Общие вопросы эффективного природопользования

Москва
ИНФРА-М
20ОБЩИЕ ВОПРОСЫ 
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ 
ЭФФЕКТИВНОГО 
ЭФФЕКТИВНОГО 

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

À.Ï. ÃÀÐÍÎÂ
À.Ï. ÃÀÐÍÎÂ

Î.Â. ÊÐÀÑÍÎÁÀÅÂÀ
Î.Â. ÊÐÀÑÍÎÁÀÅÂÀ

Гарнов А.П., Краснобаева О.В.
Общие вопросы эффективного природопользования: Моногра
фия. — Москва: ИНФРА-М, 2023. — 214 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/2763.

ISBN 978-5-16-009495-3 (print)
ISBN 978-5-16-100652-8 (online)

Монография посвящена исследованию актуальных вопросов деятель
ности экологоориентированных предприятий в контексте существующего 
государственного менеджмента природопользования. Авторы отмечают 
важность вовлечения максимального числа хозяйствующих субъектов в 
процесс совершенствования действующей системы природопользования  
с учетом сохранения сильного центрального элемента управления. Анализируется  степень взаимодействия России с другими государствами в 
вопросах проведения международных природоохранных мероприятий. 
Читателям предлагается анализ экономических, правовых и организационных детерминант природопользования, отмечается важность инвестиций 
в экологоориентированные инновационные проекты. 

Для руководителей предприятий, экономистов, специалистов в области 

экологического права. Будет полезна студентам, обучающимся по направлению 080100 «Экономика». 

УДК 502(075.4) 

ББК 65.9

УДК 502(075.4)
ББК 65.9
 
Г20

© Гарнов А.П., Краснобаева О.В., 2014

ISBN 978-5-16-009495-3 (print)
ISBN 978-5-16-100652-8 (online)

Г20

Подписано в печать 30.11.2022.

Формат 60×90/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.

Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 13,375. 

ППТ30.  Заказ  № 0000

ТК  259600-1938028-250114

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru              http://www.infra-m.ru

Р е ц е н з е н т ы :
Е.А. Каменева, д-р экон. наук, профессор кафедры «Корпоративные 

фи нансы» Финансового университета при Правительстве РФ;

И.О. Проценко, д-р экон. наук, профессор кафедры микроэкономики 

экономического факультета РАНХиГС при Президенте РФ 

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВедение

Для российской экономики рыночные отношения в целом и основанный на них государственный менеджмент природопользования в 
частности являются новыми. Они сопряжены с высокой степенью социального расслоения в различных регионах на уровне низкого уровня 
жизни в отдельных областях. Следовательно, на данном этапе невозможно наделять автономными правами и полномочиями принятия 
природоохранных решений все подразделения в равной степени. При 
этом неравномерное распределение гражданских прав противоречит 
федеративному устройству нашей страны и является недопустимым. 
Данная ситуация вынуждает наше государство сохранять сильный центральный элемент системы управления, однако любые программы развития обязаны включать потенциальный переход к полицентральному 
менеджменту с кооперированием на основе добровольного взаимодействия максимального числа хозяйствующих субъектов. Это поможет 
эволюционно, а значит, гармонично внедрить рыночные механизмы в 
действующую административную управленческую систему. Принципиально важно априорно (на шаг опережая готовность субъектов) разрабатывать и внедрять данные элементы децентрализации в практику, 
иначе никогда не произойдет повышения квалификации руководителей 
надзорных органов в регионах. 
Сложившаяся сегодня ситуация не в полной мере отвечает стратегическим направлениям развития экономики России. Ставилась задача 
наращивания ВВП, а наиболее простой путь решения этой задачи — 
торговля сырьевыми ресурсами страны. В соответствии с этой стратегией отраслевая иерархия региональной деятельности строилась от 
наиболее значимых торговых отраслей через добывающие к наименее 
значимым обрабатывающим отраслям, что привело к разрушению наиболее технологичных, наукоемких обрабатывающих отраслей и к гипертрофированному развитию торговых и добывающих отраслей. Нынешняя стратегия развития страны ориентирована на восстановление 
потенциала обрабатывающих отраслей. Отраслевая иерархия региональной деятельности переворачивается в соответствии с новой аксиоматикой отраслей: от наиболее значимых сегодня обрабатывающих через 
добывающие к торговым и обслуживающим отраслям.
В монографии рассмотрены концептуальные положения и прикладные методические рекомендации по совершенствованию взаимодействия всех хозяйствующих субъектов в вопросах природопользования 
с учетом принципов концепции устойчивого эколого-экономического 
развития, особенностей современной системы управления природопользованием в России, а также степенью взаимодействия России с 

