Европейские модели регионализма

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

О. Н. Богатырева

ЕВРОПЕЙСКИЕ МОДЕЛИ 
РЕГИОНАЛИЗМА

Учебное пособие

Рекомендовано 
методическим советом Уральского федерального университета 
в качестве учебного пособия для студентов вуза, 
обучающихся по направлениям подготовки 
41.03.05, 41.04.05 «Международные отношения», 
41.03.01 «Зарубежное регионоведение»

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2018

Б732
Богатырева, О. Н.
Европейские модели регионализма : учеб. пособие / О. Н. Богатырева ; 
М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. 
ун-т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2018. — 171 с.

ISBN 978-5-7996-2414-9

В учебном пособии рассматриваются теоретические и практические 
проблемы регионализма в странах Европейского союза. Основные модели 
регионализации анализируются на примере Италии, Испании, Великобритании 
и Франции. Трансграничное сотрудничество европейских субнацио-
нальных регионов рассматривается в контексте европейского регионализма 
как результат его эволюции и как компонент управления ЕС.
Для магистрантов, изучающих дисциплину «Европейские модели ре-
гионализма», а также для студентов и магистрантов, обучающихся по на-
правлениям «Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение».
ББК Ф4(О),62я73-1

ББК 
Ф4(О),62я73-1

 
Б732

ISBN 978-5-7996-2414-9 
© Уральский федеральный университет, 2018

Рецен з ен т ы:
кафедра теории и истории государства и права Уральского института 
управления – филиала Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации 
(заведующий кафедрой доктор юридических наук,  
профессор И. В. В ы д рин);
И. Ф. Ф едо р ов, кандидат юридических наук, доцент кафедры 
международного и европейского права Уральского государственного 
юридического университета, главный редактор  
«Российского юридического журнала»

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 
4
Введение 
7
Глава 1. Общая характеристика европейского  
субнационального регионализма 
13
Глава 2. Правовые основы европейского регионализма:  
внешнее и внутреннее измерение 
30
Глава 3. Итальянская модель деволюции 
56
Глава 4. Испанская модель регионализма 
76
Глава 5. Асимметричная модель деволюции в Великобритании 
96
Глава 6. Французская модель децентрализации 
115
Глава 7. Регионы в европейской интеграции 
131
Глава 8. Парадипломатия: европейские регионы  
в международных отношениях 
147
Заключение 
168

ПРЕДИСЛОВИЕ

Характерной чертой современной международной политики 
является проявление международной активности регионов — суб-
национальных административно-территориальных единиц. Под 
регионами понимаются субъекты федераций в федеративных го-
сударствах и административно-территориальные единицы в уни-
тарных государствах.
В настоящем учебном пособии речь пойдет о регионах — субна-
циональных государственных единицах современных европейских 
стран, входящих в Европейский союз. Интеграционные процес-
сы, начавшиеся в 50-е гг. ХХ в. на территории Западной Европы, 
сопровождались частичной передачей суверенитета не только на 
наднациональный, но и на субнациональный уровень. Феномен 
современного европейского регионализма отличается необычай-
ной сложностью и многогранностью. Регионы, города и коммуны 
получают дополнительные полномочия от центральных властей, 
активно участвуют в общеевропейской интеграции, имея возмож-
ность влиять на законодательный процесс в европейских структурах. 
Являясь неотъемлемым элементом каждого европейского государ-
ства, они вместе с тем обладают общеконтинентальным значением, 
что обусловливает необходимость урегулирования их статуса на 
международном уровне и развития межрегиональных связей.
Европейские регионы играют важную роль в современных меж-
дународных отношениях, создавая уникальные формы и механизмы 

