Управление волонтерством: международный опыт и локальные практи

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

М. В. Певная

УПРАВЛЕНИЕ 
ВОЛОНТЕРСТВОМ: 
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ 
И ЛОКАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ

Монография

Екатеринбург 
Издательство Уральского университета 
2016

УДК 061.23-027.54 
ББК С028.1 
ШЗЗ

Издание подготовлено при финансовой поддержке 
Института государственного управления и предпринимательства.
Грант на публикацию индивидуальных монографий

Научный редактор 
доктор философских наук, профессор, 
заслуженный деятель науки РФ Г. Е. З б о р о в с к и й

Рецензенты:
профессор, доктор социологических наук А. С. В а т о р о п и н  
(заведующий кафедрой теории и социологии управления 
Уральского института -  филиала Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации);

кафедра прикладной социологии 
Уральского государственного экономического университета 
(заведующий кафедрой прикладной социологии, 
доктор социологических наук, профессор E. Н. З а б о р о в а )

Певная, М. В.
П233 
Управление волонтерством: международный опыт и локальные практики : [монография] / М. В. Певная ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал, федер. ун-т. -  Екатеринбург : 
Изд-во Урал, ун-та, 2016. -  434 с.
ISBN 978-5-7996-1677-9

В монографии представлены результаты исследования управления волонтерством 
как социальным феноменом. Показано, как социологическое знание позволяет сгенерировать новую концептуальную схему, разработать теоретическую модель системы социального управления волонтерством при его изучении как социального института, социальной общности и деятельности. Проведен сравнительный анализ российского, американского и европейского волонтерства, сопоставляется опыт управления исследуемым 
феноменом в различных условиях, выявляются общемировые тенденции его развития. 
Описывается система социального управления российским волонтерством, исследуются 
институциональные механизмы, специфика деятельности и ключевые ресурсы общности российских волонтеров. На материалах социологических исследований Свердловской области разработана типология волонтерских подобщностей, выявлены ключевые проблемы регионального управления волонтерством.
Монография рассчитана на широкий круг читателей -  студентов социологических, 
экономических и управленческих специальностей, преподавателей, аспирантов и научных 
работников, государственных и муниципальных служащих, всех, кто интересуется проблемами социального управления общественными движениями и гражданской активностью. 
Библиогр.: 308 назв., табл. 9, рис. 2.

ISBN 978-5-7996-1677-9
© Уральский федеральный университет, 2016 
© Певная М. В., 2016

СПИСОК ОСНОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ

НКО 
-  некоммерческая организация
ВЦИОМ 
-  Всероссийский центр исследований общественного
мнения
ФОМ 
-  Фонд «Общественное мнение»
МОТ 
-  Международная организация труда
ФЦП 
-  федеральная целевая программа
НИУ ВШЭ -  Научно-исследовательский университет «Высшая школа экономики»
КЦСОН 
-  комплексный центр социального обслуживания населения
МСП 
-  Министерство социальной политики
МО 
-  муниципальное образование
ООН 
-  Организация Объединенных Наций
ЮНЕСКО -  Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 
ІАѴЕ 
-  Международная ассоциация добровольческих усилий
WVS 
-  Мировое исследование ценностей
NCV 
-  Национальный центр волонтерской работы
NCVO 
-  Национальный совет волонтерских организаций
NNVAB 
-  Национальная ассоциация волонтерских агентств
YMCA 
-  Христианская ассоциация молодых людей
VISTA 
-  Волонтеры на службе Америке
CNCS 
-  Корпорация национального и общественного служения

