Социальное обеспечение
Бесплатно
Основная коллекция
Тематика:
Социальная работа. Социальная политика
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Мажара Евгений Николаевич
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 205
Дополнительно
В учебном пособии раскрываются актуальные экономические проблемы, возникающие в ходе социального обеспечения, предлагаются пути их решения. Пособие предназначено для освоения и закрепления знаний в области социального обеспечения, в развитии которого заинтересовано все население Российской Федерации.
Адресовано студентам, обучающимся по направлениям подготовки 38.03.01 «Экономика» и 38.03.02 «Менеджмент».
Социальное обеспечение: ключевые аспекты и современные вызовы
Социальное обеспечение представляет собой сложную систему, направленную на защиту граждан от социальных рисков, таких как болезнь, старость, инвалидность, безработица, материнство и детство. Эта система является неотъемлемой частью социальной защиты и играет ключевую роль в реализации базовых прав человека.
Основные понятия и модели социального обеспечения
Социальное обеспечение включает в себя различные меры материальной поддержки, финансируемые как за счет налогов, так и за счет страховых взносов. Существуют различные модели социального обеспечения, среди которых выделяются бисмарковская (основанная на социальном страховании) и бевериджская (основанная на социальной помощи). Бисмарковская модель предполагает компенсацию потери трудового дохода через страховые взносы, в то время как бевериджская модель ориентирована на предоставление минимальных социальных гарантий за счет налогового перераспределения.
Пенсионная система: эволюция и современные тенденции
Пенсионная система является важным элементом социального обеспечения, обеспечивающим материальную поддержку граждан в старости. Пенсионные системы могут быть распределительными (основанными на солидарности поколений) или накопительными (основанными на накоплении пенсионных резервов). В России пенсионная система прошла несколько этапов развития, от зарождения в XIX веке до современной многоуровневой системы, включающей государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение.
Социальное обеспечение при временной нетрудоспособности
Система социального обеспечения также предусматривает поддержку граждан при временной нетрудоспособности, вызванной заболеванием или травмой. Пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются застрахованным лицам, которые подлежат обязательному социальному страхованию. Финансирование пособий осуществляется за счет средств работодателя (за первые три дня) и Фонда социального страхования РФ.
Поддержка семей с детьми
Государственная поддержка семей, имеющих детей, является важным направлением социальной политики. В России предусмотрены различные виды пособий и выплат, включая пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком и материнский капитал. Материнский капитал представляет собой форму государственной поддержки, направленную на улучшение жилищных условий, получение образования детьми, формирование накопительной пенсии матери, приобретение товаров и услуг для детей-инвалидов.
Финансовое обеспечение бесплатной медицинской помощи
Финансовое обеспечение государственных гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. В рамках программы государственных гарантий предоставляются различные виды медицинской помощи, включая первичную медико-санитарную, специализированную, скорую и паллиативную помощь.
Социальная защита при производственном травматизме и профессиональных заболеваниях
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обеспечивает защиту граждан, пострадавших в результате производственной травмы или профессионального заболевания. Страховые взносы уплачиваются страхователями, а обеспечение по страхованию включает в себя пособия по временной нетрудоспособности, страховые выплаты и оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.
Тематика:
ББК:
- 60: Общественные науки в целом
- 67: Право. Юридические науки
- 67405: Трудовое право и право социального обеспечения
УДК:
- 349: Специальные отрасли права. Отрасли право смешанного характера
- 3493: Право социального обеспечения
- 369: Социальное страхование и социальное обеспечение, пенсии
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- 38.03.02: Менеджмент
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ — БАКАЛАВРИАТ Е.Н. МАЖАРА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 2-е издание, переработанное и дополненное Москва ИНФРА-М 2023
УДК 369(075.8)
ББК 60.9я73
М13
ФЗ
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
А в т о р:
Мажара Е.Н., кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов устойчивого развития
Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова
Р е ц е н з е н т ы:
Россинская Г.М., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой общей
экономической теории Башкирского государственного университета;
Чалова А.Ю., кандидат экономических наук, доцент кафедры государственных и муниципальных
финансов Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова
Мажара Е.Н.
М13
Социальное обеспечение : учебное пособие / Е.Н. Мажара. — 2-е изд., перераб. и доп. —
Москва : ИНФРА-М, 2023. — 205 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).