другими государствами в вопросах проведения международных природоохранных мероприятий. 
Читателям предлагается анализ экономических, правовых и организационных детерминант природопользования, отмечается важность 
инвестиций в экологоориентированные инновационные проекты. Отдельное внимание авторы уделяют значимости вовлечения всех хозяйствующих субъектов в природоохранный процесс. В частности, единая 
информационно-аналитическая система может позволить сформировать 
коммуникации между обществом, государственными органами, промышленностью и бизнесом, направленные на решение ключевых экологических проблем. Данная система позволит участникам выработать 
совместный общественно-государственный курс обеспечения необходимого уровня экологической безопасности. 

1. норматиВно-праВоВые детерминанты 
рационального природопользоВания

1.1. 
понятие Экологического праВа

Экологическое право — это одна из самостоятельных отраслей, составляющих юридическое право. Самостоятельность экологического 
права обеспечивается наличием собственного предмета правового регулирования. Это сложные (комплексные) специфические экологически 
значимые общественные отношения, к ним относятся природоресурсные, природоохранные и человекоохранные.
Комплексность экологического права объясняется тем фактов, что 
оно объединяет совокупность правовых норм — как собственно экологических, так и иных отраслей права (уголовных, гражданских, конституционных, административных), включая вторичные (трудовые, земельные, водные, лесные, воздушные и т.д.).
В литературных источниках авторы рассматривают два определения 
отрасли экологического права: первое — это непосредственно экологическое право и второе — право окружающей среды. В связи с этим 
среди ученых, занимающихся экологией, идут дискуссии не только по 
данному вопросу, но и по предмету данной отрасли общего юридического права. Например, М.М. Бринчук под правом окружающей среды понимает «совокупность основанных на эколого-правовых идеях 
норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных 
химических, физических и биологических воздействий в процессе 
хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и 
законных интересов физических и юридических лиц»1. Юридический 
энциклопедический словарь рассматривает экологическое право как 
«совокупность правовых норм, которые регулируют общественные 
экологические отношения с позиции двух подходов. Первый — природоохранное право, регулирующее отношения в системе охраны окружающей среды, и второй — природоресурсовое право, регулирующее 
отношения по использованию и охране природных ресурсов — земли, 
лесов, вод, недр и т.д.»2.

1 
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // СПС КонсультантПлюс. 
2008. С. 40. 
2 
Боголюбов С.А. Экология: Юридический энциклопедический словарь. М., 
2000. С. 446.

В начале 1980-х гг. В.В. Петров в своей работе «Экология и право» 
определил экологическое право как правовую общность, призванную 
регулировать комплекс общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы в национальном или международном масштабе. В то же время в более поздних работах В.В. Петров определил 
экологическое право как совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и 
природы в целях сохранения и более рационального использования 
окружающей природной среды.
Различные подходы ученых к понятию и предмету экологического 
права можно свести, по сути, к двум позициям. Первая — более узкий 
подход и вторая — более широкий подход к этим понятиям. Узкий подход охватывает лишь сферу охраны окружающей среды, вряд ли отвечает современной социально-экологической ситуации; он не отражает 
всех направлений взаимодействия общества с нею. Широкий подход 
позволяет использовать больший набор правовых средств, регулируя 
больше областей жизнедеятельности человека, адаптируется к масштабности глобальных задач, стоящих перед человечеством.
Экологическое право имеет свои специфические особенности, которые можно классифицировать по следующим признакам (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Признаки классификации экологического права

