Правовое обеспечение муниципального управления в схемах и таблицах

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Т. М. Резер

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ

Учебно-методическое пособие

Рекомендовано методическим советом УрФУ для студентов, 
обучающихся по программам бакалавриата и магистратуры 
по направлению подготовки 
38.03.04, 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2017

ББК Х400.74я7
        Р341

Р е ц е н з е н т ы :
кафедра государственного и муниципального управления
Уральского государственного экономического университета
(заведующий кафедрой Д. Ю. Ноженко, 
министр экономики Свердловской области);
Н. В. Сыманюк, кандидат юридических наук, 
научный сотрудник отдела права Института философии и права 
УрО РАН

ISBN 978-5-7996-2140-7 
© Уральский федеральный университет, 2017

Резер, Т. М.
Правовое обеспечение муниципального управления в схемах и таблицах : учеб.-метод. пособие / Т. М. Резер ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2017. — 166 с.

ISBN 978-5-7996-2140-7

В учебно-методическом пособии в виде схем и таблиц дается представление о нормативной базе, которая лежит в основе деятельности муниципальной службы как правового института. Пособие нацелено на подготовку профессионального и компетентного кадрового состава и резерва 
муниципальной службы. 
Для студентов бакалавриата и магистратуры, изучающих правовое 
обеспечение и правовое регулирование в сфере государственного и муниципального управления. Будет полезно руководителям органов муниципального управления, муниципальным служащим и всем интересующимся вопросами правового обеспечения деятельности муниципальной 
службы.
ББК Х400.74я7

Р341

На обложке: 
А. М. Васнецов. Двор удельного князя (1908)

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ 
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие положения
 
1.1. Местное самоуправление ................................................................. 10
 
1.2. Основные термины и понятия ......................................................... 10
 
1.3. Права граждан Российской Федерации на осуществление 
местного самоуправления ....................................................................... 14
 
1.4. Правовая основа местного самоуправления .................................. 15
 
1.5. Полномочия федеральных органов государственной власти 
в области местного самоуправления...................................................... 16
 
1.6. Полномочия органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации в области местного самоуправления ............. 17
 
1.7. Муниципальные правовые акты ..................................................... 19
 
1.8. Межмуниципальное сотрудничество ............................................. 20
 
1.9. Официальные символы муниципальных образований ................. 22

2. Принципы территориальной организации местного самоуправления
 
2.1. Территории муниципальных образований ..................................... 23
 
2.2. Границы муниципальных образований .......................................... 24
 
2.3. Изменение границ муниципального образования ......................... 30
 
2.4. Преобразование муниципальных образований ............................. 32
 
2.5. Упразднение поселений ................................................................... 35
 
2.6. Создание вновь образованных поселений на межселенных 
территориях .............................................................................................. 36

3. Вопросы местного значения
 
3.1. Вопросы местного значения поселения ......................................... 38
 
3.2. Права органов местного самоуправления поселения 
на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного 
значения поселений ................................................................................. 44
 
3.3. Вопросы местного значения муниципального района ................. 46

ОГЛАВЛЕНИЕ

3.4. Права органов местного самоуправления муниципального 
района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного 
муниципального района .......................................................................... 52
 
3.5. Вопросы местного значения городского округа ............................ 54
 
3.6. Права органов местного самоуправления городского округа 
на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного 
значения городского округа .................................................................... 61
 
3.7. Полномочия органов местного самоуправления по решению 
вопросов местного значения .................................................................. 63
 
3.8. Муниципальный контроль ............................................................... 69
 
3.9. Принципы правового регулирования полномочий органов 
местного самоуправления ....................................................................... 70
 
3.10. Оценка эффективности деятельности органов местного 
самоуправления ....................................................................................... 71

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными 
государственными полномочиями
 
4.1. Порядок наделения органов местного самоуправления 
отдельными государственными полномочиями ................................... 72
 
4.2. Осуществление органами местного самоуправления 
отдельных государственных полномочий ............................................. 74
 
4.3. Государственный контроль за осуществлением органами 
местного самоуправления отдельных государственных полномочий ........................................................................................................ 75

5. Формы непосредственного осуществления населением местного 
самоуправления и участия населения в реализации местного 
самоуправления
 
5.1. Местный референдум....................................................................... 76
 
5.2. Муниципальные выборы ................................................................. 79
 
5.3. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования ........................................... 82
 
5.4. Правотворческая инициатива граждан ........................................... 86
 
5.5. Территориальное общественное самоуправление ......................... 87
 
5.6. Публичные слушания ....................................................................... 92
 
5.7. Собрание граждан ............................................................................ 94
 
5.8. Конференция граждан (собрание делегатов) ................................. 97
 
5.9. Опрос граждан .................................................................................. 98
 
5.10. Обращения граждан в органы местного самоуправления ........ 100

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного 
самоуправления
 
6.1. Органы местного самоуправления ................................................ 101
 
6.2. Представительный орган муниципального образования ........... 103
 
6.3. Глава муниципального образования ............................................. 108
 
6.4. Местная администрация ................................................................ 112
 
6.5. Контрольно-счетный орган муниципального образования ........ 119
 
6.6. Избирательная комиссия муниципального образования ............ 120
 
6.7. Статус депутата выборного органа местного самоуправления .. 121
 
6.8. Муниципальная служба ................................................................. 125

7. Муниципальные правовые акты
 
7.1. Система муниципальных правовых актов ................................... 126
 
7.2. Устав муниципального образования ............................................. 128
 
7.3. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан ... 130
 
7.4. Подготовка муниципальных правовых актов .............................. 131
 
7.5. Вступление в силу муниципальных правовых актов .................. 132
 
7.6. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление 
их действия............................................................................................. 132

