Муниципальное хозяйство: история и современность

Негосударственное образовательное частное 
учреждение высшего образования  
«Московский экономический институт» 
 
 
 
 
 
 
В.И. Коробко, И.В. Соклакова, Н.В. Останкова,  
С.А. Сергеева, И.Л. Сурат, А.В. Трофимовская 
 
 
МУНИЦИПАЛЬНОЕ 
ХОЗЯЙСТВО:  
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ  
 
 
Монография 
 
 
Под научной редакцией В.И. Коробко 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2022 

УДК 351.72 
ББК  65.26я73 
К68 
Рецензенты: 
Н.Л. Карданская – доктор экономических наук, профессор, почетный 
строитель РФ, заместитель директора по науке ЦНИИЭУС (Центральный научноисследовательский институт экономики и управления в строительстве); 
В.А. Епифанов – доктор экономических наук, профессор, Национальный 
исследовательский университет «Московский энергетический институт», профессор 
кафедры «Менеджмент в энергетике и промышленности». 
Авторы: 
В.И. Коробко – доктор физико-математических наук, профессор, профессор 
кафедры «Экономика и управление» НОЧУ ВО «Московский экономический 
институт»; 
И.В. Соклакова – кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры 
«Экономика и управление» НОЧУ ВО «Московский экономический институт»; 
Н.В. Останкова – доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой 
«Экономика и управление» НОЧУ ВО «Московский экономический институт»; 
С.А. Сергеева – кандидат экономических наук, соискатель кафедры 
управления активами Московского государственного института международных 
отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации; 
И.Л. Сурат – кандидат экономических наук, доцент, президент НОЧУ ВО 
«Московский экономический институт»; 
А.В. Трофимовская – кандидат экономических наук, доцент кафедры 
управления государственными и муниципальными закупками Московского 
городского университета управления Правительства Москвы. 
Научный редактор: 
В.И. Коробко – доктор физико-математических наук, профессор. 
 
Коробко, В.И. 
К68   Муниципальное хозяйство: история и современность : монография / 
В.И. Коробко, И.В. Соклакова, Н.В. Останкова и др. ; под науч. ред. 
В.И. Коробко ; НОЧУ ВО «Московский экономический институт». – 
Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. – 204 с. 
ISBN 978-5-394-05080-0. 
DOI 10.29030/978-5-394-05080-0-2022. 
Представлена история возникновения и формирования муниципального 
хозяйства в России и за рубежом. Рассмотрено муниципальное хозяйство  
в современных условиях рынка с позиции комплексного метода исследования 
исторических, экономических и правовых основ местного самоуправления  
(в сфере муниципальной недвижимости, жилья, муниципальных земельных 
облигаций, жилищного коммунального хозяйства).  
Для научных работников, служащих сферы муниципального управления, 
преподавателей, аспирантов, студентов магистратуры и бакалавриата. 
Печатается по решению Ученого совета Московского экономического института  
 
ISBN 978-5-394-05080-0   
 
 
 
         © Коллектив авторов, 2022 

2

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................. 
6 
1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ....................................................... 
10 
1.1. Зарождение местного самоуправления за рубежом  
и в России 
.................................................................................... 
10 
1.2. Реформы местного самоуправления в середине XIX –  
начале XX века ........................................................................... 
21 
1.3. Местное самоуправление в советский период 
......................... 
29 
2. СОВРЕМЕННАЯ МОДЕЛЬ МЕСТНОГО  
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ....................................................... 
36 
2.1 Конституция РФ и законодательство о местном 
самоуправлении 
.......................................................................... 
36 
2.2 Местное самоуправление в настоящее время ........................... 
44 
2.3. Пути совершенствования системы местного  
самоуправления .......................................................................... 
50 
3. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 
............................ 
54 
3.1. Муниципальное хозяйство в структуре национального 
хозяйства и муниципального сектора 
....................................... 
54 
3.2. Определение и структура муниципального хозяйства ........... 
57 
3.3. Финансово-экономические основы местного  
самоуправления .......................................................................... 
66 
4. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РЫНОК ЖИЛЬЯ ........................................... 
73 
4.1. Влияние рынка жилья на социально-экономическое  
состояние города ........................................................................ 
73 
4.2. Специфические признаки рынка жилья и его структура 
........ 
75 
4.3. Спрос и предложение жилья ..................................................... 
77 
4.4. Причины изменения рынка жилья ............................................ 
82 
4.5. Качество жилья. Модель рыночной фильтрации .................... 
85 
4.6. Механизм регулирования рынка жилья ................................... 
87 
3

5. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РЫНОК НЕДВИЖИМОСТИ ...................... 
92 
5.1. Недвижимость как финансовая категория ............................... 
92 
5.2. Правоотношения в области недвижимости ............................. 
94 
5.3. Основные понятия рынка недвижимости .............................. 
100 
5.3.1. Спрос на рынке недвижимости ............................................. 
101 
5.3.2. Предложение на рынке недвижимости ................................ 
105 
5.3.3. Цена на рынке недвижимости ............................................... 
108 
5.4. Оценка стоимости объекта недвижимости ............................ 
109 
5.5. Управление недвижимостью в жилищной сфере 
.................. 
111 
5.6. Формы передачи объектов недвижимости  
муниципального жилищного фонда ....................................... 
114 
5.7. Многоквартирный дом как форма общей долевой 
собственности 
........................................................................... 
116 
5.8. Нормативная себестоимость содержания и ремонта 
жилищного фонда .................................................................... 
120 
5.8.1. Классификация жилищного фонда (стандарты жилища) .. 
121 
5.8.2. Стандарты эксплуатации жилищного фонда 
....................... 
124 
5.8.3. Определение прибыли в тарифах на содержание  
и ремонт жилищного фонда ............................................................ 
126 
5.9. Управление недвижимостью в жилищной сфере 
.................. 
128 
6. РЫНОК МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОБЛИГАЦИЙ .... 
132 
6.1. Виды муниципальных земельных облигаций 
........................ 
132 
6.2. Распределение денежных средств от размещения 
муниципальных земельных облигаций .................................. 
136 
6.3. Риски и рынок имущественных земельных облигаций ........ 
140 
7. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО .......................... 
144 
7.1 Государственная система управления жилищнокоммунальным хозяйством ..................................................... 
144 
7.2. Основные функции жилищно-коммунального хозяйства .... 
148 
4

8. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК ОБЪЕКТ 
ПЛАНИРОВАНИЯ ................................................................................ 
153 
8.1. Значение и структура муниципального хозяйства  
как объекта планирования ....................................................... 
153 
8.2. Планирование развития муниципального хозяйства ............ 
155 
8.3. Формирование программы развития муниципального 
хозяйства ................................................................................... 
158 
8.4. Планирование жилищного строительства ............................. 
160 
8.5. Планирование развития объектов водоснабжения  
и канализации ........................................................................... 
162 
8.6. Управление закупками в муниципальных образованиях ..... 
164 
8.7. Совершенствование финансового механизма ....................... 
179 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................... 
181 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .................................................. 
182 
ГЛОССАРИЙ 
.......................................................................................... 
195 
 
