Теория организации

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Частное учреждение высшего образования  
«Институт государственного администрирования» 
 
 
 
 
 
 
А.В. Тараканов 
Б.Л. Скрынченко 
 
 
 
 
ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ 
 
 
Учебное пособие для бакалавров 
 
 
3-е издание 
 
 
Рекомендовано Учебно-методическим советом  
по высшему образованию в качестве учебного пособия  
для студентов, обучающихся по направлению подготовки  
«Государственное и муниципальное управление»  
(уровень бакалавриата) 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кº» 
2022 

УДК  005 (075.8) 
ББК  65.291.21я73 
Т19 
 
Рецензенты: 
А.М. Кушнир – д-р экон. наук, профессор, профессор кафедры 
«Таможенное право и организация таможенного дела» ФГАОУ ВО 
«Российский университет транспорта»; 
З.К. Омарова – д-р экон. наук, доцент, ведущий научный сотрудник 
ФГБУН «Центральный экономико-математический институт» РАН. 
 
Ответственный редактор  
д-р ист. наук, профессор В.В. Орлов 
 
 
Тараканов А.В. 
Т19  
Теория организации : учебное пособие для бакалавров / 
А.В. Тараканов, Б.Л. Скрынченко ; [отв. ред. В.В. Орлов]. – 
3-е изд. – Москва : Издательско-торговая корпорация 
«Дашков и Кº», 2022. – 236 с. : ил. 
 
ISBN 978-5-394-05028-2. 
 
Рассмотрены теория организации, ее место в системе наук, 
эволюция взглядов на ее сущность и структуру, роль и место человеческого фактора, формирование организационных структур, 
функционирование, использование информационных технологий, 
адаптация их к рынку, интеграционные процессы, реорганизация 
и эффективность организационных изменений, перспективные 
тенденции развития организаций. 
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению 
подготовки «Государственное и муниципальное управление», а 
также другим экономическим направлениям и специальностям. 
Может быть полезно работникам органов законодательной и 
исполнительной власти, руководителям предприятий, сотрудникам органов местного самоуправления. 
УДК 005 (075.8) 
ББК 65.291.21я73 
 
 
© Институт государственного  
  администрирования, 2020 
ISBN 978-5-394-05028-2       © Тараканов А.В., Скрынченко Б.Л., 2020 
 
2 

ǰǰdzDzdzǻǶdz 
 
Каждый человек в течение всей жизни так или иначе связан 
с организациями. Именно в них или при их содействии люди 
растут, учатся, работают, преодолевают недуги, вступают в 
многообразные отношения, развивают науку и культуру. В рамках организаций повсеместно осуществляется человеческая деятельность. Нет организаций без людей, равно как и нет людей, 
которым не приходится иметь дело с организациями. 
Организация – сложный организм. В нем переплетаются  
и уживаются интересы личности и групп, стимулы и ограничения, жесткая технология и инновации, безусловная дисциплина 
и свободное творчество, нормативные требования и неформальные инициативы. У организаций есть свой облик, культура, традиции и репутация. Они уверенно развиваются, когда имеют 
обоснованную стратегию и эффективно используют ресурсы. 
Они перестраиваются, когда перестают отвечать избранным  
целям. Они погибают, когда оказываются неспособными выполнять свои задачи. Не понимая сущности организаций и закономерностей их развития, нельзя ни управлять ими, ни эффективно использовать их потенциал, ни осваивать современные 
технологии их. Зачем организации нужны, как создаются и развиваются, на каких принципах строятся, почему и как изменяются, какие возможности открывают, почему их участники действуют так, а не иначе – ответы на эти вопросы призвана дать 
теория организации, опирающаяся на обобщение новейшего 
мирового опыта. 
Можно проследить три фазы фундаментальных изменений  
в организациях в XX в. Первая фаза – отделение управленческих 
функций (капитала-функции) от капитала-собственности и превращение управления в профессию. Вторая фаза – появление, 
начиная с 1920-х гг., командно-административных организаций 
с вертикальной соподчиненностью и высоким уровнем централизации принятия решений. Третья фаза – переход к организациям с преобладанием горизонтальных структур и связей, базирующихся на широком использовании информационных технологий, специальных знаний и системных методов принятия  
3 

