Политические институты и процессы в России: (федеральный и региональный аспекты)

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2019

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Р. С. Мухаметов, А. В. Гайсина, Н. И. Сивкова

ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ИНСТИТУТЫ  И  ПРОЦЕССЫ
В  РОССИИ
(федеральный и региональный аспекты)

Учебно-методическое пособие

Рекомендовано
методическим советом Уральского федерального университета
в качестве учебно-методического пособия для студентов вуза,
обучающихся по направлению подготовки
41.03.04 «Политология»

ББК Ф033я7
        М92

В учебно-методическом пособии дается представление о политических
институтах и процессах в России и Свердловской области. Рассматриваются
такие темы, как политический режим, политическая культура, политические
партии и элиты, а также национальная политика.
Для студентов, обучающихся по направлению «Политология», а также
для всех, кто инстересуется политической жизнью России и Среднего Урала.

Мухаметов, Р. С.
Политические институты и процессы в России: (федеральный и региональный аспекты) : учеб.-метод. пособие / Р. С. Мухаметов, А. В. Гайсина, Н. И. Сивкова ; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во
Урал. ун-та, 2019. – 128 с.
ISBN 978-5-7996-2518-4

М92

ISBN 978-5-7996-2518-4

Р е ц е н з е н т ы:
аналитический отдел
АНО «Центр гуманитарно-политических инициатив и проектов»
(руководитель отдела кандидат политических наук А. А. Керимов);

А. Д. Галюк, кандидат социологических наук, доцент
(Уральский государственный университет путей сообщения)

Под общей редакцией
кандидата философских наук И. Е. Левченко

ББК Ф033я7

© Уральский федеральный университет, 2019

На обложке:
панно «Салют Победы»
в арочной нише при входе в здание Администрации Екатеринбурга (1954)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ............................................................................................................ 4

Тема 1. Политические партии в России ............................................................. 6

Тема 2. Политические организации в Свердловской области ...................... 16

Тема 3. Политический режим России ............................................................... 24

Тема 4. Региональный политический режим .................................................. 39

Тема 5. Политическая культура России ............................................................ 45

Тема 6. Региональная политическая культура ................................................ 53

Тема 7. Политическая элита России ................................................................. 60

Тема 8. Политическая элита Среднего Урала ................................................. 72

Тема 9. Национальная политика России ......................................................... 81

Тема 10. Реализация национальной политики в  Свердловской области ... 91

Тема 11. Эволюция внешнеполитических концепций России .................. 100

Тема 12. Международные связи Свердловской области ............................. 111

Методические указания по написанию реферата ....................................... 120

Примерные темы рефератов ............................................................................. 123

Методические рекомендации по подготовке научных докладов ............... 125

Базы данных, информационно-справочные и поисковые ресурсы .......... 127

ПРЕДИСЛОВИЕ

В учебно-методическом пособии дается представление о политических институтах и процессах как на федеральном уровне,
так и в Свердловской области. Рассматриваются такие темы, как
политический режим, политическая культура, политические партии и элиты, а также национальная политика.
Учебно-методическое пособие включает 12 основных тем, методические рекомендации по написанию реферата, подготовке научного доклада, базы данных, информационно-справочных и поисковых ресурсов.
Каждый раздел содержит, помимо основного текста, методические указания для практических занятий, план семинара, вопросы для обсуждения, тематику докладов, контрольные вопросы, а также список литературы для дополнительного изучения.
Предлагаемое учебно-методическое пособие адресовано студентам и магистрантам, изучающим дисциплины «Политическая
регионалистика», «Политическая история Урала», «Социально-политическая система региона», «Современная российская политика», направлено на формирование у студентов следующих профессиональных компетенций: способность давать характеристику
и оценку отдельным политическим событиям и процессам как
на федеральном, так и на региональном уровне, выявляя их связь
с экономическим, социальным и культурным контекстом, а также
с объективными тенденциями и закономерностями развития политической системы в целом; способность к анализу, обобщению
и систематизации политической ситуации.
Информация, которая представлена в пособии, дополняет
и расширяет знания, получаемые при изучении таких базовых политологических дисциплин, как «Современная российская политика», «Сравнительная политология», «Политические процессы и отношения в современной России», «Элитология», «Партология».

