Основы экономической безопасности

 
 
 
 
 
 
К. Б. Беловицкий, Н. Ф. Кузовлева 
 
 
 
 
ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ 
 
 
Учебное пособие 
 
2-е издание, дополненное 
 
 
Рекомендовано Учебно-методическим советом  
по высшему образованию в качестве учебного пособия  
для студентов, обучающихся по направлению подготовки 
«Информационная безопасность» (уровень бакалавриата)  
и по специальности «Информационно-аналитические  
системы безопасности»  
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2022 

УДК 338.246 
ББК 65.9(2Рос)-98 
Б43  
Авторы: 
К. Б. Беловицкий – к.э.н., доцент, доцент кафедры экономической 
экспертизы и финансового мониторинга ФГБОУ ВО «МИРЭА – Российский 
технологический университет»;  
Н. Ф. Кузовлева – к.э.н., профессор, профессор кафедры экономической 
экспертизы и финансового мониторинга ФГБОУ ВО «МИРЭА – Российский 
технологический университет». 
Рецензенты: 
Н. П. Купрещенко – д.э.н., профессор, профессор кафедры экономики и 
бухгалтерского учета Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя; 
А. В. Молчанов – д.э.н., профессор, заслуженный экономист России, 
академик РАЕН, профессор кафедры экономических и финансовых 
расследований Высшей школы государственного аудита (факультет) МГУ 
имени М. В. Ломоносова. 
 
Беловицкий, Константин Борисович. 
Б43   
Основы экономической безопасности : учебное пособие /  
К. Б. Беловицкий, Н. Ф. Кузовлева. – 2-е изд., доп. – Москва: 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. – 218 с. : ил. 
ISBN 978-5-394-04816-6. 
В работу включены положения, отражающие сущность общей 
теории экономической безопасности, ее уровней (государства, региона, 
хозяйствующего субъекта и личности); роль и место экономической 
безопасности в системе национальной безопасности; угрозы, критерии, 
пороговые значения и методические принципы оценки состояния экономической безопасности; проблемы обеспечения экономической безопасности. Рассмотрены роль и место бюджетной системы и государственного бюджета Российской Федерации, задачи и функции бюджетного 
контроля в целях обеспечения экономической безопасности бюджетной 
сферы, налоги и налоговая система, механизм налогообложения 
Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности 
России, а также механизм налогообложения развитых стран.  
Для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Информационная безопасность» (уровень бакалавриата), специальности 
«Информационно-аналитические системы безопасности», иным техническим специальностям, а также преподавателей вузов.  
© Беловицкий К. Б., Кузовлева Н. Ф., 2022, с изм. 
© Оформление. ООО ИТК «Дашков и К°», 2022 
 
УДК 338.246 
ББК 65.9(2Рос)-98 
 
ISBN 978-5-394-04816-6 
 
2 

СОДЕРЖАНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................... 
6
Тема 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................... 
9
1.1. Конституция Российской Федерации 
................................................ 
9
1.2. Нормативно-правовые акты РФ о безопасности 
............................ 
10
1.3. Специальные экономические меры для обеспечения  
безопасности РФ 
................................................................................ 
23
Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ ..................................................................................... 
26
2.1. Государственные органы управления экономической 
безопасностью России ...................................................................... 
26
2.2. Негосударственные органы управления экономической 
безопасностью России ...................................................................... 
46
Тема 3. СУЩНОСТЬ, УРОВНИ И УГРОЗЫ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ..................................... 
49
3.1. Понятие экономической безопасности ........................................... 
49
3.2. Объект, субъект и предмет экономической безопасности 
............ 
58
3.3. Уровни и принципы экономической безопасности 
....................... 
65
3.4. Понятие, сущность и виды угроз экономической  
безопасности ...................................................................................... 
73
Тема 4. ИНДИКАТОРЫ, ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ 
ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....................................................... 
84
4.1. Понятия «критерий», «показатель», «индикатор»,  
«мониторинг» и их применение в системе экономической 
безопасности ...................................................................................... 
84
4.2. Критерии экономической безопасности ......................................... 
85
4.3. Индикаторы (показатели, параметры) экономической 
безопасности ...................................................................................... 
88
3 

