Профилактика экстремизма в молодежной среде

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА
В. Л. Назаров, П. Е. Суслонов
ПРОФИЛАКТИКА
ЭКСТРЕМИЗМА
В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ
Учебное пособие
Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета
в качестве учебного пособия для студентов вуза,
обучающихся по направлению подготовки
39.04.03 «Организация работы с молодежью»

УДК 323.28(075.8)
ББК Ф041.33я73-1
        Н192
В учебном пособии рассмотрены ключевые вопросы профилактики экстремизма и противодействия идеологии терроризма в молодежной среде. Представлены основные понятия курса, даны методические рекомендации по организации профилактической работы в подростковой и молодежной среде, приведены вопросы к семинарским занятиям и тестовые задания, дан обширный
библиографический список.
Для студентов, обучающихся по программе магистратуры, а также для руководителей, педагогов и специалистов образовательных и молодежных организаций и региональных и муниципальных органов управления в сфере образования и молодежной политики.
Назаров, В. Л.
Профилактика экстремизма в молодежной среде : учеб. пособие / В. Л. Назаров, П. Е. Суслонов ; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во
Урал. ун-та, 2018. – 204 с.
ISBN 978-5-7996-2453-8
Н192
ISBN 978-5-7996-2453-8
Р е ц е н з е н т ы:
С. А. Рогожин, кандидат физико-математических наук,
проректор по учебной работе
Уральского государственного экономического университета;
А. В. Бутаков, начальник Центра по противодействию экстремизму
ГУ МВД России по Свердловской области, подполковник полиции;
В. Б. Куликов, доктор философских наук, профессор кафедры теории,
методологии и правового обеспечения
государственного и муниципального управления
Уральского федерального университета
УДК 323.28(075.8)
ББК Ф041.33я73-1
© Уральский федеральный университет, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие ............................................................................................................ 4
Введение ................................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты понятия экстремизма ..... 10
Глава 2. Правовая классификация экстремизма ............................................. 44
Глава 3. Терроризм: понятие и принципы противодействия ....................... 58
Глава 4. Практические аспекты противодействия
основным видам экстремизма ....................................................................... 78
Глава 5. Социально-психологические особенности
экстремистской личности и экстремистской группы ................................ 93
Глава 6. Специфика противодействия экстремизму
в молодежной среде ......................................................................................... 114
Глава 7. Специфика противодействия исламизму ......................................... 152
Глава 8. Выявление признаков экстремизма
в аудио-, видео и печатных материалах ........................................................ 159
Глава 9. Информационно-пропагандистская работа
антиэкстремистской и антитеррористической направленности ............. 166
Глава 10. Практические аспекты проведения
социально-психологических исследований по проблемам
деструктивности и экстремизма в молодежной среде ............................. 180
Ответы к тестовым заданиям .............................................................................. 196
Список рекомендуемой литературы и источников ....................................... 200

ПРЕДИСЛОВИЕ
Экстремизм и крайнее его проявление – терроризм в настоящее время обоснованно считаются глобальной проблемой человечества, охватившей многие страны и регионы. Особую тревогу вызывают участившиеся в последние годы проявления экстремизма
в молодежной среде, многочисленные примеры негативного информационно-психологического воздействия на подростков и молодых людей со стороны лиц и группировок экстремистской направленности. Сложности социально-экономического развития России
и переоценка ценностей вызывают у определенной части молодежи чувства утраты жизненной перспективы и приводят к проблемам самоидентификации. В условиях отсутствия должного воспитания, образовательного и культурного уровня, жизненного опыта
часть молодых людей становится на путь антисоциального поведения, совершает правонарушения и преступления экстремистской
направленности.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в ст. 2 среди основных
принципов противодействия экстремистской деятельности отмечает приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской
деятельности, и особая роль в этом отводится профилактической
работе по предупреждению экстремистских проявлений и противодействию распространения идеологии терроризма в подростковой и молодежной среде.
Магистерская программа «Профилактика экстремизма в молодежной среде» направлена на подготовку специалистов по профилактике и предотвращению экстремистских проявлений для работы
в органах государственного и муниципального управления, в образовательных учреждениях всех уровней, в молодежных организациях, на предприятиях всех форм собственности, в правоохранительных структурах.

Выпускник сможет осуществлять профессиональную деятельность по профилактике и предотвращению экстремистских проявлений в сферах труда, права, политики, науки и образования, культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения. В результате обучения магистр будет обладать компетенциями в рамках разработки
программ и проектов, организации деятельности в различных сферах молодежной политики и коммуникаций в аспекте профилактики и предотвращения экстремистских проявлений; в сфере управления межконфессиональными и этнонациональными отношениями. Магистр сможет осуществлять управленческую деятельность
и использовать социальные технологии в молодежной среде; осуществлять преподавательскую деятельность, разрабатывать и применять современные образовательные технологии.
Несмотря на актуальность проблем профилактики экстремизма, до сих пор не существует доступного студентам учебного пособия, где было бы дано целостное представление о теоретико-методологических аспектах и понятиях экстремизма и специфике противодействия экстремизму в молодежной среде.
Все это обусловило необходимость издания данного пособия.
Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 39.04.03 «Организация работы с молодежью».
В пособии в краткой форме изложены проблемные вопросы
основных курсов магистерской программы, связанных с теоретикометодологическими и практическими вопросами профилактики экстремизма в молодежной среде. Пособие состоит из введения, десяти
глав, заключения и списка литературы. Главы освещают основные
понятия и правовую классификацию экстремизма и терроризма,
социально-психологические особенности экстремистской личности и группы, практические аспекты и специфику противодействия
экстремизму и идеологии терроризма в подростковой и молодежной среде. Последняя глава посвящена практическим аспектам
проведения социально-психологических исследований по проблемам деструктивности и экстремизма в молодежной среде.

