Европейские модели регионализма

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

О. Н. Богатырева

ЕВРОПЕЙСКИЕ МОДЕЛИ 
РЕГИОНАЛИЗМА

Учебное пособие

Рекомендовано 
методическим советом Уральского федерального университета 
в качестве учебного пособия для студентов вуза, 
обучающихся по направлениям подготовки 
41.03.05, 41.04.05 «Международные отношения», 
41.03.01 «Зарубежное регионоведение»

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2018

Б732
Богатырева, О. Н.
Европейские модели регионализма : учеб. пособие / О. Н. Богатырева ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. 
ун-т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2018. — 171 с.

ISBN 978-5-7996-2414-9

В учебном пособии рассматриваются теоретические и практические 
проблемы регионализма в странах Европейского союза. Основные модели 
регионализации анализируются на примере Италии, Испании, Великобритании и Франции. Трансграничное сотрудничество европейских субнациональных регионов рассматривается в контексте европейского регионализма 
как результат его эволюции и как компонент управления ЕС.
Для магистрантов, изучающих дисциплину «Европейские модели регионализма», а также для студентов и магистрантов, обучающихся по направлениям «Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение».
ББК Ф4(О),62я73-1

ББК 
Ф4(О),62я73-1

 
Б732

ISBN 978-5-7996-2414-9 
© Уральский федеральный университет, 2018

Рецен з ен т ы:
кафедра теории и истории государства и права Уральского института 
управления – филиала Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации 
(заведующий кафедрой доктор юридических наук,  
профессор И. В. В ы д рин);
И. Ф. Ф едо р ов, кандидат юридических наук, доцент кафедры 
международного и европейского права Уральского государственного 
юридического университета, главный редактор  
«Российского юридического журнала»

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 
4
Введение 
7
Глава 1. Общая характеристика европейского  
субнационального регионализма 
13
Глава 2. Правовые основы европейского регионализма:  
внешнее и внутреннее измерение 
30
Глава 3. Итальянская модель деволюции 
56
Глава 4. Испанская модель регионализма 
76
Глава 5. Асимметричная модель деволюции в Великобритании 
96
Глава 6. Французская модель децентрализации 
115
Глава 7. Регионы в европейской интеграции 
131
Глава 8. Парадипломатия: европейские регионы  
в международных отношениях 
147
Заключение 
168

ПРЕДИСЛОВИЕ

Характерной чертой современной международной политики 
является проявление международной активности регионов — субнациональных административно-территориальных единиц. Под 
регионами понимаются субъекты федераций в федеративных государствах и административно-территориальные единицы в унитарных государствах.
В настоящем учебном пособии речь пойдет о регионах — субнациональных государственных единицах современных европейских 
стран, входящих в Европейский союз. Интеграционные процессы, начавшиеся в 50-е гг. ХХ в. на территории Западной Европы, 
сопровождались частичной передачей суверенитета не только на 
наднациональный, но и на субнациональный уровень. Феномен 
современного европейского регионализма отличается необычайной сложностью и многогранностью. Регионы, города и коммуны 
получают дополнительные полномочия от центральных властей, 
активно участвуют в общеевропейской интеграции, имея возможность влиять на законодательный процесс в европейских структурах. 
Являясь неотъемлемым элементом каждого европейского государства, они вместе с тем обладают общеконтинентальным значением, 
что обусловливает необходимость урегулирования их статуса на 
международном уровне и развития межрегиональных связей.
Европейские регионы играют важную роль в современных международных отношениях, создавая уникальные формы и механизмы 

приграничного и трансграничного сотрудничества — сети, еврорегионы, евродистрикты. В данном пособии определена география 
международных связей европейских регионов, выявлены основные 
партнеры, проанализирована тематическая направленность проектов сотрудничества на всех континентах. В пособии рассматривается законодательство, которое определяет характер и степень 
вовлеченности регионов в международную деятельность. Анализ 
международных, региональных и национальных нормативно-правовых актов показывает возможности и пределы международного 
сотрудничества разнообразных европейских регионов и городов.
Учебное пособие состоит из нескольких блоков. Первый посвящен рассмотрению понятийного аппарата и общим вопросам, 
связанным с процессами регионализации, децентрализации и деволюции в странах Европы. Во втором рассматриваются институционально-правовые модели регионализма, отношения между центром 
и регионами в Италии, Испании, Великобритании и Франции. Появление третьего блока обусловлено исследованием регионов как 
новых акторов в международных отношениях. В соответствующих 
главах рассматривается участие регионов в европейской интеграции, 
анализируются современные формы приграничного и трансграничного сотрудничества регионов Европы.
Использование пособия в учебном процессе направлено на 
освоение следующих компетенций:

