Безопасность в чрезвычайных ситуациях

Министерство образования и науки Российской Федерации 

Уральский федеральный университет 

имени первого Президента России Б. Н. Ельцина 

БЕЗОПАСНОСТЬ  

В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом 
Уральского федерального университета  

для студентов вуза, обучающихся  

по направлению подготовки 

20.03.01 — Техносферная безопасность 

Екатеринбург 

Издательство Уральского университета 

2017 

УДК 614.8(075.8)
ББК 68.9я73
         Б40 

Авторы: А. А. Волкова (гл. 2, 5, 7), Э. П. Галембо (гл. 5, 6, 7), 

В. Г. Шишкунов (гл. 3, 6), А. О. Хоменко (гл. 1, 8), Г. В. Тягунов 
(гл. 4, 7), Е. Е. Барышев (гл. 7)

Рецензенты: доктор экономических наук В. П. Ануфриев, гене
ральный директор Урал. центра энергосбережения и экономики;  
кандидат экономических наук С. М. Ильин, директор УрМФ ФГБУ 
«ВНИИ труда» Минтруда России

На обложке использованы изображения из личного архива авторов

Б40

Безопасность в чрезвычайных ситуациях : учебное  пособие /  
А. А. Волкова [и др.]. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 
2017. — 215,[1] с.
ISBN 978-5-7996-2041-7

Рассмотрены основные положения действующего законодательства 

РФ по вопросам ЧС, классификация чрезвычайных ситуаций, методы 
предупреждения, снижения вероятности возникновения и уменьшения 
масштаба последствий ЧС природного и техногенного характера.

Предназначено для студентов всех форм обучения.

Библиогр.: 12 назв. Рис. 23. Табл. 14.

УДК 614.8(075.8)
ББК 68.9я73

ISBN 978-5-7996-2041-7
© Уральский федеральный 
      университет, 2017

1. Общие сведения  

о чрезвычайных ситуациях

Чрезмерная концентрация промышленности во многих ре
гионах страны, усложнение технологических процессов с использованием значительного количества взрыво-, пожаро-, 
радиационно- и химически опасных веществ, износ промышленного оборудования, несоблюдение элементарных мер безопасности приводят к росту количества аварий и катастроф техногенного характера. Значительный ущерб наносят стихийные бедствия. 
В результате всего этого увеличивается количество человеческих 
жертв и возрастает материальный ущерб.

Решение проблем защиты населения и территорий от чрезвы
чайных ситуаций природного и техногенного характера, уменьшение их последствий возможно только путем проведения комплекса 
определенных мероприятий, в том числе повышения готовности 
населения к действиям в чрезвычайных ситуациях [1].

В теории БЖД чрезвычайная ситуация (ЧС) — это совокупность 

событий, результат наступления которых характеризуется одним 
или несколькими из следующих признаков [2]:

а) опасность для жизни и здоровья значительного числа людей;
б) существенное нарушение экологического равновесия в районе 

чрезвычайной ситуации;

в) выход из строя систем жизнеобеспечения и управления, 

полное или частичное прекращение хозяйственной деятельности;

1. Общие сведения о чрезвычайных ситуациях 

г) значительный материальный и экономический ущерб;
д) необходимость привлечения больших, как правило, внеш
них по отношению к району ЧС, сил и средств для спасения людей 
и ликвидации последствий;

е) психологический дискомфорт для больших групп людей.
Характерно, что ЧС возникает внешне неожиданно, вне
запно.

Усложнение технологий привело к невозможности предус
мотреть все опасные аспекты производства, их взаимное влияние и поведение человека в критической ситуации. Повышается 
риск техногенных аварий, которые в связи с постоянным ростом 
масштабов производства стали называть техногенными катастрофами.

Согласно мировой статистике вероятность промышленных 

аварий и катастроф постоянно растет. Особую опасность представляют крупные техногенные катастрофы и аварии, сопровождающиеся гибелью людей и наносящие значительный урон 
экономике целых стран. Особенно опасными бывают сочетания 
природных катаклизмов и сопровождающих их техногенных аварий. Это приводит к развитию чрезвычайных ситуаций.