8. Экономическая основа местного самоуправления
 
8.1. Экономические основания местного самоуправления ............... 133
 
8.2. Муниципальное имущество .......................................................... 134
 
8.3. Местные бюджеты .......................................................................... 141
 
8.4. Расходы местных бюджетов .......................................................... 143
 
8.5. Закупки для обеспечения муниципальных нужд ........................ 143
 
8.6. Доходы местных бюджетов ........................................................... 144
 
8.7. Средства самообложения граждан ................................................ 146
 
8.8. Доходы местных бюджетов от региональных налогов 
и сборов ...............................................................................................147
 
8.9. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 
поселений ...........................................................................................148
 
8.10. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 
муниципальных районов (городских округов) ................................... 149
 
8.11. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам 
из бюджетов других уровней ................................................................ 149
 
8.12. Предоставление субвенций местным бюджетам 
на осуществление органами местного самоуправления отдельных 
государственных полномочий .............................................................. 150

9. Межмуниципальное сотрудничество
 
9.1. Советы муниципальных образований субъектов Российской 
Федерации .............................................................................................. 151
 
9.2. Общероссийское объединение муниципальных образований ... 153
 
9.3. Некоммерческие организации муниципальных образовани ...... 154

10. Ответственность органов местного самоуправления 
и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор 
за их деятельностью
 
10.1. Ответственность органов местного самоуправления 
и должностных лиц местного самоуправления .................................. 155
 
10.2. Удаление главы муниципального образования в отставку ....... 156
 
10.3. Временное осуществление органами государственной власти 
отдельных полномочий органов местного самоуправления ............. 158

Заключение ................................................................................................. 160

Библиографический список ...................................................................... 163

В настоящее время муниципальная служба как правовой институт имеет достаточно сформированную нормативную базу. 
Современная система законодательства о муниципальной службе постоянно и динамично меняется, что обусловлено проводимыми административными реформами органов государственного 
и местного самоуправления. 
В то же время существует проблема формирования профессионального и компетентного кадрового состава и резерва муниципальной службы, решение которой связано с наличием государственного заказа на организацию подготовки и повышение 
квалификации муниципальных служащих.
Правовое обеспечение муниципальной службы включает в себя разные виды и направления законодательства. 
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют:
1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», другие федеральные 
законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
3. Уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
4. Уставы муниципальных образований, решения, принятые 
на сходах граждан, и иные муниципальные нормативные правовые акты.
Основными задачами муниципальной службы являются: 
1. Обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования.

ВВЕДЕНИЕ

2. Обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения.
3. Подготовка, принятие, исполнение и контроль решений 
в  пределах полномочий органов местного самоуправления.
4. Защита прав и законных интересов муниципального образования. 
Правовые институты местного самоуправления создаются населением для эффективного ведения общественных дел местного 
значения, и специалисты, занимающие различные муниципальные 
должности, выдвигаются, как правило, из населения муниципального образования. Развитие муниципального образования во многом определяет человеческий потенциал и ресурсы кадров органов местного самоуправления. Поэтому открытость деятельности 
органов местного самоуправления обществу и степень вовлечения 
граждан в управление местными органами напрямую зависят от 
профессионализма и личностных качеств муниципальных служащих. 
В отличие от правового института государственной гражданской службы деятельность муниципального служащего определяется как профессиональная деятельность граждан, которая 
осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Лица, замещающие муниципальные должности посредством трудового договора и выполняющие обязанности 
по обеспечению полномочий органов местного самоуправления 
муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, образуют состав муниципальных служащих.
Нанимателем для муниципального служащего считается муни ципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). 
Представителем нанимателя (работодателем) муниципального образования может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, 

уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Настоящее учебно-методическое пособие включает в свою 
структуру: введение, федеральный закон об общих принципах 
организации местного самоуправления в Российской Федерации 
в схемах и таблицах, заключение, библиографию.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН  
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
 МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Местное самоуправление

 

1.2. Основные термины и понятия

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного 
строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ 

Местное самоуправление в РФ — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией 
РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою 
ответственность решение населением непосредственно и (или) через 
органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя 
из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций 

Городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением 
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления 

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах 
которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением 
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ 

Поселение — городское или сельское поселение

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения — часть территории города 
федерального значения, в границах которой местное самоуправление 
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные 
и иные органы местного самоуправления

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав 
муниципального района и органы местного самоуправления которого 
осуществляют полномочия по решению установленных настоящим ФЗ 
вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения 
муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ 

Муниципальное образование — городское или сельское поселение, 
муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения

Межселенная территория — территория, находящаяся вне границ 
поселений

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФЗ 
осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно

Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо 
заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов 
местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления

Депутат — член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения

Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно 
населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Лицо, замещающее муниципальную должность, — депутат, член 
выборного органа местного самоуправления, выборное должностное 
лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. 
Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа 
муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным 
должностям в соответствии с законом субъекта РФ 

Член выборного органа местного самоуправления — лицо, входящее 
в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования)

Выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании 
на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального 
образования, и наделенное собственными полномочиями по решению 
вопросов местного значения

Административный центр сельского поселения, муниципального 
района — населенный пункт, который определен с учетом местных 
традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором 
в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный 
орган соответствующего муниципального образования

Благоустройство территории поселения (городского округа) — комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, 
а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, 
направленных на обеспечение и повышение комфортности условий 
проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории

Муниципальный правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного 
значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления 
и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам 
местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления 
федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным 
вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного 
самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, 
документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер

1.3. Права граждан Российской Федерации 
на осуществление местного самоуправления

Схема 1

ПРАВА ГРАЖДАН РФ 
В СФЕРЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ

Осуществляют местное самоуправление посредством участия 
в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления

Имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным 
объединениям

Права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, 
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов 
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные 
гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления