Гражданское общество и права человека

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2018

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

ГРАЖДАНСКОЕ  ОБЩЕСТВО
И  ПРАВА  ЧЕЛОВЕКА

Учебное пособие

Рекомендовано
методическим советом Уральского федерального университета
в качестве учебного пособия для студентов вуза,
обучающихся по направлению подготовки
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

УДК 342.7(075.8)
ББК Х404.06я73-1
        Г756

Вопросы развития гражданского общества и правовое положение в нем
человека и гражданина входят в учебные планы подготовки государственных
и муниципальных служащих. Тема актуальна и находится под личным патронатом Президента РФ, так как развитие гражданского общества несомненно
связано с будущим страны.
Учебное пособие предназначено для бакалавров и магистрантов направления подготовки «Государственное и муниципальное управление». Может
быть использовано также в системе повышения квалификации.

Гражданское общество и права человека : учеб. пособие / [Т. М. Резер, Н. В. Сыманюк, Е. В. Кузнецова, М. А. Задорина ; под общ. ред. Т. М. Резер] ; М-во науки и высшего образования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та,  2018. – 119 с.
ISBN 978-5-7996-2413-2

Г756

ISBN 978-5-7996-2413-2

А в т о р ы:
Т. М. Резер, Н. В. Сыманюк, Е. В. Кузнецова, М. А. Задорина

П о д  о б щ е й  р е д а к ц и е й
Т. М. Резер

Р е ц е н з е н т ы:
кафедра государственного и муниципального управления
Уральского государственного экономического университета
(заведующий кафедрой кандидат экономических наук Д. Ю. Ноженко);
М. А. Лихачев, кандидат юридических наук,
доцент кафедры международного и европейского права
Уральского государственного юридического университета

© Уральский федеральный университет, 2018

УДК 342.7(075.8)
ББК Х404.06я73-1

На обложке:
А. Васнецов. Красная площадь во второй половине XVII века (1925)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ................................................................................................................... 4

1. Гражданское общество: основные подходы к определению понятия ..... 7

2. Проблемы и основные направления совершенствования
механизма защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина ....... 14

3. Правовой статус личности: основные положения ................................... 30

4. Ограничения и гарантии прав и свобод человека и гражданина ............ 50

5. Участие международных органов и организаций
в защите прав и свобод человека и гражданина ............................................ 61

6. Гарантии прав и свобод человека и гражданина ...................................... 81

7. Защита прав и свобод человека и гражданина
в порядке судопроизводства .............................................................................. 93

Заключение ............................................................................................................ 106

Рекомендуемая литература ................................................................................ 108

Приложение. Правовой статус человека и гражданина России .............. 111

ВВЕДЕНИЕ

Проблема развития гражданского общества и правового положения в нем человека и гражданина волновала и волнует многие народы, политиков, философов, правоведов, социологов и представителей других наук.
Конец XX века в России был ознаменован крушением идеи
коммунизма, сменой политического режима, обновлением государственного и муниципального управления. Потрясения, которые испытали граждане в период перестройки и разрушения Советского
Союза, еще предстоит осмыслить и проанализировать влияние политики изменений в сфере государственного управления на формирование новых ценностей у жителей страны.
Стремление к правовому государству вылилась в принятие
на Съезде народных депутатов СССР 5 сентября 1991 года Закона
Союза Советских Социалистических Республик «Декларация прав
и свобод человека». О данном законе сейчас мало вспоминают, но
именно этот документ стал историческим и правовым источником
формирования нового социально-правового статуса в обществе человека и гражданина. В преамбуле Декларации прав и свобод человека говорилось буквально следующее: «Высшая ценность нашего
общества – свобода человека, его честь и достоинство. Каждому
обеспечивается реализация его способности к труду и творческого потенциала, активное участие в общественной и государственной жизни. Никакие групповые, партийные или государственные
интересы не могут быть поставлены выше интересов человека»1.
Далее по тексту следовало, что, руководствуясь общими принципами демократии, гуманизма, социальной справедливости и исходя из уроков собственной истории, Съезд народных депутатов СССР
принимает настоящую Декларацию. В Закон входила 31 статья,

1 Текст сверен по изданию: Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. 11 сент.