решений. Каждая фаза организационных изменений была ответом на вызовы времени, повышение сложности производства, 
радикальные изменения экономических отношений. Начало  
XXI в. ознаменовалось переходом от организационной рационализации, основанной преимущественно на накопленном опыте, 
к всестороннему применению современных информационных 
сетей и компьютерных систем. Получили развитие процессы 
интеграции в управлении (образование ассоциативных структур 
и альянсов, включая организации транснационального характера), комплексной реструктуризации, осуществляется переход 
к организациям «с внутренними рынками», наметились тенденции к сокращению размеров организационных звеньев, использованию целевых групп, матричных структур и самообучающихся организаций. 
Сущность организаций не может быть сведена лишь к формальным структурам или потокам информации, к механическим 
взаимодействиям или исполнению команд. Упрощенный подход 
к функционированию организаций, однобокость в интерпретации их базисных элементов и свойств не позволяют в полной 
мере использовать их потенциал. Наряду с традиционными экономическими критериями оценки деятельности организаций, 
основанными на измерении эффективности использования  
ресурсов, на первый план выходят «неосязаемые» измерители: 
интеллектуальный капитал, удовлетворенность потребителя, 
социальная прибыль, организационная культура. Во многих 
случаях такие критерии лучше свидетельствуют о будущих  
результатах, чем финансовые показатели. 
Во втором десятилетии XXI в. появились признаки нового 
прорыва. На первый взгляд кажется парадоксальным, но кооперация и сотрудничество вытесняют конкуренцию, дают гораздо 
более весомые стратегические преимущества, чем конкурентная 
борьба. Расширяются рыночные ниши и востребованность  
малых и средних форм предпринимательства – гибких, чутко 
реагирующих на изменения потребительского спроса. Появляются новые формы организации крупномасштабного производства и распределения – стратегические альянсы, виртуальные, 
сетевые, круговые, обучающиеся, интеллектуальные, глобальные 
4 

организации. В условиях стремительного развития техники  
и технологии производства, динамичных изменений потребительских свойств продуктов и услуг, беспрецедентного роста 
коммуникаций и взаимозависимостей в управлении принципиальную важность приобретает стремление к организационным 
переменам и инновациям как к возможности препятствовать  
застою и обеспечивать эффективное использование всех имеющихся ресурсов. Главным источником всех этих возможностей 
становятся управление, деятельность, компетентность и предприимчивость руководителей. Создавать условия для этого 
должна рационально построенная современная организация. 
5 

DZșȎȐȎ 1  
ǼǾDZǮǻǶǵǮȄǶǼǻǻȉdz ǿǶǿȀdzǺȉ 
 
В результате изучения настоящей главы студент будет: 
знать: 
– современные представления о роли научного знания в обеспечении экономического развития и конкурентоспособности предприятий; 
уметь: 
– использовать различные экономические ресурсы и инструменты 
управления инновационным процессом; 
владеть: 
– методами анализа инновационной сферы организации, основами 
оценки экономической эффективности и выбора инновационных  
проектов, основами управления персоналом инновационной сферы 
организации. 
 
1.1. ǼȞȑȎțȖȕȎȤȖȭ ȘȎȘ ȟȖȟȠȓȚȎ 
 
Основные определения 
Организация – это одно из самых древних общественных 
образований на Земле. По сведениям археологов, при раскопках 
древнего Шумера (существовавшего около 5 тыс. лет до н.э.) 
были найдены глиняные таблички, на которых записаны сведения о коммерческой деятельности организованных групп людей. 
Развитие организаций шло медленно, постепенно накапливался опыт их создания, появлялись известные в мире заводы, 
фабрики; талантливые руководители, фабриканты, заводчики и 
т.д. Постепенно расширялся состав общественных организаций. 
Первый научный подход к анализу организаций и процессу 
управления ими приписывают Фредерику Тейлору (США), который в 1911 г. опубликовал книгу «Принципы научного управления». С этого времени устойчивый общественный интерес к 
управлению социальными системами способствовал развитию 
всех направлений научных исследований в данной сфере, в том 
числе и организаций. Постепенно в наборе управленческих наук 
формируется новое научное направление – теория организации 
(рис. 1). 
6 

 
Менеджмент 
Менеджеры  
Практика  
и технология 
управления 
 
 
 
 
Наука 
управления 
Консультанты  
Теория  
управления 
Методология 
и научные  
исследования  
в управлении 
…  
 
