Основы социального государства

ОСНОВЫ 
СОЦИАЛЬНОГО 
ГОСУДАРСТВА

О.С. МОРОЗОВА

Москва
ИНФРА-М
2023

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано 
Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлениям подготовки в области образования 
«Науки об обществе» (квалификация (степень) «бакалавр») 
(протокол № 7 от 21.09.2022)

УДК 316.4(075.8)
ББК 60.524я73
 
М80

Морозова О.С.
М80  
Основы социального государства : учебное пособие / О.С. Морозова. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 152 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/1894892.

ISBN 978-5-16-017884-4 (print)
ISBN 978-5-16-110895-6 (online)
Учебное пособие раскрывает темы учебной дисциплины «Основы социального государства», содержит описание практических занятий, перечень основной и дополнительной литературы, вопросы для самопроверки, 
рекомендации по подготовке реферата и эссе, тесты и прочие дополнительные материалы. 
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Адресовано студентам бакалавриата, изучающим учебную дисциплину 
«Основы социального государства».

УДК 316.4(075.8)
ББК 60.524я73

Р е ц е н з е н т ы:
Соколов А.С., доктор исторических наук, доцент, заведующий кафедрой истории, философии и права Рязанского государственного радиотехнического университета имени В.Ф. Уткина;
Мальцева С.Н., кандидат юридических наук, доцент, заведующий 
кафедрой уголовно-правовых и гуманитарных дисциплин Рязанского 
филиала Московского университета имени С.Ю. Витте

ISBN 978-5-16-017884-4 (print)
ISBN 978-5-16-110895-6 (online)
© Морозова О.С., 2023

ВВЕДЕНИЕ

В современном государстве все более значимыми становятся цели 
и задачи, направленные на решение социальных вопросов. Деятельность государственных органов по социальной защите и обеспечению населения составляет функциональное содержание социальной 
политики современного государства.
Концепция социального государства для каждой отрасли в гуманитарной сфере, которая тем или иным образом сможет коснуться 
проблем государства и права, имеет очень важное методологическое 
значение. В качестве учебной дисциплины «Основы социального 
государства» относятся к таким предметам, не изучая которые невозможно сформировать достаточно полное представление о внутренней политике современного государства, осмыслить его сущность, 
определить содержание и эффективность применения современного 
социального законодательства, уяснить особенности организации 
и функционирования как отдельных государственных органов, так 
и государственного механизма в целом. Изучение социальных 
функций государства и соответствующего законодательства необходимо для формирования знаний и профессиональных навыков 
в сфере государственного и муниципального управления, что объясняет актуальность данного учебного пособия.
В рамках вариативной части федеральных государственных стандартов «Основы социального государства» рекомендованы Министерством образования и науки Российской Федерации для включения в основные образовательные программы высшего профессионального образования по направлениям подготовки бакалавриата 
«Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», 
«Экономика», «Менеджмент», «Международные отношения», «Социология», «Реклама и связи с общественностью», «Организация 
работы с молодежью».
Цель изучения учебной дисциплины «Основы социального государства» — формирование и систематизация знаний по проблемам 
теории социального государства и практике его функционирования.
Требования к усвоению содержания дисциплины. По итогам изучения учебной дисциплины студенты будут:
знать
 
• основные учения, связанные с понятием «социальное государство»;
 
• историю и современное состояние общественной мысли в сфере 
социальной теории;

 
• особенности социальной политики Российского государства, 
действие социальных стандартов, направленных на качество жизни;
уметь
 
• определять сущность и критерии социального государства;
 
• анализировать процессы и тенденции современной социокультурной среды, применять в профессиональной и других видах деятельности базовые понятия, знания и закономерности осмысления 
исторического процесса и актуальной общественно-политической 
практики;
 
• использовать знания истории в профессиональной деятельности;
 
• анализировать гражданскую и мировоззренческую позиции в обществе, формировать и совершенствовать свои взгляды и убеждения, 
переносить философское мировоззрение в область материальнопрактической деятельности;
владеть
 
• способностью к социальному взаимодействию на основе существующих социальных стандартов.

ГЛАВА 1 
ЭВОЛЮЦИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ  
О СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ

Ключевые слова:
 
•
процесс возникновения, становления и развития социального государства; 
 
•
цель социального государства;
 
•
основы, принципы и функции социального государства;
 
•
понятие «социальное правовое государство»;
 
•
периодизация идей о социальном государстве;
 
•
концепция «государство всеобщего благоденствия»;
 
•
специфика Российского государства как основного социального института общества.