в них были рассмотрены права и обязанности человека и гражданина. Согласно тексту Закона каждый человек обладает естественными, неотъемлемыми, ненарушимыми правами и свободами.
Они закрепляются в законах, которые должны соответствовать Всеобщей декларации прав человека, международным пактам о правах человека, другим международным нормам и настоящей Декларации – так впервые в статье 1 Закона была сделана ссылка на Всеобщую декларацию прав человека.
В статье 1 были заложены и друге базовые понятия. Например,
все государственные органы обязаны обеспечивать и охранять
права и свободы человека как высшие социальные ценности, а осуществление прав гражданином не должно противоречить правам
других людей. В то же время каждый человек должен иметь конституционные обязанности, так как выполнение их необходимо
для нормального развития общества.
Все государственные органы по Закону обязаны обеспечивать
и охранять права и свободы человека как высшие социальные ценности. Каждый человек имеет право на свободу слова, на беспрепятственное выражение мнений и убеждений и на распространение их в устной или письменной форме. Средства массовой информации свободны, и цензура не допускается.
В стране гарантируется идеологическая, религиозная и культурная свобода. В Законе закреплялось, что не должно существовать никакой государственной идеологии, вменяемой в обязанности граждан. Никто не может быть подвергнут преследованию за свои
убеждения. На наш взгляд, очень социальной является статья 27,
согласно которой каждый человек имеет право на поддержку государства в получении благоустроенного жилого помещения в домах
государственного или общественного жилого фонда, в индивидуальном жилищном строительстве и в постоянном пользовании этим
жильем. Никто не может быть произвольно лишен жилища иначе
как на основаниях, установленных законом.
Впервые в статье 14 были закреплены права личности, касающиеся права на охрану своей чести и репутации, защиту от любого
произвольного вмешательства в сферу личной жизни.

В целом Закон этот очень интересный, в нем отчетливо прослеживаются старые социальные ценности и предлагаемые законодательно ценности новой государственной политики. Например,
в статье 2 говорится, что положения Декларации имеют прямое
действие и обязательны для исполнения всеми государственными
органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами. Все права и свободы, закрепленные в Декларации, подлежат судебной защите.
В статье 7 речь шла о свободе совести и религии. В соответствии со своими убеждениями каждому гарантировалось право свободно исповедовать любую религию или не исповедовать никакой
религии, распространять религиозные или атеистические взгляды,
заниматься религиозным или атеистическим воспитанием и образованием детей. Гарантировалась свобода отправления религиозных обрядов.
Каждому гражданину статьей 11 предоставлялось право свободно избирать и быть избранным в органы власти на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании,
непосредственно участвовать в решении государственных дел,
в том числе путем референдума.
Что касалось информационного обеспечения, то каждому человеку Законом давалось право на получение полной и достоверной информации о положении дел во всех сферах государственной,
экономической, общественной и международной жизни, равно как
и по вопросам прав, законных интересов и обязанностей, а опубликование законов и других нормативных актов стало обязательным
условием их применения.
В статье 22 закреплялось право судебного обжалования незаконных действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, а также право на возмещение морального и материального ущерба, что в дальнейшем получило развитие
в системе законодательства России.

1.  ГРАЖДАНСКОЕ  ОБЩЕСТВО:
ОСНОВНЫЕ  ПОДХОДЫ
К  ОПРЕДЕЛЕНИЮ  ПОНЯТИЯ

Развитие гражданского общества в современной России стало одним из основных направлений государственной политики.
О многоаспектности понятия «гражданское общество» говорят
и даваемые ему определения, и основные характеристики его развития, и подходы к становлению современного гражданского общества в России.
Многие исследователи едины во мнении, что некоторые черты и характеристики гражданского общества, отраженные в трудах зарубежных и отечественных исследователей, соотносятся
с исторической стадией развития государства и с уровнем социального и экономического развития в стране на определенном этапе
ее политического развития.
Термин «гражданское общество» восходит к древнеримскому
слову civitas (от civis – гражданин), обозначавшему гражданскую
общину, члены которой (римляне) были субъектами римского гражданского права (ius civile). Латинские слова civitas, civis, ius civile
имели единый смысл, без различения их политических и неполитических значений. Поэтому важно проводить градацию между неполитическим значением термина «гражданское общество» и политическим значением термина «гражданин»2.
Условно становление гражданского общества можно разделить
на несколько периодов.
1. Эпоха Античности. Платон впервые озвучил мысль «об идеальном человеческом обществе» и создал учение о нем. Ученик Платона Аристотель определил, что государство есть не что иное, как
совокупность граждан и гражданского общества.

2 См.: Колесникова Н. А., Рябова Е. Л. Гражданское общество в современной
России. М. : Этносоциум, 2016. 266 с.