4.4. Пороговые значения индикаторов экономической  
безопасности ...................................................................................... 
96
4.5. Методы определения пороговых значений индикаторов 
экономической безопасности и оценки состояния  
экономической безопасности 
........................................................... 
98
Тема 5. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА  
И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ  ........................................................ 
109
5.1. Сущность и функции бюджета, структура  и принципы 
построения бюджетной системы Российской Федерации 
.......... 
109
5.2. Сущность, назначение и состав бюджетной классификации ..... 
119
5.3. Сущность, формы и виды доходов бюджетов Российской 
Федерации ........................................................................................ 
123
5.4. Содержание и формы организации межбюджетных  
отношений 
........................................................................................ 
136
5.5. Общая характеристика и классификация расходов бюджета 
..... 
143
5.6. Дефицит бюджета и источники его финансирования ................. 
153
Тема 6. ЗАДА
ЧИ И ФУНКЦИИ БЮДЖЕТНОГО 
КОНТРОЛЯ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  БЮДЖЕТНОЙ 
СФЕРЫ .............................................................................................. 
160
6.1. Задачи и функции бюджетного контроля ..................................... 
160
6.2. Органы, осуществляющие финансовый контроль,  
и методы финансового контроля 
................................................... 
165
6.3. Ответственность за нарушение бюджетного  
законодательства ............................................................................. 
168
Тема 7. НАЛОГИ И НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА, 
МЕХАНИЗМ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ  РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ  РОССИИ ........................................................ 
172
7.1. Сущность и функции налогов,  понятие налоговой системы 
..... 
172
4 

7.2. Виды налогов ................................................................................... 
178
7.3. Кривая Лаффера и фискальная политика государства 
................ 
183
Тема 8. МЕХАНИЗМ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ 
РАЗВИТЫХ СТРАН ........................................................................ 
187
8.1. Структура и тенденции в развитии  налоговых систем .............. 
187
8.2. Налоговая система США ................................................................ 
193
8.3. Налоговая система Великобритании 
............................................. 
205
8.4. Налоговая система Франции .......................................................... 
209
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
................................................................................ 
214
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .............................................................. 
215
 
5 

ВВЕДЕНИЕ 
Последняя 
четверть 
двадцатого 
века характеризовалась 
существенными изменениями всего мирового уклада общества – 
процессы глобализации, колоссальные достижения в различных 
отраслях науки и техники привели к глубоким изменениям и в 
области межгосударственных отношений. Число межгосударственных вооруженных конфликтов во всем мире снизилось. С разрушением стран социалистического содружества на место холодной 
войны и военного противостояния пришли новые угрозы и вызовы. 
В мире создано единое информационное пространство на 
основе сети Интернет, которое является одним из главных техногенных источников повышенной опасности. Человечество вошло в 
глобальную информационно-технологическую революцию, которая 
в кратчайшие сроки изменит индустриальную базу во всем мире. 
Изменения в мировом экономическом укладе, а также 
глобальные экономические кризисы привели к появлению новых 
взглядов на одну из важнейших сфер жизнедеятельности общества – 
экономику, о которой все чаще говорят через призму термина 
«безопасность». 
В Российской Федерации начали говорить об экономической 
безопасности с 90-х годов прошлого века. Однако специалистов в 
этой области практически не было. Для подготовки квалифицированных кадров по специальности «Экономическая безопасность» 
Министерством образования и науки Российской Федерации был 
издан Приказ от 14 января 2011 г. № 19 «Об утверждении и введении 
в действие федерального государственного образовательного 
стандарта высшего профессионального образования по направлению 
подготовки 
(специальности) 
080101 
Экономическая 
безопасность (квалификация (степень) «специалист»)». Благодаря 
этому решению стало возможным готовить высококвалифицированных специалистов в области экономической безопасности, 
способных обеспечивать защиту устойчивого развития экономических систем разного уровня и функционального назначения. 
6 

Цель изучения дисциплины «Экономическая безопасность» – 
формирование у студентов теоретических знаний и практических 
навыков в области экономической безопасности государства, 
субъектов Российской Федерации, а также хозяйствующих 
субъектов и применение полученных при этом знаний в своей 
практической деятельности. Востребованность специалистов с 
таким образованием очень высока.  
Учебное пособие «Основы экономической безопасности» 
предназначено для обучающихся по направлению подготовки 
«Информационная безопасность». Дисциплина «Экономическая 
безопасность» имеет своей целью способствовать формированию у 
обучающихся общепрофессиональных (ОПК-5, ОПК-8, ОПК-9, 
ОПК-10), профессиональных компетенций (ПК-18, ПК-19, ПК-20  
и ОК-2, ОК-4, ОК-5) в соответствии с требованиями ФГОС ВО  
по 
специальности 
«Информационно-аналитические 
системы 
безопасности» с учетом специфики специализации – «Автоматизация информационно-аналитической деятельности». Формируемые 
компетенции: 
ОК-2 – способность использовать основы экономических 
знаний в различных сферах деятельности; 
ОК-4 – способность использовать основы правовых знаний в 
различных сферах деятельности; 
ОК-5 – способность понимать социальную значимость своей 
будущей профессии, обладать высокой мотивацией к выполнению 
профессиональной 
деятельности 
в 
области 
обеспечения 
информационной безопасности и защиты интересов личности, 
общества и государства, соблюдать нормы профессиональной этики;  
ПК-18 – способность выявлять условия, способствующие 
совершению правонарушений в отношении сведений ограниченного 
доступа, составляющих государственную, банковскую, коммерческую тайну, персональные данные; 
ПК-19 – способность обосновывать решения, связанные с 
реализацией правовых норм в пределах должностных обязанностей; 
ПК-20 – способность анализировать правоотношения, являющиеся объектом профессиональной деятельности, юридически 
правильно квалифицировать факты; 
7 

