Основы государственного и муниципального управления

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Частное учреждение высшего образования 

«Институт государственного администрирования» 

 
 
 
 
Б.Л. Скрынченко, А.В. Тараканов 
 
 
ОСНОВЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО 
И МУНИЦИПАЛЬНОГО 
УПРАВЛЕНИЯ 
 
Курс лекций 
 
 
 
 
Рекомендовано Учебно-методическим советом  
по высшему образованию в качестве учебного пособия  
для студентов, обучающихся по направлению подготовки  
«Государственное и муниципальное управление»  
(уровень бакалавриата) 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2022 
 

УДК  351/354(075.8) 
ББК  67.401+66.033.141я73 
 
С45 
 
Рецензенты: 
А.М. Иванов – д-р экон. наук, профессор, профессор кафедры  
«Таможенное право и организация таможенного дела»  
ФГАОУ ВО «Российский университет транспорта»; 
А.Н. Петров – д-р экон. наук, доцент, профессор кафедры  
менеджмента и маркетинга Московского университета имени С.Ю. Витте 
 
Ответственный редактор:  
В.В. Орлов – д-р ист. наук, профессор.  
 
Скрынченко, Борис Леонидович. 
С45  
Основы государственного и муниципального управления. Курс 
лекций : [учебное пособие] / Б.Л. Скрынченко, А.В. Тараканов ; [отв. 
ред. В.В. Орлов] ; Институт государственного администрирования. – 
Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. – 
340 с.  

ISBN 978-5-394-05089-3. 

DOI 10.29030/978-5-394-05089-3-2022. 

Подготовлен с целью обеспечения дисциплины обязательной ча
сти «Основы государственного и муниципального управления» учебными материалами. Курс лекций построен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом по направлению 
подготовки «Государственное и муниципальное управление» и содержит вопросы теории государственного управления и актуальную информацию в отношении современного государственного строительства, 
законодательства, передового опыта государственного управления. 
Представляет собой краткое содержание основных положений курса 
лекций, читаемого по данной дисциплине. 
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», а 
также государственных и муниципальных служащих, депутатов законодательных и представительных органов власти. 
УДК 351/354(075.8) 
ББК 67.401+66.033.141я73 
 
      © Институт государственного  
                                                                   администрирования, 2022 
ISBN 978-5-394-05089-3   
    © Скрынченко Б.Л., Тараканов А.В., 2022 

ВВЕДЕНИЕ 

 
Управленческие структуры являются важной частью общества.  
Без них невозможно существование любого развитого государства. 
Именно они позволяют регулировать и направлять в ту или иную сторону управленческие процессы, помогающие социуму существовать. 
Сама по себе эта структура управления является сложной, так как носит 
публичный характер и от её решений зависит судьба многих людей 
и государства в общем. 
Государственное управление – это практическое, организующее 
и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Главным фактором развития, 
упорядочения и рационализации управленческих сил, их обоснованности и эффективности выступает народность, т.е. объективный взгляд на 
реальную жизнь людей, их интересы и запросы. 
В сложном управленческом процессе особое место занимают проблемы взаимодействия государства, общества и гражданина. Их осмысление и решение требуют превращения государственного и муниципального управления в целостную организационную систему, включающую различные подсистемы. Изучение накопленного собственного  
и прежде всего зарубежного опыта позволяет применять в управленческой практике современные технологии. Это в конечном счете способствует оперативности принятия и реализации решений, устойчивости 
и оптимизации процесса государственного и муниципального управ- 
ления. 
Курс «Основы государственного и муниципального управления» 
направлен на приобретение обучающимися знаний, умений и навыков 
для профессиональной организационно-управленческой, информационно-методической и коммуникативной деятельности в органах власти, 
в коммерческих и некоммерческих организациях, институтах гражданского общества, где компетенции в области государственного и муниципального управления становятся все более актуальными. 
Основная цель данного учебного курса – систематизированно, на 
основе современных теоретических и практических знаний раскрыть 
комплексный механизм функционирования институтов государственного и муниципального управления. 
Задачи учебного курса: 
-  познакомиться с основами государственного и муниципального 
управления, особенностями его становления и развития; 

-  показать организацию и функционирование на всех уровнях институтов власти, их администраций, их взаимодействие с обществом; 
-  развить навыки практического анализа конкретных решений, 
принимаемых органами государственного управления федерального, 
регионального и местного уровней; 
-  сформировать навыки самостоятельной работы, организации исследовательской деятельности. 
Формированию у будущих специалистов теоретических знаний и 
практических навыков государственного управления страной, ее регионами и муниципальными образованиями будет способствовать знание 
правовых основ государства, сфер его влияния на жизнь общества. 
Учебный курс «Основы государственного и муниципального управления», охватывая широкий спектр вопросов, тесно связан с такими учебными дисциплинами, как «Социология», «Политология», «Экономическая теория», «Конституционное право», «Гражданское право», «Административное право», «История государственного управления в России». 
 

