Общие вопросы эффективного природопользования

Москва
ИНФРА-М
20ОБЩИЕ ВОПРОСЫ 
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ 
ЭФФЕКТИВНОГО 
ЭФФЕКТИВНОГО 

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

À.Ï. ÃÀÐÍÎÂ
À.Ï. ÃÀÐÍÎÂ

Î.Â. ÊÐÀÑÍÎÁÀÅÂÀ
Î.Â. ÊÐÀÑÍÎÁÀÅÂÀ

Гарнов А.П., Краснобаева О.В.
Общие вопросы эффективного природопользования: Моногра-

фия. — Москва: ИНФРА-М, 2023. — 214 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/2763.

ISBN 978-5-16-009495-3 (print)
ISBN 978-5-16-100652-8 (online)

Монография посвящена исследованию актуальных вопросов деятель-

ности экологоориентированных предприятий в контексте существующего 
государственного менеджмента природопользования. Авторы отмечают 
важность вовлечения максимального числа хозяйствующих субъектов в 
процесс совершенствования действующей системы природопользования  
с учетом сохранения сильного центрального элемента управления. Ана-
лизируется  степень взаимодействия России с другими государствами в 
вопросах проведения международных природоохранных мероприятий. 
Читателям предлагается анализ экономических, правовых и организацион-
ных детерминант природопользования, отмечается важность инвестиций 
в экологоориентированные инновационные проекты. 

Для руководителей предприятий, экономистов, специалистов в области 

экологического права. Будет полезна студентам, обучающимся по направ-
лению 080100 «Экономика». 

УДК 502(075.4) 

ББК 65.9

УДК 502(075.4)
ББК 65.9
 
Г20

© Гарнов А.П., Краснобаева О.В., 2014

ISBN 978-5-16-009495-3 (print)
ISBN 978-5-16-100652-8 (online)

Г20

Подписано в печать 30.11.2022.

Формат 60×90/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.

Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 13,375. 

ППТ30.  Заказ  № 0000

ТК  259600-1938028-250114

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru              http://www.infra-m.ru

Р е ц е н з е н т ы :
Е.А. Каменева, д-р экон. наук, профессор кафедры «Корпоративные 

фи нансы» Финансового университета при Правительстве РФ;

И.О. Проценко, д-р экон. наук, профессор кафедры микроэкономики 

экономического факультета РАНХиГС при Президенте РФ 

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВедение

Для российской экономики рыночные отношения в целом и осно-
ванный на них государственный менеджмент природопользования в 
частности являются новыми. Они сопряжены с высокой степенью со-
циального расслоения в различных регионах на уровне низкого уровня 
жизни в отдельных областях. Следовательно, на данном этапе невоз-
можно наделять автономными правами и полномочиями принятия 
природоохранных решений все подразделения в равной степени. При 
этом неравномерное распределение гражданских прав противоречит 
федеративному устройству нашей страны и является недопустимым. 
Данная ситуация вынуждает наше государство сохранять сильный цент-
ральный элемент системы управления, однако любые программы раз-
вития обязаны включать потенциальный переход к полицентральному 
менеджменту с кооперированием на основе добровольного взаимодей-
ствия максимального числа хозяйствующих субъектов. Это поможет 
эволюционно, а значит, гармонично внедрить рыночные механизмы в 
действующую административную управленческую систему. Принципи-
ально важно априорно (на шаг опережая готовность субъектов) разра-
батывать и внедрять данные элементы децентрализации в практику, 
иначе никогда не произойдет повышения квалификации руководителей 
надзорных органов в регионах. 
Сложившаяся сегодня ситуация не в полной мере отвечает страте-
гическим направлениям развития экономики России. Ставилась задача 
наращивания ВВП, а наиболее простой путь решения этой задачи — 
торговля сырьевыми ресурсами страны. В соответствии с этой страте-
гией отраслевая иерархия региональной деятельности строилась от 
наиболее значимых торговых отраслей через добывающие к наименее 
значимым обрабатывающим отраслям, что привело к разрушению наи-
более технологичных, наукоемких обрабатывающих отраслей и к ги-
пертрофированному развитию торговых и добывающих отраслей. Ны-
нешняя стратегия развития страны ориентирована на восстановление 
потенциала обрабатывающих отраслей. Отраслевая иерархия региональ-
ной деятельности переворачивается в соответствии с новой аксиомати-
кой отраслей: от наиболее значимых сегодня обрабатывающих через 
добывающие к торговым и обслуживающим отраслям.
В монографии рассмотрены концептуальные положения и приклад-
ные методические рекомендации по совершенствованию взаимодей-
ствия всех хозяйствующих субъектов в вопросах природопользования 
с учетом принципов концепции устойчивого эколого-экономического 
развития, особенностей современной системы управления природо-
пользованием в России, а также степенью взаимодействия России с 