Читателю, который желает более глубоко разобраться в этой
проблеме, поможет работа со специальной литературой, представленной в списке рекомендуемой литературы.
Авторы выражают искреннюю благодарность всем тем, кто
помогал в подготовке учебного пособия, надеются, что оно получит признание студентов и преподавателей, и будут благодарны
за замечания и пожелания, связанные с его содержанием.
В пособии рассмотрены 12 тем. Темы 2, 4, 6, 11 и 12 написаны
Р. С. Мухаметовым; 1, 3 и 5 – А. В. Гайсиной; 7, 8, 9 и 10 – Н. И. Сивковой и Р. С. Мухаметовым.
Рекомендации для преподавателя. При подготовке и проведении занятий по данному курсу преподаватель должен руководствоваться общими учебно-методическими установками (научность,
доступность, последовательность, наличие единой внутренней логики курса, его связь с другими предметами) и учитывать особенности курса (его мировоззренческий, воспитательный, регулятивный, объяснительный потенциал).
Рекомендации для студентов. Для достижения поставленных
целей в рамках изучения данного курса самостоятельная работа
студента должна быть организована на основе привлечения лекцийконспектов и необходимой литературы, указанной в соответствующем разделе. В ходе самостоятельной подготовки студентам следует внимательно ознакомиться с учебным материалом, уяснить
суть и содержание терминов и понятий, а также обязательно ответить на контрольные вопросы, приведенные в конце каждой темы.

Тема  1
ПОЛИТИЧЕСКИЕ  ПАРТИИ  В  РОССИИ

В развитии политических партий в России можно обозначить
несколько этапов:
1. Формирование предпосылок и зарождение политических
партий (1986–1993);
2. Плюралистической многопартийности (1993–2000);
3. Многопартийной системы с доминирующей партией (с 2000 г.
и по настоящее время).
Первый этап в развитии политических партий связан с формированием предпосылок и зарождением официальных (легальных)
политических партий.
Первая предпосылка – инициированные «сверху» руководством
КПСС (М. С. Горбачевым) перемены (политика перестройки), существенные сдвиги в общественно-политической жизни страны
привели к возникновению в советском обществе неформальных
организаций и движений, общественно-политических кружков
и дискуссионных клубов. В качестве примера можно привести деятельность обществ «Мемориал», «Память» и т. д.
Вторая предпосылка связана с идейно-идеологическим размежеванием внутри КПСС, в частности, там оформились реформистское, демократическое крыло во главе с Михаилом Горбачевым
и ортодоксально-коммунистическое крыло. В 1990 г. в номинально
единой КПСС уже были созданы разные платформы: правая –
«Демократическая платформа в КПСС» (январь 1990 г.), левоцентристское «Движение коммунистической инициативы» (январь 1990 г.),
центристская «Марксистская платформа в КПСС» (апрель 1990 г.),
крайне левая «Большевистская платформа в КПСС» (июль 1991 г.).
Возникновение вышеназванных платформ говорило о «многопартийности» внутри КПСС.

Третья предпосылка – новый политический климат в стране,
обусловленный проведением выборов народных депутатов СССР
в 1989 г. и народных депутатов РСФСР в 1990 г. Это были первые
выборы в стране, на которых избирателям предоставлялся выбор
между несколькими кандидатами, когда происходило публичное обсуждение различных предвыборных программ (в том числе
и на теледебатах). Народными депутатами были избраны А. Д. Сахаров, Ю. Н. Афанасьев, А. А. Собчак, Г. В. Старовойтова, Г. Э. Бурбулис, Г. Х. Попов, Н. И. Травкин. Третий съезд народных депутатов СССР (март 1990 г.) отменил ст. 6 Конституции Союза ССР,
которая закрепляла исключительное положение КПСС в политической системе государства. Иными словами, была упразднена
однопартийная система. Первой открыто провозгласившей себя
оппозиционной (незарегистрированной) политической партией
в СССР стал Демократический союз, учрежденный в мае 1988 г.
Первой официальной альтернативной политической партией общесоюзного уровня была Либерально-демократическая партия
(СССР), зарегистрированная Минюстом СССР в декабре 1989 г.
Регистрация политических партий официально разрешена
в октябре 1990 г. с принятием Закона СССР «Об общественных
объединениях». Первыми зарегистрированными партиями стали:
Демократическая партия России, Социал-демократическая партия
России и Республиканская партия Российской Федерации.
Второй этап – время плюралистической многопартийности.
Для данного этапа характерен резкий рост количества политических партий. В целом в 90-е гг. XX в. в России было несколько десятков партий. Это воспринималось как значительный шаг вперед
в развитии партийной системы. Редкие партии доживали до следующего федерального электорального сезона. Они исчезали, не выдерживая конкуренции с другими партиями. Необходимо отметить, что
многие партии в принципе учреждались исключительно для достижения политтехнологических целей («партии-спойлеры», «партиидвойники»), как бизнес-проекты, для реализации амбиций и планов
отдельных политиков и крупных предпринимателей.