ВЫПИСКА ИЗ РАБОЧЕЙ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ 

 
Процесс изучения данной дисциплины (модуля) направлен на фор
мирование следующих компетенций и индикаторов их достижения, а 
также результатов обучения, соотнесенных с индикаторами достижения компетенций: 

 

Код и наименование 
компетенций 

Коды и индикаторы 
достижения  
компетенций 

Коды и результаты 

обучения 

ОПК-7. Способен осуществлять внутриорганизационные и межведомственные коммуникации, обеспечивать взаимодействие 
органов 
власти с гражданами, 
коммерческими организациями, 
институтами 
гражданского общества, 
средствами 
массовой 
информации 

ОПК-7.1. 
Организует 
внутриорганизационные 
и 
межведомственные 
коммуникации 

РОЗ 
ОПК-7.1: 
знать 
внутриорганизационные 
и 
межведомственные 
коммуникации 

ОПК-7.2. Осуществляет 
внутриорганизационные 
и 
межведомственные 
коммуникации 

РОУ 
ОПК-7.2: 
уметь 
осуществлять внутриорганизационные и межведомственные коммуникации 

ОПК-7.3. Обеспечивает 
взаимодействие органов 
власти с гражданами, 
коммерческими организациями, 
институтами 
гражданского общества, 
средствами 
массовой 
информации 

РОВ ОПК-7.3: владеть 
навыками обеспечения 
взаимодействия органов 
власти с гражданами, 
коммерческими организациями, 
институтами 
гражданского общества, 
средствами 
массовой 
информации 

ПК-4. Способен управлять и распоряжаться 
государственным 
имуществом 

ПК-4.1. 
Формулирует 
понятие «государственное имущество» 

РОЗ ПК-4.1: знать понятие 
«государственное 
имущество» 

ПК-4.2. 
Осуществляет 
учет федерального имущества, находящегося в 
ведении 
государственного органа и его подведомственных организаций 

РОУ ПК-4.2: уметь вести учет федерального 
имущества, 
находящегося в ведении государственного органа и его 
подведомственных организаций 

ПК-4.3. Проводит инвентаризацию товарноматериальных 
ценностей и подготовку пакета документов на списание имущества 

РОВ ПК-4.3: 
владеть 
навыками 
проведения 
инвентаризации 
товарно-материальных 
ценностей и подготовки 
пакета документов на 
списание имущества 

Продолжение таблицы 

Код и наименование 
компетенций 

Коды и индикаторы 
достижения  
компетенций 

Коды и результаты 

обучения 

ПК-6. Способен владеть навыками планирования и организации 
деятельности органов 
государственной власти Российской Федерации, органов государственной 
власти 
субъектов Российской 
Федерации, 
органов 
местного самоуправления, государственных 
и 
муниципальных 
предприятий и учреждений, политических 
партий, общественнополитических, коммерческих и некоммерческих организаций 

ПК-6.1. 
Анализирует 
особенности планирования и организации 
деятельности органов 
государственной власти Российской Федерации, органов государственной 
власти 
субъектов Российской 
Федерации, 
органов 
местного самоуправления, государственных 
и 
муниципальных 
предприятий и учреждений, политических 
партий, общественнополитических, коммерческих и некоммерческих организаций 

РОЗ ПК-6.1: знать особенности 
планирования и организации деятельности органов го- 
сударственной власти 
Российской 
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, 
государственных и муниципальных предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, коммерческих и 
некоммерческих организаций 
 

ПК-6.2. Планирует деятельность органов го- 
сударственной власти 
Российской 
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, 
государственных и муниципальных предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, коммерческих и 
некоммерческих организаций 

РОУ 
ПК-6.2: 
уметь 
планировать 
деятельность органов государственной власти Российской 
Федерации, 
органов государственной власти субъектов 
Российской 
Федерации, органов местного 
самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, коммерческих и 
некоммерческих организаций 

Окончание таблицы 

Код и наименование 
компетенций 

Коды и индикаторы 
достижения  
компетенций 

Коды и результаты  

обучения 

 

ПК-6.3. Организует деятельность органов го- 
сударственной 
власти 
Российской Федерации, 
органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации, 
органов местного самоуправления, 
государственных и муниципальных предприятий и 
учреждений, политических 
партий, 
общественно-политических, 
коммерческих и некоммерческих организаций 
 

РОВ 
ПК-6.3: 
владеть 
навыками 
организации 
деятельности 
органов 
государственной власти 
Российской Федерации, 
органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации, органов 
местного 
самоуправления, государственных и 
муниципальных предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, 
коммерческих и некоммерческих организаций 

 
Целью изучения дисциплины является формирование у обучаю
щихся системных теоретических знаний и практических навыков в области государственного и муниципального управления. 

Задачи изучения дисциплины: 
– познакомить обучающихся с основами государственного и муни
ципального управления, особенностями его становления и развития; 

– показать организацию и функционирование на всех уровнях ин
ститутов власти, их администраций, взаимодействие их с обществом; 

– привить обучающимся навыки практического анализа конкрет
ных решений, принимаемых органами государственного управления 
федерального, регионального и местного уровня; 

– сформировать навыки самостоятельной работы, организации ис
следовательской деятельности. 
Общая трудоемкость (объем) дисциплины (модуля) «Основы государственного и муниципального управления» составляет 12 зачетных 
единиц (ЗЕ), 432 академических часа. 
 
 

Содержание разделов и тем дисциплины 
 
Тема 1. Предмет и методологические основы изучения системы 
государственного управления 
Содержание понятия «государственное управление». Государственное управление и другие области знаний. Процесс и сущность государственного управления. Специфика государственного управления в 
сфере бизнеса. 
Предмет и объект теории государственного управления. Этапы развития теории государственного управления. Методология изучения 
государственного управления. Теории государственного управления. 
Основные положения и отличительные особенности российской 
«школы государственного управления». 
 
Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами 
Подходы к определению понятия государства. Этапы эволюции 
государства. Сущность государства. Элементы и признаки государства. 
Государство как территориальная, суверенная, публичная, легальная, 
правосубъектная и сверхинституциональная организация. Формы правления и формы государственного устройства. Политический и государственный режим. Общественные функции государства и виды государственного управления. 
 
Тема 3. Структура государства и государственной власти 
Государственная власть: понятие и признаки. Государственное 
управление и власть: механизм взаимодействия. Структура субъектов 
власти и управления. 
Парламенты: типология, структура, функции. Глава государства и 
правительства. Региональные органы власти. 
 
Тема 4. Организация государственного управления в России 
Система государственных органов власти Российской Федерации. 
Понятие и виды государственных органов власти Российской Федерации. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Федеральное собрание – парламент Российской Федерации. Структура федеративных органов исполнительной, законодательной, судебной и 
контрольной власти России. Государственные органы особой компетенции. 

Тема 5. Организация государственного управления в зарубежных 
странах 

Американская школа административно-государственного управле
ния. Конституционно-правовые основы системы государственного 
управления в США (президентская система правления). Германская 
школа административно-государственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления в ФРГ 
(парламентская система правления). Теория административно-государственного управления в Великобритании. Законодательно-правовые 
основы системы государственного управления в Великобритании (монархическая форма правления). Французская школа административногосударственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления во Франции. 
 
Тема 6. Методы и формы взаимодействия системы государственного управления и экономики 
Конфликт и необходимость консенсуса между экономикой и государством. Понятие, место и роль заинтересованных групп в различных 
сферах общественной жизни и экономики. Типология заинтересованных групп: состав, характеристика, функции. 
Понятие «корпоративизм» и «трипартизм». Их роль и функции при 
формировании механизма социального партнерства. Особенности формирования корпоративизма и трипартизма в России. 
 
Тема 7. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений 
Информация и коммуникации – основы принятия и исполнения решений в государственном управлении. Государственное решение как 
научное понятие. Выбор цели – определяющее звено процесса принятия решения. 
Приоритетность выбора. Виды и формы государственных решений. 
Методологические основы разработки государственных управленческих 
решений. Последовательность этапов принятия государственного решения. Характеристика технологий принятия и реализации государственных управленческих решений. 
 
Тема 8. Территориальная организация государственного управления 
Федерализм как форма организации и принцип государственного 
управления. Специфика формирования и функционирования федеративной организации государственной власти и управления в России. 

Органы законодательной и исполнительной власти субъекта федерации. Высшее должностное лицо субъекта федерации. 
 
Тема 9. Взаимодействие государственного и местного самоуправления 
Местное самоуправление – демократическая основа управления в 
государстве. Роль местного самоуправления в общей системе управления государством и обществом. 
Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления. 
 
Тема 10. Предмет и методологические основы изучения системы 
муниципального управления 
Понятие муниципального образования как социально-экономической системы. Основные модели местного самоуправления. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Разграничение 
полномочий государственной и муниципальной власти. 
 
Тема 11. Становление и развитие местного самоуправления в России 
Российское самоуправление с древнейших времен до периода правления Ивана IV (X–XVI вв.). 
Гражданская инициатива в эпоху расцвета сословно-представительской монархии и абсолютизма (XVII–XIX вв.). 
Реформы второй половины XIX в. и местное самоуправление в России в начале XX в. 
 
Тема 12. Становление и развитие местного самоуправления в зарубежных странах 
Зарождение самоуправления в древних Афинах и Спарте. Самоуправление и особенности гражданского общества в Древнем Риме. Период от Античности к Средневековью: становление европейских городов. 
Современные зарубежные модели местного самоуправления. 
Предпосылки зарождения и основные особенности двух основных моделей самоуправления: англосаксонская и континентальная. 
 
Тема 13. Система местного самоуправления 
Принципы и функции системы местного самоуправления. Организационные формы местного самоуправления. Правовые основы