Управленческая экономика

УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ
ЭКОНОМИКА
М.А. Сажина
Рекомендовано Ученым советом факультета государственного управления
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова
в качестве учебника для студентов, обучающихся в магистратуре
по экономическим и управленческим специальностям
Москва 
ИД «ФОРУМ» — ИНФРА-М
202
УЧЕБНИК

УДК  330(075.8)
ББК  65я73
 
С14
Сажина М.А.
С14 
 
Управленческая экономика : учебник / М.А. Сажина. — Москва : 
ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2023. — 208 с. — (Высшее образование: 
Магистратура).
ISBN 978-5-8199-0907-2 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-015852-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103600-6 (ИНФРА-М, online)
В учебнике раскрывается механизм функционирования и развития 
смешанной рыночной экономики как сочетание согласованных стихийнорыночных и сознательно регулируемых отношений, как взаимодействие 
и влияние друг на друга конкурентно-рыночных регуляторов и государственно-централизованного управления. Показано, что реализация механизма управления экономикой происходит через стихийный саморегулируемый процесс, через управление экономикой на микроуровне и управление 
на макроуровне. Особое внимание уделено возможности управления глобальной экономикой. Выявлены проблемы, которые сдерживают глобальное управление.
Для студентов, обучающихся в магистратуре по экономическим и управленческим специальностям.
УДК 330(075.8)
ББК 65я73
Р е ц е н з е н т ы:
Макаров С.П., доктор экономических наук, профессор факультета 
государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова;
Сычев Н.В., доктор экономических наук, профессор Института экономики Российской академии наук
ISBN 978-5-8199-0907-2 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-015852-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103600-6 (ИНФРА-М, online)
© Сажина М.А., 2016
© ИД «ФОРУМ», 2016

Предисловие
Сильное государство подавляет нас,
а при слабом мы погибнем.
Валери Поль
В современной экономической литературе термин «управленче*
ская экономика» занимает прочные позиции. И это вполне оправ*
данно, так как экономика не может реализоваться без управления, а
в управлении экономикой сегодня участвует не только частный биз*
нес, но и государство. Поэтому нынешняя экономика — это смешан*
ная экономика, где на базе стихийного саморегулирования рыноч*
ных процессов субъектами управления выступают компании и госу*
дарство.
Однако подход к анализу проблем управленческой экономики в
научной литературе неоднозначен. Западные ученые в центр внима*
ния ставят управление микроэкономикой, хотя не отрицают роли не*
которых аспектов макроэкономики. Для них главное — принятие
управленческих решений компаний.
Не умаляя значения такого подхода, следует отметить, что госу*
дарственное управление всей экономикой влияет на эффективность
управления на микроуровне, ибо помогает компаниям наилучшим
образом приспособиться к внешней среде, которая независима от
них. Государственное управление всей экономикой создает законода*
тельную и социальную базу для субъектов рынка, поддерживает спра*
ведливую конкуренцию, принимает решения о перераспределении
дохода и богатства общества, перераспределении ресурсов, реализует
инновационное управление, а также заботится о стабилизации эконо*
мики в целом.
В представленной работе «Управленческая экономика» раскрыва*
ется механизм функционирования всей экономики с акцентом на
сознательном управлении экономикой государством. А поскольку на*

циональная экономика есть совокупность взаимосвязанных микро*
экономических субъектов, то механизм функционирования всей эко*
номики включает и внутрифирменное управление (планирование)
отдельной компании, при этом государственное управление эконо*
микой и внутрифирменное управление строятся на базе стихийных
рыночных регуляторов. Поэтому принятие управленческих решений
на микроуровне должно учитывать управленческие решения на мак*
роуровне. Это повышает эффективность управления экономикой в
целом. Следовательно, эффективными будут не только коммерческие
управленческие решения, но и национальные, социально*экономи*
ческие, правовые решения.
Государственное управление экономикой сегодня весьма востре*
бовано и потому, что современная глобальная экономика состоит из
развитых и развивающихся стран, что позволяет развитым странам
использовать финансовое и интеллектуальное превосходство в своих
целях. В этих условиях нужна государственная защита национальных
богатств, чтобы сохранить целостность, суверенитет страны.
Таким образом, успешное государственное управление экономи*
кой в целом, принятие оптимальных управленческих решений будут
иметь своим результатом рост уровня развития всей страны, ее конку*
рентоспособности, эффективное участие в международном разделе*
нии труда, в управленческих структурах глобальной экономики, по*
зволят стране занять достойное место в глобальном мире.
Предисловие

