Политические институты и процессы в Свердловской области

Екатеринбург

Издательство Уральского университета

2017

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Р. С. Мухаметов

ПОЛИТИЧЕСКИЕ

ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Рекомендовано методическим советом УрФУ

в качестве учебно-методического пособия для студентов,

обучающихся по программе бакалавриата

по направлению подготовки 41.03.04 «Политология»

ББК  Ф03я7
        М92

В учебно-методическом пособии дается общее представление о поли
тических институтах и процессах в Свердловской области. Рассматриваются такие темы, как региональный политический режим, электоральная культура Свердловской области и Екатеринбурга, политические партии, партийная система Среднего Урала.

Для студентов, обучающихся по направлению «Политология», а также

для всех, кто интересуется политической жизнью Среднего Урала.

Мухаметов, Р. С

Политические институты и процессы в Свердловской об
ласти : [учеб.-метод. пособие] / Р. С. Мухаметов ; [науч. ред.
А. А. Керимов] ; М-во образования и науки Рос. Федерации,
Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2017. –
95 с.

ISBN 978-5-7996-2020-2

М92

ISBN 978-5-7996-2020-2

Р е ц е н з е н т ы:

кафедра общей и экономической истории

Уральского государственного экономического университета

(заведующий кафедрой доктор исторических наук,

профессор  В.  П.  Тимошенко);

С.  И.  Глушкова,  доктор политических наук, профессор

(АНО ВО «Гуманитарный университет»)

Н а у ч н ы й  р е д а к т о р

А. А. Керимов, кандидат политических наук, доцент

ББК Ф03я7

© Уральский федеральный университет, 2017

СОДЕРЖАНИЕ

Список основных сокращений .................................................................... 4

Предисловие ................................................................................................. 5

Методические рекомендации по изучению дисциплины ......................... 7

Тема 1. Политический конфликт на уровне региона ................................ 8

Тема 2. Региональный политический режим ............................................ 15

Тема 3. Политические партии в Свердловской области .......................... 21

Тема 4. Партийная система Свердловской области ................................. 29

Тема 5. Место и роль «партии власти»
в политической системе региона ............................................................... 37

Тема 6. Политическая конкуренция
на муниципальных и региональных выборах .......................................... 47

Тема 7. Электоральная культура Екатеринбурга ....................................... 55

Тема 8. Электоральная культура Свердловской области ......................... 65

Тема 9. Региональный политический процесс ......................................... 75

Методические указания по написанию реферата ................................... 82

Примерные темы рефератов ..................................................................... 85

Методические рекомендации по подготовке научных докладов ........... 87

Базы данных, информационно-справочные и поисковые ресурсы ....... 89

Примерные вопросы к экзамену .............................................................. 90

Тестовые материалы .................................................................................. 91

СПИСОК ОСНОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ГО
городской округ

ДПР
Демократическая партия России

ЕР
«Единая Россия»

ЗАТО
закрытое административно-территориальное образование

ЗССО
Законодательное собрание Свердловской области

ЛДПР
Либерально-демократическая партия России

МР
муниципальный район

МСУ
местное самоуправление

НД – НГ
«Наш дом – наш город»

НДР
«Наш дом – Россия»

НДФЛ
налог на доходы физических лиц

ППЗС
палата представителей Законодательного собрания

ПУ
«Преображение Урала»

РПЖ
«Российская партия жизни»

СПС
«Союз правых сил»

СП
сельское поселение

СР
«Справедливая Россия»

СРО
Свердловское региональное объединение

ТИК
территориальные избирательные комиссии

ФПГ
финансово-промышленная группа

ПРЕДИСЛОВИЕ

Для понимания политических процессов и отношений, проис
ходящих на общефедеральном уровне, необходимо теоретически
осмыслить направления и тенденции политического процесса в российских регионах. Региональное своеобразие современной России
требует научного анализа регионального политического процесса, постижения противоречий и явлений политического развития
в субъектах федерации. Исследование регионального уровня развертывания политических процессов в России приобретает особое
значение в связи с политическими реформами и постоянными изменениями избирательного законодательства. Представляется, что
осмысление динамики, тенденций и особенностей регионального
политического процесса имеет прикладной аспект в рамках политической науки в целом и политической регионалистики в частности. Главным смыслом изучения субнационального уровня развертывания политических отношений является максимально точное
исследование политической ситуации в конкретном регионе.

В учебно-методическом пособии дается общее представление

о политических институтах и процессах в Свердловской области. Рассматриваются такие темы, как региональный политический режим,
электоральная культура Свердловской области и Екатеринбурга, политические партии и партийная система Среднего Урала.