приграничного и трансграничного сотрудничества — сети, евроре-
гионы, евродистрикты. В данном пособии определена география 
международных связей европейских регионов, выявлены основные 
партнеры, проанализирована тематическая направленность про-
ектов сотрудничества на всех континентах. В пособии рассматри-
вается законодательство, которое определяет характер и степень 
вовлеченности регионов в международную деятельность. Анализ 
международных, региональных и национальных нормативно-пра-
вовых актов показывает возможности и пределы международного 
сотрудничества разнообразных европейских регионов и городов.
Учебное пособие состоит из нескольких блоков. Первый по-
священ рассмотрению понятийного аппарата и общим вопросам, 
связанным с процессами регионализации, децентрализации и дево-
люции в странах Европы. Во втором рассматриваются институцио-
нально-правовые модели регионализма, отношения между центром 
и регионами в Италии, Испании, Великобритании и Франции. По-
явление третьего блока обусловлено исследованием регионов как 
новых акторов в международных отношениях. В соответствующих 
главах рассматривается участие регионов в европейской интеграции, 
анализируются современные формы приграничного и трансгранич-
ного сотрудничества регионов Европы.
Использование пособия в учебном процессе направлено на 
освоение следующих компетенций:

 
— владение политически корректной корпоративной культурой 
международного общения (формального и неформального), навы-
ками нахождения компромиссов посредством переговоров (ОК-8);

 
— готовность практически использовать знание правовых 
и экономических аспектов обеспечения работы международника 
в сфере деятельности государственных структур, бизнеса, частного 
сектора (ОПК-3);

 
— владение методами делового общения в интернациональной 
среде, способностью использовать особенности местной деловой 
культуры зарубежных стран (ОПК-10);

 
— способность анализировать процесс принятия решений по 
вопросам международной политики как объекта управления (ПК-8);

 
— способность ориентироваться в современных тенденциях 
мирового политического развития и глобальных политических 
процессов, понимание их перспектив и возможных последствий 
для России (ПК-22);

 
— способность понимать логику глобальных процессов и разви-
тия всемирной политической системы международных отношений 
в их обусловленности экономикой, историей, правом (ПК-23);

 
— владение политической и правовой спецификой положения 
регионов России и зарубежных стран в отношениях между государ-
ствами и понимание возможностей и ограничений трансграничных 
и иных международных связей регионов (ПК-36);

 
— способность ориентироваться в сложных механизмах мно-
госторонней и интеграционной дипломатии (ПК-37).
Каждый раздел учебного пособия сопровождается списком 
вопросов для самостоятельной работы (контрольных вопросов для 
самопроверки) и списком рекомендуемой литературы и источников. 

ВВЕДЕНИЕ

На рубеже XX–XXI вв. вместе с процессом глобализации мно-
гие крупные страны Западной Европы, до того считавшиеся уни-
тарными, были охвачены волной политической децентрализации 
и регионализации. Благодаря этим процессам в Европе повысилась 
роль регионов, и зачастую именно им принадлежит значительный 
вклад в развитие европейской интеграции и общеевропейского со-
трудничества. Регионы все чаще выступают в роли самостоятельных 
участников международных отношений и таким образом становятся 
инициаторами интеграционных процессов. На общеевропейском 
интеграционном пространстве сформировалось понятие «Европа 
регионов», которое означает в первую очередь возрастание роли 
и значения регионов внутри европейских государств. В этих услови-
ях национальные правительства теряют часть своих компетенций, 
в то время как регионы расширяют свои полномочия и требуют все 
большего самоуправления.
Сегодня разные поколения европейцев идентифицируют себя 
не с крупной европейской или национальной, а с малой территориальной 
общностью — с регионом. В условиях глобализации 
регион как малая родина является своеобразной гарантией от 
обезличивания как на национальном, так и на общеевропейском 
уровне. Ученые подчеркивают, что «новое усиление роли локального» 
происходит на фоне мощных глобальных интеграционных 