 
— владение политически корректной корпоративной культурой 
международного общения (формального и неформального), навыками нахождения компромиссов посредством переговоров (ОК-8);

 
— готовность практически использовать знание правовых 
и экономических аспектов обеспечения работы международника 
в сфере деятельности государственных структур, бизнеса, частного 
сектора (ОПК-3);

 
— владение методами делового общения в интернациональной 
среде, способностью использовать особенности местной деловой 
культуры зарубежных стран (ОПК-10);

 
— способность анализировать процесс принятия решений по 
вопросам международной политики как объекта управления (ПК-8);

 
— способность ориентироваться в современных тенденциях 
мирового политического развития и глобальных политических 
процессов, понимание их перспектив и возможных последствий 
для России (ПК-22);

 
— способность понимать логику глобальных процессов и развития всемирной политической системы международных отношений 
в их обусловленности экономикой, историей, правом (ПК-23);

 
— владение политической и правовой спецификой положения 
регионов России и зарубежных стран в отношениях между государствами и понимание возможностей и ограничений трансграничных 
и иных международных связей регионов (ПК-36);

 
— способность ориентироваться в сложных механизмах многосторонней и интеграционной дипломатии (ПК-37).
Каждый раздел учебного пособия сопровождается списком 
вопросов для самостоятельной работы (контрольных вопросов для 
самопроверки) и списком рекомендуемой литературы и источников. 

ВВЕДЕНИЕ

На рубеже XX–XXI вв. вместе с процессом глобализации многие крупные страны Западной Европы, до того считавшиеся унитарными, были охвачены волной политической децентрализации 
и регионализации. Благодаря этим процессам в Европе повысилась 
роль регионов, и зачастую именно им принадлежит значительный 
вклад в развитие европейской интеграции и общеевропейского сотрудничества. Регионы все чаще выступают в роли самостоятельных 
участников международных отношений и таким образом становятся 
инициаторами интеграционных процессов. На общеевропейском 
интеграционном пространстве сформировалось понятие «Европа 
регионов», которое означает в первую очередь возрастание роли 
и значения регионов внутри европейских государств. В этих условиях национальные правительства теряют часть своих компетенций, 
в то время как регионы расширяют свои полномочия и требуют все 
большего самоуправления.
Сегодня разные поколения европейцев идентифицируют себя 
не с крупной европейской или национальной, а с малой территориальной общностью — с регионом. В условиях глобализации 
регион как малая родина является своеобразной гарантией от 
обезличивания как на национальном, так и на общеевропейском 
уровне. Ученые подчеркивают, что «новое усиление роли локального» происходит на фоне мощных глобальных интеграционных 

процессов 1. При этом глобальное и локальное не исключают друг 
друга: локальное есть неотъемлемый аспект глобального. В связи 
с этим было предложено слово-оксюморон, объединяющее термины «глобальный» и «локальный», — глокализация. По мнению 
И. М. Бусыгиной, «глокальная реорганизация пространства» означает, что территории отличаются друг от друга прежде всего «своими 
неповторимыми ситуациями, складывающимися из включенности 
в глобальные потоки и следования местным традициям и устоям» 2.
С одной стороны, глобализация способствует преодолению, 
стиранию границ, унификации механизмов и взаимоотношений, 
а с, другой, под влиянием новых условий трансформируются национальные государства, в которых возрастает значение внутригосударственных территориальных образований — регионов. Эта 
тенденция характерна для государств Евросоюза, в которых на протяжении уже нескольких десятилетий идут процессы федерализации 
и регионализации. Складывается ситуация, когда субнациональные 
регионы добиваются передачи полномочий из центра, в том числе 
в налоговой и бюджетной сферах.
Указанные процессы обусловили всплеск научного интереса 
к проблемам региона, регионализма и региональной идентичности. 
В отечественной политической науке к проблемам развития зарубежных и российских регионов обращались Т. В. Зонова, А. С. Макарычев, И. М. Бусыгина, Г. О. Яровой и др. Все авторы обращают 
внимание на многозначность понятия регион, настаивая при этом 
на тщетности поиска общепринятого определения, поскольку политическое, экономическое и культурное значение этого термина 
в современной Европе непрерывно трансформируется. При этом, 
как отметил Г. О. Яровой, все рассуждения о природе региона имеют 
общий знаменатель — понятие пространства, подразумевающее 
наличие внешних и внутренних границ 3. Регион включает пространственные общности разных типов: экономические, политические, 
административные, культурные.