ОПК-5 – способность использовать нормативные правовые 
акты в своей профессиональной деятельности; 
ОПК-8 – способность ориентироваться в бюджетной системе 
страны и моделях ее построения; 
ОПК-9 – способность ориентироваться в особенностях 
налоговых систем и механизмах налогообложения в Российской 
Федерации и других странах; 
ОПК-10 – способность применять методы экономического 
анализа. 
Освоению данных компетенций посвящены соответствующие 
разделы учебного пособия, в которых изложены теоретические и 
практические 
материалы 
по 
наиболее 
значимым 
аспектам 
экономической безопасности, формирующие систему научнопрактических знаний, необходимых для усвоения вопросов данного 
направления.  
В работу включены положения, отражающие сущность общей 
теории экономической безопасности, ее уровней (государства, 
региона, хозяйствующего субъекта и личности); роль и место 
экономической безопасности в системе национальной безопасности; 
угрозы, критерии, пороговые значения и методические принципы 
оценки 
состояния 
экономической 
безопасности; 
проблемы 
обеспечения экономической безопасности. Рассмотрены роль и 
место бюджетной системы и государственного бюджета Российской 
Федерации, задачи и функции бюджетного контроля в целях 
обеспечения экономической безопасности бюджетной сферы, 
налоги и налоговая система, механизм налогообложения Российской 
Федерации в обеспечении экономической безопасности России, а 
также механизм налогообложения развитых стран и стран СНГ. 
8 

Тема 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
1.1. Конституция Российской Федерации 
Нормативную базу экономической безопасности Российской 
Федерации составляют: Конституция Российской Федерации; 
федеральные конституционные законы; федеральные законы; 
нормативно-правовые акты Президента России и Правительства 
Российской 
Федерации; 
нормативно-правовые 
акты 
органов 
государственной 
власти 
России 
и 
субъектов 
Федерации; 
постановления и определения Конституционного, Верховного и 
Высшего Арбитражного судов России; общепризнанные нормы и 
принципы международного права, иные правовые акты. 
Рассмотрим основные нормативные акты по экономической 
безопасности в Российской Федерации. 
Конституция РФ – основной закон нашего государства, 
наделенный 
высшей 
юридической 
силой 
и 
правовыми 
полномочиями. Определяет основы политического, экономического 
и правового устройства России, закрепляет главные, жизненно 
важные интересы граждан; устанавливает обязанность государства 
по защите конституционных прав и свобод, содержится нормы о 
компетенции 
исполнительной 
власти 
в 
сфере 
обеспечения 
экономической безопасности, закрепляется основы судебной власти 
и организации прокуратуры. 
Все остальные нормативные акты не должны противоречить 
Конституции. Вопросы, затрагивающие вопросы безопасности, в 
том числе и экономической, рассматриваются в нескольких статьях. 
Статья 2 Конституции устанавливает, что человек, его права и 
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и 
защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность 
государства. 
В статье 5 говорится о субъектах РФ. 
9 

Статья 9 определяет, что земля и другие природные ресурсы 
используются и охраняются как основа жизни и деятельности 
народов, проживающих на соответствующей территории. 
Статья 74 запрещает установление каких-либо препятствий для 
перемещения товаров, услуг и финансовых средств за исключением 
обеспечения безопасности. 
Статья 83 говорит о назначении высших должностных лиц 
государства и формировании Совета Безопасности.  
1.2. Нормативно-правовые акты РФ  
о безопасности 
Закон от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (утратил 
силу) стал первым нормативным актом, в котором системно было 
изложено видение безопасности государства. Закон состоял из пяти 
разделов.  
В разделе I были даны понятия безопасности и ее объектов, 
указаны субъекты обеспечения безопасности, даны понятия угрозам 
безопасности, определено, чем и как достигается обеспечение 
безопасности, даны принципы обеспечения безопасности, указаны 
законодательные основы. 
Безопасность 
определена 
как 
состояние 
защищенности 
жизненно важных интересов личности, общества и государства от 
внутренних и внешних угроз.  
В разделе II были раскрыты основные элементы системы 
безопасности и ее функции, разграничены полномочия органов 
власти в системе безопасности, установлено, что общее руководство 
государственными 
органами 
обеспечения 
безопасности 
осуществляет Президент Российской Федерации, определены силы 
и средства обеспечения безопасности. 
В разделе III определены Статус Совета безопасности 
Российской Федерации, его состав и порядок формирования, 
определены основные задачи и порядок принятия решений, 
определены основные задачи межведомственных комиссий и 
аппарата Совета безопасности Российской Федерации. 
10