Прогноз МЧС РФ показывает, что на территории России в бли
жайшем будущем возможно значительное количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера: пожары, взрывы на нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятиях, выбросы 
АХОВ, аварии на коммунальных и энергетических сетях, обрушения зданий и сооружений, прорывы плотин водохранилищ и т. п.

Все эти крупные техногенные ЧС (табл. 1) показали их главную 

особенность: они все носят интернациональный трансграничный 
характер, затрагивают не одну страну или один регион — последствия аварии ощущают несколько стран. В связи с этим возможны 
осложнения международной обстановки из-за ущербов как экологического характера, так и прямого материального ущерба сопредельной стране.

Крупнейшие техногенные катастрофы 

Таблица 1 

Крупнейшие техногенные катастрофы XX и XXI вв.

Год 
Место
Что произошло
Последствия

1976
г. Севезо, 
Италия

Выброс в ат
мосферу облака 

диоксина

Пострадали от отравления 
диоксином около 1000 человек. 
Эвакуация населения из 18 км 
зоны заражения. Массовая 
гибель животных, птиц. Резкий 
рост заболеваемости раком

1984
г. Бхопал, 

Индия

Разрушение аварийного клапана 
и выброс 42 тонн 

метилизоциа
ната

Погибли около 18 000 человек, получили отравления 
разной степени тяжести около 
200 000 человек. Рост числа 
раковых заболеваний и генетических отклонений

1986
г. Припять, 

Украина

Авария на Чер
нобыль- 
ской АЭС

Погибли от лучевой болезни 
несколько сотен человек, 
получили лучевое поражение 
несколько тысяч человек, заражено радиоактивными веществами более 5 млн га земли. 
Переселены из зоны заражения 
более 130 000 человек. Рост 
числа раковых заболеваний 
в регионе

2009

г. Саяно- 

горск,  
Россия

Авария на Саяно-Шушен
ской ГЭС, срыв 
крышки турбины, разрушение 

и затопление 

машинного зала

Погибли 75 человек, пострадали 
85 человек; ущерб более 40 миллиардов руб. Утечка 450 тонн 
нефтепродуктов в реку вызвала 
на протяжении 130 км массовую 
гибель рыбы в Енисее

1. Общие сведения о чрезвычайных ситуациях 

Год 
Место
Что произошло
Последствия

2010

Мексиканский залив, 

побережье США 
и Мексики

Взрыв и пожар 

на морской 

буровой платформе BP, подводное фонтанирование нефти 

152 дня

Погибли 15 человек; нефтяное 
пятно на поверхности моря — 
75 тыс. км 2, загрязнено нефтью 
1100 км побережья, гибель птиц 
и морской фауны. Осаждение 
нефтяной пленки коагулянтами 
привело к нарушению течения 
холодной части Гольфстрима. 
Возможно влияние на изменение климата в Европе

2011

г. Фуку- 

сима,  
Япония

Авария на АЭС

Фукусима-1

Эвакуированы 200 тыс. человек из 30 км зоны. Смертельные дозы радиации получили 
несколько сотрудников, тяжелые лучевые поражения и травмы — 30 человек. Радиационное 
заражение воздуха, побережья 
и морского шельфа

В декларации Организации Объединенных Наций (ООН) 

по «Охране окружающей среды» (Стокгольм, 1972) сформулированы принципы, в которых определено, что все виды хозяйственной деятельности в одном государстве не должны вызывать ухудшения природной среды в другом государстве.

Россия принимала активное участие в разработке и приня
тии Конвенции ООН «О трансграничном воздействии промышленных аварий…». Ратификация данной конвенции обусловила 
обязательства по разработке и принятию правовых, организационных, технических и экономических мер, направленных на снижение риска возникновения крупных техногенных ЧС при строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов.

Окончание табл. 1

Вредные вещества в атмосфере

В биосферу Земли ежегодно поступает огромное количество вред
ных веществ, в том числе, например, в атмосферу ежегодно выбрасывается более 250 млн тонн пыли, 113 млн тонн серного и сернистого ангидрида, 100 млн тонн нефтепродуктов. В водоемы планеты 
выбрасывается более 35 км 3 неочищенных и слабоочищенных сточных вод промышленных предприятий. Это все является следствием 
техногенных аварий и катастроф, а также несовершенством существующих технологий, следствием безответственности собственников, 
руководителей и сотрудников промышленных предприятий.