Введение в управленческую экономику
Управлять — значит предвидеть.
Наполеон Бонапарт
Политик способен предсказать, что про*
изойдет завтра, через неделю, через месяц и
через год. А потом объяснить, почему это не
произошло.
Черчилль Уинстон
Экономика как экономическая действительность является эмпи*
рической основой экономической науки и полем приложения эконо*
мической политики. Экономика и экономическая наука связаны ме*
жду собой логически — как система знаний об экономической дейст*
вительности и ее законах, исторически — с точки зрения развития
познания экономической действительности различными школами
экономической науки, практически — путем разработки конкретных
рекомендаций экономической политики для претворения их в жизнь.
Следовательно, управленческая экономика, основанная на эко*
номической науке, выполняет две функции:
• теоретическую — раскрывает механизм функционирования со*
временной рыночной (смешанной) экономики;
• практическую — помогает государству и менеджерам принимать
правильные решения по управлению экономикой.
В воздействии государства на экономику следует различать эко*
номическую политику и управление экономикой. Оба эти процесса
взаимосвязаны между собой и в то же время отличаются друг от друга.
Экономическая политика государства — это совокупность мер,
направленных на сохранение и воспроизводство рыночной экономи*
ки с частной собственностью, конкуренцией и предпринимательст*
вом. Управление экономикой — это система действий по реализации

экономической политики государства. Экономическая политика мо*
жет оставаться постоянной, так как она обеспечивает существование
рыночной экономики. Управление же экономикой может содержа*
тельно меняться под влиянием перемен, происходящих в экономике.
Однако при относительной изменчивости управления экономикой в
различные ее периоды оно остается неизменным в своих основных
функциях. Дело в том, что система частного предпринимательства,
регулируемая рынком, может оказаться недееспособной, ибо рыноч*
ный механизм не всегда способен поддерживать системно*структур*
ное развитие экономики. Эта деструктивность рынка исторически га*
силась не рыночным путем, а формированием, по словам нобелев*
ского лауреата по экономике Ф.А. Хайека, «расширенного порядка»,
в который входила и корректирующая деятельность государства.
Экономическая политика государства должна опираться на науч*
ную концепцию управления экономикой. Научной базой экономиче*
ской политики государства является синтез идей различных школ
экономической науки, востребованных временем. Это позволяет от*
ветить на множество злободневных вопросов: какова связь науки и го*
сударственной политики; насколько научно обоснована та или иная
государственная политика; какие экономические теории должны ле*
жать в основе современной научной концепции государственной по*
литики; какие экономические теории представляют оптимальный ва*
риант рекомендаций государства и есть ли такие теории вообще; на*
сколько эффективной делает экономическую политику научная
концепция; насколько просчеты государственной политики связаны с
использованием той или иной экономической теории и, наконец, ка*
кой должна быть научная концепция российской государственной
экономической политики.
Следовательно, научная основа — единственно верный камертон
экономической политики государства, ибо подлинная наука учитыва*
ет и гносеологические корни явления, и реальные тенденции его раз*
вития и может предсказать его будущность. Наука не оставляет места
субъективизму, волевым спонтанным решениям.
Экономическую политику государство осуществляет посредством
создаваемого им механизма. Основным содержанием механизма эко*
номической политики государства являются государственное про*
гнозирование, программирование и планирование; организация
выполнения программ и планов, контроль за их выполнением; кор*
ректировка экономической политики государства. Следовательно,
Введение в управленческую экономику

создается концепция экономической политики государства, в кото*
рой выражается цель и приоритетные направления развития эконо*
мики, а также средства осуществления экономической политики.
Но концепция экономической политики государства включает и
механизм ее реализации, т. е. управление экономикой. Механизм
управления экономикой дополняет рыночный механизм, взаимодей*
ствуя с ним. Вместе они формируют разные режимы хозяйствования
соответственно многообразным формам экономических отношений,
разнообразные модели стимулирования государственного или част*
ного предпринимательства. В итоге результативность экономической
политики должна определяться позитивным отношением общества к
государственному воздействию на экономику.
Рассмотрим проблему управления экономикой как механизм реа*
лизации экономической политики государства. Управление экономи*
кой начинается с принятия управленческих решений.
Управление — это совокупность приемов координации, мотива*
ции и контроля целенаправленных действий людей в обществе. Глав*
ной в этой совокупности приемов является координация, для осуще*
ствления которой нужна мотивация и контроль. Тогда управление
обеспечивает задуманные результаты — упорядочение экономиче*
ских процессов в результате скоординированных действий людей.
Управление является элементом экономической науки, включено
в ее предмет. Как самостоятельная отрасль знаний управление вышло
из экономики, будучи неразрывно связано с ней, ибо экономика есть
фундамент всякого общества. А люди всегда ставили и решали вопро*
сы — что производить, как производить и для кого производить. По*
этому человечество жило и живет экономикой, и лишь на этой основе
существуют политика, наука, искусство. Кстати, этимология слова
«экономика» означает слияние двух греческих слов: «ойкос» — дом,
хозяйство и «номос» — правило, закон. Значит, экономика — это
управление хозяйством, правило ведения хозяйства. Поэтому управ*
ление вписано в экономические процессы, так как экономика — это
отношения между людьми, а экономические процессы осуществля*
ются через деятельность трудящихся масс. Как остроумно заметил
Бернард Шоу, экономика — это умение пользоваться жизнью наи*
лучшим образом.
Управленческая экономика раскрывает движение и развитие эко*
номики через координацию и упорядочивание действий людей. Зна*
чит, управление экономикой было всегда, но менялись и меняются
Введение в управленческую экономику