2. Эпоха Средневековья. Гражданское общество определялось
как что-то отличное от религиозных институтов, а государство рассматривалось как личное имущество короля.
3. Эпоха ранней буржуазии, эпоха Возрождения. В этот период
происходят радикальные изменения в жизни общества. Появляется так называемое третье сословие, которое впоследствии составит
основу гражданского общества. Наиболее яркие представители этого периода – Никколо Макиавелли, Джон Локк, Томас Гоббс, Шарль
Монтескье и другие.
4. Эпоха расцвета буржуазного общества, эпоха Просвещения,
стала отправной точкой в изучении гражданского общества, что связано с появлением труда шотландского философа и политика Адама Фергюсона (60-е годы XVIII века) «Опыт истории гражданского общества», в котором гражданское общество определялось как
цивилизованное и как этап на пути прогресса и развития человечества. Представители данного периода – Адам Смит, Алексис де
Токвилль, Фридрих Энгельс, Карл Маркс и другие. В XIX веке понятие «гражданское общество» получило главные характеристики:
1) это часть общества, независимая от государства;
2) гражданское общество обеспечивает права индивидов, в первую очередь право частной собственности;
3) независимо от государства в гражданском обществе действует много неправительственных организаций и частных фирм, которые между собой конкурируют.
5. Эпоха XX века, разделившая права человека на права естественные и права гражданские. Итальянский политик и философ
Антонио Грамши считал, что гражданское общество, как и государство, служит господствующему классу. Американец Йозеф Алоиз
Шумпетер утверждал, что государство должно поддерживать функционирование гражданских институтов и участвовать в них в целях гарантии демократии; противодействия превращению одной
из частей гражданского общества в разрушительную силу; обеспечения условий, не позволяющих подчинить себя рынку.
6. Современная эпоха двойных стандартов в сфере защиты прав
и свобод человека и гражданина. Нарушения международного
законодательства, принятого после Второй мировой войны Органи

зацией Объединенных Наций в сфере гражданских, политических,
социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина.
В таблице приведены основные идеи живших в рассматриваемые эпохи мыслителей и их представления о сути и развитии гражданского общества.

Условные периоды становления гражданского общества

Основные идеи, сформулированные
в определении гражданского общества

Платон

Аристотель

Мыслитель

Общая теория гражданского общества. «Идеальное
государство». Платон в общей теории гражданского
общества первым сделал очень важный вывод о том,
что кроме государством организованной формы есть
и другие формы жизнедеятельности общества

Прежде чем определить, что есть государство, говорил
Аристотель, необходимо определить понятие «гражданин», ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество. Происходило
лишь осознание роли ряда социальных факторов

Эпоха Античности

Эпоха Средневековья

Русский историк
Тимофей Николаевич Грановский
(1813–1855)

Социальные основы гражданского общества в раннефеодальном государстве не осознавались. Частная собственность, обладание землею соединились с правами самодержавными

Эпоха ранней буржуазии, эпоха Возрождения

Итальянский мыслитель, политический деятель Никколо Макиавелли

Английский философ Томас Гоббс

Провозгласил смену принципов: принцип традиционализма уступал место принципу личности. Из человеческих мотивов поведения на первое место выносятся два: страсть к приобретению и честолюбие

Гражданское общество – это союз индивидуальностей, коллектив, в котором все его члены обретают высшие человеческие качества. Считал, что в первую очередь люди руководствуются собственными инте

П р о д о л ж е н и е  т а б л и ц ы

Основные идеи, сформулированные
в определении гражданского общества
Мыслитель

ресами, выгодами, а уж затем объединяются ради
политической деятельности, обращаются к общественным делам. Индивидуальное и частное является первичным; общественные интересы – вторичны
и производны. Государство превалирует над гражданским обществом

Существовало такое «естественное состояние», когда
не было неравенства, не было частной собственности
и не было государства. Утрата человечеством этого
«естественного состояния», стремление людей к объединению и общению и побудили их заключить добровольный договор о создании государства

Гражданское общество – это общество политическое,
то есть общественная сфера, в которой государство
имеет свои интересы

Гражданское общество – это общество вражды людей друг с другом, которое для ее прекращения преобразуется в государство

Голландский политик, мыслитель Гуго Гроций

Английский философ, политик, педагог Джон Локк

Ф р а н ц у з с к и й
философ, политик
Шарль Монтескье

Эпоха расцвета буржуазного общества, эпоха Просвещения

А м е р и к а н с к и й
просветитель Томас Пейн

Немецкий философ Георг Гегель

Гражданское общество – благо, а государство – неизбежное зло. Чем совершеннее гражданское общество,
тем более оно саморегулируется и тем менее нуждается в регулировании со стороны государства. Написал трактат «О правах человека»

Гражданское общество – сфера реализации частных
целей и интересов отдельной личности. Подлинной
свободы в гражданском обществе нет, так как в нем
постоянно присутствует противоречие между частными
интересами и властью, носящее всеобщий характер.
Само гражданское общество не в состоянии справиться со своими проблемами. Приоритет принадлежит
государству, которое способно интегрировать разрозненные интересы в цельное общество граждан