Предметом экологического права, как было отмечено выше, являются сложные, специфические общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия общества и природы: природоресурсовые, природоохранные и человекоохранительные. Однако, по 
мнению А.В. Сазыкина, предмет экологического права отличается от 
природоресурсового права (более широким кругом общественных отношений, их иным качеством), гражданского права (отсутствием товарных отношений в сфере природопользования), аграрного права 
(отличием предмета права).
Специфическим в экологическом праве является и объект права: это 
земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды; леса и иная 
растительность; животные и другие организмы и их генетический фонд; 
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство и т.п.

Временной период — экологическое право является молодой наукой, 
которая начала формироваться как отрасль юридического права во второй половине ХХ в. Это было обусловлено воздействием антропогенных 
явлений в природе в связи с ростом промышленного производства, 
применением новых технологий с использованием химических удобрений в сельскохозяйственном производстве, с увеличением выбросов 
(загрязнения) в окружающую среду и т.д. Все это, а также множество 
других факторов повлияло на формирование нового экологического 
мировоззрения и на создание экологического права.
Как молодая наука экологическое право получило интенсивное развитие. За два десятилетия в рамках экологического права создается 
нормативное регулирование тех отношений, которые возникают между 
обществом и природой, участниками которых являются юридические 
и физические лица. В последние годы в Российской Федерации только 
на федеральном уровне приняты такие специальные экологические 
законы, как об экологической экспертизе, генно-инженерной деятельности, радиационной безопасности, об использовании атомной энергии, 
об отходах производства, новая редакция Федерального закона «Об 
охране окружающей среды», Водный и Лесной кодексы и многое другое.
С временны2м периодом экологического права связана его специфическая особенность — быстрота обновляемости и новизна, а это связано с выделением в нем новых предметов правового регулирования отношений в процессе использования природных ресурсов. К таким новым правовым нормам правового регулирования можно отнести 
генно-инженерную деятельность, ответственность за применение биологического оружия и его последствий, охрану окружающей среды от 
последствий уничтожения химического оружия, уголовную ответственность за «экологические преступления» и т.д.
Характерной особенностью экологического права является его комплексность, что объясняется объемностью нормативного материала и 
его разнородностью. Количество специальных нормативных экологических актов фактически необозримо. Каждый федеральный закон в 
области экологии подкрепляется постановлениями Правительства, ведомственными актами. Чтобы применить нормы УК РФ об экологических преступлениях, необходимо проработать несколько законов и 
подзаконных актов, которые по своему содержанию, видам регулируемого поведения и отношений очень разные. Это вызывает определенные сложности как с кодификацией, так и с систематизацией экологического законодательства.
С комплексностью экологического права связана и такая его особенность, как смешанность (объединение) различных методов правового регулирования. Нельзя отнести экологическое право только к частному или только к публичному праву; в отдельных его разделах могут 
преобладать элементы частного права, а в других — публичного права 
или то и другое вместе.

На формирование экологического права оказывает влияние и такая 
его особенность, как взаимозависимость (взаимозаменяемость) международного и национального регулирования. Это связано с тем, на каком 
уровне первично возникали нормы, правовые идеи, институты — на 
международном или национальном. Если на мировом уровне, то впоследствии они переносились на национальные правовые экологические 
нормы, а если правовые нормы в области природопользования разрабатывались в рамках одного государства, а затем использовались различными странами, то это приводит к заключению международных 
конвенций по охране окружающей среды.
Фактор взаимозависимости (и взаимозаменяемости) тесно связан с 
таким важным свойством экологического права, как открытость, а это 
влияет на интенсивность его стратегического развития как интегрированной отрасли юридического права.
Важнейшим признаком экологического права является его значимость не только в рамках одного государства, но и в мировом масштабе. Именно от уровня урегулирования правовых норм охраны 
окружающей среды зависит, в определенной мере, возможность сохранения жизни на земле, создание условий, необходимых для жизнедеятельности человека, для предотвращения катастроф, возможных 
с глобальным потеплением, что приводит к таянию льдов и увеличению уровня вод Мирового океана, связанных с этим явлением природы, и других природных катаклизмов. 
Реальность права характеризуется следующими элементами правоотношений (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Элементы правоотношений экологического правонарушения