другими государствами в вопросах проведения международных приро-
доохранных мероприятий. 
Читателям предлагается анализ экономических, правовых и органи-
зационных детерминант природопользования, отмечается важность 
инвестиций в экологоориентированные инновационные проекты. От-
дельное внимание авторы уделяют значимости вовлечения всех хозяй-
ствующих субъектов в природоохранный процесс. В частности, единая 
информационно-аналитическая система может позволить сформировать 
коммуникации между обществом, государственными органами, про-
мышленностью и бизнесом, направленные на решение ключевых эко-
логических проблем. Данная система позволит участникам выработать 
совместный общественно-государственный курс обеспечения необхо-
димого уровня экологической безопасности. 

1. норматиВно-праВоВые детерминанты 
рационального природопользоВания

1.1. 
понятие Экологического праВа

Экологическое право — это одна из самостоятельных отраслей, со-
ставляющих юридическое право. Самостоятельность экологического 
права обеспечивается наличием собственного предмета правового ре-
гулирования. Это сложные (комплексные) специфические экологически 
значимые общественные отношения, к ним относятся природоресурс-
ные, природоохранные и человекоохранные.
Комплексность экологического права объясняется тем фактов, что 
оно объединяет совокупность правовых норм — как собственно эколо-
гических, так и иных отраслей права (уголовных, гражданских, консти-
туционных, административных), включая вторичные (трудовые, земель-
ные, водные, лесные, воздушные и т.д.).
В литературных источниках авторы рассматривают два определения 
отрасли экологического права: первое — это непосредственно эколо-
гическое право и второе — право окружающей среды. В связи с этим 
среди ученых, занимающихся экологией, идут дискуссии не только по 
данному вопросу, но и по предмету данной отрасли общего юридиче-
ского права. Например, М.М. Бринчук под правом окружающей сре-
ды понимает «совокупность основанных на эколого-правовых идеях 
норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности 
на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования 
природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных 
химических, физических и биологических воздействий в процессе 
хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и 
законных интересов физических и юридических лиц»1. Юридический 
энциклопедический словарь рассматривает экологическое право как 
«совокупность правовых норм, которые регулируют общественные 
экологические отношения с позиции двух подходов. Первый — природоохранное 
право, регулирующее отношения в системе охраны окружающей 
среды, и второй — природоресурсовое право, регулирующее 
отношения по использованию и охране природных ресурсов — земли, 
лесов, вод, недр и т.д.»2.

1 
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // СПС КонсультантПлюс. 
2008. С. 40. 
2 
Боголюбов С.А. Экология: Юридический энциклопедический словарь. М., 
2000. С. 446.

В начале 1980-х гг. В.В. Петров в своей работе «Экология и право» 
определил экологическое право как правовую общность, призванную 
регулировать комплекс общественных отношений в сфере взаимодей-
ствия общества и природы в национальном или международном мас-
штабе. В то же время в более поздних работах В.В. Петров определил 
экологическое право как совокупность норм, регулирующих обществен-
ные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и 
природы в целях сохранения и более рационального использования 
окружающей природной среды.
Различные подходы ученых к понятию и предмету экологического 
права можно свести, по сути, к двум позициям. Первая — более узкий 
подход и вторая — более широкий подход к этим понятиям. Узкий под-
ход охватывает лишь сферу охраны окружающей среды, вряд ли отве-
чает современной социально-экологической ситуации; он не отражает 
всех направлений взаимодействия общества с нею. Широкий подход 
позволяет использовать больший набор правовых средств, регулируя 
больше областей жизнедеятельности человека, адаптируется к мас-
штабности глобальных задач, стоящих перед человечеством.
Экологическое право имеет свои специфические особенности, ко-
торые можно классифицировать по следующим признакам (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Признаки классификации экологического права

