Стратегии и политика экономики знаний

Министерство образования и науки российской Федерации 

уральский Федеральный университет  
иМени первого президента россии б. н. ельцина

с. в. паникарова 
М. в. власов

стратегии и политика 
эконоМики знаний

рекомендовано методическим советом урФу 
в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся 
по программам бакалавриата, магистратуры и специалитета 
по направлениям подготовки 38.04.02 «Менеджмент»,  
38.03.04, 38.04.04 «государственное и муниципальное управление», 
38.05.01 «экономическая безопасность»

екатеринбург 
издательство уральского университета 
2016

ббк у497.4я73-1
 
п 162

р е ц е н з е н т ы:
центр экономической теории института экономики уро ран
(руководитель центра член-корреспондент ран е. в. попов);

и. в. Макарова, доктор экономических наук 
(институт экономики уро ран)

Паникарова, С. В.
п 162  
стратегии и политика экономики знаний : [учеб. пособие] / 
с. в. паникарова, М. в. власов ; М-во образования и науки рос. 
Федерации, урал. федер. ун-т. — екатеринбург : изд-во урал. 
ун-та, 2016. — 120 с. 

ISBN 978-5-7996-1857-5

в учебном пособии рассмотрены наиболее важные вопросы ста-
новления и развития экономики знаний. раскрыты особенности форми-
рования государственной политики в условиях экономики знаний, ин-
ституциональные аспекты развития экономики, основанной на знаниях; 
представлены модели управления знаниями на предприятиях и основы 
институционального проектирования системы генерации знаний фирмы; 
даны классификация и характеристика стратегий генерации знаний; пред-
ложены технологии управления знаниями на предприятиях. 
предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей эконо-
мических вузов, а также для научных работников и практических спе-
циалистов, занимающихся проблемами экономики знаний и управления 
знаниями.

ббк у497.4я73-1

© уральский федеральный университет, 2016
ISBN 978-5-7996-1857-5

ОглаВление

Предисловие .......................................................................................5

раздел 1  
гОСУДаРСТВО В ЭКОнОМиКе ЗнаниЙ

глава 1. обзор основных концепций научно-технической политики ....... 7

§ 1.1. концептуальные модели первого поколения:  
концепция культурных лагов, линейная  
модель инноваций ................................................................. 7
§ 1.2. концептуальные модели второго поколения: анализ 
хозяйственной деятельности, экономический рост, 
промышленная конкурентоспособность ........................... 11
§ 1.3. современное поколение концепций:  
национальная инновационная система,  
информационное общество, экономика знаний ............... 15

глава 2. институциональное обеспечение экономики знаний ................ 28

§ 2.1. институциональные основы  
формирования экономики знаний ..................................... 28
§ 2.2. Методы измерения экономики знаний .............................. 41
§ 2.3. основные проблемы становления  
экономики знаний в россии ............................................... 48

раздел 2  
ФиРМа В ЭКОнОМиКе ЗнаниЙ

глава 3. политика управления знаниями на предприятии ....................... 57

§ 3.1. знания как ресурс фирмы. дифференциация знаний ...... 57
§ 3.2. Модели управления знаниями ............................................ 68
§ 3.3. стратегии генерации знаний предприятиями .................. 76

глава 4. повышение эффективности генерации  
и управления знаниями ................................................................. 92

§ 4.1. внутрифирменные институты генерации  
и управления знаниями....................................................... 92
§ 4.2. Методы оценки эффективности  
генерации знаний на предприятиях................................. 101
§ 4.3. риски производства новых знаний .................................. 110