ВВЕДЕНИЕ

Волонтерство во всем мире становится частью жизни разных 
людей, которые объединяются для решения каких-то насущных 
социальных проблем, и в этих процессах с первого взгляда трудно 
заметить национальные, социальные и культурные различия самих 
волонтеров и их деятельности. В одних случаях кто-то инициирует массовые объединения добровольцев, помогает им, направляет 
их, оказывает содействие. В других люди сами проявляют инициативу. Сегодня можно увидеть яркие интернациональные и национальные волонтерские проекты, наблюдать регулярную работу волонтеров, фиксировать ее массовый характер и частные случаи. 
Бесспорно, волонтерство по праву можно назвать глобальным социальным феноменом современности, включенным в мировые 
тренды и в то же время имеющим ярко выраженные национальные особенности в каждой стране.
В России численность волонтеров значительна, хотя точные 
статистические данные на этот счет отсутствуют. Нет оснований 
считать, что данная общность в последнее время существенно растет количественно, зато изменяются ее качественные характеристики. Понимание природы внутренних и внешних трансформаций, затрагивающих самих добровольцев, их деятельность и ту 
среду, в которой она реализуется, становится важным в контексте 
определения перспектив развития волонтерства в нашей стране, 
а также возможностей социального управления волонтерами и их 
деятельностью на разных уровнях.
Потенциал волонтерства как социального феномена, получающего сегодня широкое распространение на международном, национальном и локальном уровнях, заставляет обратить внимание исследователей на потребности общества в исследовании возможностей управления деятельностью волонтеров. Развитие российского

добровольчества задается рядом социальных тенденций, выступающих в форме противоречий. Первая из них проявляется в противоречии между существованием самоорганизованной системы, 
в которой совокупность разрозненных элементов -  социальных 
объединений, групп и подобщностей волонтеров -  проявляет себя, 
реализуя определенную социальную функцию, и вмешательством 
других систем (государства, власти) с целью упорядочения, осуществления контроля над волонтерством. Вторая тенденция, с одной стороны, характеризует усиление внешнего влияния на волонтеров в стране, направленного на расширение границ волонтерства, увеличение числа членов данной общности и попытки их 
внешнего сплочения. С другой стороны, она отражает активность 
процессов «обратной силы», которые демонстрируют внутренние 
стремления к сохранению автономности отдельных организаций, 
групп и волонтеров как элементов данной системы, обладающих 
уникальным потенциалом и ресурсом добровольческой деятельности. Третья тенденция связана с противоречивостью практик 
взаимодействия волонтеров на общностном уровне, которая воспроизводится в их поведении, сопряженном с действиями и постоянным выбором между «самостоятельностью и подчинением», 
«принуждением и свободой», «сотрудничеством и соперничеством», 
«централизацией и децентрализацией», «ответственностью и безответственностью», «формальностью и неформальностью». По нашему мнению, данные противоречия во многом влияют на перспективы российского волонтерства, а необходимость их разрешения 
входит в круг ключевых задач социального управления добровольцами и их деятельностью.
Таким образом, новый исследовательский подход, иной, отличный от традиционного, взгляд на российское волонтерство в контексте изучения его в международном и локальном измерениях, 
представленный в данной книге, востребован как в теоретическом, 
так и практическом смысле.
За последние 15 лет накоплен богатейший эмпирический материал по российскому волонтерству. Целый ряд всероссийских 
исследований третьего сектора, гражданских активистов, в том

числе волонтеров, дает возможность получить статический срез 
характеристик общности волонтеров и вместе с тем позволяет проследить генезис отдельных видов волонтерской деятельности россиян, понять их природу и национальные особенности. Однако проектов, нацеленных на комплексную оценку управления российским 
волонтерством как социальной деятельностью, общностью и социальным институтом, на изучение текущих изменений на личностном, общностном и институциональном уровнях, сегодня не реализуется. В связи с этим ключевая исследовательская проблема, 
решение которой излагается в данной монографии, заключается 
в необходимости оценки международных тенденций развития волонтерства и выявления специфики российского добровольчества 
с целью прогнозирования его дальнейшего развития и реализации 
концепции системного управления им.
Для решения обозначенной проблемы в работе рассматривается целый ряд проблемных вопросов. В первой главе сформулированы основы авторского понимания сущности волонтерства. Даны взаимодополняющие друг друга сущностно-содержательные 
трактовки изучаемого социального феномена с позиции системного, институционального, деятельностного и общностного подходов; 
рассмотрена структура волонтерства, систематизированы основные 
его типы и виды, выявлены функции, обозначены дисфункции. 
Представлены результаты теоретико-социологического исследования проблемы волонтерства в разрезе основных общенаучных 
и дисциплинарных подходов; выявлена специфика социологического взгляда; определены положения управленческой теории в исследовании добровольчества.
Во второй главе осуществляется сравнительный анализ российского, американского и европейского волонтерства, сопоставляется опыт управления исследуемым феноменом в различных 
условиях. По результатам анализа социологических исследований, 
на основе изучения нормативно-правовых документов, а также 
обобщения результатов опросов общественного мнения выделены 
и описаны «демократическая», «смешанная» и «постсоветская -  ква- 
зидемократическая» модели волонтерства, включающие в себя его