ISBN 978-5-16-111186-4 (online)
В учебном пособии раскрываются актуальные экономические проблемы, возникающие
в ходе социального обеспечения, предлагаются пути их решения. Пособие предназначено для
освоения и закрепления знаний в области социального обеспечения, в развитии которого
заинтересовано все население Российской Федерации.
Адресовано студентам, обучающимся по направлениям подготовки 38.03.01 «Экономика»
и 38.03.02 «Менеджмент».
УДК 369(075.8)
ББК 60.9я73
ISBN 978-5-16-111186-4 (online)
© Е.Н. Мажара, 2019
© Е.Н. Мажара, 2023,
с изменениями
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................................................... 5 Тема 1. МЕСТО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, ЕГО ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ.......................................................................................................................... 6 1.1. Понятие социального обеспечения, его роль в условиях рыночной экономики ................................ 6 1.2. Основные модели финансового обеспечения социальной политики государства. .......................... 14 1.3. Социальное страхование в Российской Федерации: общие принципы, риски, виды обязательного социального страхования. ............................................................................................................................. 18 1.4. Организация социальной помощи в Российской Федерации ............................................................. 28 1.5. Понятие, принципы, финансирование социального обслуживания .................................................. 33 Вопросы для самоконтроля .......................................................................................................................... 35 Задания для самоконтроля ........................................................................................................................... 36 Доклады для подготовки к семинарским занятиям ................................................................................... 39 Список литературы для подготовки к семинарским занятиям ............................................................... 40 Тема 2. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА ........................................................................................................... 41 2.1. Понятие пенсии, пенсионной системы, пенсионного обеспечения ................................................... 41 2.2. Уровни пенсионного обеспечения в разных странах. Финансовые модели пенсионной системы ........................................................................................................................................................... 48 2.3. Особенности организации пенсионных систем в разных странах мира ........................................... 53 2.4. Этапы пенсионной реформы в Российской Федерации ...................................................................... 60 2.5. Пенсионная система Российской Федерации, характеристика ее элементов ................................... 63 2.6. Обязательное пенсионное страхование как основа пенсионной системы Российской Федерации ...................................................................................................................................................... 70 2.7. Специфические вопросы пенсионной реформы в Российской Федерации ...................................... 74 Вопросы для самоконтроля .......................................................................................................................... 81 Задания для самоконтроля ........................................................................................................................... 81 Доклады для подготовки к семинарским занятиям ................................................................................... 87 Список литературы для подготовки к семинарским занятиям ............................................................... 87 Тема 3. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН ПРИ ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОБЩЕГО ЗАБОЛЕВАНИЯ ........................................... 89 3.1. Организационно-правовые формы социальной защиты на случай временной нетрудоспособности ...................................................................................................................................... 89 3.2. Участие работодателя и Фонда социального страхования РФ в финансировании расходов по выплате пособий ....................................................................................................................................... 94 3.3. Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ............................................................................................................................................ 104 Вопросы для самоконтроля ........................................................................................................................ 117 Задания для самоконтроля ......................................................................................................................... 118 Доклады для подготовки к семинарским занятиям ................................................................................. 120 Список литературы для подготовки к семинарским занятиям ............................................................. 121
Тема 4. ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ .......................................................................................................................................................... 123 4.1. Международная практика организации поддержки семьи, материнства и детства ....................... 123 4.2. Виды обеспечения семей, имеющих детей, в Российской Федерации ............................................ 128 4.3. Материнский (семейный) капитал ...................................................................................................... 133 Вопросы для самоконтроля ........................................................................................................................ 136 Задания для самоконтроля ......................................................................................................................... 137 Доклады для подготовки к семинарским занятиям ................................................................................. 140 Список литературы для подготовки к семинарским занятиям ............................................................. 140 Тема 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЕСПЛАТНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ........................................................................................ 142 5.1. Элементы финансового обеспечения государственных гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи ................................................................................................................................. 142 5.2. Методы оплаты медицинской помощи............................................................................................... 150 5.3. Страховая и бюджетные модели финансирования бесплатной медицинской помощи ................. 