Политика ЕС в Азии

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2019

К. Г. Муратшина

ПОЛИТИКА ЕС В АЗИИ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом  
Уральского федерального университета  
в качестве учебного пособия для студентов вуза,  
обучающихся по программам магистратуры  
по направлению подготовки
41.04.05 «Международные отношения»

М111
Муратшина, К. Г.
Политика ЕС в Азии : [учеб. пособие] / К. Г. Муратшина ; [науч. ред. 
В. И. Михайленко] ; М‑во науки и высш. образования РФ. —  Екатеринбург : Изд‑во Урал. ун‑та, 2019. — 116 с.

ISBN 978‑5‑7996‑2764‑5

В учебном пособии рассматриваются основные направления взаимодействия 
современного Евросоюза со странами Азии. Целью является изучение особенностей и динамики внешней политики ЕС в отношении стран и регионов этого 
континента. Уделяется внимание как двусторонним отношениям, так и многосторонней дипломатии. В пособии имеется приложение, в котором представлены 
тексты документов для изучения в ходе выполнения практических заданий.
Для студентов‑международников и всех, интересующихся международной 
проблематикой.
УДК 327.7(075.8)
ББК Ф4(4).60я73‑1

УДК 
327.7(075.8)
ББК 
Ф4(4).60я73‑1

 
М111

© Уральский федеральный университет, 2019
ISBN 978‑5‑7996‑2764‑5 
© Муратшина К. Г., 2019

With the support of the Erasmus + Programme of the European Union.
Jean Monnet Project number -575043-EPP-1-2016-1-RU-EPPJMO-CHAIR.

The European Commission’s support for the production of this publication does not constitute 
an endorsement of the contents, which reflect the views only of the author, and the Commission 
cannot be held responsible for any use which may be made of the information contained therein.

Рецензенты:
кафедра всеобщей истории и международных отношений Алтайского 
государственного университета (заведующий кафедрой доктор исторических наук,  
профессор Ю. Г. Че р н ы ш о в);
Е. В. Х а х а л к и н а, доктор исторических наук, профессор кафедры новой, новейшей 
истории и международных отношений Национального исследовательского Томского 
государственного университета

Научный редактор
В. И. М и х а й л е н к о, доктор исторических наук, профессор кафедры теории 
и истории международных отношений ФГАОУ ВО «Уральский федеральный 
университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина»

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 
4
Глава 1. Институциональные основы политики ЕС в Азии 
7
Глава 2. ЕС и Восточная Азия 
19
Глава 3. ЕС и Южная Азия 
32
Глава 4. ЕС и Центральная Азия 
39
Глава 5. ЕС и Западная Азия 
51
Глава 6. ЕС и многосторонние объединения в Азии 
63
Заключение 
70
Приложение. Материалы к практическим занятиям 
72

ВВЕДЕНИЕ

Изучение внешней политики Европейского союза на современном этапе является важной частью подготовки будущих специалистов‑международников. ЕС остается  одним из центров силы 
современного мира и входит в число основных партнеров России 
в международных отношениях. Разногласия в отдельных политических вопросах не мешают двум сторонам интенсивно сотрудничать 
в торгово‑экономической, инвестиционной, научной, образовательной и культурной сферах, отношения с ЕС остаются значимым 
пунктом повестки дня в политике РФ, а исследование и понимание 
его внешнеполитического курса —  объективной необходимостью.
Данное учебное пособие предназначено для использования в таких курсах, как «Внешняя региональная политика ЕС» и «Политика 
ЕС в Азии»1. Цель пособия —  дать характеристику особенностей 
и динамики внешней политики Европейского союза в отношении 
стран и регионов Азии —  континента, также сосредоточившего 
целый ряд центров силы современного мира и отличающегося быстрым экономическим ростом.
В ходе курса решаются следующие задачи: изучение правовой 
базы и источников исследования политики ЕС в Азии, а также акторов этих взаимоотношений; выделение основных направлений 

1 Содержание публикации отражает только точку зрения автора. Европейская комиссия не несет ответственности за любое использование информации, 
содержащейся в пособии.

взаимодействия ЕС с каждым из регионов Азии и рассмотрение 
результатов и проблем сотрудничества; анализ политики ЕС и развития его отношений с азиатскими партнерами с учетом различных 
факторов, в том числе исторических и культурных.
Учебное пособие направлено на формирование у студентов 
следующих компетенций государственного стандарта подготовки 
международников:
 
— способность ориентироваться в современных тенденциях 
мирового политического развития, глобальных политических процессах, понимание их перспектив и возможных последствий для 
России;
 
— способность понимать логику глобальных процессов и развития мировой системы международных отношений в их обусловленности экономикой, историей, правом;
 
— владение навыками отслеживания динамики основных характеристик среды международной безопасности и понимание 
их влияния на национальную безопасность России;
 
— владение знаниями об основных направлениях внешней политики ведущих зарубежных государств, особенностях их дипломатии и взаимоотношений с Россией;
 