определенные системные характеристики как института, общности и деятельности. Описаны общемировые тенденции, характеризующие волонтерство и позволяющие прогнозировать его дальнейшее развитие в различных социокультурных контекстах.
В основе третьей главы лежит теоретическая модель комплексного анализа системы управления российским волонтерством. 
В ней анализируются институциональные механизмы управления 
рассматриваемым феноменом и их роль в системном развитии 
добровольчества в нашей стране. Определен потенциал волонтеров как ресурса социального управления и ключевые характеристики волонтерской общности, которые представляют точки роста 
самих добровольцев и которые необходимо учитывать в социальном управлении. Управление волонтерской деятельностью исследуется в контексте рассмотрения процессов профессионализации 
волонтерского труда в сфере социальной работы. Изучается специфика практик взаимодействия сотрудников НКО, специалистов 
различных государственных учреждений сфер культуры, образования, здравоохранения и социальной защиты населения с российскими добровольцами, позволяющая понять особенность развития 
общности российских волонтеров и выявить проблемы социального управления ими.
В четвертой главе представлен анализ региональных исследований волонтерства. По результатам опроса волонтеров Свердловской области анализируется в целом их общность, по разным основаниям выделяются наиболее распространенные подобщности 
волонтеров. В главе представлен подробный анализ проблем регионального управления добровольчеством, предлагаются основные 
принципы и положения концепции его системного развития в настоящем и будущем.
Новизна представленной читателю работы связана с введением в теоретическое поле социологии авторских трактовок волонтерства как социальной системы, социального института, общности и деятельности, а также таких понятий, как полуволонтерство 
и квазиволонтерство. Автором обосновывается и разрабатывается 
социологическая теория системного управления российским волон

терством в его комплексном исследовании как социального института, общности и деятельности в определенном пространственно- 
временном континууме с учетом исторического опыта, современного состояния и прогнозов его развития. Результаты теоретических 
и эмпирических исследований позволили выявить общемировые 
тренды и перспективы развития волонтерства, определить условия, предпосылки, факторы влияния на динамику добровольчества 
в России, исходя из особенностей общности российских волонтеров как ресурса социального управления. Монография включает 
в себя описание разработанных концептуальных основ системы социального управления волонтерством, положения и принципы ее 
практического внедрения в российском регионе.
В книге обобщается исследовательский опыт изучения отдельных аспектов обозначенной в работе проблемы зарубежными 
и российскими исследователями, представлены результаты вторичного анализа данных исследовательских проектов и опросов общественного мнения Фонда «Общественное мнение», ВЦИОМ, 
Левада-центра, а также анализируются результаты четырех эмпирических исследований, реализованных в Свердловской области 
при активном участии автора.
Первое исследование -  шестой этап мониторинга «Студент- 
2012» (под руководством проф. Ю. Р. Вишневского) -  охватило наиболее продвинутую во всех смыслах часть молодежи Среднего Урала. В социологическом опросе приняли участие студенты 14 вузов 
Свердловской области (N= 1802; тип выборки -  случайно-стратифицированная). Результаты проведенного исследования позволили дать не только оценку реальному числу волонтеров из студенчества в нашем регионе, проанализировать такие их субъективные 
ресурсы, как мотивация и удовлетворенность жизнью, но и оценить 
возможности их конвертации в социальный и экономический капитал самих добровольцев и конкретные блага для общества. В данном исследовании решались три ключевые задачи: выявлялись 
основные направления деятельности волонтеров-студентов, характеризовалась их мотивация на добровольческий труд, велась оценка их планов в отношении волонтерства.