157 5.4. Организация бесплатной медицинской помощи в Российской Федерации ................................... 161 Вопросы для самоконтроля ........................................................................................................................ 167 Задания для самоконтроля ......................................................................................................................... 167 Доклады для подготовки к семинарским занятиям ................................................................................. 171 Список литературы для подготовки к семинарским занятиям ............................................................. 171 Тема 6. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ ................................................................ 173 6.1. Социальная защита граждан, пострадавших в результате производственной травмы или профессионального заболевания ........................................................................................................ 173 6.2. Страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний ......................................................................................................... 179 6.3. Механизм и виды обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации....................... 183 Вопросы для самоконтроля ........................................................................................................................ 188 Задания для самоконтроля ......................................................................................................................... 189 Доклады для подготовки к семинарским занятиям ................................................................................. 193 Список литературы для подготовки к семинарским занятиям ............................................................. 193 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................................................... 195 ЛИТЕРАТУРА ............................................................................................................................................. 196
ВВЕДЕНИЕ Необходимость социального обеспечения нередко отождествляется с обязанностями государства. Пройдя более чем столетний рубеж своего становления социальное обеспечение претендует на роль неотъемлемого элемента человеческой цивилизации. Являясь неотъемлемой частью социальной защиты, социальное обеспечение (с учетом Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о политических и гражданских правах, Всеобщей декларации прав человека, других интернациональных актов) является инструментом для реализации базовых прав человека в случае болезни, инвалидности, безработицы, вдовства, наступления старости, материнства и детства или иной случай утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам. Состояние социального обеспечения зависит от уровня социальноэкономического развития в стране, общего состояния ее социальноэкономической сферы. Уровень социального обеспечения в отдельно взятой стране определяется не только ее экономическим развитием, но и состоянием ее финансов, т.к. отношения, лежащие в основе финансирования социального обеспечения неразрывно связаны с отношениями по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств, перераспределением ВВП в пользу нуждающихся членов общества. Являясь одним из четырех направлений развития системы финансового обеспечения социальной защиты населения, социальное обеспечение предполагает выплату универсальных пособий, а также финансирования услуг за счет общегосударственных расходов. На современном этапе сфера социального обеспечения населения России подвергается тяжелым испытаниям, факторам проявления финансового кризиса, экономическим санкциям, обуславливающим негативный фон для возможностей отчисления крупных и средних предприятий - производителей санкционной продукции. Предметное рассмотрение накопившихся вопросов в сфере социального обеспечения позволит приблизиться к поиску ответов на них, будет способствовать изучению дисциплины «Социальное обеспечение».
Тема 1. МЕСТО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, ЕГО ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ После изучения данной главы студент должен: знать: теоретические основы категории «социальное обеспечение»; законодательную базу по оказанию социальной помощи в РФ, содержание международных конвенций, основные модели социальной защиты населения; уметь: проводить сравнительную характеристику категорий «социальное обеспечение» и «социальная помощь», выделять в развитии социального страхования этапы его становления. 1.1. Понятие социального обеспечения, его роль в условиях рыночной экономики По мере возникновения человеческого общества возникла и потребность в социальном обеспечении его членов. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в любом обществе вне зависимости от его устройства есть люди, которые в силу естественных причин не могут обеспечить себе источник для своего пропитания. К числу таких членов общества относятся, прежде всего, старики и дети. Кроме указанных категорий, в число нетрудоспособных может попасть любой человек, который потерял способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения экономических и хозяйственных связей, в число нуждающихся может попасть и те люди, отнесение которых к указанной категории произошло в связи с господствующими в обществе экономическими отношениями, порождающими бедность, инфляцию, безработицу. Ряд экономистов, понимая социальное обеспечение в широком смысле, включают в него совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и ребенка, граждан в
старости и в случае нетрудоспособности, бесплатной медициной. Другие «социальное обеспечение» рассматривают в контексте уравнивания этого понятия с понятием «социальное страхование». Третьи – отождествляют понятие социального обеспечения с узкой трактовкой - отнесением к нему видов обеспечения, не охватываемые социальным страхованием. Четвертые увязывают это понятие с Конституцией РФ. Н.А. Верба считает, что как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания; в широком смысле социальное обеспечение включает в себя соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источников образования фондов и организации обеспечения.1 Андреев В.С. под социальным обеспечением понимает совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности. 2 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. считают социальное обеспечение одним из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случае наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством для поддержания их полноценного социального статуса.3 В контексте нормального уровня жизненного и культурного стандарта рассматривает социальное обеспечение Иванова Р.И., которая соотносит его с формой распределения, гарантирующую гражданам на условиях, установленных в законе сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспосо 1 С. 274-275. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. – 479 с. 2 С. 10. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: учебник. – М. 1974. – 304 с. 3 С. 15. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: ВолтерсКлувер, 2004. – 608 с.
