Механизмы публичного управления развитием человеческого капитала граждан пожилого возраста

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2020

МЕХАНИЗМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА 
ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета в качестве учебного пособия
для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

М55
Механизмы публичного управления развитием человеческого капитала граждан пожилого возраста : учебное пособие / И. Д. Тургель, 
Л. И. Воронина, Т. И. Касьянова [и др.] ; под общ. ред. И. Д. Тургель, 
Л. И. Ворониной ; Министерство науки и высшего образования 
Российской Федерации, Уральский федеральный университет. — 
Екатеринбург : Изд‑во Урал. ун‑та, 2020. — 138 с. —  30 экз. —  ISBN 
978‑5‑7996‑2952‑6. —  Текст : непосредственный.

ISBN 978‑5‑7996‑2952‑6

В учебном пособии представлен авторский подход к вопросам сохранения и развития человеческого капитала граждан пожилого возраста 
в различных сферах жизнедеятельности.
Предназначено для студентов, изучающих дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления», «Технологии публичного управления», «Управление изменениями в административной сфере», 
«Организация предоставления государственных и муниципальных услуг». 
Может быть интересно аспирантам, преподавателям, государственным 
и муниципальным служащим и всем заинтересованным лицам.

УДК 331.108.26(075.8)
ББК С80я73‑1

УДК 331.108.26(075.8)
ББК 
С80я73‑1

 
М55

ISBN 978‑5‑7996‑2952‑6 
© Уральский федеральный университет, 2020

Авторы:
И. Д. Тургель, Л. И. Воронина, Т. И. Касьянова,
Т. Е. Радченко, Т. М. Резер

Под общей редакцией
И. Д. Тургель, Л. И. Ворониной

Рецензенты:
кафедра государственного и муниципального управления
Уральского государственного экономического университета
(заведующий кафедрой доктор экономических наук Н. Ю. Власова);
Н. В. Третьякова, доктор педагогических наук, доцент
(Российский государственный профессионально‑педагогический университет)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 
5

Раздел 1. Теоретические аспекты изучения механизмов  
публичного управления развитием человеческого капитала  
граждан пожилого возраста 
8
1.1. Человеческий капитал как научная категория 
в междисциплинарных исследованиях 
8
1.2. Человеческий капитал граждан пожилого возраста 
23
1.3. Исследования человеческого капитала граждан  
пожилого возраста в различных сферах 
жизнедеятельности 
36
Практические задания 
42

Раздел 2.  Теоретические подходы к обоснованию механизмов 
публичного управления сохранением и развитием 
человеческого капитала граждан пожилого возраста 
49
2.1. Нормативно‑правовой механизм сохранения  
и развития человеческого капитала граждан  
пожилого возраста 
49
2.2. Организационный механизм сохранения и развития 
человеческого капитала граждан пожилого возраста 
64
2.3. Социальный механизм и изменения человеческого 
капитала граждан пожилого возраста 
77
Практические задания 
91

Раздел 3.  Практика и перспективы применения механизмов публичного 
управления развитием человеческого капитала граждан 
пожилого возраста 
94
3.1. Развитие образовательного потенциала граждан  
пожилого возраста: зарубежный и отечественный опыт 94
3.2. Социальные изменения человеческого капитала граждан 
пожилого возраста: социологический анализ 
107
Практические задания 
125

Заключение 
129

Словарь терминов 
132

ПРЕДИСЛОВИЕ

Тема этого учебного пособия актуальна по нескольким причинам. Во‑первых, до настоящего времени процесс публичного 
управления человеческим капиталом граждан пожилого возраста 
не рассматривался как объект научного исследования, несмотря 
на многочисленные публикации по проблемам, связанным с этой 
возрастной категорией граждан.
Во‑вторых, в российских и зарубежных научных исследованиях 
отсутствует анализ системного и комплексного применения нормативно‑правового, организационного и социального механизмов 
публичного управления человеческим капиталом граждан пожилого 
возраста. Поэтому теоретическое обоснование модели механизмов 
публичного управления развитием человеческого капитала граждан 
пожилого возраста составляют научную новизну содержания, представленного в тексте этого учебного пособия.
В‑третьих, в российских научных исследованиях не изучено 
применение разных видов механизмов публичного управления для 
создания условий в конкретных сферах, способствующих развитию 
человеческого капитала граждан пожилого возраста. Именно поэтому авторы пособия включают раздел, в котором представляют 
лучшие практики и перспективы применения таковых механизмов. 
Авторами изучен положительный опыт некоторых зарубежных 
стран, который целесообразно применить в деятельности органов 
власти и иных субъектов публичного управления.

Материал, включенный в пособие, достаточно новый и, как 
правило, не представлен в учебниках, предназначенных для магистрантов по направлению «Государственное и муниципальное 
управление». Это частично объясняется тем, что такой вид управления, как публичное, находится в процессе формирования, соответственно, и теория находится в стадии развития.
В содержание учебного пособия включен материал, изучение 
которого позволяет студентам освоить понятие «человеческий 
капитал» как научную категорию, так и применение этого понятия 
применительно к капиталу граждан пожилого возраста, его изучению в различных сферах жизнедеятельности.
Также авторами пособия для освоения студентами необходимых теоретических знаний подготовлен словарь терминов, которые 
в основном имеют авторскую трактовку. После каждого раздела 
представлены задания, выполнение которых позволит обучающимся 
освоить необходимые компетенции. По мнению авторов пособия, 
владение компетенциями, необходимыми для осуществления публичного управления, повышает способность будущих профессионалов к адаптации изменяющихся социально‑экономических 
и профессиональных условий.
Учебное пособие предназначено для студентов всех уровней 
образования, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление» и изучающих такие дисциплины, как 
«Теория и механизмы современного государственного управления», 
«Технологии публичного управления», «Управление изменениями 
в административной сфере», «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг». Также пособие может быть 
использовано в системе дополнительного профессионального образования по вопросам социального развития, публичного управления 
социальными процессами и т. д.
Учебное пособие подготовлено авторским коллективом преподавателей Института государственного управления и предпринимательства Уральского федерального университета имени первого 
Президента России Б. Н. Ельцина в составе:
Тургель Ирина Дмитриевна, доктор экономических наук, профессор кафедры теории, методологии и правового обеспечения 

государственного и муниципального управления (введение, заключение);
Воронина Людмила Ивановна, кандидат социологических наук, 
доцент кафедры теории, методологии и правового обеспечения государственного и муниципального управления (раздел 1; раздел 2, 
п. 2.3; раздел 3, п. 3.3);
Резер Татьяна Михайловна, доктор педагогических наук, профессор кафедры теории, методологии и правового обеспечения 
государственного и муниципального управления (раздел 2, п. 2.1; 
раздел 3, п. 3.1);
Касьянова Татьяна Ивановна, кандидат педагогических наук, 
доцент кафедры теории, методологии и правового обеспечения 
государственного и муниципального управления (раздел 2, п. 2.2; 
раздел 3, п. 3.1, п. 3.3);
Радченко Татьяна Евстахьевна, кандидат философских наук, 
доцент кафедры теории, методологии и правового обеспечения 
государственного и муниципального управления (раздел 3, п. 3.3).
Авторы выражают надежду на то, что издание этого учебного 
пособия позволит продвинуться в теоретическом осмыслении нового теоретического направления «Публичное управление». В то же 
время практики осмыслят новые подходы для создания условий, 
в которых развивается человеческий капитал граждан пожилого 
возраста.

Раздел 1   
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ 
МЕХАНИЗМОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА 
ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

1.1. Человеческий капитал как научная категория 
в междисциплинарных исследованиях

Актуальность изучения понятия «человеческий капитал» обусловлена тем, что его рассматривают в современном обществе как 
продуктивный ресурс экономической деятельности, как ценный 
ресурс конкурентоспособности, экономического роста и эффективности деятельности не только личности, социальных групп, 
но и в целом общества.
Современное общество пришло к осмыслению значимости человеческого капитала постепенно, благодаря трудам классиков экономической мысли (А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Л. фон Мизеса), 
а также исследованиям современных экономистов. У истоков теории 
человеческого капитала в его современном виде стоят экономисты 
Б. Вейсброд, Дж. Минцер, Л. Туроу, У. Боуэн, М. Фишер, Дж. Вейзи 
и другие. Идеи упомянутых зарубежных исследователей развивают 
российские ученые.
Существуют различные подходы к определению сущности человеческого капитала, которые условно можно разделить на две 
основные группы. По мнению Т. В. Касаевой, представители одной 
из научных групп придерживаются мнения о том, что человеческий капитал —  это совокупность всех производительных качеств 