Второе исследование -  репрезентативный опрос волонтеров 
Свердловской области, реализованный в 2014 г. научной группой 
под руководством профессора Г. Е. Зборовского (N = 604, тип выборки -  случайно-стратифицированная). В логике уже существующих в России подходов к рассмотрению волонтерства (как формы 
благотворительности и как вида гражданской активности) был 
проведен опрос волонтеров Урала. В выборочную совокупность 
включили тех жителей региона, кто по собственному желанию 
за последний год оказывал какую-либо безвозмездную помощь незнакомым людям. Основные задачи этого исследования заключались в изучении характеристик общности волонтеров, проживающих на Урале, в выделении и описании ее структуры, в выявлении 
проблем развития волонтерства и поиске возможных путей их 
решения.
Третье исследование -  всероссийский репрезентативный он- 
лайн-опрос молодых волонтеров-активистов -  проведено в 2015 г. 
(N = 930, тип выборки -  стихийная) под руководством автора. 
В опросе приняли участие волонтеры-активисты, участники тематических сообществ в различных социальных сетях, объединяющих активную молодежь российских вузов, молодых людей и девушек, которые принимали участие в различных волонтерских 
программах и проектах. Основные задачи исследования заключались в изучении общности молодых российских добровольцев, 
в оценке социального, экономического и культурного капитала ее членов, в анализе особенностей их мотивации, планов и намерений.
Выводы количественных исследований дополнялись данными 
качественного исследования, которое было реализовано в 2014— 
2015 гг. с помощью метода глубинного интервью. В качестве объекта исследования выступали руководители ведущих НКО Свердловской области различных типов (добровольческого движения, 
благотворительных фондов, регионального представительства международной благотворительной организации, региональных некоммерческих организаций), руководители и сотрудники государственных социальных учреждений, различных служб, обладающие экспертным знанием в сфере управления деятельностью волонтеров,

практическим опытом взаимодействия с ними (N = 27). Результаты 
качественного исследования позволили нам решить следующие 
эмпирические задачи. Во-первых, дать характеристику волонтерской деятельности как профессиональной по ряду существенных 
индикаторов. Во-вторых, выделить типы стратегий профессионального и личностного развития волонтеров-профессионалов. В-треть- 
их, дополнить содержательным материалом построенную на данных количественного исследования типологию волонтеров Свердловской области, позволяющую интерпретировать характеристики 
выделенных типологических групп в контексте их рассмотрения 
как ресурса социального управления. В-четвертых, выявить и описать ключевые механизмы социального управления российским волонтерством, систематизировать проблемы, проявляющиеся на всех 
его уровнях.
Автор выражает глубокую признательность профессору Г. Е. Зборовскому за внимательное отношение и серьезную интеллектуальную поддержку нашей исследовательской работы. Особая благодарность предназначена моим родным и близким людям за их терпение, проф. Ю. Р. Вишневскому, моим коллегам П. А. Амбаровой, 
А. А. Айвазяну, А. П. Багировой, JI. Н. Банниковой, JI. Н. Ворониной, E. Н. Заборовой, Д. В. Трынову за советы, идеи и возражения, 
которые рождались в наших дискуссиях. Эта книга вряд ли смогла быть написана, если бы внимание к результатам моей работы 
на разных ее этапах и заинтересованность в решении многих поднятых в монографии проблем не проявили Е. Э. Лайковская, К. А. Зуева, Н. Г. Морозова, H. Е. Шестакова, И. А. Владыкина, В. И. Басай, 
Е. В. Погодина, О. Я. Бойко, Н. А. Гулаенко и многие другие настоящие профессионалы своего дела.