— способность ориентироваться в сложных механизмах многосторонней и интеграционной дипломатии.
В результате освоения дисциплины студент должен знать основные сферы взаимодействия ЕС и стран Азии, акторов, участвующих в этих взаимоотношениях; практические результаты 
взаимодействия на современном этапе; должен уметь выявлять 
цели и задачи ЕС и стран Азии в практическом сотрудничестве, 
проводить аналогии и сравнение, выделять особенности отдельных 
партнерств. Наконец, предполагается составление аналитических 
работ по заданным темам.
Пособие состоит из введения, шести глав, заключения и приложений. В первой главе рассмотрены институциональные основы 
политики ЕС в Азии, акторы, осуществляющие эту политику и влияющие на ее выработку, а также источники, на которые должен опираться исследователь, изучающий азиатское направление внешней 
политики Евросоюза. Остальные пять глав посвящены политике 

Евросоюза в разных регионах Азии, взаимодействию ЕС с крупнейшими государствами этого континента и многосторонними 
интеграционными объединениями. В начале каждой главы дается 
список ключевых слов, в конце приводятся контрольные вопросы, 
задания для самостоятельной работы и список рекомендуемой 
литературы. Объем самостоятельной работы в курсе достаточно 
велик и имеет большое значение для освоения материала, поскольку 
объем лекционных часов, выделяемый согласно учебному плану, 
крайне небольшой, всего шесть лекций (12 часов). На практические 
занятия выделяется 24 часа (12 семинаров). В рамках учебного пособия в лекции вынесены наиболее сложные для освоения темы, 
тогда как представляющие меньшую трудность вопросы выделены 
для самостоятельной работы, а в самом курсе они рассматриваются 
на семинарских занятиях.
В приложение включены тексты документов для использования 
при выполнении практических заданий по темам лекционных занятий. В частности, подобраны примеры двусторонних и многосторонних совместных документов ЕС со странами и международными 
объединениями Азии, дающие возможность студентам соотнести 
с ними теоретический материал, освоенный на лекционных занятиях, и сделать свои выводы.

Глава 1   
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 
ПОЛИТИКИ ЕС В АЗИИ

Ключевые слова: Европейский союз; внешняя политика; дипломатия; стратегия; международное сотрудничество; институты; акторы; 
источники.

Первым вопросом, который необходимо изучить для понимания 
механизмов формирования политики Евросоюза в Азии, являются 
правовые и институциональные основы внешней политики ЕС 
на современном этапе (выраженные в соответствующих документах), инструменты претворения проводимого им внешнеполитического курса в жизнь, а также многообразие акторов процесса 
развития взаимодействия по линии ЕС —  Азия.
Согласно основополагающему документу ЕС, Маастрихтскому 
договору, цели одной из «опор» ЕС —  общей внешней политики 
и политики безопасности (ОВПБ) —  включают «защиту общих 
ценностей, фундаментальных интересов, безопасности и независимости Союза», «поддержку демократии, верховенства закона, 
прав человека и принципов международного права», «сохранение 
мира, предотвращение конфликтов, укрепление международной безопасности», «поддержку устойчивого экономического, 
социального и экологического развития развивающихся стран, 
борьбу с бедностью», «способствование интеграции всех стран 
в мировую экономику, устранение барьеров в международной 
торговле», «применение в мировом масштабе мер по сохранению 

и улучшению качества окружающей среды и устойчивому управлению природными ресурсами для устойчивого развития», «помощь странам и регионам в устранении последствий техногенных 
аварий и природных катаклизмов», «усиление многостороннего 
сотрудничества и хорошего глобального управления» (good global 
governance)1.
В серии общеевропейских актов, подписанных после Маастрихтского договора, целесообразно выделить Лиссабонский договор 
2007 г. —  наиболее поздний из крупных актов по времени и внесший поправки в предшествовавшие ему документы. В нем цели ЕС 
и его внешней политики изложены схожим образом: деятельность 
союза должна быть основана на таких ценностях, как «уважение 
человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, верховенство закона и уважение прав человека». «Во взаимоотношениях 
с остальным миром, —  отмечается в документе, —  Союзу следует 
продвигать свои ценности и интересы и защищать своих граждан, 
а также вносить вклад в поддержание мира, безопасности, устойчивое развитие планеты, солидарность и взаимное уважение народов, 
свободную и честную торговлю, борьбу с бедностью и защиту прав 
человека, особенно прав ребенка; строгое соблюдение принципов 
международного права и его развитие; уважение принципов Устава 
ООН»2.
Как видим, в целях внешней политики у ЕС заметны в определенной степени мессианские настроения, цивилизаторский подход. 
Он присутствует во внешних связях европейских держав еще с эпохи 
колониальных империй, а сейчас перешел в число составляющих 
европейской идентичности3. В отношениях с остальным миром ЕС 

1 Consolidated version of the Treaty on European Union // EUR‑Lex : [оfficial 
website]. URL: https://eur‑lex.europa.eu/legal‑content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:12016M/TXT&qid=1530900588662&from=EN (accessed: 06.07.2018).
2 Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007 // EUR‑Lex : [оfficial 
website]. URL: https://eur‑lex.europa.eu/legal‑content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:12007L/TXT&rid=1 (accessed: 07.07.2018).

