Культурная политика и дипломатия Европейского союза

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМ. ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

К. М. ТАБАРИНЦЕВА-РОМАНОВА

КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ 
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом Уральского федерального  
университета в качестве учебного пособия для студентов вуза,
обучающихся по направлению подготовки
41.03.05 «Международные отношения»

Екатеринбург 
Издательство Уральского университета 
2018

УДК 327.7(075.8)
ББК Ф4(0), 6я73-1
Т 12

Рецензенты:
Отдел философии Института философии и права УрО РАН  
(заведующая отделом, доктор политических наук, профессор О. Ф. Русакова);
Т. В. Зонова, доктор политических наук, профессор,  
Московский государственный институт международных отношений 
Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Табаринцева-Романова, К. М. 
Культурная политика и дипломатия Европейского союза : учеб. пособие / К. М. Табаринцева-Романова ; М-во образования и науки Рос. 
Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та,  
2018. – 110 с. 

ISBN 978-5-7996-2419-4

Учебное пособие представляет собой материал, содержащий основные теоретические аспекты изучения культурной политики ЕС, а 
именно: история и развитие европейской культурной политики; описание 
основных программ, реализуемых союзом в области культуры; характеристику внешних культурных отношений ЕС.
Предназначено для студентов старших курсов университета, обучающихся по направлению подготовки «Международные отношения».

УДК 327.7(075.8)  
ББК Ф4(0), 6я73-1 

Учебное пособие подготовлено в рамках программы Jean Monnet (ERASMUS+) 
«Культурная политика и дипломатия ЕС», № проекта  565442-EPP-1-2015-1-RUEPPJMO-MODULE

ISBN 978-5-7996-2419-4  
© Уральский федеральный университет, 2018

Т 12

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

I. КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА ЕС: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА 
И ПРЕДПОСЫЛКИ СТАНОВЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.1. Теоретические основы культурной политики . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2. Ретроспективный обзор деятельности  
ЮНЕСКО в формировании европейской  
культурной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3. Ретроспективный обзор деятельности  
Совета Европы в формировании европейской 
культурной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

II. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ  
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.1. Культурная политика Европейского союза:  
от Рима до Лиссабона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2. Современный этап развития культурной  
политики ЕС: стратегии Европейского союза  
в области культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

III. ИНСТИТУТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ИХ ФУНКЦИИ  
В РЕАЛИЗАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ . . . . 47

IV. ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫРЕАЛИЗАЦИИ КУЛЬТУРНОЙ  
ПОЛИТИКИ ЕС  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.1. Программы первого поколения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.2. Программы второго поколения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4.3. Европейское культурное наследие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

V. КУЛЬТУРНАЯ ДИПЛОМАТИЯ ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

VI. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ  
В ОБЛАСТИ ЕВРОПЕЙСКОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ  
И ДИПЛОМАТИИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
6.1. Проблемы европейской идентичности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
6.2. Концепт «культурные права» и его роль  
для европейской культурной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
6.3. Культурный конфликт и культурная безопасность . . . . . . . . . . 94