Социальное государство — это государство, которое стремится 
обеспечить каждому гражданину достойные условия существования, социальную защищенность, участие в управлении производством и обществом, а в идеале гарантирует примерно одинаковые 
жизненные шансы и возможности для самореализации личности 
в обществе. Является продуктом длительного и противоречивого 
развития и взаимодействия общества и властных структур.

Государства, которые можно охарактеризовать как социальные, 
приобрели подобные признаки только в 60-х гг. XX в., однако идея 
создания социального государства имеет долгую историю. Как известно, поддержка малоимущих и бедствующих путем раздачи зерна, 
хлеба во время голода и другие общественные гарантии выживания 
существовали с догосударственных времен, но собственно социальные функции государства появляются на довольно поздних 
стадиях эволюционного развития общества.
На догосударственном этапе выделяют два источника проявления 
социальной деятельности: первый диктуется жизненной необходимостью и связан с задачами выживания, второй раскрывается в социально-психологических аспектах нравственности, чувстве сопереживания и милосердии.
С развитием государственности первый из источников постепенно трансформируется непосредственно в социальные функции 
государства, второй же источник с государством не связан и служит 
основным элементом социальной активности. Поэтому «нищелюбие» не являлось государственной обязанностью, а имело достаточно 
свободный, благотворительный характер, так как возникло из религиозно-нравственных побуждений.

В дальнейшем, с одной стороны, происходит увеличение общественной благотворительности, а с другой — государство начинает 
административными методами бороться с нищетой и социальной 
ущербностью, рассматривая их как порок и очаг социальной нестабильности. Так, в том числе и в России, происходят события, способствовавшие развитию социальной функции государства: выкуп 
пленных согласно решению Стоглавого собора, раздача земель вдовам и детям погибших на государственной службе и проч.
Британия в XVII в. стала первой страной в мире с си стемой социальной поддержки, которая регулировалась на общегосударственном уровне. «Закон о бедных» 1601 г. подразумевал отход от более 
очевидных форм наказания нищих к методам «исправления».
За «бессильными бедняками» (людьми, которые не могут работать) следовало ухаживать в богадельне. Закон предлагал помощь 
людям, которые не могли работать: в основном тем, кто был «хромым, старым, слепым». Трудоспособные бедняки должны были работать в так называемом работном доме. Беднякам должны были 
быть предоставлены материалы для работы. Праздные бедняки 
и бродяги должны были быть отправлены в исправительный дом или 
даже в тюрьму. Дети нищих становились подмастерьями. Британская 
социальная политика выросла из церковной и частной благотворительности, развиваясь на местном уровне по централизованно устанавливаемым правилам. Исполнение «Закона о бедных» было возложено на местные приходы. 
В XVII в. и в первой половине XVIII в. рост активности в социальной сфере основывается уже не только на нравственных и религиозных мотивах, но и на мировоззрении, сформированном философией Нового времени, — периоде, когда стали развиваться идеи 
естественного права, общественного договора, солидарности и справедливости. Однако лишь к концу XVIII в. государство начинает 
брать на себя ответственность за удовлетворение социальных потребностей всех членов общества, и только на этом этапе у государства 
формируются собственно социальные функции. Также в XVIII в. 
дальнейшее развитие получают идеи социального страхования, появляются страховые акционерные общества (первое из них — голландская Ост-Индская компания — появилось в 1602 г.), общества 
по страхованию жизни (первое возникло в Англии в 1765 г.).
Вторая половина XIX в. стала переломным моментом в истории 
развития социальной деятельности государства, когда впервые происходит совпадение личных и общественных целей и окончательный 
переход социальных функций от общества к государству.
К середине XIX в. роль социальных функций государства повышается до такой степени, что теория социальной сущности государства утопистов и теория К. Маркса о социальных регуляторах разви