работника1. Например, Л. Туроу определяет человеческий капитал 
как «способность индивидуума к производству товаров и услуг», 
«его производительные способности и знания»2. У. Боуэн уточняет 
данное определение: человеческий капитал «состоит из приобретенных знаний, навыков, мотивации и энергии, которыми наделены 
человеческие существа и которые могут использоваться в течение 
определенного периода времени в целях производства товаров 
и услуг»3.
Человеческий капитал рассматривается по аналогии с финансовым капиталом как запас профессионального опыта, накопленного 
работником, который является ценностью для потенциального 
роста доходов в будущем4. С. Фишер, Р. Дорнбуш и К. Шмалензи 
акцентируют значимость человеческого капитала как воплощенной 
в человеке меры способности приносить доход5.
Тема дохода и инвестиций, связанных с ним, получает развитие 
в трудах М. Блауга, который анализирует человеческий капитал как 
приведенную стоимость прошлых инвестиций в навыки людей, 
а не ценность людей самих по себе6.
Исследователи анализируют не только инвестиции, но и объекты 
для вложений в структуре человеческого капитала. Так, Ф. Махлуп 
полагает, что таковым объектом для вложений является организация труда: «Неусовершенствованный труд нужно отличать от усовершенствованного, ставшего более производительным, благодаря 
вложениям, которые увеличивают физическую и умственную способность человека. Подобные усовершенствования и составляют 
человеческий капитал»7.
Г. Беккер уточняет объект для вложений и полагает, что «человеческий капитал формируется за счет инвестиций в человека, среди 
которых можно назвать обучение, подготовку на производстве, рас1 См.: Касаева Т. В. Расширительная трактовка понятия человеческого капитала // Tеrrа economicus. 2013. Т. 11, № 2. Часть 2. С. 21–22.
2 Thurow L. Investment in Human Capital. Belmont, 1970. P. 1–15, 104.
3 Bowen L. Investment in Learning. San Francisco, 1978. P. 362.
4 См.: Begg D. Economics. London, 1991. P. 198.
5 См.: Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи К. Экономика. М., 1993. С. 303.
6 См.: Blaug M. An Introduction to the Economics of Education. London, 1970. P. 19.
7 Machlup F. The Economics of Information and Human Capital. Princeton, 1984. P. 419.

ходы на здравоохранение, миграцию и поиск информации о ценах 
и доходах»8. В этот же период (60‑е годы XX века) исследователи 
Т. Шульц и Г. Беккер обосновывают эффективность инвестиций 
в человека, его образование, здоровье, культуру, а затем доказывают 
значение человека как фактора экономического роста.
Российские исследователи развивают идеи зарубежных экономистов о том, что человеческий капитал состоит из различных 
компонентов. Так, С. А. Дятлов включает в структуру человеческого 
капитала социально‑демографические характеристики, такие как 
возраст, пол, уровень образования, а также способности, востребованные в том или ином социальном институте9.
Ю. Г. Быченко также рассматривает способности, к которым 

относит интеллектуальные способности, умения, навыки, квалификационную подготовку, моральные качества, индивидов, то есть все 
то, что востребовано работодателями в трудовой сфере и позволяет 
им использовать труд носителей, обладающих этими компонентами, 
и получать прибыль. Также, по мнению Ю. Г. Быченко, компонентами человеческого капитала являются физические способности 
людей, необходимые им для выполнения трудовых операций, и, конечно же, здоровье10.
По мнению таких исследователей, как М. Б. Денисенко 
и А. А. Саградов, в структуру человеческого капитала входят биологический и культурный компоненты11. В данном случае налицо 
применение междисциплинарного подхода, так как биологический 
компонент как научное понятие прежде всего относится к биологии, физиологии, а культурный компонент —  к экономической 
социологии.
Несмотря на наличие различных понятий человеческого капитала, авторов многочисленных исследований объединяет то, что этот 

8 См.: Becker G. S. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis. N.Y., 1964. P. 1.
9 См.: Дятлов С. А. Основы теории человеческого капитала. СПб., 1994. 160 с.

10 См.: Быченко Ю. Г. Социологическая концепция человеческого капитала. Саратов, 
2000. 112 с. [Электронный ресурс]. URL: http://www.inspp.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=84&Itemid=0 (дата обращения: 19.05.2019).
11 См.: Денисенко М. Б., Саградов А. А. Сравнительная ценность различных форм 
человеческого капитала в России // Человеческий капитал в России в 1990‑х гг. : сб. ст. / 
под ред. А. А. Саградова. М., 2000. С. 32–52.