И наконец, такая особенность экологического права, как конфликтность интересов — экологических и экономических. С одной стороны — необходимость сбережений природных ресурсов, а с другой — 
рост потребления в процессе развития общества, что приводит к резкому сокращению запасов данных ресурсов.
Экологическое право, как уже было сказано выше, представляет 
собой совокупность правовых норм, которые реализуют общественные 

отношения взаимодействия общества и природы. Исходя из специфики субъектов и объектов экологического права используются различные 
методы правового регулирования в системе взаимодействия общества 
и природы.
 Значимость экологического права и его норм доказывает и то, что 
в УК РФ присутствует ст. 358 «Экоцид — преступления против мира и 
человечества». Реальность экологического права характеризуется следующими элементами правоотношений (см. рис. 1.2):
 
• ответственность возникает при совершении именно экологического правонарушения, т.е. правонарушения с особым объектом 
посягательства;
 
• реализуется в рамках правоотношений между субъектами права;
 
• осуществляется в установленном порядке, т.е. правомерно.

1.2. праВоВые детерминанты рационального 
природопользоВания и ЭкострахоВание

Приоритетным фактором оптимизации отношений общества и природы являются соответствующие законодательные меры, приведенные 
в необходимой степени в соответствие с практикой. Конституция РФ 
устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и 
охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности 
народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9). 
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9). 
При этом владение, пользование и распоряжение землей и другими 
природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, 
если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и 
законных интересов иных лиц (ст. 36). Декларируя в ст. 2, что человек, 
его права и свободы являются высшей ценностью, Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую 
среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным 
богатствам (ст. 58).
Проблемы правового регулирования природоохранной деятельности 
являются открытыми; в частности, В.В. Путин подтверждал: «У нас 
сложилась парадоксальная ситуация — фактически от сутствуют правовые механизмы, которые позволяют компенсировать экологический 
вред от хозяйственной деятельности, у Рос сийского государства явно 
не хватает право вых механизмов, чтобы наказывать наруши телей, которые варварски обращаются с при родой, во многом поэтому мы стал

киваемся с хроническим дефицитом средств на экологи ческие программы. Иллюзия некоторых хо зяйственных руководителей состоит в 
том, что можно, эксплуатируя природу, добиться сверхприбылей и 
конкурентных преиму ществ. На самом деле для страны это только 
проигрыш»1. При этом принципиально, что главным субъектом профилактики нарушений в области природопользования обязано выступить государство.
В экологическом и земельном законодательстве РФ «природопользование» выступает как собирательное понятие, объединяющее его различные формы, виды и подвиды (рис. 1.3 и 1.4).

Рис. 1.3. Формы природопользования

Рис. 1.4. Порядок и условия природопользования

Природопользование подразумевает рациональное использование 
потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимость воспроизводства природных ресурсов и недопущение необратимых последствий для экосистем и здоровья человека. Воздействие на 
природу, не подпадающее под это определение, рассматривается как 
экологическое правонарушение. Природная среда при этом определяется как совокупность компонентов, представленных на рис. 1.52.

1 
«Вступительное слово на заседании президиума Государственного совета по 
вопросам оздоровления экологической обстановки в России». Москва, 
Кремль. 4 июня 2003 года.
2 
Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей 
среды».