................................... 563

Список сокращений ........................................................................................... 568

Список источников и литературы ...................................................................... 570

Именной указатель ................................................................................................ 588

Приложение ........................................................................................................ 592

ВВЕДЕНИЕ

Многоукладная экономика периода новой экономической политики
традиционно привлекала внимание исследователей своей противоречивостью и пестротой экономической и социальной палитры.
Вслед за изменением идеологических установок менялись оценки
частного сектора хозяйства, его роли в развитии хозяйства страны и региона. Изменение политического строя, форм хозяйствования, распад одних
государств и формирование на их основе других не могли исключить его
из экономики. Формы и методы могли меняться, степень государственного регулирования усиливалась или ослабевала, соотношение легальных
и нелегальных видов деятельности варьировалось, но частная инициатива присутствовала всегда, даже в самые экстремальные периоды истории. Предпосылки для существования частного предпринимательства
невозможно свести исключительно к жажде личного обогащения, поэтому анализ институциональной среды, объективных факторов, способствующих деятельности частника в конкретно-исторической ситуации, представляется нам значимой не только в историческом, но и в актуальном
для сегодняшнего дня контексте.
При рассмотрении роли частного сектора хозяйства в экономике
Уральской области необходимо учитывать специфические черты региона: удаленность от внешних границ, диспропорции в отраслевой структуре (преобладание отраслей тяжелой промышленности), доминирование
государственного сектора в промышленном производстве, дефицит капиталов, зависимость от поставок продуктов питания и товаров широкого потребления из других регионов. Все эти характеристики, с одной
стороны, предопределяли ограниченное поле деятельности для частного
сектора хозяйства, а с другой, повышали значимость этого сектора в сфере занятости, снабжения населения товарами и обеспечения необходимым набором услуг.
Рассмотрение процесса восстановления экономики Уральской области в 1920-е гг. невозможно без учета места и роли частного сектора, в том
числе частного торгового предпринимательства и частного кредита. Задачи восстановления хозяйства предполагали включение в хозяйственный оборот максимально большого количества ресурсов, которые были
из него изъяты в годы революции и Гражданской войны. Использование

потенциала региона в полном объеме стало возможным на базе предприятий различных форм собственности, различных по размерам, специализации и организационной структуре. Именно многоукладность хозяйства Урала, даже при неравноправном правовом и экономическом
положении различных секторов хозяйства, позволила в относительно
короткие сроки восстановить экономику региона до довоенного уровня.
Преобладание в промышленности региона государственных предприятий и проблемы, которые возникали в управлении ими в рамках
нэповской модели, приводили к использованию частника в качестве посредника. Он выступал связующим звеном не только во взаимодействии
государственного и частного секторов, но и в отношениях государственных предприятий друг с другом. Наиболее полно роль частного сектора
хозяйства проявилась в рамках образованного им замкнутого круга, который стремился функционировать изолированно от обобществленного
сектора. Наличие такого примера в условиях Урала является показателем
потенциала частнопредпринимательского сектора.
Допущение в экономику элементов рыночного хозяйства создало
условия для конкуренции. Именно соперничество позволяет проявиться
как достоинствам, так и недостаткам различных форм хозяйствования,
показать их адекватность или неадекватность экономическим реалиям.
Вызывают интерес примеры конкуренции Урала с иными регионами страны как в сфере товарной специализации, так и в качестве объекта инвестиций. Децентрализация, которая выразилась в создании крупных территориальных образований (Уральская область), делегирование полномочий по управлению предприятиями союзного подчинения на уровень
региона, формирование собственной налоговой базы территории, создание инфраструктуры (в том числе рыночной) – эти механизмы неразрывно связаны с изменением соотношения властных полномочий между центром и регионами. В условиях «восстановительного периода», дефицита
централизованных ресурсов децентрализация виделась вполне рациональной и оправданной. Напротив, модель мобилизационной экономики
предполагала сосредоточение не только рычагов управления в руках
центра, но и тотальный контроль над всеми видами ресурсов, урезание
полномочий региональных органов власти.
Проблема региональной политики состоит в поисках оптимального
соотношения роли государства и иных акторов в формировании таких
правил игры, которые позволяют реализовывать как интересы государства по отношению к регионам, так и собственные интересы самих регионов. Сейчас, в начале XXI в., проблемы согласования интересов центра

и регионов в политико-правовой и экономической сферах, вопросы методов и интенсивности государственного регулирования на региональном
уровне по-прежнему являются актуальными. Современный тренд на централизацию и концентрацию в руках представителей федерального центра
всех рычагов управления и доходов от эксплуатации природных ресурсов
приводит к деградации властных институтов на местах, неэффективности того уровня управления, который самым непосредственным образом
контактирует с населением. С одной стороны, это свидетельствует о нерешенности старых, традиционных проблем, с другой – указывает на сохраняющуюся социально-экономическую асимметрию российских регионов, которая не может быть окончательно преодолена даже в отдаленной перспективе.
В качестве актуальных проблемных зон мы выделяем политико-правовую, экономическую и социокультурную.
В политико-правовой сфере в центре внимания оказываются следующие проблемы:
– правовое поле, в котором находились частная торговля и частный
кредит;
– ассортимент мер воздействия со стороны государства, мотивация
и динамика применения;
– демонстрация противоречивого влияния на принятие управленческих решений и на общественное сознание «буквы закона» и «духа революционной законности»;
– правовой плюрализм в предпринимательской среде – появление
и использование различных практик, оправданных с точки зрения официального права или необходимости выживания;
– соотношение легальной и нелегальной деятельности (легализация
и криминализация как тенденции, сменяющие друг друга или сосуществующие в повседневной жизни);
– проблемы государственного строительства в стратегическом, тактическом и оперативном планах, сохранение верности социалистической
идее и ее модификации в зависимости от конъюнктуры и остроты момента, т. е. фазы очередного кризиса;
– разработка и реализация модели региональной политики, адекватной нэпу;
– примат политики над экономикой и идеологическое обоснование
любых управленческих решений, которые, становясь «социалистическими» или осуществленными в интересах «диктатуры пролетариата»,
приобретали легитимность.

Экономический аспект предполагает анализ следующих проблем:
– план и рынок в экономике, трактовка этих понятий, характер взаимоотношений и роль в успехах и поражениях нэпа;
– понятие хозяйственного уклада, вариативность разновидностей
и функций в различные эпохи, концепция многоукладной экономики
и оценка процесса огосударствления различных секторов экономики;
– сегментация частного сектора хозяйства, при которой основное
внимание уделяется частной торговле и кредиту, нередко в ущерб кустарно-ремесленному производству;
– процесс встраивания частника в производственный цикл (производитель – посредник – потребитель);
– естественный или вынужденный выбор стратегии выживания: взаимодействие с обобществленным сектором или изоляционизм, автаркия;
«замкнутый круг частного сектора хозяйства»: альтернатива «вытеснению» или органический элемент многоукладной экономики?
– формы и методы конкурентной среды (реальная конкуренция
или дефекты планирования; конкуренция или «сосуществование» с частником; региональный и отраслевой сегменты и уровни конкуренции);
– «смычка» города и деревни как политика государства и практика
выживания;
– специфика хозяйственной деятельности в Уральском регионе, характеристика товаропотоков и инвестиционного климата, предопределивших формы и методы существования частнопредпринимательского уклада.
Социокультурный аспект обращен к следующим проблемам:
– частная торговля – монолит или мозаика;
– «спектральный» анализ частного сектора: отраслевой, территориальный, социальный и культурный аспекты;
– рыночное и антирыночное сознание, необходимость свободы и сила
принуждения, уровень доверия и степень контроля в предпринимательской среде;
– самоидентификация, маркировка: оценка и самооценка частного
торгового предпринимателя;
– предприниматели: «герои» или «изгои», «бастарды» советской
экономики?
– профессионализация и депрофессионализация в сфере частного
торгового посредничества;
– «торговый пролетариат» и «пролетарий-торговец»: вовлеченность
рабочих в торгово-посреднические практики;
– механизм нисходящей социальной мобильности бывших рабочих и крестьян, а затем бывших торговцев.

Последняя группа проблем актуализирует вопрос о возможности
автономного (в определенной степени) существования личности в рамках советской модели экономики. В каких условиях активизировались
механизмы самообеспечения и «предпринимательской», хозяйственной
активности – в наиболее или наименее благоприятных, с точки зрения
политики государства, в условиях «допущения» или при утрате государством механизмов давления? Актуален вопрос о преобладании «позитивных» или «негативных» стимулов к предпринимательской деятельности. В рамках социокультурного подхода рассматривается проблема
адаптации личности в условиях централизованного планирования и распределительной системы.

Таким образом, необходимо рассматривать частный сектор хозяйствования в широком контексте, а Уральскую область воспринимать как полноценный объект исследования. Представляется, что развитие региона
(принято говорить об «устойчивом развитии», при всей неоднозначности
данного термина), как целостной хозяйственной системы невозможно
без многообразия форм собственности и создания предпосылок для цивилизованной конкуренции.

Единоличник
(частный торговец)
на хлебном рынке Свердловска.
Свердловск. 1927 г.
Автор фото Л. М. Сурин.
ГАСО. Ф. Ф-1. Оп. 32-А. Д. 1419