Базовые понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Список библиографических ссылок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее пособие по культурной политике и дипломатии 
Европейского союза представляет материал, направленный на расширение знаний об истории европейской интеграции в области 
культуры, об основных механизмах реализации культурной политики ЕС, об инструментах культурной дипломатии.
Представленная работа предназначена для студентов, изучающих историю Европейского союза, его институты, особенности 
интеграционных процессов в Европе, обучающихся по направлениям подготовки «Международные отношения».
Пособие носит практический характер. Целью указанной работы является кратко представить студентам общую информацию 
о теоретических аспектах изучения культурной политики, ознакомить с основными этапами становления и развития культурной 
политики ЕС, дать общее представление о программах в области 
культуры, которые реализуются Европейским союзом, обозначить 
основные дискуссионные и перспективные вопросы дальнейшего 
изучения культурной дипломатии ЕС. В основе подготовки  пособия лежат источники и оригинальные материалы различных официальных сайтов ЕС. 
Пособие состоит из шести разделов. Первый раздел носит 
ознакомительный характер и содержит краткую теоретическую 
характеристику культурной политики в целом. Второй посвящен 
истории, эволюции и современному этапу культурной политики 
ЕС. Последующие два раздела касаются вопросов, связанных с институтами и инструментами реализации европейской культурной 
политики. Пятая часть пособия посвящена краткому определению 
культурной дипломатии и рассмотрению взаимодействия в области культуры между ЕС и другими странами. Особое внимание 
уделено Средиземноморскому региону, поскольку данный регион 
занимает особое место как во внутренней, так и во внешней политике союза.
Использование представленного пособия в учебном процессе 
направлено на освоение следующих компетенций:
— способность понимать основные тенденции развития ключевых интеграционных процессов современности (ПК-22); 
— владение политической и правовой спецификой положения 
регионов России и зарубежных стран в отношениях между госу

дарствами и понимание возможностей и ограничений трансграничных и иных международных связей регионов (ПК-23); 
— способность ориентироваться в механизмах многосторонней и интеграционной дипломатии (ПК-24).
Пособие предназначено как для аудиторной, так и для самостоятельной работы. Для самостоятельной работы студента в каждом 
разделе предлагаются вопросы для самоконтроля, задания для индивидуальной работы, а также рекомендуется литература, которая 
может быть использована для выполнения данных заданий.
Материалы, вошедшие в состав пособия, апробированы в ходе 
трехлетней работы со студентами департамента международных 
отношений.
Пособие выполнено при поддержке Европейской комиссии ЕС.

I. КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА ЕС:  
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА И ПРЕДПОСЫЛКИ 
СТАНОВЛЕНИЯ

1.1. Теоретические основы культурной политики

Культурная политика как способ регулирования культурной 
отрасли государства существует достаточно давно. Однако стоит 
отметить, что лишь только во второй половине ХХ – начале XXI в. 
происходит активное формирование базовых принципов управления культурными процессами общества в большинстве европейских стран. Также в течение последнего десятилетия, как мы 
можем наблюдать на примере Европейского союза, формируется 
тенденция к усилению роли культуры во внешних отношениях государств, а также международных и региональных организаций; 
использование ее как своего рода катализатора развития и укрепления диалога со странами.
Очевидно, что культурная политика является полисемичным 
понятием и обладает множеством определений. Это обусловлено 
тем, что сами по себе концепты «культура» и «политика» содержат 
широкий спектр толкований и интерпретаций. Так, учеными выделяется более 150 дефиниций данного концепта [1, p. 87], а термин 
«культура» варьируется от государства к государству. Этот факт, 
естественно, влечет за собой долгий процесс согласования и выработки общих конструктов, функционирующих в области регулирования общей культурной политики ЕС.
На начальном этапе своего становления культурная политика 
носила централизованный характер, который выражался в ведущей 
деятельности государства в области культуры. Централизованная 
культурная политика была направлена на расширение инструментов влияния государственной власти на граждан посредством использования культурных ценностей. Постепенно государство стало формировать сети учреждений культуры, которые должны были 
бы транслировать обществу основные идеи центральной власти. 
Целью этой политики было увеличение роста культурного потребления. За этим лежали не только культурные, но и политические 
цели государства, которое хотело воздействовать на население посредством облагораживающей роли культуры. 

С течением времени терминологические исследования концепта культурной политики существенно увеличивались. На сегодняшней день существует множество определений самой культурной политики, ее целей, задач, субъектов – объектов, разработанных как отечественными, так и западными учеными. Достаточно подробный анализ определений культурной политики можно 
найти в работах российских исследователей, таких как Л. Е. Востряков, О. Н. Астафьева, А. В. Каменец, А. И. Арнольдов. 
Проанализировав теоретико-методологические исследования, 
становится вполне очевидным, что, исходя из существующих подходов к определению цели культурной политики, механизмов ее реализации, ожидаемых результатов, вырисовывается целый ряд типологических моделей для характеристики культурной политики. На рис. 1 
наглядно представлено все разнообразие существующих подходов. 

Определение культурной политики

Целевой (М. Драгичевич-Шешич).
культурная политика – это сознательное 
регулирование в области 
культуры 
при 
принятии необходимых 
решений 
по всем вопросам, относящимся к культурному 
развитию 
общества в целом

Институциональный  
(А. Жерар и Ж. Гентил). 
Культурная политика – 
система взаимосвязанных 
целей, практических задач и средств, выбранных 
экспертом и направленных на определенную 
группу в обществе. Она  
может 
осуществляться 
в рамках объединения, 
партии, образовательного 
движения, организации, 
предприятия, 
города, 
правительства. 
Предполагается существование 
долгосрочных 
целей, 
среднесрочных и измеряемых задач и средств 
(человеческих ресурсов, 
финансов и законодательной базы), объединенных 
в единую систему

Ресурсный (М. Ди Анджело и  
П. Весперини). Выделяются следующие характеристики культурной 
политики: цели деятельности центрального правительства должны сочетаться с интересами региональных 
и местных органов управления, а 
также интересами основных игроков 
в культурной сфере; цели государства 
должны соотноситься с реальными 
возможностями выбора субъектов, 
вовлеченных в процессы культурной 
политики; реализация культурной 
политики всегда предполагает действия по материально-техническому 
и творческому обеспечению функционирования культуры; предполагается распределение финансовых, 
административных, 
структурных, 
человеческих и творческих ресурсов; 
предусматривается планирование и 
как процесс подготовки государства 
к участию в культурной деятельности, и как распределение ресурсов

Рис. 1. Основные подходы к изучению культурной политике

Французский ученый А. Моль в своей работе «Социодинамика культуры» предложил две базовые модели для классификации 
культурной политики [2]. Для наглядности обратимся к рис. 2, где 
предложено краткое изложение основных идей А. Моля на базе исследования культурной реальности. 

Популистская, 
или 
демагогическая, модель 
заключается 
в 
удовлетворении 
культурных потребностей 
максимального 
количества 
людей; роль государства сводится к  
созданию условий и 
отказу от регламентирования развития 
культуры

Патерналистская, 
или 
догматическая, 
модель 
заключается в осуществлении различного рода 
регламентаций в сфере 
культуры, которые важны 
для правящей элиты, государство программирует 
и обеспечивает развитие 
культуры своими средствами

Эклектическая модель 
сводится к  формированию культурной политики, ориентируясь  
на индивидуализацию 
потребления культурных ценностей и их 
соответствия признанным в государстве и 
обществе культурным 
образцам, их иерархии, 
а также заявленным 
приоритетам и мерой 
доступа к ним

Прогрессивная модель направлена 
на динамические трансформации 
и положительные изменения под 
воздействием социальной макро- 
среды. Этот тип культурной политики делает ставку на внедрение 
новаций во имя развития культуры

Социостатистическая 
модель 
описывает устойчивые характеристики культурной политики: 
цель и ее основные институты

Культурная реальность

Социодинамическая модель подчеркивает непрерывный характер изменений в культурной сфере: содержание и формы в различные культурно-исторические периода развития 
общества

Консервативная модель 
направлена на сохранение устойчивых традиций

Рис. 2. Модели культурной политики

Таким образом, культурная политика может быть определена 
с теоретической точки зрения как особое управленческое действие, 
базирующееся на адекватных переживаемому периоду концепциях 
культуры и направленное на достижение определенных целей, которые могут выходить за рамки узко понимаемой сферы культуры. 
Субъектами культурной политики могут быть государство, организации различного уровня, отдельные граждане. В целом к инструментам реализации культурной политики относятся финансовые, законодательные, административные, юридические, фискальные, политические системы, действующие в государстве или 
в организации, регулирующие так или иначе культурную отрасль. 
Более конкретными инструментами осуществления культурной политики можно назвать распределение грантов и премий; занятость 
и создание рабочих мест; создание культурной инфраструктуры – 
зданий, оборудования, пространства для осуществления культурной деятельности; формирование законодательной и нормативной 
базы для деятельности учреждений культуры и искусства.
В широком смысле культурная политика включает: 1) вопросы, 
связанные с культурно-природным наследием (охрана, реставрация, сохранение, обеспечение доступа к предметам мирового и отечественного культурного наследия); 2) вопросы государственной 
и общественной поддержки функционирования и развития художественной жизни в стране (способствование созданию, демонстрации и реализации художественных произведений, проведение конкурсов, фестивалей и специализированных выставок, организация 
профессионального художественного образования); 3) вопросы организованного досуга людей (клубная, кружковая и культурно-просветительская работа как общего, так и специализированного профиля, организация спортивно-массовых и празднично-карнавальных зрелищ и мероприятий, культурно-просветительский туризм 
по историческим объектам и районам); 4) вопросы популяризации 
классических и этнографических образцов культуры (культурных 
ценностей) в средствах массовой информации; 5) международное 
и межнациональное культурное сотрудничество.
Стоит еще раз обратить внимание, что культурная политика 
делится на внутреннюю и внешнюю. Рассмотренные выше теоретические аспекты соотносимы в большей мере с внутренней государственной культурной политикой. Внешняя же составляющая 
чаще соотносится с такими понятиями, как культурная дипломатия (будет подробно рассмотрена в разделе V) и международное 

культурное сотрудничество. Эти два инструмента логично дополняют друг друга и немыслимы по отдельности. Международное 
культурное сотрудничество включает обмены в области исполнительского и изобразительного искусства, кино, телевидения 
и радио, литературы, книгоиздательского дела и охраны авторских 
прав, спорта, туризма, сотрудничества в области науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, контакты между 
общественными организациями, породненными городами.
Напомним, что основные цели и принципы международного 
культурного сотрудничества были закреплены в Декларации принципов международного культурного сотрудничества, принятой 
на Генеральной конференции ООН по вопросам образования, науки и культуры 04.11.1966 г. Приведем некоторые из них: распространение знаний, содействие развитию дарований и обогащение 
различных культур; развитие мирных отношений и дружбы между 
народами и содействие лучшему пониманию образа жизни каждого из них; обеспечение каждому человеку доступа к знаниям 
и возможности наслаждаться искусством и литературой всех народов, участвовать в прогрессе науки во всех частях земного шара, 
пользоваться его благами и содействовать обогащению культурной 
жизни; улучшение условий материальной и духовной жизни человека во всех частях мира [3]. 
Основные области европейского культурного сотрудничества 
изложены в Рекомендации № 1216 (1993) и Рекомендации № 1299 
(1996) Совета Европы, где отмечено, что необходимо уделять особое внимание деятельности в отношении молодежи и ее интеграции 
в межправительственную деятельность вообще; продолжать искать 
пути поощрения разнообразия культурного творчества и его укрепления, например посредством поддержки буквального перевода 
или распространения кинематографической продукции; дополнительно подчеркивать роль государственных и официальных властей 
на всех уровнях в предоставлении образовательных возможностей 
и условий для культурной деятельности, одновременно расширяя 
сотрудничество с другими партнерами по культурной жизни: учителями, творческими работниками, журналистами, спонсорами и коммерческим сектором в целом; настаивать на большей ответственности средств массовой информации, в частности в отношении качества и этических стандартов их продукции; разрабатывать новые 
варианты и инициативы по финансированию культурной деятельности в Европе [4]; развивать Европейское культурное сотрудничество