В пособии приведена как основная, так и дополнительная литература, представлены контрольные вопросы и тестовые задания
для студентов. В конце пособия приведена таблица с номерами
правильных ответов к тестовым заданиям.
Авторы пособия выражают особую благодарность подполковнику полиции А. В. Бутакову, начальнику Центра по противодействию экстремизму Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, и подполковнику полиции А. А. Карапетяну, заместителю начальника отдела
Центра по противодействию экстремизму Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, за практическую помощь в подготовке данного учебного пособия.

ВВЕДЕНИЕ
Экстремизм (от латинского extremum – выходящий за край,
крайняя точка) – это теория и практика достижения социальнополитических, религиозных, национальных целей посредством
«крайних», запрещенных способов. К этим способам относят, как
правило, недозволенное законом применение силы, насилие, посягательство на права и свободы человека и гражданина. В ряде государств подобные деяния называют преступлениями по мотивам
вражды и ненависти, но в данном случае вражда и ненависть испытывается к человеку не просто как личности, а как представителю
определенной национальной, религиозной, социальной группы,
как носителю тех или иных политических и идеологических взглядов и убеждений. Очевидно, что экстремист – это не рядовой убийца или хулиган, это «идейный» преступник, убежденный в своей
правоте.
Может показаться, что проблема экстремизма далеко не важнейшая, так как количество зарегистрированных преступлений
экстремистской направленности ничтожно мало по сравнению с преступлениями иных видов. Но эти преступления носят системный
характер, так как посягают на мир и согласие между различными
национальными, религиозными и социальными группами российского общества, на политическую и правовую стабильность. Именно в этом заключается главная опасность экстремизма для нашего общества.
Следует отличать от экстремизма радикализм, который мы определяем как приверженность взглядам, коренным образом отличающимся от общепринятых и предполагающим радикальные, глубинные изменения в обществе. Деятельность многих оппозиционных
партий, новых религиозных движений, неформальных объединений является радикальной, но она не подлежит оценке правоохранительных органов, пока эти группы не прибегают к насилию либо

не призывают к осуществлению насильственных акций и  не возбуждают ненависть и вражду.
В современных условиях правонарушения экстремистской направленности являются серьезной угрозой для российского общества. В утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 12 мая 2009 г. № 537 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.1, «экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций
и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране» названа одним
из основных источников угроз национальной безопасности. Противодействие правонарушениям экстремистской направленности
представляет специфическую сферу правоохранительной деятельности, поскольку такие правонарушения имеют «идейно-мировоззренческую» мотивацию – ненависть и вражду к представителям
иных этноконфессиональных и социальных групп.
Вызывают особую обеспокоенность проявления экстремизма
в молодежной среде, так как представители этой возрастной группы наиболее подвержены негативному информационно-психологическому воздействию со стороны лиц и группировок экстремистской
направленности. Сложности социально-экономического развития
вызывают у определенной части молодежи чувства безысходности,
утраты жизненной перспективы, отчаяния. В условиях отсутствия
должного воспитания, образовательного и культурного уровня, жизненного опыта часть молодых людей становится на путь антисоциального поведения, совершает правонарушения экстремистской
направленности.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в ст. 2 среди основных
принципов противодействия экстремистской деятельности отмечает «приоритет мер, направленных на предупреждение экстремист1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года :
Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации (далее – СЗ РФ). 2009. № 20. Ст. 2444.

ской деятельности,  и особо выделяет сотрудничество государства
с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности»2.
Организация совместной работы с образовательными организациями, проведение опросов среди обучающихся и студентов, организация и проведение профилактических бесед с несовершеннолетними и их родителями, участие в образовательных семинарах,
взаимодействие с педагогами и представителями общественности
требуют от специалистов не только знаний соответствующих нормативных правовых актов, но и владения педагогическими и психологическими навыками, знаний в области культурологии, социологии, политологии, религиоведения. Наличие такой подготовки
позволит избежать многих ошибок и просчетов в организации работы по профилактике экстремизма в молодежной среде, сделает
эту работу по-настоящему эффективной, освободит ее от формальных подходов.
2 Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» //
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 2.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ
ПОНЯТИЯ  ЭКСТРЕМИЗМА
Социально-политическая реальность предопределила актуальность и востребованность теоретико-методологического осмысления экстремизма, так как экстремистские проявления стали обыденным фактом жизни современного мира.
В начале XXI в. экстремистские и террористические организации и движения из политических маргиналов превратились в реальную политическую силу, способную кардинально повлиять на мировые и региональные политические процессы. Россия в силу ряда
исторических и геополитических причин оказалась в центре этих
процессов. Международному терроризму, сепаратизму, экстремизму,
нарушению прав человека в мире международное сообщество цивилизованных стран, полноправным членом которого является
наша страна, необходимо противопоставить не столько военную
силу и карательную мощь правоохранительных органов, сколько
правильное понимание духовного и социально-политического генезиса и сути происходящих явлений, потому что эти преступления
носят системный характер, так как посягают на мир и согласие
между различными национальными, религиозными и социальными группами российского общества, на политическую и правовую
стабильность. В этом и заключается основная опасность феномена
экстремизма для нашего общества.
Теоретико-методологическое осмысление экстремизма является одной из наиболее сложных проблем в социально-политических
науках. Причина этого – в сравнительной новизне используемого термина, его близости по объекту описания к термину «радикализм».
Генезис смыслового наполнения данных понятий восходит
к XVIII в., а именно к идее Ж.-Ж. Руссо о том, что, пока народ повинуется верховной деспотической власти, он поступает хорошо,