5

ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Экономика муниципального хозяйства является составной 
частью муниципальной науки, впервые систематизированной 
профессором Л.А. Велиховым в 1926 г. На основе этой 
систематизации им был разработан в 1928 г. академический курс 
«Основы городского хозяйства» [49, с. 467], в котором излагаются 
основы муниципальной науки «в ее целом, а именно со сторон 
исторической, государственно-правовой, финансово-экономической 
и технической, при одновременном освещении всех важнейших 
отделов как экономики города и городского хозяйства, так и 
создаваемого ими благоустройства». 
Основу экономики муниципального хозяйства профессора  
Л.А. Велихова отражает идея организации «единого муниципальнохозяйственного начала» с целью удовлетворения коллективных и 
общественных 
потребностей 
населения 
путем 
комплексного 
решения 
задач, 
выдвигаемых 
муниципальной 
наукой, 
применительно к российской практике.  
Работы Л.А. Велихова и его последователей – М.Д. Загряцкого, 
П. Гензеля, И.Х. Озерова, В.Н. Твердохлебова и др. – практически 
были не востребованы на всем протяжении прошлого века.  
В настоящее время в связи с демократизацией общества, появлением 
местного самоуправления и зарождением рыночных отношений, 
традиции российской муниципальной науки возрождаются. В последние десятилетия появились научные работы Т.М. Говоренковой, 
В.Л. Глазычева, С.В. Вобленко, В.Н. Лексина, А.Г. Воронина, 
В.А. Лапина, А.Н. Широкого, П.П. Макагонова, А.Н. Ряховской и др. 
Анализ литературы в области муниципальной науки свидетельствует о том, что в России понятие муниципального 
(городского) хозяйства долгое время было неоднозначным, так как 
содержало, по крайней мере, три различных подхода: 
x совокупность 
хозяйств 
с 
различными 
формами 
собственности;  
6

x совокупность предприятий и учреждений, обслуживающих 
население 
(жилищно-коммунальное 
хозяйство, 
учреждения 
здравоохранения, образования, культуры и т.д.);  
x «деятельность города в лице его городских публичных 
органов, направленных на удовлетворение известных коллективных 
потребностей населения» (динамическая трактовка Л.А. Велихова). 
В понятие «коллективные потребности» населения включают: 
жилищно-коммунальное 
хозяйство, 
вопросы 
безопасности 
населения, образования, здравоохранения, культуры, социальной 
защиты, занятости и т.д. 
Основной 
целью 
проживающего 
в 
муниципальном 
образовании населения является удовлетворение его коллективных, 
общественных и духовных потребностей и с этой точки зрения 
динамическая 
трактовка 
Л.А. 
Велихова 
является 
наиболее 
приемлемой.  
В научной литературе многие годы велась полемика 
соотношения понятий «местное» и «муниципальное» хозяйство. 
С появлением Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об 
общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской Федерации» (далее – Закон № 131) эта полемика 
прекращена, так как согласно ст. 2 (п. 2) Закона «…слова «местный» 
и «муниципальный» и образованные на их основе слова и 
словосочетания применяются в одном значении в отношении 
органов местного самоуправления, а также находящихся в 
муниципальной собственности организаций, объектов, в иных 
случаях, 
касающихся 
осуществления 
населением 
местного 
самоуправления» [3].  
В ст. 16 Закона № 131 приведены вопросы местного значения 
городского округа (муниципального образования), решение которых 
соответствует достижению основной цели населения города.  
С позиции Закона № 131 и современного подхода к 
динамической трактовке Л.А. Велихова можно определить 
муниципальное 
хозяйство 
как 
хозяйственную 
деятельность 
муниципального (городского) округа с целью удовлетворения 
коллективных, общественных и духовных потребностей населения.  
7

Городской округ как форма муниципального образования 
предполагает наличие выборных органов местного самоуправления.  
Экономическую основу городского хозяйства составляет 
имущество, находящееся в муниципальной собственности, средства 
городского бюджета, имущественные права городского округа. 
Одной из основных задач органов местного самоуправления 
является пополнение городского бюджета. Городские рынки жилья, 
недвижимости, 
муниципальных 
земельных 
облигаций 
способствуют этому. Одной из потребностей населения является 
удовлетворение в услугах жизнеобеспечения: систем и объектов 
жилищно-коммунального хозяйства.  
Проблемы обращения с твердыми коммунальными отходами 
(ТКО) (которые ранее назывались твердыми бытовыми отходами 
(ТБО)), их постоянное увеличение и влияние на окружающую среду 
создают большие трудности при разработке и реализации 
территориальной политики.  
Традиционно в России такими проблемами занимались 
городские власти, но в последнее время в связи с передачей 
ответственности за решение городских экологических проблем, 
местным властям, ситуация изменяется. Согласно Закону № 131 
(ред. от 27.07.2010 г.) на местный уровень переданы вопросы 
«организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора» (ст. 14, 
п. 1), а также «организация утилизации и переработки бытовых и 
промышленных отходов» (ст. 14, п. 2) [3]. 
Объектом научного исследования является муниципальное 
хозяйство.  
Предметом НИР является механизмы экономики и управления 
муниципальным хозяйством в условиях рынка.  
Цель исследования – разработка предложений по совершенствованию управления муниципальным хозяйством в условиях 
рынка.  
Задачи исследования: 
1) совершенствование механизмов экономики и управления 
муниципальным хозяйством; 
8

2) исследование 
муниципального 
рынка 
жилья, 
рынка 
недвижимости и муниципальных земельных облигаций; 
3) разработка рекомендаций по оптимизации механизмов 
управления в сфере ЖКХ. 
Научная новизна проведенного исследования состоит в том, 
что разработан комплексный подход к проблеме муниципального 
хозяйства с позиции истории, экономики и права в условиях 
рыночных отношений, в том числе: 
x совершенствование местного самоуправления расширением 
возможностей населения путем референдума вносить изменения в 
Устав муниципального образования положения о структуре 
муниципального образования; 
x решение 
вопросов 
соотношения 
юридической 
силы 
нормативно-правовых актов регионов и федерации; 
x внесение изменения в Федеральный закон «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации» с целью предоставления возможности регионам 
принимать законы по тем вопросам, которые не охвачены 
федеральным законодательством; 
x совершенствование механизма регулирования рынка жилья 
административными методами; 
x управление недвижимостью в жилищной сфере; 
x снижение риска имущественных земельных облигаций. 
В монографии рассмотрены вопросы зарождения местного 
самоуправления за рубежом и в России, реформы местного 
самоуправления в середине XIX – начале XX веков в России, а также 
местное самоуправление в советский период.  
В монографии также представлены теоретические основы 
муниципального хозяйства на основе комплексного подхода с 
позиции истории, экономики и права в условиях рыночных 
отношений. Это позволило с единых позиций и на единой основе 
разработать способы совершенствования местного самоуправления. 
управления недвижимостью в жилищной сфере, планирования 
развития муниципального хозяйства. 
9

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 
 
1.1. Зарождение местного самоуправления  
за рубежом и в России 
 
Местное 
самоуправление 
как 
самостоятельное 
явление 
общественной жизни зародилось в эпоху античности. В Древней 
Греции в период VIII–VI вв. до н.э. формировалась полисная система 
общества [60]. 
Полис – это самоуправляющаяся община граждан, занимающихся 
земледелием. 
Территория 
полиса 
обычно 
включала 
собственно городской центр и прилегающую сельскохозяйственную 
округу. Независимо от размеров каждый греческий полис 
представлял собой общество во всем многообразии его сторон, с 
определенной экономической системой, социальной структурой, 
политической организацией и сложным комплексом культуры. 
Полисный коллектив регулировал материальные условия жизни и 
обеспечивал процветание всей совокупности домохозяйств, земель 
и имущества. Основу полиса составляли отношения собственности. 
Гражданам принадлежали земельные участки на праве частной 
собственности, но при этом существовала и общинная форма 
собственности на землю. Получить право на земельный участок в 
пределах полиса могли только граждане общины. Граждане 
обладали политическими правами [60, с. 169].  
Рабы, 
метэки 
(освобожденные 
рабы 
и 
иноземцы, 
поселившиеся в пределах полисной территории) не имели прав 
граждан и не могли участвовать в управлении государством. 
Греческие 
женщины 
не 
имели 
политических 
прав, 
прав 
собственности. 
Полисная 
демократия 
выступила 
базой 
для 
развития 
политической системы Древней Греции [61, с. 270]. Высшим 
органом власти было Народное собрание, где решались наиболее 
важные вопросы жизнедеятельности древних греков, такие как: 
10