содержание и характер управления. Современная экономическая нау*
ка отличается углубленным социально*экономическим анализом: в ее
предмет входят институциональные, социальные и политические от*
ношения. Все они влияют на развитие экономики. Следовательно,
экономика расширяется и усложняется, значит, расширяется и об*
ласть управления.
Итак, управление как механизм реализации экономической по*
литики государства координирует и упорядочивает деятельность лю*
дей в обществе. В примитивном хозяйстве, которое предшествовало
рыночной экономике, координация действий людей передавалась по
традиции. Для рыночной экономики характерны два способа коорди*
нации и упорядочивания деятельности людей: стихийный и иерархи*
ческий. При стихийном способе люди приспосабливаются к сущест*
вующим экономическим условиям посредством окружающей их ин*
формации. Иерархический способ координации характеризуется
подчиненностью действий людей инструкциям центральной власти.
Отсюда две формы хозяйствования, известные истории экономиче*
ской системы: рыночная экономика и экономика централизованного
планирования (командная экономика).
В рыночной экономике проблемы организации и функционирова*
ния хозяйства решаются посредством рынка. Стихийно*рыночные
связи (отношения купли*продажи) являются всеобщей и определяю*
щей формой хозяйствования.
В экономике централизованного планирования организация и
функционирование хозяйства осуществляются посредством созна*
тельно регулируемых связей (плановых, директив из центра).
Современная модель рыночной системы сочетает стихийно*ры*
ночные и сознательно регулируемые отношения на макро* и микро*
уровнях. Эти отношения должны быть согласованными. Такая мо*
дель называется смешанной экономикой.
Следовательно, хозяйственный механизм смешанной экономи*
ки — это сосуществование, взаимодействие и влияние друг на друга
конкурентно#рыночных регуляторов и государственно#централизован#
ного управления. Это единство и взаимозависимость двух принци*
пов управления экономикой — рыночного механизма с частным
интересом и социально*экономического механизма с общественным
благом.
Управленческая экономика ведет начало от рыночной экономики
с ее стихийным саморегулированием, которое является основой для
Введение в управленческую экономику

сознательного управления экономикой государством и компаниями.
Это подтверждается:
• историей экономики. Было время, когда стихийное управление
рыночной экономикой было определяющим. А потом появи*
лась смешанная рыночная экономика с государственным управ*
лением;
• рождением маркетинга и менеджмента как ответной реакции
фирм на действия стихийного рынка (снизить риски, неопреде*
ленность, управлять изнутри);
• появлением контрактной системы управления, которая строит*
ся на взаимовыгодной основе в условиях стихийных рыночных
отношений;
• появлением социально ориентированной экономики, которую
поддерживает не только государство, но прежде всего рынок. Это
выражается в ориентации рынка: на растущие и меняющиеся по*
требности людей и удовлетворение этих потребностей; на разви*
тие человеческого потенциала; на многообразие форм собствен*
ности, и прежде всего на развитие акционерной собственности,
позволяющей получать пенсии и страховые премии, доходы от
инвестиций пенсионных фондов и страховых компаний.
Государство в условиях смешанной экономики, где стихийный
рыночный механизм переплетается и взаимодействует с государст*
венным управлением, расширяет и углубляет результативность своего
воздействия на экономику. Это подтверждается тем, что государство
выступает социальным гарантом стабильности экономики, равенства
людей, гарантирует гражданский мир и целостность общества, разви*
вает демократическую форму организации общества.
В современной смешанной рыночной экономике реализация ме*
ханизма экономической политики государства через управление эко*
номикой включает:
• стихийный саморегулируемый механизм управления;
• сознательно регулируемый механизм управления на микро*
уровне (внутрифирменное планирование);
• сознательно регулируемый механизм управления на макроуров*
не (государственное управление);
• управление (регулирование) на глобальном уровнях.
Взаимосвязь и взаимодействие управленческих структур разных
уровней придает рыночной системе определенную динамичность и
стабильность.
Введение в управленческую экономику

Ðàçäåë I
ÑÒÈÕÈÉÍÛÉ ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß
ÐÛÍÎ×ÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÎÉ
СТИХИЙНЫЙ САМОРЕГУЛИРУЕМЫЙ
МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
И РАЗВИТИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Природа всегда рождает законы гораздо
более справедливые, чем те, которые приду*
мываем мы.
Монтень Мишель
Рыночная экономика — это свободная экономика со свободным
предпринимательством. Принципом ее функционирования является
«естественная свобода»: предоставьте людям возможность делать свои
дела, дайте делам идти своим чередом. Такая свобода связана с пони*
манием человека как «экономического человека», действия которого
в рыночной экономике приводят к «естественному порядку»1.
Каждый участник рыночных сделок — эгоист, это естественное
свойство человека и фактор общественного прогресса. Стремление к
пользе одного человека ограничено только стремлением к пользе дру*
гих. Поэтому выбор человека должен быть свободным, тогда он дос*
тигает наибольших и наилучших результатов. Следовательно, должно
существовать равноправие людей, их стремление к пользе. И задача
1 Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М., 1962.