История государственного и муниципального управления

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ — БАКАЛАВРИАТ 
 
 
 
 

Е.А. КОРМИЛЬЦЕВА

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
 
 
 

Рекомендовано учебно-мет одическим совет ом  
Омского филиала Финансового университ ет а  
при Правит ельст ве Российской Федерации 
для бакалавров направления подгот овки 
38.03.04 «Государст венное и муниципальное управление» 
(прот окол № 7 от  15.09.2022) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
ИНФРА-М 
2022 

Рекомендовано учебно-методическим советом 
Омского филиала Финансового университета  
при Правительстве Российской Федерации 
для бакалавров направления подготовки  
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» 
(протокол № 7 от 15.09.2022) 

УДК 351/354+93/94(075.8)
ББК 60.8:63.3(2)я73 

К66

ФЗ 

№ 436-ФЗ 

Издание не подлежит маркировке 

в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11 

 
 

Кормильцева Е.А.

К66 
История государственного и муниципального управления : учебное  
пособие / Е.А. Кормильцева. — Москва : ИНФРА-М,  2022. — 102 с. — 
(Высшее образование: Бакалавриат). 
 
ISBN 978-5-16-111198-7 (online) 

Задача учебного пособия – оказать помощь студентам и начинающим 
преподавателям при подготовке и проведении семинарских занятий по 
дисциплине «История государственного и муниципального управления». 
Пособие содержит рекомендации к девяти темам. В структуру каждой 
разработки входят: перечень основных понятий темы; тестовые задания для 
самопроверки усвоения изученного материала и ответы на них; вопросы для 
обсуждения на занятии и методические советы по их подготовке; список 
рекомендуемой литературы. Даны выдержки из исторических источников, 
исследовательской литературы, работа с которыми должна расширить 
и углубить знания студентов по истории российской государственности, 
способствовать развитию у них аналитических умений и навыков. 
Соответствует 
требованиям 
федеральных 
государственных 
образовательных стандартов высшего образования последнего поколения. 
Предназначено для студентов и преподавателей высших учебных 
заведений. 
 
УДК 351/354+93/94(075.8) 
ББК 60.8:63.3(2)я73 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-16-111198-7 (online) 

 
© Кормильцева Е.А., 2022 

ВВЕДЕНИЕ

 
  Изучение истории государственного и муниципального управления в 

России   является   компонентом общепрофессиональной подготовки бакалавров 

по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» 

(38.03.04). 

 Существенное место в подготовке будущих управленцев занимает 

самостоятельная работа, большое количество часов в учебном плане отводится на 

семинарские занятия.  

Желание помочь студентам в их самостоятельной работе и повысить 

эффективность аудиторных занятий побудило автора подготовить данное учебно
методическое пособие, в котором учтен многолетний личный опыт преподавания 

истории в системы высшего образования нашей страны.  

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тема 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 

В КИЕВСКОЙ РУСИ (IX–XI вв.)

Основные понятия темы: феодализм, государство, норманнская и 

антинорманнской теории, Хазарский каганат, викинги, крещение Руси, восточное 

и западное христианство, десятичная и дворцово-вотчинная системы управления. 

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕМЫ

1. Зарождение древнерусской государственности: общее и особенное в 

общественно - политическом развитии восточных славян. 

2. Становление системы власти и управления в Киевской Руси. 

3.Роль христианства в процессе становления государственности на Руси. 

МЕТОДИЧЕСКИЕ СОВЕТЫ

1 ВОПРОС. Вспомните, как в обществознании определяется понятие 

«государство», по каким причинам оно возникает, какую роль в этом процессе 

играют внутренние и внешние факторы. После этого перейдите к выяснению 

причин возникновения государства у восточных славян. Расскажите о двух 

центрах древнерусской государственности – Киеве и Новгороде. Обратите 

внимание на значение внешнеполитических факторов в процессе образования 

государства на Восточно-Европейской равнине, а именно, соседство с Хазарским 

каганатом и набеги варягов на Северо-Западные территории. Какую роль сыграли 

хазары в складывании государства у славян? Какой характер носили 

взаимоотношения славян и норманнов? Сыграли ли последние какую-либо роль в 

создании государства у славян? 

 В чем суть норманнской и антинорманнской теорий происхождения 

Киевской Руси? Когда возникли эти теории? Обратите внимание на  политико
идеологическую направленность этих теорий. 

2 ВОПРОС. Охарактеризуйте социальную среду и объекты управления в 

Древнерусском государстве: правящий класс, земледельческое население, 

горожане, рабы. 

Изучая структуру органов государственной власти и управления в Киевской 

Руси, обратите внимание на отличительные черты этого государства как 

раннефеодальной монархии: - политическая и военная гегемония Киевского 

княжества, - ликвидация власти племенных князей и назначение вместо них 

князей-наместников – родственников Киевского князя, - сохранение институтов 

военной демократии, - одновременное существование двух систем управления: 

десятичной и дворцово-вотчинной. 

3 ВОПРОС. Существенный вклад в развитие Древнерусского государства 

сделал князь Владимир Святославович. Важнейшей реформой молодого князя 

стало крещение Руси. 