ПРеДиСлОВие

в современных экономических условиях знания во многом 
определяют развитие экономических систем на различных уровнях 
хозяйствования. данный тезис подтверждается политической 
целью развития европейского союза — построение экономики, 
основанной на знании, выбранным россией курсом на инновационное 
развитие экономики, а также множеством других фактов. 
знания и процессы генерации знаний являются важнейшими факторами, 
определяющими конкурентоспособность экономических 
субъектов и стимулирующими экономическое развитие страны. 
однако уровень и темпы развития российской экономики, ее 
сырьевой характер, ликвидация большого количества производственных 
предприятий в течение кризисного периода, упадок экономики 
в целом, слабая конкурентоспособность отечественной 
продукции как на мировом, так и на отечественном рынке и ряд 
других факторов свидетельствуют о наличии серьезных проблем, 
препятствующих развитию экономики знаний. 
становление нового типа экономики, хозяйственного устройства 
требует определенных институциональных преобразований. 
в настоящее время перед россией стоит проблема перехода эконо-
мики к качественно новому этапу развития, основанному на зна-
ниях, инновациях, в котором нематериальная сфера превращается 
в важнейший фактор конкурентоспособности экономики. руко-
водством страны поставлена задача кардинального изменения эко-
номической модели развития российской Федерации и перехода 
страны от экспортно-сырьевой к инновационной экономике, осно-
ванной на использовании знаний.
таким образом, форсированное становление экономики, осно-
ванной на знаниях, в российской Федерации становится одним 
из главных условий конкурентного, устойчивого развития нашей 
страны как полноправного субъекта мирового хозяйства. 

в связи с тем что основным источником инноваций являются 
фирмы, особое значение приобретает изучение процессов гене-
рации знаний и их институциональной составляющей в деятель-
ности хозяйствующих субъектов. обеспечение рассматриваемой 
области необходимыми нормами способствует ее упорядочиванию 
и развитию, повышению прозрачности генерации знаний, фор-
мированию условий для ее планирования, мониторинга и свое-
временной оптимизации процессов производства знаний. 
эти и другие аспекты рассмотрены в данном учебном посо-
бие, которое содержит обзор и анализ научных достижений, отно-
сящихся к различным самостоятельно развивающимся сферам 
науки, но объединяющимся в настоящее время на платформе эко-
номики знаний.
данное учебное пособие предназначено для студентов, бака-
лавров и магистрантов экономических и управленческих спе-
циальностей, научных работников и аспирантов, менеджеров и 
специалистов государственного и муниципального управления, а 
также для всех, кто интересуется индивидуальным и организаци-
онным развитием на основе активного, целенаправленного созда-
ния и использования информации и знаний.

раздел 1  
гОСУДаРСТВО В ЭКОнОМиКе ЗнаниЙ

глава 1  
Обзор основных концепций  
научно-технической политики

§ 1.1. Концептуальные модели первого поколения: 
концепция культурных лагов,  
линейная модель инноваций

на протяжении XX столетия в процессе научных, техноло-
гических и инновационных исследований были разработаны как 
минимум восемь концептуальных рамок, которые используются 
для формирования научно-технической политики.
го с уд а р с т в е н н а я  н ау ч н о - т е х н и ч е с к а я  п о л и -
т и к а  — это составная часть социально-экономической политики, 
выражающая отношение государства к научной и научно-техниче-
ской деятельности, определяющая цели, направления, формы дея-
тельности органов государственной власти в области науки, тех-
ники и реализации достижений науки1.
концептуальные модели научно-технической политики клас-
сифицируются по трем поколениям (рис. 1). последовательно рас-
смотрим каждую из представленных на рисунке моделей. начнем 
с первого поколения концепций научно-технической политики.

1 см.: Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-Фз (ред. от 03.12.2012) «о 
науке и государственной научно-технической политике».

первое поколение

культурные лаги 

линейная модель инноваций

второе поколение

анализ хозяйственной деятельности 

экономический рост 

промышленная конкурентоспособность

третье поколение

национальная инновационная система 

информационная экономика (общество)

экономика, основанная на знаниях

рис. 1. основные концептуальные модели научной политики2

для концептуальных положений научно-технической поли-
тики этого поколения характерно то, что они зародились в ака-
демических кругах и, несмотря на достаточно большую теоре-
тическую значимость, широкого распространения в практике 
государственного управления не получили.
итак, к первому поколению концепций научно-технической 
политики можно отнести две модели: 1) концепцию культурных 
лагов, разработанную уильямом Ф. огберном (1920–1930-е гг.); 
2) линейную модель инноваций (1930–1940-е гг.). 
Концепция культурных лагов. концепция культурных 
лагов — первая концепция, предложенная в 1920–1930-х гг. аме-
риканским социологом уильямом Ф. огберном. согласно огберну 
в обществе наблюдается показательный рост количества изобре-
тений, тем не менее многие из них не внедряются. это обуслов-
лено значительными лагами между материальной (изготовленные 
товары, фабрики, жилые дома, автомобили, т. е. все изобретения 
и технические новшества) и адаптивной (социальные и поли-
тические институты) культурами. ценностный мир человека 

2 см.: Годэн Б. концептуальные основы научной, технологической и иннова-
ционной политики // Форсайт. 2010. 4(2). с. 35.

не успевает приспосабливаться к слишком быстрым изменениям 
в материальной сфере.

п р и м е р. в качестве примера культурных лагов Ф. огберн при-
водит институт семьи. так, в период промышленной революции 
некоторые ремесла (ткачество, изготовление мыла, дубление кожи) 
были вытеснены из дома и превратились в отрасль фабричного про-
изводства. растущий спрос на фабричный труд побуждал женщин 
работать вне дома. в то же время они по-прежнему должны были 
выполнять свои традиционные домашние обязанности. таким обра-
зом семья — часть адаптивной культуры — медленно приспосабли-
валась к материальным переменам.

одна из причин культурного лага — привычка и инерция. 
Часто бывает трудно убедить людей в целесообразности нового, 
более разумного поведения. другим препятствием на пути к пере-
менам является то обстоятельство, что современные общества 
состоят из групп, имеющих глубоко различные интересы. соци-
альная новация (например, смягчение иммиграционных законов) 
может быть в значительной мере желательна для тех, кто стре-
мится привезти в страну своих родных, и вызвать решительный 
протест со стороны тех, кто боится потерять работу из-за нужда-
ющихся в ней иммигрантов или необходимости обеспечивать их 
пособиями.
концепция культурных лагов имела огромное влияние. она 
легла в основу двух главных политических документов сШа, пер-
вый из которых — «Recent Social Trends» (1933) — был посвящен 
социальным индикаторам, второй — «Technology and National 
Policies» (1937) — технологическому прогнозированию. теория 
лагов стала частью целой серии концепций, рассматривающих 
инновации как последовательный процесс. Фактически именно 
ей мы обязаны идеей «временных лагов» (промежутков времени 
между появлением изобретения и его коммерциализацией) и поня-
тием технологического разрыва.
линейная модель инноваций. и н н о в а ц и я  — это внед-
ренное новшество, обеспечивающее качественный рост эффек-
тивности процессов или продукции, востребованное рынком. 

является конечным результатом интеллектуальной деятельности 
человека, его фантазии, творческого процесса, открытий, изобре-
тений и рационализации3.
в основе концепции «линейная модель инноваций» лежит 
достаточно простой сюжет, согласно которому инновация развива-
ется в линейной последовательности: фундаментальные исследования — 
прикладные исследования — разработки.
Фундаментальные исследования производят теории и открытия, 
которые переопределяются в прикладных исследованиях, 
затем тестируются в процессе разработки, после этого продаются 
на рынке как промышленные инновации и вводятся в эксплуатацию. 
каждый уровень линейной модели производит результат, 
который передается как входная информация для следующего 
уровня. Поток знаний является однонаправленным.
в научной литературе были высказаны несколько критических 
замечаний, касающихся ключевых предположений линейной 
модели. вот основные аргументы против практического применения 
линейной модели инноваций:
– теории и открытия фундаментальных исследований не приводят 
автоматически к усилению инновационной деятельности. 
к тому же для инноваций не всегда необходимо появление новых 
научных знаний. инновации могут быть инициированы другими 
причинами, включающими процессы обучения на производстве, 
новым рыночным спросом или новыми возможностями применения 
существующих знаний в других условиях;
– инновации нельзя понимать как рациональный процесс 
с ясной последовательностью этапов. наоборот, целесообразно 
учитывать сложный механизм обратной связи, включающий науку, 
технологии, обучение, производство и потребление. в таких нели-
нейных процессах отдельные виды инновационной деятельности 
могут стать как причиной, так и результатом, как следствием, так 
и предпосылкой;

3 см.: агентство по инновациям и развитию : [сайт]. URL: http://www.innoros.
ru/publications/analytics/12/termin-innovatsiya (дата обращения: 09.12.2015).

– инновации — это сложный социальный процесс, который 
включает координацию некоторого количества социальных участ-
ников с различной квалификацией и компетенцией.
несмотря на свою малую практическую ценность, концепту-
альные модели научно-технической политики первого поколения 
легли в основу нескольких более поздних научных теорий иннова-
ционного развития, кроме того, отдельные их положения исполь-
зуются в процессе формирования стратегий инновационного раз-
вития многих стран.

§ 1.2. Концептуальные модели второго поколения: 
анализ хозяйственной деятельности, экономический 
рост, промышленная конкурентоспособность

следующее поколение концепции обязано своим появлением 
международным организациям, выступавшим в роли «мозговых 
центров» за недолгую историю научной, технологической и инно-
вационной политики. основные из них — оэср (организация 
экономического сотрудничества и развития), национальное бюро 
экономических исследований (NBER), американская корпора-
ция RAND и британский центр исследований научной политики 
(SPRU). ко второму поколению концепций научно-технической 
политики исследователи относят три модели: 1) модель «анализа 
хозяйственной деятельности», разработанную в основном специ-
алистами оэср (1960-е гг.); 2) концепцию экономического роста 
(1950-е гг.); 3) концепцию конкурентоспособности промышленно-
сти (1980–1990-е гг.).
Модель анализа хозяйственной деятельности. с самого 
начала научно-техническая политика определялась согласно 
ожидаемым от науки результатам. поскольку наука приносит 
пользу, ее следует развивать, при этом возникает необходимость 
в управлении наукой, а управление требует информационного 
обеспечения.
с этой целью оэср разработала методологическое руко-
водство для национальных статистиков — руководство Фрас-

кати (1962), ориентированное на проведение и стандартизацию 
обследований в области исследований и разработок (иир). в доку-
менте было предложено статистическое решение (рамка) для трех 
актуальных вопросов политики: ресурсы науки, баланс между 
приоритетами и выбором, эффективность исследований. один из 
основных статистических индикаторов, предлагаемых руковод-
ством, — объем «национального исследовательского бюджета», 
или валовые внутренние затраты на иир. статистика преследовала 
две цели: первая — контроль государственных расходов на науку, 
рост которых, по мнению ряда бюджетных ведомств, был слишком 
высок; вторая, более определенная цель состояла в установлении 
ориентиров поддержки и развития науки, технологий и инноваций.
положения руководства Фраскати периодически уточняются 
в связи с изменениями в стратегии научно-технической политики 
на национальном и международном уровнях, практикой организа-
ции сбора данных, пересмотром международных статистических 
стандартов и др.
на сегодняшний день руководство Фраскати претерпело 
шесть переизданий. текущая редакция, принятая в 2002 г., пред-
лагает стандартизированные определения и классификации для 
сектора исследований и разработок, представляет методоло-
гию его статистического изучения, очерчивает контуры системы 
основных индикаторов и устанавливает принципы организации 
статистического наблюдения. правила и рекомендации, содержа-
щиеся в руководстве Фраскати, служат базой не только для нацио-
нальных оценок, но и для многочисленных международных сопо-
ставлений основных показателей развития сферы производства 
знаний.
работу по пересмотру руководства Фраскати осуществляет 
группа национальных экспертов по индикаторам науки и техно-
логий оэср (NESTI). проект реализуется по одиннадцати тема-
тическим направлениям, соответствующим ключевым проблемам 
статистического измерения науки: определение исследований 
и разработок; результативность исследований и разработок; госу-
дарственные расходы на исследования и разработки; исследования