ности и кормильца, в целях охраны здоровья, материнства и детства, при потребности в иных видах социальной защищенности, путем справедливого распределения государством с участием общественных организаций и трудовых
коллективов фондов социального обеспечения, создаваемых без всяких вычетов
из заработка трудящихся в основном за счет необходимого продукта общества.
Появившиеся в относительно недавнее время несколько работ и диссертационных исследований (С.И.Алексеева, Е.М.Андреевой, В.Г.Бондарева, В.М.
Калачяна, Е.И.Лукашева, В.А.Торлопова), посвященных анализу политических
аспектов формирования социального государства в России, касаются и форм
социального обеспечения.
Что же касается государственной политики Российской Федерации в области социальной поддержки граждан, то она формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Конституции «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7., п.1.). А также в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.)4.
Д-р экон. наук Шутяк Е.Н. выделяет четыре направления развития системы
финансового обеспечения социальной защиты населения5:
1. Социальное страхование (основано на формирование целевых взносов
за счет взносов участников) представляет собой твердо гарантированную систему материального обеспечения нетрудоспособных, является системой социальной защиты, задача которой обеспечивать реализацию конституционного
4 Конституция Российской Федерации / Режим доступа: URL: http://www.constitution.ru/ (дата обращения:
02.07.2018 г.)
5 С. 3-6. Шутяк Е.Н. Финансовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации / диссертация д-ра экон. наук. М., 2005 г. – 336 с. Режим доступа: Российская государственная библиотека: URL:
https://dlib.rsl.ru/01002852627 (дата обращения: 02.07.2018.)
права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. 2. Социальное обеспечение (предполагает выплату универсальных пособий или финансирование услуг за счет общегосударственных доходов) форма выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенной категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. 3. Социальная помощь (основано на форме пособий или материальных услуг, предоставляемых с условием персональной проверки нуждаемости, за счет общегосударственных доходов) – забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи в силу возраста, состояния здоровья, социального положения. Форма предоставления: пенсии, пособия, предоставления материальной помощи, обслуживание больных и престарелых, заботы о детях. 4. Государственная поддержка корпоративного и личного страхования социальных рисков. Во всех вышеперечисленных пунктах финансовые отношения регулируются нормами права и реализуются в процессе деятельности особых организаций, что в совокупности формирует общественные институты финансового обеспечения социальной защиты населения. В рамках социальной государственной политики можно выделить системы социального страхования и обеспечения. Социальное обеспечение основано на следующих механизмах: 1) Механизм социального страхования: предусматривает создание страховых фондов, ориентированных на работающих граждан и членов их семей.
2) Механизм социальной помощи: предусматривает прямое бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов малоимущих граждан до определенного государством минимума (прожиточного минимума). Рассмотрим сравнительную характеристику социального страхования и социальной помощи: Таблица 1.1 Сравнительная характеристика социального страхования и социальной помощи Признак сравнения Социальная помощь Социальное страхование 1. Источник финансирования Финансирование за счет бюджетов разных уровней Финансирование за счет специальных фондов, формируемых за счет взносов (специальных налогов, страховых платежей работодателей и работников с возможным участием государства) 2.Степень охвата лиц, нуждающихся в социальном обеспечении В соответствии с законодательством выплаты и другие виды помощи производятся определенным категориям нуждающихся лиц с предварительным обследованием их материального положения и соответствующим заключением компетентных органов Охват в рамках обязательного социального страхования практически всех, кто занимается трудовой деятельностью. Основания для получения выплат Предоставление помощи – доведение уровня доходов граждан до определенного прожиточного минимума с учетом ряда факторов (размер семьи, условия проживания и т.п.) При оценках нуждаемости учитываются доходы и размеры собственности соответствующих лиц. Права лиц на пособие основаны на записях о получении взносов без учета нуждаемости. 4.Степень зависимости размеров выплат по социРазмер пособия и другие формы помощи не связаны с прежними уровнями заработной платы или уровнем жизни. Уровень взносов и выплат может быть прямо связан с прежним и настоящим заработком.