Изучая данный вопрос, обратите внимание на то, что крещение Руси по 

варианту восточного христианства было определено потребностями дальнейшего 

развития 
древнерусского 
общества 
и 
государства, 
необходимостью 

идеологически консолидировать господствующие слои общества. 

Выбор 
православия 
стал 
следствием 
осознанного 
выбора 
верхов 

древнерусского общества, обусловленного геополитическими факторами и 

конкретно-политической ситуацией. 

Ответьте на вопросы: Насколько справедливо утверждение, что Русь 

крестили огнем и мечом? Что такое «двоеверие»? Какое значение имело 

приобщение Руси к монотеистической религии?   

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ  

1. Укажите соответствие между понятиями и их определениями. 

       Понятия: а) раннефеодальная монархия;  б) вотчина; в) полюдье; г) 

двоеверие; д) феод; е) уроки и погосты; ж) условное держание земли; и) вира; к) 

десятина. 

 Определения: 1) денежный штраф в пользу князя за убийство свободного 

человека; 2) вид наследственной земельной собственности, передающейся от отца 

к сыну; 3) наследственное землевладение, пожалованное князьями-сеньорами 

своим вассалам, обязанным за это нести придворную, военную службу; 4) одна 

десятая часть урожая или иных доходов, взимающаяся с населения на нужды 

церкви; 5)  государство, где власть передавалась по наследству, а процесс 

формирования 
феодальных 
отношений 
происходил 
при 
пережитках 

первобытнообщинного строя (вече, кровная месть, язычество, родовые обычаи); 

6) строго установленное количество дани с определенной области, установленное 

в годы правления княгини Ольги; 7) сбор дани в Киевской Руси; 8) раздача 

князьями части своих владений вместе с крестьянами военным слугам во 

временное пользование;   9)своеобразное совмещение прежних представлений о 

мире сверхъестественного, языческих курганах, буйных праздниках старины с 

элементами христианского мировоззрения. 

2. Авторами норманнской теории образования Древнерусского государства 

были: 1) Г.Ф. Миллер; 2) Н.М. Карамзин; 3) М.В. Ломоносов;  

  4) С.Ф. Платонов, 5) Г.З. Байер. 

3. Расположите в хронологической последовательности правления русских 

князей династии Рюриковичей: А) Святослав;  Б) Олег; В) Рюрик; Г) Владимир 

Красное Солнышко; Д) Ольга;  Е) Игорь. 
 

4. Найдите соответствие между событиями и датами: 

СОБЫТИЕ
ДАТА

1) смерть князя Святослава Игоревича

2) начало княжения Ярослава Мудрого 

3) поход князя Олега на Киев и образование                              

Древнерусского государства 

4) появление Рюрика у Новгорода 

5) подписание князем Олегом первых договоров с 

Византией 

А) 907 г.

Б) 911 г. 

В) 862 г. 

Г) 1019 г.  

Д) 882 г. 

Е) 972 г. 

                                                                                                                                         

5. Отметьте причины принятия христианства в Киевской Руси: 

1) необходимость в укреплении власти великого князя; 

2) оправдание социального неравенства; 

3) необходимость объединения племен; 

4) сохранение родовых обычаев; 

5) потребность государственного объединения на новой духовной основе; 

6) заключение междинастических браков; 

7) необходимость приобщения Руси к общеевропейским политическим 

реалиям, духовным и культурным ценностям; 

8) давление со стороны Византии. 

ОТВЕТЫ НА ЗАДАНИЯ

1) а-5, б-2, в-7, г-9. д-3. 

2) 1,5. 

3) в, б, е, д, а, г. 

4) 1-д. 2-а, 3-б, 4-г, 5-в. 

5)  1, 2, 3, 5, 6, 7. 

ИСТОРИЯ ЧЕРЕЗ ТЕКСТЫ

Первый русский политический трактат «Слово о Законе и Благодати» был 

написан в XI в. киевским митрополитом Иларионом. 

        Какие проблемы полит ической ж изни поднимает  в своем сочинении  

средневековый мыслит ель? 

Сущность государства — Божественна, т. к. в своем назначении, она реализует 

Божественную волю. Носитель верховной власти — «причастник» и «наследник» 

небесного Царства.  

Происхождение власти — наследственное, а родословие современных князей 

Иларион исчисляет,  начиная от «старого Игоря». 

Политические успехи в стране Иларион связывает с наличием образованности и 

распространением книжного знания. Иларион  придает большое значение 

воспитанию правителя и подготовке его к занятию политической деятельностью. 

Будущий правитель, рождаясь от благородных родителей, еще с детства («от 

детские младости») приготавливается всей системой своего воспитания  к 

выполнению своего высшего долга перед людьми и Богом. Только такое 

происхождение власти, исключающее захваты и насилия, признается правильным 

и законным. 

Власть должна употребляться «праведно». Этот тезис приводит автора к 

обсуждению формы правления и способов и методов реализации власти. Князь 

должен быть «единодержцем» своей земли. Применяемая Иларионом формула 

«единодержец своей земли» означает, в его понимании, представление о 

единодержавии как о единой и суверенной власти в пределах всей подвластной 

князю земли. 