тия государственности оказываются эвристически недостаточными, 
так как появляется необходимость в фиксации появившегося нового 
качества государства с его социальной атрибутикой. Подобной фиксацией явилось понятие «социальное государство», введенное в науку 
в 1850 г. Л. фон Штейном.
Л. фон Штейн отмечал, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся 
личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать 
экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, 
ибо развитие одного выступает условием развития другого, и именно 
в этом смысле говорится о социальном государстве».
В 80-е гг. XIX в. в Германии наряду с термином «социальное государство» появляется и другой термин — «государство благоден ствия», 
понимаемый как государство, политика которого направлена 
на улучшение жизни всех граждан. Социальная политика стала официальной доктриной ряда стран, получив правовое закрепление 
в Конституции Веймарской республики 1919 г. и Конституции Чехословакии 1920 г.
В 1871 г. Германия впервые в истории вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, 
в 1880 г. начинает финансировать медицинскую помощь, а в 1883 г. 
вводит пособие по болезни. Граф Отто фон Бисмарк, инициатор реформ, канцлер Германии в то время, стремился обеспечить более 
приемлемый уровень жизни рабочим, потому что таким образом немецкая экономика могла работать с максимальной эффективностью, 
а также это бы позволило избежать возможных призывов к социалистическим альтернативам.
С 1910 г. Германия обеспечивает право граждан на обязательное 
пенсионное страхование. В России первый социальный закон — 
«О бесплатном медицинском обслуживании фабрично-заводских 
рабочих» — появляется в 1886 г., страхование по болезни и от несчастных случаев на производстве вводится в 1912 г.
Сложившаяся к 1917 г. си стема социального страхования в России 
носила преимущественно добровольный характер и была представлена обществами взаимного страхования, акционерными и земскими 
обществами. Первая мировая война привела к серьезному напряжению всех экономических, политических и социальных сил государства. Действующая армия нуждалась в постоянном материальнотехническом обеспечении, раненые — в лечении, а семьи, лишившиеся кормильца, — в социальной поддержке. Однако государство 
было к этому не готово. Усугубившийся экономический кризис спровоцировал политические волнения, достигшие максимума в 1917 г., 
сначала в Февральской, а затем Октябрьской революциях. 

Временным правительством были приняты постановления о страховании на случай болезни (25 июля 1917 г.), об обеспечении материнства (17 октября 1917 г.), этими законодательствами были расширены категории страхуемых трудящихся (рабочие-ремесленники, 
строительные рабочие). Октябрьская революция не затронула напрямую деятельности страховых учреждений, и они продолжали свое 
самостоятельное существование до весны 1918 г., когда был образован Совет по делам страхования, на который был возложен контроль 
за их деятельностью.
В ноябре 1917 г. был создан Народный комиссариат общественного призрения, который возглавила А.М. Коллонтай; издаются декреты о страховании от безработицы, о бесплатной медицинской 
помощи, пособиях по случаю болезни, родов и смерти.
В 1930 г. Г. Геллер предложил понятие «социальное правовое государство». По его определению, социально-правовое государство — 
это государство, в котором «акцентируются права граждан на социальные гарантии со стороны государства»1.
Новым импульсом развития идей о социальном государстве стало 
выступление в 1942 г. лорда У. Бевериджа в английском парламенте 
с докладом «Полная занятость в свободном обществе», в котором он 
призвал бороться с безработицей. Впоследствии эту идею он дополнил утверждением о необходимости введения минимального размера 
оплаты труда. 
Некоторые из рекомендаций доклада были воплощены во время 
войны. В 1945 г. лейбористская партия пришла к власти под лозунгами воплощения в жизнь доклада У. Бевериджа и приняла ряд эпохальных законодательных актов, превращающих его идеи в реальность. Среди них были Акты о семейных пособиях 1945 г., о государственном страховании 1946 г., о государственной помощи 1946 г. 
и Акт о создании национальной службы здравоохранения 1946 г. 
Таким образом, У. Беверидж, пытаясь создать социальную стратегию, 
которая уничтожила бы пять крупных проблем — безделье, невежество, болезни, нищету и бедность, стоял у истоков социального государства.
С конца 40-х гг. XX в. государство стало оцениваться с точки зрения предоставления социальных услуг, в особенности тем социальным группам, которые ранее были вне поля серьезной социальной 
поддержки со стороны государства (безработные, инвалиды и проч.).
Начиная с 60-х гг. XX в., когда степень экономического развития 
ведущих мировых держав достигла высокого уровня, появилась концепция «государство всеобщего благоденствия», т.е. необходимости 
государства брать на себя ответственность в том числе и за тех гра
1 
Heller H. Rechtsstaat Oder Diktatur, Fr. am Main, 1930.