Предметом экологического права, как было отмечено выше, яв-
ляются сложные, специфические общественные отношения, возни-
кающие в процессе взаимодействия общества и природы: природо-
ресурсовые, природоохранные и человекоохранительные. Однако, по 
мнению А.В. Сазыкина, предмет экологического права отличается от 
природоресурсового права (более широким кругом общественных от-
ношений, их иным качеством), гражданского права (отсутствием то-
варных отношений в сфере природопользования), аграрного права 
(отличием предмета права).
Специфическим в экологическом праве является и объект права: это 
земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды; леса и иная 
растительность; животные и другие организмы и их генетический фонд; 
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное косми-
ческое пространство и т.п.

Временной период — экологическое право является молодой наукой, 
которая начала формироваться как отрасль юридического права во вто-
рой половине ХХ в. Это было обусловлено воздействием антропогенных 
явлений в природе в связи с ростом промышленного производства, 
применением новых технологий с использованием химических удобрений 
в сельскохозяйственном производстве, с увеличением выбросов 
(загрязнения) в окружающую среду и т.д. Все это, а также множество 
других факторов повлияло на формирование нового экологического 
мировоззрения и на создание экологического права.
Как молодая наука экологическое право получило интенсивное развитие. 
За два десятилетия в рамках экологического права создается 
нормативное регулирование тех отношений, которые возникают между 
обществом и природой, участниками которых являются юридические 
и физические лица. В последние годы в Российской Федерации только 
на федеральном уровне приняты такие специальные экологические 
законы, как об экологической экспертизе, генно-инженерной деятельности, 
радиационной безопасности, об использовании атомной энергии, 
об отходах производства, новая редакция Федерального закона «Об 
охране окружающей среды», Водный и Лесной кодексы и многое другое.
С временны2м периодом экологического права связана его специфическая 
особенность — быстрота обновляемости и новизна, а это связано 
с выделением в нем новых предметов правового регулирования от-
ношений в процессе использования природных ресурсов. К таким но-
вым правовым нормам правового регулирования можно отнести 
генно-инженерную деятельность, ответственность за применение био-
логического оружия и его последствий, охрану окружающей среды от 
последствий уничтожения химического оружия, уголовную ответствен-
ность за «экологические преступления» и т.д.
Характерной особенностью экологического права является его ком-
плексность, что объясняется объемностью нормативного материала и 
его разнородностью. Количество специальных нормативных экологи-
ческих актов фактически необозримо. Каждый федеральный закон в 
области экологии подкрепляется постановлениями Правительства, ве-
домственными актами. Чтобы применить нормы УК РФ об экологиче-
ских преступлениях, необходимо проработать несколько законов и 
подзаконных актов, которые по своему содержанию, видам регулиру-
емого поведения и отношений очень разные. Это вызывает определен-
ные сложности как с кодификацией, так и с систематизацией экологи-
ческого законодательства.
С комплексностью экологического права связана и такая его осо-
бенность, как смешанность (объединение) различных методов право-
вого регулирования. Нельзя отнести экологическое право только к част-
ному или только к публичному праву; в отдельных его разделах могут 
преобладать элементы частного права, а в других — публичного права 
или то и другое вместе.

На формирование экологического права оказывает влияние и такая 
его особенность, как взаимозависимость (взаимозаменяемость) между-
народного и национального регулирования. Это связано с тем, на каком 
уровне первично возникали нормы, правовые идеи, институты — на 
международном или национальном. Если на мировом уровне, то впо-
следствии они переносились на национальные правовые экологические 
нормы, а если правовые нормы в области природопользования разра-
батывались в рамках одного государства, а затем использовались раз-
личными странами, то это приводит к заключению международных 
конвенций по охране окружающей среды.
Фактор взаимозависимости (и взаимозаменяемости) тесно связан с 
таким важным свойством экологического права, как открытость, а это 
влияет на интенсивность его стратегического развития как интегрированной 
отрасли юридического права.
Важнейшим признаком экологического права является его значимость 
не только в рамках одного государства, но и в мировом масштабе. 
Именно от уровня урегулирования правовых норм охраны 
окружающей среды зависит, в определенной мере, возможность сохранения 
жизни на земле, создание условий, необходимых для жизнедеятельности 
человека, для предотвращения катастроф, возможных 
с глобальным потеплением, что приводит к таянию льдов и увеличению 
уровня вод Мирового океана, связанных с этим явлением природы, 
и других природных катаклизмов. 
Реальность права характеризуется следующими элементами правоотношений (
рис. 1.2).