3 Игумнова Л. О. Имперская идентичность Европейского союза и России // Вестн. 
Томск. гос. ун‑та. Сер. История. 2014. №  6 (32). С. 48.

позиционирует себя как «образцовую державу», в некотором роде 
идеальную4, и «супердержаву ценностей»5.
Что касается согласования внешней политики, то в Маастрихтском договоре указано, что ОВПБ должна осуществляться на основе 
«солидарности» и «конвергенции действий государств‑членов». 
От действий же, «противоречащих интересам Союза или способных 
негативно повлиять на его эффективность», государства должны 
«воздержаться»6.
Основы внешней политики ЕС по отношению к различным 
странам и регионам мира на современном этапе зафиксированы 
в его Глобальной стратегии по внешней политике и безопасности, принятой в 2016 г. Согласно этому документу, ЕС выстраивает 
в приоритетном порядке взаимоотношения со Средиземноморским 
регионом, со странами Ближнего Востока, Африки, Атлантического 
региона, Азиатско‑Тихоокеанского региона (АТР) (включая Китай, 
Японию, Южную Корею, страны Юго‑Восточной Азии) и, наконец, 
с Центральной и Южной Азией. Из стран Азии наибольшее внимание Глобальная стратегия уделяет Китайской Народной Республике, 
предписывая ЕС расширять с КНР торговлю и увеличить объем 
инвестиций. Правда, при этом, что важно, Евросоюз декларирует 
намерение «придерживаться согласованного подхода к стремлению 
Китая установить связи с Западом» и добиваться создания равных 
конкурентных условий, защиты прав интеллектуальной собственности, проведения диалога по вопросам экономических реформ, 
прав человека и борьбы с изменением климата. Глобальная стратегия 
отмечает также важность разрешения ядерной проблемы Корейского полуострова, мирного урегулирования ситуации в Афганистане, 
свободы мореплавания в АТР, защиты прав человека и поддержки 
демократического транзита в таких государствах, как Мьянма7.

4 Игумнова Л. О. Метод моделирования и имитации во внешней политике 
ЕС // Вестн. Кемеров. гос. ун‑та. 2015. №  3–2 (63). С. 186.
5 Михайленко В. И., Табаринцева-Романова К. М. Итоги председательства Италии в ЕС: второй семестр 2014 г. // Современная Европа. 2015. №  5 (65). С. 15.
6 Consolidated version of the Treaty on European Union.
7 Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe : A Global Strategy for the 
European Union’s Foreign And Security Policy // European External Action Service : 

В 2015 г. в рекомендациях Европарламента по принятию новой 
стратегии (взамен действовавшего ранее документа 2003 г.) Азия 
выделялась как очень перспективный для взаимодействия регион. 
Отмечалась важность стратегических партнерств с такими странами, как Китай, Индия, Япония и Республика Корея, представляющими «быстро меняющийся многополярный мир», в котором 
можно и нужно «продвигать и защищать европейские ценности 
и интересы» и сотрудничать с быстро растущими экономиками8.
Еще одним, с одной стороны, институтом, а с другой —  концептуальной составляющей формирования курса ЕС в отношении 
Азии можно считать восточное направление «политики соседства», 
которую ЕС ведет в отношении соседних стран, не собирающихся 
вступать в его состав, но поддерживающих с ним интенсивные 
взаимоотношения. Она неприменима к Турции, поскольку та уже 
несколько десятилетий стремится попасть в число членов Евросоюза, но в эту политику укладываются содействие ЕС мирному диалогу 
на Ближнем Востоке и поддержка экономических связей, например, 
с такими странами, как Ливан. Цель развития связей в рамках «политики соседства» —  создание «кольца друзей», тесные и мирные 
взаимоотношения, сопровождающиеся активным сотрудничеством 
в разных сферах9.
Стремление к вовлечению всех регионов мира в орбиту своих 
связей и к экспорту ценностей, институтов и моделей региональной интеграции во внешней региональной политике ЕС позволяет 
исследователям на современном этапе говорить о европейском интеррегионализме. Изучение внешней политики с этой точки зрения 

[оfficial website]. URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eugs_review_web_0.pdf 
(accessed: 06.07.2018).
8 Towards a new European security strategy? Assessing the impact of changes in the 
global security environment. Brussels: Directorate‑General for External Policies, 2015. 
Р. 46–47 // European Parliament : [official website]. URL: http://www.europarl.europa.
eu/RegData/etudes/STUD/2015/534989/EXPO_STU(2015)534989_EN.pdf (accessed: 
07.07.2018).
9 Wider Europe —  Neighbourhood: A New Framework for Relations with our 
Eastern and Southern Neighbours // European External Action Service [оfficial website]. 
URL: http://eeas.europa.eu/archives/docs/enp/pdf/pdf/com03_104_en.pdf (accessed: 
07.07.2018).