1 Бек У. Что такое глобализация? М., 2001. С. 86.
2 Бусыгина И. М. Политическая регионалистика. М., 2006. С. 268.
3 Яровой Г. О. Регионализм и трансграничное сотрудничество в Европе. СПб., 
2007. С. 131–134.

Понятие регион имеет разнообразные трактовки в отечественной и зарубежной литературе и зависит от области исследования.
С географической точки зрения регион — это однородная физическая среда. Юридический и административный подход трактует 
регион как административно-территориальную единицу (земля, 
область, провинция, кантон, департамент). В политико-правовой 
лексике этот термин также используется для обозначения внутригосударственной административно-территориальной единицы 
либо для обозначения группы государств. В этом случае регион 
относится к уровню «выше» или «ниже» уровня государства. Регион 
формируется на основе и вследствие взаимодействия ряда факторов: 
территории, природных условий, общности истории и культуры, 
демографических и социальных показателей, экономической, политической и правовой систем.
В контексте европейской интеграции регион следует рассматривать не только как «одну из единиц территориальной структуры 
национального государства… ячейку сетки административно-территориального деления, где действуют региональные властные институты с определенными компетенциями, но и как исторически сложившееся территориальное сообщество, обладающее физической, 
социально-экономической, политической и культурной средой» 4. 
Так, в Уставе Ассамблеи европейских регионов регион определен 
как уровень «правительства, следующего сразу после центрального, 
с политическим представительством, гарантированным существованием выборного регионального совета или, при его отсутствии, 
ассоциацией или органом, учреждённым на региональном уровне 
местными властями на следующем за ними более низком уровне» 5. 
Подобное понимание региона используется в политической регионалистике — субдисциплине в рамках политической науки, для 
которой регионы выступают объектами исследований, а предмет 
анализа задается рамками политической науки.

4 Бусыгина И. М. Политическая регионалистика. С. 9.
5 AER Statute (as adopted by the AER General Assembly 31 May 2017 in St Pölten 
(AU)) // Assembly of European Regions [official website]. URL: https://aer.eu/aer-statute/ 
(mode of access: 21.11.2016).

С развитием нового направления к изучению понятия регион 
и связанных с ним процессов подключились специалисты в области международных отношений. В частности, концепция нового 
регионализма базируется на том, что субъектами новых международных процессов становятся не только регионы, узаконенные 
административно-территориальным делением государств, но и регионы, образующиеся в результате трансграничного сотрудничества — еврорегионы, рабочие сообщества и др. При этом в изучении 
международных отношений исследователи выделяют микро- и макрорегионы. Микрорегионы понимаются как субнациональные 
административно-территориальные единицы, которые активно участвуют в европейской интеграции и международных отношениях. 
То есть это обширная подсистема внутри государства, это фрагмент 
его территории 6. Макрорегион — это единое геополитическое пространство, связанное общими характеристиками и объединяющее 
цивилизацинно однородные государства, — Европа, Латинская 
Америка, Юго-Восточная Азия и др., то есть макрорегион представляет собой группу стран.
В настоящем учебном пособии объектом изучения является 
микрорегион как территориальное образование, обладающее различной степенью самостоятельности — субъект федерации или 
автономное образование в унитарном государстве с высокой степенью децентрализации, которое характеризуется в аспекте его 
взаимодействия с государственной властью (федеральной или центральной). Это часть государственной территории, существующей 
де-юре, которая выступает в качестве административно-территориальной единицы первого уровня, следующей за государством. При 
этом регион как политико-административная единица, созданная 
государством для управления, обычно совпадает с историко-культурным регионом. Последний существует на гомогенном пространстве с физико-географической, этнической, языковой и культурной 
общностью и единой исторической судьбой населения. Например, 
Каталония, Галисия, Страна Басков в Испании, Бретань, Нормандия и Корсика во Франции, Шотландия и Уэльс в Великобритании 

6 Бусыгина И. М. Политическая регионалистика. С. 268–269.