Не только в Росси, но и во всем мире количество факто
ров, губительно влияющих на среду обитания, из года в год растет. По данным Всемирной организации здравоохранения более 
600 тыс. химических веществ, используемых и выбрасываемых 
промышленностью, изучены недостаточно. Для 75 % веществ нет 
полной информации об их токсичности.

Неблагоприятный прогноз техногенных ЧС обусловлен огром
ным количеством потенциально опасных производственных объектов, для которых характерна передача оперативного управления 
от профессионально подготовленных технических служб к обычным финансовым менеджерам, не обладающих профильными техническими знаниями и знаниями в области сложных технологий.

Зачастую решения в области безопасности производства при
нимают не технические руководители предприятий, а их владельцы, не всегда компетентные в оценке опасности применяемых 
технологий. Все это приводит к непониманию потенциальной 
опасности использования неисправного технологического оборудования, которая приводит к систематическому недофинансированию мероприятий по текущему и капитальному ремонту, 
техническому обслуживанию, сокращению ремонтных бригад 
и ликвидации резервных запасов, комплектующих и вспомогательного оборудования для предотвращения аварий. Все эти факторы приводят к падению надежности опасного оборудования, его 
преждевременному и непредсказуемому выходу из строя.

1. Общие сведения о чрезвычайных ситуациях 

На территории России находятся 213 действующих ядер
ных установок, 454 пункта хранения ядерных материалов, более 
16 тыс. радиационных промышленных источников, более 3500 химически опасных производств, сотни крупных гидротехнических 
сооружений, более 240 000 км нефте- и газопроводов высокого 
давления, тысячи потенциально опасных объектов транспортного 
комплекса.

При нормативном сроке службы нефте- и газопроводов 20 лет 

23 % из них имеют срок службы 21–33 года, 21 % — более 33 лет, 
14 % требуют срочного капитального ремонта. Трубопроводы горячего водоснабжения и теплоснабжения ЖКХ имеют степень износа более 66 %, доля аварийных трубопроводов составляет 4–5 %.

Недостаточный уровень компетенции характерен при приня
тии важных политических и технических решений для проектирования, строительства, расширения, реконструкции, консервации 
и ликвидации опасных производственных объектов. Те же факты 
наблюдаются при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных 
производственных объектах. Особую опасность вызывает пренебрежение промышленной безопасностью при транспортировке 
опасных грузов железнодорожным и автомобильным транспортом; халатность и формализм при проведении экспертизы промышленной безопасности [7].

Во 2-й половине XX в. в мире стали понимать необходимость 

разработки правовых решений, регулирующих промышленную 
безопасность предприятий и действия при чрезвычайных ситуациях. Наиболее серьезные международные решения в этой обрасти были приняты после крупной техногенной ЧС в итальянском 
городе Севезо. После выброса диоксина потребовалась эвакуация 
всего населения города на 16 мес. Погибла природная среда, домашние животные, получили отравления многие жители. По результатам анализа этой аварии страны ЕС приняли документ, 
названный «Директивой Севезо по предотвращению крупных 

Международные документы о предупреждении техногенных ЧС

промышленных аварий». Данный документ стал фундаментом для 
современного законодательства по промышленной безопасности 
и чрезвычайным ситуациям.

В последние 50 лет участились случаи развития техногенных 

аварий в чрезвычайные ситуации. Это привело к широкому международному обсуждению данной проблемы и принятию ряда 
международных документов. Так Международная организация 
труда (МОТ) приняла конвенцию и рекомендации по предупреждению крупных техногенных ЧС. На уровне ООН была принята 
«Декларация ООН по охране окружающей среды». В нашей стране 
принято большое количество законодательных и нормативных 
актов, посвященных проблемам промышленной безопасности, 
техногенным чрезвычайным ситуациям, снижению риска аварий 
на опасных производственных объектах.