Теория 
организации 
 
Организационное 
поведение 
Разработка 
управленческих 
решений 
 
Рис. 1. Место курса «Теория организации» в системе  
науки управления 
 
Теория организации изучает принципы, законы и закономерности для создания, функционирования, реорганизации  
и ликвидации организации. 
Теория организации – это научная организация организаций. 
Организацию можно рассматривать как процесс и как явление. Термин «организация» происходит от лат. organizo – сообща, стройный вид, устраиваю. Как процесс организация – это 
совокупность действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. Как явление 
организация – это объединение элементов для реализации программы или цели, действующей на основании определенных 
правил и процедур. 
В Гражданском кодексе Российской Федерации определены 
основные формы построения юридических лиц и условия их 
функционирования. В современном виде типология организаций 
может быть представлена в виде схемы (рис. 2). 
Организационные отношения 
Термин «организация» имеет множество производных, 
например, организация производства, организованный человек, 
организатор, профсоюзная организация, дезорганизация и др. 
7 

ОРГАНИЗАЦИЯ 
Юридические лица 
Неюридические лица 
 
Семья  
Простое  
товарищество 
Подразделение 
юридического 
лица 
Индивидуальная 
трудовая  
деятельность 
Коммерческие организации 
Некоммерческие организации 
Производственные  
кооперативы  
Хозяйственные 
товарищества  
и общества  
Государственные  
и муниципальные  
унитарные  
предприятия 
Полное товарищество 
Потребительский  
кооператив  
Товарищество на вере 
Общество с ограниченной  
ответственностью  
Общественные  
и религиозные  
организации 
Акционерное общество 
Фонды  
Дочерние и зависимые общества 
Учреждения  
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) 
 
Рис. 2. Типология организаций 
 
Организация производства – это форма, порядок соединения труда с вещественными элементами производства в целях 
обеспечения выпуска высококачественной продукции, достижения высокой производительности труда на основе лучшего использования производственных фондов и трудовых ресурсов. 
8 

Организационные отношения – это взаимодействие или 
противодействие между элементами организации внутри и вне 
ее (рис. 3) при создании, функционировании, реорганизации и 
разрушении организации. 
 
Внешняя среда организаций  
Организация  
Внутренняя  
среда  
 
 
В 
В 
П 
П 
 
 
Рис. 3. Среда организационных отношений  
(В – взаимодействие, П – противодействие) 
 
Организационные отношения могут быть трех уровней: 
– здравого смысла; 
– взаимного уничтожения; 
– заранее спроектированного взаимодействия. 
Внешняя среда включает условия и организации, в том числе политические, экономические и экологические условия; конкурирующие организации, поставщиков и потребителей, социальную инфраструктуру и т.д. Так, для учебного института 
внешней средой будет город, где он расположен, отношение 
общества к образованию и др. Внешние организационные отношения возникают с чиновниками различных муниципальных и 
федеральных служб, спонсорами, поставщиками и потребителями и т.д. Внутренней средой для учебного института являются 
все его подразделения, в том числе кафедры, деканаты, хозяйственные службы, персонал, студенты. 
Создание благоприятной атмосферы взаимодействия организации с внешней средой и во внутренней среде – это задача 
профессионального управления. 
Город со множеством организаций также имеет внешнюю и 
внутреннюю среду. Методология деятельности специалиста по 
организации не зависит от интеграции (сложности) организации. 
9 

В организации может быть вертикальное (по уровням 
управления) и горизонтальное (по выполняемым функциям) 
разделение труда. 
Организации составляют основу мира менеджеров. 
Обычно рассматриваются четыре формы организации: 
1.  Юридическое лицо (зарегистрировано в государственном органе, имеет печать и расчетный счет в банке). Например, 
ООО, АО. 
2.  Неюридическое лицо, не зарегистрированное в государственном органе (подразделения юридического лица, простое 
товарищество, ряд объединений организаций). 
3.  Неюридическое лицо, зарегистрированное в государственном органе (индивидуальный предприниматель). 
4.  Неформальная организация граждан. 
Общими чертами для всех форм организации являются следующие: 
а) наличие по крайней мере одного человека; 
б) наличие хотя бы одной цели, направленной на удовлетворение потребностей или интересов человека или общества; 
в) получение прибавочного продукта в различных формах 
(материальной, духовной, информационной). 
Деятельность любой организации включает преобразование 
ресурсов, основные из которых: 
– потенциал работников, финансы; 
– здания и оборудование; 
– технология, материалы и информация. 
 
Общие понятия систем. Классификация 
Основой теории организации является теория систем. 
Система – это целое, созданное из частей и элементов для 
целенаправленной деятельности. 
Признаки системы: множество элементов, единство главной 
цели для всех элементов, наличие связей между ними, целостность и единство элементов, структура и иерархичность, относительная самостоятельность, четко выраженное управление. 
Система может быть большой и ее целесообразно разделить 
на ряд подсистем. Подсистема – это набор элементов, представ10