Стратегии и политика экономики знаний

Министерство образования и науки российской Федерации 

уральский Федеральный университет  
иМени первого президента россии б. н. ельцина

с. в. паникарова 
М. в. власов

стратегии и политика 
эконоМики знаний

рекомендовано методическим советом урФу 
в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся 
по программам бакалавриата, магистратуры и специалитета 
по направлениям подготовки 38.04.02 «Менеджмент»,  
38.03.04, 38.04.04 «государственное и муниципальное управление», 
38.05.01 «экономическая безопасность»

екатеринбург 
издательство уральского университета 
2016

ббк у497.4я73-1
 
п 162

р е ц е н з е н т ы:
центр экономической теории института экономики уро ран
(руководитель центра член-корреспондент ран е. в. попов);

и. в. Макарова, доктор экономических наук 
(институт экономики уро ран)

Паникарова, С. В.
п 162  
стратегии и политика экономики знаний : [учеб. пособие] / 
с. в. паникарова, М. в. власов ; М-во образования и науки рос. 
Федерации, урал. федер. ун-т. — екатеринбург : изд-во урал. 
ун-та, 2016. — 120 с. 

ISBN 978-5-7996-1857-5

в учебном пособии рассмотрены наиболее важные вопросы становления и развития экономики знаний. раскрыты особенности формирования государственной политики в условиях экономики знаний, институциональные аспекты развития экономики, основанной на знаниях; 
представлены модели управления знаниями на предприятиях и основы 
институционального проектирования системы генерации знаний фирмы; 
даны классификация и характеристика стратегий генерации знаний; предложены технологии управления знаниями на предприятиях. 
предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей экономических вузов, а также для научных работников и практических специалистов, занимающихся проблемами экономики знаний и управления 
знаниями.

ббк у497.4я73-1

© уральский федеральный университет, 2016
ISBN 978-5-7996-1857-5

ОглаВление

Предисловие .......................................................................................5

раздел 1  
гОСУДаРСТВО В ЭКОнОМиКе ЗнаниЙ

глава 1. обзор основных концепций научно-технической политики ....... 7

§ 1.1. концептуальные модели первого поколения:  
концепция культурных лагов, линейная  
модель инноваций ................................................................. 7
§ 1.2. концептуальные модели второго поколения: анализ 
хозяйственной деятельности, экономический рост, 
промышленная конкурентоспособность ........................... 11
§ 1.3. современное поколение концепций:  
национальная инновационная система,  
информационное общество, экономика знаний ............... 15

глава 2. институциональное обеспечение экономики знаний ................ 28

§ 2.1. институциональные основы  
формирования экономики знаний ..................................... 28
§ 2.2. Методы измерения экономики знаний .............................. 41
§ 2.3. основные проблемы становления  
экономики знаний в россии ............................................... 48

раздел 2  
ФиРМа В ЭКОнОМиКе ЗнаниЙ

глава 3. политика управления знаниями на предприятии ....................... 57

§ 3.1. знания как ресурс фирмы. дифференциация знаний ...... 57
§ 3.2. Модели управления знаниями ............................................ 68
§ 3.3. стратегии генерации знаний предприятиями .................. 76

глава 4. повышение эффективности генерации  
и управления знаниями ................................................................. 92

§ 4.1. внутрифирменные институты генерации  
и управления знаниями....................................................... 92
§ 4.2. Методы оценки эффективности  
генерации знаний на предприятиях................................. 101
§ 4.3. риски производства новых знаний .................................. 110