ждан (дети-инвалиды и проч.), которые изначально не платили 
в казну налоги и иные социальные платежи, обеспечивая тем самым 
всеобщую социальную поддержку.
В этот период отличительной особенностью было наличие массивного рабочего движения, а также большое количество рабочего 
класса, голосовавшего за левые партии. Из-за этого выигрывали, 
в основном, партии социал-демократов. А левые правительства, 
в свою очередь, обладали необходимой возможностью создавать 
нужные условия для роста экономики и обеспечивали более-менее 
справедливое распределение результатов труда между предпринимателями и наемными работниками. К. Оффе говорил, что государство 
всеобщего благосостояния вобрало в себя черты социально-демократического реформизма, христианского социализма, просвещенной 
консервативной политической и экономической элиты и крупных 
отраслевых профсоюзов и объединило их. Они выдвигали идеи 
об обязательном страховании, о законах о защите труда, о минимальной ставке заработной платы и проч., т.е. старались обеспечить необходимые условия для работы и в целом жизни населения. Он также 
упомянул, что «многофункциональный характер, способность одновременно удовлетворять многие конфликтующие аспекты и стратегии сделали политические меры государства всеобщего благосостояния привлекательными широкому кругу разнородных сил». 
Однако в 1970-х гг. эта модель столкнулась с рядом экономических проблем, так как широкие социальные гарантии и рост безработицы требовали от государства еще больших расходов. Один из исследователей — П. Розанваллон — считает, что в этот период государство благосостояния пережило не только экономический, 
но и еще два других кризиса — идеологический и философский. Это 
привело к пересмотру и модернизации уже существующей концепции социального государства. 
Однако он утверждает, что в конце 1970-х гг., наоборот, была иллюзорность общественной утопии, что еще чуть-чуть — и все будет 
«как в раю», а вот уже в 1980-х гг. эта иллюзия хорошей жизни начала 
рушиться: возросло количество безработных, появились новые 
формы бедности. Это и был экономический кризис государства благосостояния. Идеологический кризис произошел также в 1980-х гг., 
но был уже связан с эффективностью методов вмешательства государства в экономику. 
Особенно активной переоценке в этот период подвергались растущая бюрократизация государственного аппарата и закрытый характер принятия решений, результатом чего стала путаница приоритетов, вызвавшая кризис легитимности. Но в 1990-х гг. ситуация 
обострилась, и государство столкнулось с третьим кризисом — философским. И хотя концепция welfare state признана многими стра

нами и также используется, все чаще ставится вопрос о свертывании 
социальной деятельности государства, а впоследствии и завершении 
эры концепции государства всеобщего благосостояния.
Этот регресс в благосостоянии связан с процессом глобализации, 
который начал проявляться с конца 1970-х гг. Понимание глобализации, сопровождающейся либерализацией, предполагает ограничение обязанностей государства. Эта ситуация вызвала серьезные 
проблемы в социальной сфере. Хотя глобализация повлияла на государство всеобщего благосостояния как внешний фактор, необходимо также оценить внутренние факторы, связанные с социальноэкономической и демографической структурой общества. Исходя 
из того, что причиной трансформации в государстве всеобщего благосостояния является не только глобализация, каждое государство 
должно разрабатывать политику и инструменты, наиболее соответствующие его социальной структуре, чтобы адаптировать ее к процессу трансформации. 
Традиционно политологи указывают на роль государства всеобщего благосостояния в сдерживании классовой борьбы. Так, П. Болдуин утверждает, что успех зрелого государства всеобщего благосостояния в индустриальном обществе основывался на примирении 
и коалиции классовых интересов. Политическая теория государства 
всеобщего благосостояния Р. Гудина перечисляет политическую стабильность наряду с автономией и сокращением бедности в качестве 
его ключевой особенности.
Многие факторы лежат в основе реакции жесткой экономии 
на Великую рецессию. На уровне рынков труда переход от обрабатывающей промышленности к занятости в секторе услуг, растущая 
дуализация экономики и более жесткая международная конкуренция 
оказывают значительное воздействие на способность государства 
финансировать социальное обеспечение на высоком уровне. Профсоюзы, ранее поддерживаемые доминированием занятости в обрабатывающей промышленности, становятся слабее по мере расширения сектора услуг. Население стареет, оказывая большее давление 
на си стемы здравоохранения, пенсий и пособий по инвалидности. 
В то же время гендерный баланс рабочей силы меняется, и женщины 
требуют признания своих производственных, гражданских и юридических прав.
Однако с конца 1980-х гг., и в особенности в 1990-е гг., стала очевидна избыточность некоторых мер социальной защиты, что нашло 
свое выражение в росте иждивенческих настроений. Так, по оценкам 
социологов, в Великобритании выросло второе поколение людей, 
которые никогда не работали, вполне комфортно проживая на социальное пособие. Для мигрантов (в первую очередь это относится 
к Франции и Германии) возможность не работая получать со