Рис. 1.2. Элементы правоотношений экологического правонарушения

И наконец, такая особенность экологического права, как конфликтность 
интересов — экологических и экономических. С одной стороны — 
необходимость сбережений природных ресурсов, а с другой — 
рост потребления в процессе развития общества, что приводит к резкому 
сокращению запасов данных ресурсов.
Экологическое право, как уже было сказано выше, представляет 
собой совокупность правовых норм, которые реализуют общественные 

отношения взаимодействия общества и природы. Исходя из специфики 
субъектов и объектов экологического права используются различные 
методы правового регулирования в системе взаимодействия общества 
и природы.
 Значимость экологического права и его норм доказывает и то, что 
в УК РФ присутствует ст. 358 «Экоцид — преступления против мира и 
человечества». Реальность экологического права характеризуется следующими 
элементами правоотношений (см. рис. 1.2):
 
• ответственность возникает при совершении именно экологического 
правонарушения, т.е. правонарушения с особым объектом 
посягательства;
 
• реализуется в рамках правоотношений между субъектами права;
 
• осуществляется в установленном порядке, т.е. правомерно.

1.2. праВоВые детерминанты рационального 
природопользоВания и ЭкострахоВание

Приоритетным фактором оптимизации отношений общества и природы 
являются соответствующие законодательные меры, приведенные 
в необходимой степени в соответствие с практикой. Конституция РФ 
устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и 
охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности 
народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9). 
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, 
муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9). 
При этом владение, пользование и распоряжение землей и другими 
природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, 
если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и 
законных интересов иных лиц (ст. 36). Декларируя в ст. 2, что человек, 
его права и свободы являются высшей ценностью, Конституция устанавливает, 
что каждый имеет право на благоприятную окружающую 
среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, 
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (
ст. 42). Одновременно с признанием субъективных экологических 
прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять 
природу и окружающую среду, бережно относиться к природным 
богатствам (ст. 58).
Проблемы правового регулирования природоохранной деятельности 
являются открытыми; в частности, В.В. Путин подтверждал: «У нас 
сложилась парадоксальная ситуация — фактически от сутствуют право-
вые механизмы, которые позволяют компенсировать экологический 
вред от хозяйственной деятельности, у Рос сийского государства явно 
не хватает право вых механизмов, чтобы наказывать наруши телей, ко-
торые варварски обращаются с при родой, во многом поэтому мы стал-

киваемся с хроническим дефицитом средств на экологи ческие про-
граммы. Иллюзия некоторых хо зяйственных руководителей состоит в 
том, что можно, эксплуатируя природу, добиться сверхприбылей и 
конкурентных преиму ществ. На самом деле для страны это только 
проигрыш»1. При этом принципиально, что главным субъектом про-
филактики нарушений в области природопользования обязано высту-
пить государство.
В экологическом и земельном законодательстве РФ «природополь-
зование» выступает как собирательное понятие, объединяющее его раз-
личные формы, виды и подвиды (рис. 1.3 и 1.4).

Рис. 1.3. Формы природопользования

Рис. 1.4. Порядок и условия природопользования

Природопользование подразумевает рациональное использование 
потенциальных возможностей окружающей природной среды, необхо-
димость воспроизводства природных ресурсов и недопущение необра-
тимых последствий для экосистем и здоровья человека. Воздействие на 
природу, не подпадающее под это определение, рассматривается как 
экологическое правонарушение. Природная среда при этом определя-
ется как совокупность компонентов, представленных на рис. 1.52.

1 
«Вступительное слово на заседании президиума Государственного совета по 
вопросам оздоровления экологической обстановки в России». Москва, 
Кремль. 4 июня 2003 года.
2 
Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей 
среды».