До 2001 г. в России отсутствовал отдельный закон о политических
партиях. Для участия в выборах требовалось наличие в уставе общественного объединения соответствующей нормы. Например, по состоянию на 1995 г. таким правом обладали 259 общественных объединений. Только в 1998 г. было введено понятие политического общественного объединения. Так, в думских выборах 1993 г. принимало
участие 13 партий и избирательных блоков. В выборах депутатов Госдумы 1995 г. участвовало 43 организации. В 1999 г. в парламентских
федеральных выборах приняло участие 26 партий и их объединений.
На протяжении 1990-х гг. по-настоящему серьезными игроками
на партийном поле, которые оказывали реальное влияние на принятие политических решений, были такие крупные партии, как «Выбор России», «Наш дом – Россия», КПРФ, ЛДПР, «Яблоко».
Третий этап – функционирование многопартийной системы
с доминирующей партией.
В 2001 г. был принят Федеральный закон «О политических
партиях», который внес существенные изменения в избирательное законодательство. В документе содержались нормы, которые
устанавливали высокие пороги на пути создания и функционирования политических партий. В частности, в нем провозглашалось,
что в партии должно состоять не менее 10 тыс. членов. Она должна включать в себя региональные отделения не менее чем в половине субъектов Федерации численностью не менее 100 человек.
Кроме того, накладывался запрет на деятельность региональных
и межрегиональных партий. Запрет региональных партий, которые являлись средством оказания воздействия региональных политических элит на Москву, значительно снизил возможности последних. Для участия в выборах и получения представительства
как в федеральном, так и в региональном парламенте они теперь
должны были входить в общероссийские партии и подчиняться
решениям центрального партийного руководства.
Вышеназванный закон был направлен:
1) на формирование предпосылок для появления сильных политических партий, усиления интеграционных тенденций в партийном строительстве;

2) стимулирование укрепления позиций федеральных партий
на региональном уровне;
3) ориентирование политических партий на участие в выборах и работе органов государственной власти и местного самоуправления.
В основу закона были положены следующие принципы:
– закрепление права на участие в выборах только за политическими партиями;
– функционирование только общероссийских партий;
– установление самых общих требований к уставам политических партий (выборность и сменяемость их руководящих органов,
демократическая процедура выдвижения кандидатов в ходе проведения выборов в органы государственной власти и в органы МСУ);
– введение государственного финансирования политических
партий.
В июне 2002 г. появилась новая редакция закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации». Он был направлен на повышение роли политических партий в избирательном процессе. В частности, обязал с июля 2003 г. избирать не менее половины депутатов региональных парламентов по пропорциональной системе,
а также освободил кандидатов и их списки, которые были выдвинуты парламентскими партиями, от необходимости сбора подписей избирателей или внесения залога (норма вступила в силу после
думской кампании 2003 г.).
В декабре 2004 г. был принят закон, по которому минимальная
численность членов политических партий была увеличена в пять
раз – с 10 тыс. членов до 50 тыс. (численность региональных отделений также возрастала со 100 до 500 членов более чем в половине регионов и с 50 до 250 в остальных). От существовавших партий
закон требовал привести свою численность к новой норме к 1 января
2006 г. Кроме того, данный закон обязал партии при регистрации региональных отделений предоставлять в Минюст список своих членов.
Изменение партийного и избирательного законодательства направлено на сокращение количества политических партий в стране,

создание барьеров для создания новых партий (из-за повышения
требований).
Закон 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» отменил на парламентских выборах одномандатные избирательные округа и ввел
избрание депутатов только по пропорциональной избирательной
системе (по партийным спискам в рамках единого федерального
округа).
Крупнейшей политической партией в России является «Единая Россия» (табл. 1). Учредительный съезд партии прошел 1 декабря 2001 г. Политологи называют ее «партией власти» по нескольким причинам. Первая – инициаторами создания были власти,
они же занимались и организационным оформлением этой партии. Вторая – из-за поддержки внутри- и внешнеполитического
курса президента РФ В. В. Путина. Третья – партия выражает интересы власти. «Единая Россия» создавалась для установления президентского контроля над Госдумой с целью уменьшения нестабильности, которая свойственна президентско-парламентской системе правления.

Единая Россия

Т а б л и ц а    1
Результаты  «Единой России» на парламентских выборах
по единому федеральному округу, %

2003
2007
2011
Партия

37,56
64,3
49,32

Можно обозначить несколько причин возникновения партийной системы с доминирующей партией в России:
1) поддержка популярного президента. Избирательная кампания «партии власти» строилась на отождествлении, ассоциации
с В. В. Путиным. Высокий рейтинг главы государства отчасти и передается партии «Единая Россия»;
2) практика использования «партийных паровозов». «Паровозами» называют известных людей, крупных политиков, лидеров