Учебно-методическое пособие включает девять основных тем,

методические рекомендации по изучению дисциплины, написанию
реферата, подготовке научного доклада, базы данных, информационно-справочных и поисковых ресурсов, а также перечень вопросов к экзамену.

Каждая тема содержит, помимо основного текста, методичес
кие указания для практических занятий, план семинара, вопросы
для обсуждения, тематику докладов, контрольные вопросы, а также список литературы для дополнительного изучения.

Предлагаемое учебно-методическое пособие адресовано сту
дентам и магистрантам, изучающим дисциплины «Политическая
регионалистика», «Политическая история Урала», «Социально-политическая система региона», и направлено на формирование у них
следующих профессиональных компетенций: способности давать
характеристику и оценку отдельным политическим событиям и процессам на Среднем Урале, выявляя их связь с экономическим, социальным и культурным контекстом, а также с объективными тенденциями и закономерностями развития политической системы
в целом; способности к анализу, обобщению и систематизации политической ситуации в области.

Информация, представленная в данном учебно-методическом

пособии, дополняет и расширяет знания, получаемые при изучении таких базовых политологических дисциплин, как «Современная российская политика», «Сравнительная политология», «Политические процессы и отношения в современной России», «Элитология», «Партология».

Автор пособия не претендует на исчерпывающее освещение

и анализ рассматриваемых в учебно-методическом пособии тем.
Читателю, желающему более глубоко разобраться в этой проблеме, поможет работа со специальной литературой, представленной
в списке рекомендуемой литературы. Автор выражает искреннюю
благодарность всем, кто помогал в опубликовании учебного пособия, надеется, что учебно-методическое пособие завоюет признание студентов и преподавателей, и будет благодарен за замечания
и пожелания, связанные с содержанием пособия.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Рекомендации для преподавателя. При подготовке и проведе
нии занятий по данному курсу преподаватель должен  руководствоваться как общими учебно-методическими установками (научность,
доступность, последовательность, наличие единой внутренней логики курса, его связь с другими предметами), так и специфическими особенностями курса (его мировоззренческим, воспитательным,
регулятивным, объяснительным и т. п. потенциалом).

Рекомендации для студентов. Для достижения поставленных

целей в рамках изучения данного курса самостоятельная работа
студента должна быть организована на основе привлечения, кроме
лекций-конспектов, и необходимой литературы, указанной в соответствующем разделе. В ходе самостоятельной подготовки студентам следует внимательно ознакомиться с учебным материалом,
уяснить суть и содержание терминов и понятий, а также обязательно ответить на контрольные вопросы, приведенные в конце каждой темы в соответствии с учебно-методическими разработками.

Тема  1

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ

НА УРОВНЕ РЕГИОНА

Политические конфликты могут происходить как «по гори
зонтали» (между исполнительной и законодательной властями), так
и «по вертикали» (федеральный центр – регионы – муниципалитеты). Главным политическим конфликтом в Свердловской области
стало противостояние между главой региона и мэром административного города.

Одной из основных констант политической жизни Свердлов
ской области на протяжение более чем 10 лет было политическое
противостояние между губернатором Э. Э. Росселем и мэром Екатеринбурга А. М. Чернецким. Это были времена хрестоматийного
противостояния «области» и «города».

В основе большинства конфликтов между региональными

и городскими властями лежат тесно взаимосвязанные проблемы
формирования бюджета (объемы отчислений муниципальных образований в областной бюджет) и управляемости (выстраивание
единой исполнительной вертикали власти). В реальности же речь
идет о конфликте между губернаторами и главами городов-доноров.
Как известно, в России действует следующий механизм перераспределения средств между уровнями власти: вышестоящий уровень концентрирует средства, а затем делит их в иной пропорции
между своими территориальными ячейками. Другими словами, средства муниципальных образований с относительно высокими доходами на душу населения (более чем в 2 раза превышающими средний показатель по тому или иному региону) изымаются в пользу
муниципальных образований того же субъекта федерации с более
низкими доходами. В этих условиях мэры заинтересованы в концентрации финансовых ресурсов в областном центре, а губернаторы –

в их более или менее равномерном распределении по всей территории области. Главы регионов делают ставку на поддержку периферии, жителей сел и малых городов. Это обусловлено не только
объективной необходимостью материально поддерживать периферию, но и политическими соображениями губернаторов: сельские
районы, как правило, более зависимы, управляемы, многочисленны, послушно голосуют на выборах. Иными словами, регулярное
получение губернаторских дотаций ставит местные власти в жесткую зависимость от «доброй воли» главы региона.

Таким образом, истоки данного конфликта находятся в стрем
лении к перераспределению ресурсов, произведенных в областном
центре, в пользу преимущественно сельских районов. Этот конфликт появился из-за стремления вышестоящего органа власти вмешаться в распределение доходов города Екатеринбурга. Таким образом, «яблоком раздора» между региональными и муниципальными властями являются городские доходы.

Суть конфликта обусловлена противоречиями интересов ре
гиональной власти и крупнейшего в регионе муниципального образования. Интересами городской власти являются:

– передача экономических прав и социально-организующих функ
ций органам местного самоуправления;

– непосредственное участие представителей муниципальных

образований и их объединений в разработке и обсуждении законопроектов, регулирующих вопросы организации территориального
управления, бюджетного планирования, разделения сфер компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления;

– усиление роли местного самоуправления за счет перераспре
деления властных полномочий, прав и ресурсов между областным
уровнем и городским;

– обеспечение финансовой самостоятельности муниципальных

образований;

– сокращение до минимума объема перераспределения финан
совых ресурсов в бюджет субъекта РФ;

– передача на местный уровень управленческих полномочий

и источников доходов;

– взаимовыгодное сотрудничество федеральных и областных

органов государственной власти с местным самоуправлением в решении приоритетных социальных задач (например, в строительстве метро).

Основными противниками городской власти в местном поли
тическом пространстве выступает областная власть, которая ставит
перед собой следующие цели и задачи:

– приблизить государственную власть к муниципальным обра
зованиям;

– довести единую вертикаль исполнительной власти до мест
ного самоуправления;

– встроить мэров «столичных» городов в вертикаль власти.
Условно упреки губернатора Э. Э. Росселя в адрес властей Ека
теринбурга можно сгруппировать в нескольких пунктах:

– излишняя самостоятельность городских властей и отсутствие

пиетета перед государственной властью;

– неэффективность решений, принимаемых органами муници
пальной власти;

– низкий уровень исполнительской дисциплины в структурах

местного самоуправления.

Конфликт между администрацией Екатеринбурга и областными

властями явился стимулом развития политических партий в Свердловской области. Особенностью противостояния между Э. Э. Росселем и А. М. Чернецким стало то, что они опирались на созданные ими региональные политические движения. Все это придавало
конфликту характер институционального соперничества.

В конце 1993 г. при активном участии Э. Э. Росселя было созда
но движение «Преображение Урала» (ПУ), которое стало важным инструментом в политической стратегии тогдашнего губернатора, что
вынуждало его конкурентов создавать альтернативные политические организации. В декабре 1995 г. было создано движение «Наш
дом – наш город» (НД – НГ), лидером которого являлся А. М. Чернецкий. НД – НГ представлял собой политический пул, играющий
роль структуры поддержки мэра Екатеринбурга. Основной акцент
в предвыборной борьбе был сделан на идею защиты прав местного

самоуправления, которые, по мнению лидеров движения, попирались областными властями. Другими словами, движение НД – НГ
было создано исключительно для поддержки на выборах мэра
А. М. Чернецкого и усиления его личных и партийных позиций.

Таким образом, губернатор и мэр использовали политические

движения для мобилизации голосов избирателей и обозначения
своих политических позиций. Партии являлись инструментом в политической борьбе между группами элит.

Региональные политические движения создавались для учас
тия в выборах депутатов областной думы Законодательного собрания Свердловской области (ЗССО) с целью формирования там областной и городской фракций. На выборах основная борьба велась
между блоками губернатора Э. Э. Росселя (ПУ – «Единство Урала» –
«За родной Урал») и мэра А. М. Чернецкого (НД – НГ – «Единство
и Отечество»).

Таким образом, политические партии и движения нужны были,

с одной стороны, для парламентской защиты прав местного самоуправления, а с другой, для контроля регионального парламента.
Региональные партии оказались электоральным инструментом региональной и городской администраций.

Другим инструментом команды мэра Екатеринбурга являлись

региональные ассоциации, общественные объединения, выражающие, представляющие и защищающие права и интересы муниципальных образований как на региональном, так и на федеральном
уровне. В частности, такие организации, как межрегиональная ассоциация «Города Урала», Ассоциация муниципальных образований
Свердловской области, выступали за укрепление финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, развитие
прямых кооперационных связей между муниципалитетами.

Выборы главы Екатеринбурга традиционно становилось аре
ной противостояния областных и городских властей. В рамках политического конфликта между свердловским губернатором и мэром
уральской столицы региональные власти неоднократно выставляли своего кандидата, пытались сместить «неудобного» мэра и продвинуть на эту должность своего человека. Так, на выборах 1995 г.