процессов 1. При этом глобальное и локальное не исключают друг 
друга: локальное есть неотъемлемый аспект глобального. В связи 
с этим было предложено слово-оксюморон, объединяющее термины «
глобальный» и «локальный», — глокализация. По мнению 
И. М. Бусыгиной, «глокальная реорганизация пространства» означает, 
что территории отличаются друг от друга прежде всего «своими 
неповторимыми ситуациями, складывающимися из включенности 
в глобальные потоки и следования местным традициям и устоям» 2.
С одной стороны, глобализация способствует преодолению, 
стиранию границ, унификации механизмов и взаимоотношений, 
а с, другой, под влиянием новых условий трансформируются национальные 
государства, в которых возрастает значение внутригосударственных 
территориальных образований — регионов. Эта 
тенденция характерна для государств Евросоюза, в которых на про-
тяжении уже нескольких десятилетий идут процессы федерализации 
и регионализации. Складывается ситуация, когда субнациональные 
регионы добиваются передачи полномочий из центра, в том числе 
в налоговой и бюджетной сферах.
Указанные процессы обусловили всплеск научного интереса 
к проблемам региона, регионализма и региональной идентичности. 
В отечественной политической науке к проблемам развития зару-
бежных и российских регионов обращались Т. В. Зонова, А. С. Ма-
карычев, И. М. Бусыгина, Г. О. Яровой и др. Все авторы обращают 
внимание на многозначность понятия регион, настаивая при этом 
на тщетности поиска общепринятого определения, поскольку по-
литическое, экономическое и культурное значение этого термина 
в современной Европе непрерывно трансформируется. При этом, 
как отметил Г. О. Яровой, все рассуждения о природе региона имеют 
общий знаменатель — понятие пространства, подразумевающее 
наличие внешних и внутренних границ 3. Регион включает простран-
ственные общности разных типов: экономические, политические, 
административные, культурные.

1 Бек У. Что такое глобализация? М., 2001. С. 86.
2 Бусыгина И. М. Политическая регионалистика. М., 2006. С. 268.
3 Яровой Г. О. Регионализм и трансграничное сотрудничество в Европе. СПб., 
2007. С. 131–134.

Понятие регион имеет разнообразные трактовки в отечест-
венной и зарубежной литературе и зависит от области иссле-
дования.
С географической точки зрения регион — это однородная физи-
ческая среда. Юридический и административный подход трактует 
регион как административно-территориальную единицу (земля, 
область, провинция, кантон, департамент). В политико-правовой 
лексике этот термин также используется для обозначения вну-
тригосударственной административно-территориальной единицы 
либо для обозначения группы государств. В этом случае регион 
относится к уровню «выше» или «ниже» уровня государства. Регион 
формируется на основе и вследствие взаимодействия ряда факторов: 
территории, природных условий, общности истории и культуры, 
демографических и социальных показателей, экономической, по-
литической и правовой систем.
В контексте европейской интеграции регион следует рассматри-
вать не только как «одну из единиц территориальной структуры 
национального государства… ячейку сетки административно-терри-
ториального деления, где действуют региональные властные инсти-
туты с определенными компетенциями, но и как исторически сло-
жившееся территориальное сообщество, обладающее физической, 
социально-экономической, политической и культурной средой» 4. 
Так, в Уставе Ассамблеи европейских регионов регион определен 
как уровень «правительства, следующего сразу после центрального, 
с политическим представительством, гарантированным существо-
ванием выборного регионального совета или, при его отсутствии, 
ассоциацией или органом, учреждённым на региональном уровне 
местными властями на следующем за ними более низком уровне» 5. 
Подобное понимание региона используется в политической регио-
налистике — субдисциплине в рамках политической науки, для 
которой регионы выступают объектами исследований, а предмет 
анализа задается рамками политической науки.

4 Бусыгина И. М. Политическая регионалистика. С. 9.
5 AER Statute (as adopted by the AER General Assembly 31 May 2017 in St Pölten 
(AU)) // Assembly of European Regions [official website]. URL: https://aer.eu/aer-statute/ 
(mode of access: 21.11.2016).

С развитием нового направления к изучению понятия регион 
и связанных с ним процессов подключились специалисты в области 
международных отношений. В частности, концепция нового 
регионализма базируется на том, что субъектами новых международных 
процессов становятся не только регионы, узаконенные 
административно-территориальным делением государств, но и регионы, 
образующиеся в результате трансграничного сотрудничества — 
еврорегионы, рабочие сообщества и др. При этом в изучении 
международных отношений исследователи выделяют микро- и ма-
крорегионы. Микрорегионы понимаются как субнациональные 
административно-территориальные единицы, которые активно участвуют 
в европейской интеграции и международных отношениях. 
То есть это обширная подсистема внутри государства, это фрагмент 
его территории 6. Макрорегион — это единое геополитическое пространство, 
связанное общими характеристиками и объединяющее 
цивилизацинно однородные государства, — Европа, Латинская 
Америка, Юго-Восточная Азия и др., то есть макрорегион представляет 
собой группу стран.
В настоящем учебном пособии объектом изучения является 
микрорегион как территориальное образование, обладающее раз-
личной степенью самостоятельности — субъект федерации или 
автономное образование в унитарном государстве с высокой сте-
пенью децентрализации, которое характеризуется в аспекте его 
взаимодействия с государственной властью (федеральной или цен-
тральной). Это часть государственной территории, существующей 
де-юре, которая выступает в качестве административно-территори-
альной единицы первого уровня, следующей за государством. При 
этом регион как политико-административная единица, созданная 
государством для управления, обычно совпадает с историко-куль-
турным регионом. Последний существует на гомогенном простран-
стве с физико-географической, этнической, языковой и культурной 
общностью и единой исторической судьбой населения. Например, 
Каталония, Галисия, Страна Басков в Испании, Бретань, Норман-
дия и Корсика во Франции, Шотландия и Уэльс в Великобритании 

6 Бусыгина И. М. Политическая регионалистика. С. 268–269.

и др. Действительно, уникальность ряда регионов вызывает отно-
шение к ним не как к произвольно созданным территориальным 
образованиям, а как к сообществам, имеющим ярко выраженные 
географические, исторические, экономические, этнические и куль-
турные характеристики, как к неотъемлемым фрагментам общей 
мозаики Европы.
В политической регионалистике понятие регион тесно связа-
но с понятиями регионализма, регионализации, федерализации, 
децентрализации и деволюции. Все эти феномены применимы 
к современной Европе и тесно связаны с процессами европейской 
интеграции. В пособии раскрывается содержание перечисленных 
процессов. Понимание их сути поможет сформировать представ-
ление об основных моделях субнационального регионализма, его 
внутренних и внешних аспектах. Модели регионализации рассмат-
риваются в настоящем пособии на примере унитарных государств 
Европы — Итальянской Республики, Королевства Испании, Со-
единенного Королевства и Французской Республики. Опыт этих 
стран представляет научный интерес прежде всего потому, что 
в процессе реформ, связанных с регионализацией и децентра-
лизацией, их политико-территориальное устройство приобрело 
федеративные черты.
Пристальное внимание к Испании и Италии вызвано тем, что 
современная наука относит эти государства к переходным формам 
политико-территориального устройства, находящимся на пути от 
унитаризма к федерализму. Именно из Италии пришел термин «ре-
гионалистское» государство, означающий автономию его составных 
частей, в значительной степени приближенной к автономии субъ-
ектов в федеративном союзе. Ученые, не выработав пока общего 
суждения о природе такого типа государств, называют его «слабой 
федерацией», «квазифедерацией» либо разновидностью сложно-
составного унитарного государства 7. Территориальная структура 
этих стран престала быть унитарной, но еще не стала федеративной.

7 Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран : Общая часть. М., 
2006. С. 808–813 ; Diamanti I. Federalismo all’italiana: una rivoluzione a parole // Limes. 
2011. № 2. P. 225–232.