    В дальнейшем эта терминология станет определяющей в средневековой русской 

политической мысли. Власть князя «непроизвольна», она крепка «мужеством и 

смыслом» и основана на законе («землю свою пасуще правдой»). Великий князь 

должен неустанно творить милостыню и быть щедрым по отношению к своим 

подданным, заботиться, о сирых, болящих, вдовых и всех иных, «требующих 

милости», а также о церквах и монастырях. Управление страной требует от него 

самоотверженной работы, направленной на достижение высшей цели государства — 

обеспечение интересов всех подданных. Здесь через канву сложных построений, 

вполне определенно звучат современные мотивы, ибо «утешение малых» 

заключается в облегчении непосильного долгового бремени («должных искупи») и 

освобождении от тяжелых форм кабальной зависимости («работных освободи»). 

Правосудие необходимо свершать по закону и вместе с тем милостиво: «мало 

казни, много милуй», «в мале оскорби, а вскоре овесели». Илариону 

представляется наиболее приоритетным воздействие на человека милосердием, 

нежели суровым наказанием, которое противно самой природе люд Милосердная и 

законная деятельность властителя сочетается по мысли Илариона с его личным 

моральным обликом. 

Иларион первым в истории русской политической мысли создал образ 

правителя христианского типа, разработав нравственные критерии, которым он 

должен соответствовать. 

       Впоследствии данная тема-будет широко обсуждаться в политической 

средневековой теории, а из близких Илариону мыслителей найдет подробную 

разработку у Владимира Мономаха, который практически воспринял и развил весь 

комплекс идей, рассмотренных Иларионом.  

Создав теоретически идеальный образ правителя, Иларион пытается обнаружить 

соответствующие черты у реальных киевских князей. 

   Вторая часть его трактата посвящена восхвалению князя Владимира и начинается 

с похвалы русской земле. Князь Владимир славен уже тем, что «не в худе бо и 

неведоме земли владычествовал, но в русской, яже ведома и слышима есть всеми 

четерьми концы земли». Эти обстоятельства еще более усиливают его моральную 

ответственность. Русские Великие князья и до него отличались мужеством и 

разумом. Так, отец Владимира Святослав заслужил почет и уважение не только 

среди своего народа, «но и в странах многих». Сам 

Владимир «правдою облечен, крепостью перепоясан, истиной обут, смыслом 

венчан и милостыней яко гривною и утварью златою красуяся». В Ярославе 

Иларион видит достойного преемника и продолжателя дел Святослава и 

Владимира, Он воссоздает галерею портретов князей просвещенной страны. 

Так, рассказывая о деятельности Ярослава, он с похвалой отмечает культурные 

успехи, строительство храмов и распространение книжной образованности. 

Свой политический трактат, весьма многозначный по тематике, мыслитель 

обращает не ко всем читателям, а к узкому кругу образованных людей, видимо, 

способных, как ему представляется, воспринять его мысли во всей их сложности. 

Иларион адресует его только к тем, кто «преизлиха насытился 

сладости книжные». 

Необходимо также отметить, что Иларион впервые в русской политической 

теории поставил вопрос и об ответственности князя перед подданными. Эта 

проблема сформулирована у него в общих чертах, но она обозначена и в 

дальнейшем породила целую самостоятельную линию в русской политической 

литературе. Князь обязан, утверждает Иларион, «без блазна (искушения. — Н.З.) 

же перед Богом данные ему люди управившу», ибо он несет ответственность «за 

труд паствы людий его». 

В области внешнеполитических задач Иларион одной из первых считает 

обеспечение мира: Он положил начало определенной традиции, от которой 

впоследствии практически не отступали русские мыслители. Так, в третьей части 

своего произведения, в которой в виде молитвы сформулированы пожелания своей 

стране на будущие времена, Иларион прежде всего советует правителям избавить страну 

от войн. Князь обязан заботиться о мире и не развязывать кровавых войн («и доднели 

же стоит мир не наводи на нас напастей и искушения, не предай нас в руки чужих»), 

которые могут плачевно кончиться для народа («да не прозавется град твой град 

пленен») или принесут невзгоды чужому народу, а в результате Бог прогневается на 

завоевателя и его народ, ибо ни на свой, ни на чужой народ не следует «попущать скорби 

и глада и напрасных смертей, огня и потопления». Божественный промысел должен 

обеспечить мир, а князь сделать все для предотвращения  войн («ратные прогони, мир 

утверди, страны укроти», а некоторым даже и «отгрози»). 

Понятие «грозы», которое Иларион первым вводит в политическую теорию в 

качестве характеристики одного из аспектов деятельности верховного властного начала, 

снабжено у него определенным содержанием и указывает прежде всего на 

могущественность власти, способной «отгрозить» врагам родной земли в целях 

сохранения мира. 

В обязанности князя входит и организация хорошего управления страной: «глады 

угобзи (гобза  - урожай. - Н.З.)... боляры умудри, грады разсели». 

  По кругу затронутых проблем и широте политического горизонта, а также по 

писательскому мастерству трактат Илариона был высоко оценен как современниками,