ПРеДиСлОВие

в современных экономических условиях знания во многом 
определяют развитие экономических систем на различных уровнях хозяйствования. данный тезис подтверждается политической 
целью развития европейского союза — построение экономики, 
основанной на знании, выбранным россией курсом на инновационное развитие экономики, а также множеством других фактов. 
знания и процессы генерации знаний являются важнейшими факторами, определяющими конкурентоспособность экономических 
субъектов и стимулирующими экономическое развитие страны. 
однако уровень и темпы развития российской экономики, ее 
сырьевой характер, ликвидация большого количества производственных предприятий в течение кризисного периода, упадок экономики в целом, слабая конкурентоспособность отечественной 
продукции как на мировом, так и на отечественном рынке и ряд 
других факторов свидетельствуют о наличии серьезных проблем, 
препятствующих развитию экономики знаний. 
становление нового типа экономики, хозяйственного устройства требует определенных институциональных преобразований. 
в настоящее время перед россией стоит проблема перехода экономики к качественно новому этапу развития, основанному на знаниях, инновациях, в котором нематериальная сфера превращается 
в важнейший фактор конкурентоспособности экономики. руководством страны поставлена задача кардинального изменения экономической модели развития российской Федерации и перехода 
страны от экспортно-сырьевой к инновационной экономике, основанной на использовании знаний.
таким образом, форсированное становление экономики, основанной на знаниях, в российской Федерации становится одним 
из главных условий конкурентного, устойчивого развития нашей 
страны как полноправного субъекта мирового хозяйства. 

в связи с тем что основным источником инноваций являются 
фирмы, особое значение приобретает изучение процессов генерации знаний и их институциональной составляющей в деятельности хозяйствующих субъектов. обеспечение рассматриваемой 
области необходимыми нормами способствует ее упорядочиванию 
и развитию, повышению прозрачности генерации знаний, формированию условий для ее планирования, мониторинга и своевременной оптимизации процессов производства знаний. 
эти и другие аспекты рассмотрены в данном учебном пособие, которое содержит обзор и анализ научных достижений, относящихся к различным самостоятельно развивающимся сферам 
науки, но объединяющимся в настоящее время на платформе экономики знаний.
данное учебное пособие предназначено для студентов, бакалавров и магистрантов экономических и управленческих специальностей, научных работников и аспирантов, менеджеров и 
специалистов государственного и муниципального управления, а 
также для всех, кто интересуется индивидуальным и организационным развитием на основе активного, целенаправленного создания и использования информации и знаний.

раздел 1  
гОСУДаРСТВО В ЭКОнОМиКе ЗнаниЙ

глава 1  
Обзор основных концепций  
научно-технической политики

§ 1.1. Концептуальные модели первого поколения: 
концепция культурных лагов,  
линейная модель инноваций

на протяжении XX столетия в процессе научных, технологических и инновационных исследований были разработаны как 
минимум восемь концептуальных рамок, которые используются 
для формирования научно-технической политики.
го с уд а р с т в е н н а я  н ау ч н о - т е х н и ч е с к а я  п о л и т и к а  — это составная часть социально-экономической политики, 
выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки1.
концептуальные модели научно-технической политики классифицируются по трем поколениям (рис. 1). последовательно рассмотрим каждую из представленных на рисунке моделей. начнем 
с первого поколения концепций научно-технической политики.

1 см.: Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-Фз (ред. от 03.12.2012) «о 
науке и государственной научно-технической политике».

первое поколение

культурные лаги 

линейная модель инноваций

второе поколение

анализ хозяйственной деятельности 

экономический рост 

промышленная конкурентоспособность

третье поколение

национальная инновационная система 

информационная экономика (общество)

экономика, основанная на знаниях

рис. 1. основные концептуальные модели научной политики2

для концептуальных положений научно-технической политики этого поколения характерно то, что они зародились в академических кругах и, несмотря на достаточно большую теоретическую значимость, широкого распространения в практике 
государственного управления не получили.
итак, к первому поколению концепций научно-технической 
политики можно отнести две модели: 1) концепцию культурных 
лагов, разработанную уильямом Ф. огберном (1920–1930-е гг.); 
2) линейную модель инноваций (1930–1940-е гг.). 
Концепция культурных лагов. концепция культурных 
лагов — первая концепция, предложенная в 1920–1930-х гг. американским социологом уильямом Ф. огберном. согласно огберну 
в обществе наблюдается показательный рост количества изобретений, тем не менее многие из них не внедряются. это обусловлено значительными лагами между материальной (изготовленные 
товары, фабрики, жилые дома, автомобили, т. е. все изобретения 
и технические новшества) и адаптивной (социальные и политические институты) культурами. ценностный мир человека 

2 см.: Годэн Б. концептуальные основы научной, технологической и инновационной политики // Форсайт. 2010. 4(2). с. 35.

не успевает приспосабливаться к слишком быстрым изменениям 
в материальной сфере.

п р и м е р. в качестве примера культурных лагов Ф. огберн приводит институт семьи. так, в период промышленной революции 
некоторые ремесла (ткачество, изготовление мыла, дубление кожи) 
были вытеснены из дома и превратились в отрасль фабричного производства. растущий спрос на фабричный труд побуждал женщин 
работать вне дома. в то же время они по-прежнему должны были 
выполнять свои традиционные домашние обязанности. таким образом семья — часть адаптивной культуры — медленно приспосабливалась к материальным переменам.

одна из причин культурного лага — привычка и инерция. 
Часто бывает трудно убедить людей в целесообразности нового, 
более разумного поведения. другим препятствием на пути к переменам является то обстоятельство, что современные общества 
состоят из групп, имеющих глубоко различные интересы. социальная новация (например, смягчение иммиграционных законов) 
может быть в значительной мере желательна для тех, кто стремится привезти в страну своих родных, и вызвать решительный 
протест со стороны тех, кто боится потерять работу из-за нуждающихся в ней иммигрантов или необходимости обеспечивать их 
пособиями.
концепция культурных лагов имела огромное влияние. она 
легла в основу двух главных политических документов сШа, первый из которых — «Recent Social Trends» (1933) — был посвящен 
социальным индикаторам, второй — «Technology and National 
Policies» (1937) — технологическому прогнозированию. теория 
лагов стала частью целой серии концепций, рассматривающих 
инновации как последовательный процесс. Фактически именно 
ей мы обязаны идеей «временных лагов» (промежутков времени 
между появлением изобретения и его коммерциализацией) и понятием технологического разрыва.
линейная модель инноваций. и н н о в а ц и я  — это внедренное новшество, обеспечивающее качественный рост эффективности процессов или продукции, востребованное рынком. 

является конечным результатом интеллектуальной деятельности 
человека, его фантазии, творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации3.
в основе концепции «линейная модель инноваций» лежит 
достаточно простой сюжет, согласно которому инновация развивается в линейной последовательности: фундаментальные исследования — прикладные исследования — разработки.
Фундаментальные исследования производят теории и открытия, которые переопределяются в прикладных исследованиях, 
затем тестируются в процессе разработки, после этого продаются 
на рынке как промышленные инновации и вводятся в эксплуатацию. каждый уровень линейной модели производит результат, 
который передается как входная информация для следующего 
уровня. Поток знаний является однонаправленным.
в научной литературе были высказаны несколько критических замечаний, касающихся ключевых предположений линейной 
модели. вот основные аргументы против практического применения линейной модели инноваций:
– теории и открытия фундаментальных исследований не приводят автоматически к усилению инновационной деятельности. 
к тому же для инноваций не всегда необходимо появление новых 
научных знаний. инновации могут быть инициированы другими 
причинами, включающими процессы обучения на производстве, 
новым рыночным спросом или новыми возможностями применения существующих знаний в других условиях;
– инновации нельзя понимать как рациональный процесс 
с ясной последовательностью этапов. наоборот, целесообразно 
учитывать сложный механизм обратной связи, включающий науку, 
технологии, обучение, производство и потребление. в таких нелинейных процессах отдельные виды инновационной деятельности 
могут стать как причиной, так и результатом, как следствием, так 
и предпосылкой;

3 см.: агентство по инновациям и развитию : [сайт]. URL: http://www.innoros.
ru/publications/analytics/12/termin-innovatsiya (дата обращения: 09.12.2015).