Государственное и корпоративное управление: интегрированное учебное пособие

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2022

ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
И КОРПОРАТИВНОЕ 
УПРАВЛЕНИЕ

Интегрированное  учебное пособие

Под редакцией д. э. н., профессора А. П. Агаркова

2-е издание

Рекомендовано
учебно-методическим советом по высшему образованию 
в качестве учебного пособия для студентов,
обучающихся по направлениям подготовки «Менеджмент» 
и «Государственное и муниципальное управление»

УДК 351/354+338.2(075.8)
ББК 65.050.2+65.290-2я73
Г72

Государственное и корпоративное управление : интегрированное учебное пособие / [А. П. Агарков и др.] ; 
под ред. д. э. н., профессора А. П. Агаркова. — 2-е изд. — 
Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и 
Ко», 2022. — 235 с. : ил.

ISBN 978-5-394-04717-6.

В интегрированном учебном пособии на единой методологической основе, с использованием системно-комплексного подхода рассмотрены вопросы теории и практики системного государственного и корпоративного управления (ГКУ).
Дано научно обоснованное изложение проблемы развития 
организационно-экономических систем (ОЭС) в условиях инновационной промышленности и цифровой экономики, внедрения 
современных методов ГКУ. Изложены основы правового, финансового обеспечения систем ГКУ и ОЭС, а также вопросы подготовки кадров для этих систем.
Для студентов, обучающихся по направлениям подготовки 
«Менеджмент» и «Государственное корпоративное управление», 
а также практических работников, слушателей курсов МБА, систем дополнительного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки специалистов, руководителей (менеджеров) различных уровней управления.

Г72

ISBN 978-5-394-04717-6 
© Коллектив авторов, 2021
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2021

Авторский коллектив:
А. П. Агарков — доктор экономических наук, профессор;
Б. А. Геренрот — доцент;
Е. А. Ерохина — старший преподаватель;
Л. Г. Котова — старший преподаватель;
В. Ф. Сазонова — старший преподаватель.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Раздел 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ 
СИСТЕМНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
И КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ (ГКУ)  . . . . . . . . . . . . . 9
1.1. Проблемы развития и взаимодействия отечественных 
систем ГКУ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2. Корпоративное управление в РФ и пути его 
совершенствования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.3. Современное состояние государственного управления 
в РФ и направления его системного развития. . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Раздел 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГКУ. . . . . . . . . . . . . . . . 88
2.1. Сущность и формы правового регулирования 
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
2.2. Федеральное законодательство — фундамент 
и вектор развития ГКУ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2.3. Правовое обеспечение управления 
импортозамещением — важная опора развития ГКУ  . . . . . . .114

Раздел 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
СИСТЕМЫ (ОЭС) КАК ОСНОВА ИННОВАЦИОННОГО 
РАЗВИТИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СИСТЕМ ГКУ 
В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ  . . . . . . . . . . . . . .125

Раздел 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
СИСТЕМ ГКУ И ОЭС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
4.1. Финансовая система российской экономики  . . . . . . . . . . . . .142
4.2. Основы финансового управления в корпорации  . . . . . . . . .164
4.3. Механизм функционирования финансового 
менеджмента в системах ГКУ и ОЭС  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171

4.4. Финансовые цели и анализ финансового 
обеспечения деятельности корпораций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
Дополнительная литература к разделу 4. . . . . . . . . . . . . . .201

Раздел 5. ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ СИСТЕМ 
ГКУ И ОЭС  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225

ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228

ВВЕДЕНИЕ

Реформирование системы государственного управления в 
России требует четкого представления этой системы в настоящем 
и будущем с учетом новых веяний социально-экономического развития (СЭР) страны, включая корпоративные формы управления 
в экономике. Проблеме рационального сочетания этих двух форм 
управления (государственной и корпоративной) в современных 
условиях развития отечественной экономики уделено особое внимание в настоящем учебном пособии (“интегрированном”).
Анализ показывает, что в опубликованной отечественной и 
зарубежной учебной и экономической литературе данная проблема еще недостаточно охвачена системно-комплексным анализом 
и освещена далеко не в полной мере. При изложении материалов 
данного интегрированного пособия, основываясь на единой методологической базе — системно-комплексном подходе, — авторы 
придерживались принципа: “Теории ровно столько, сколько необходимо для научного понимания, а практики — насколько возможно для эффективной реализации”.
При работе над пособием выявилось, что в представленном 
для бакалавров учебном материале была осуществлена одна из 
первых отечественных попыток создания объединенного (интегрированного) учебного курса “Государственное и корпоративное 
управление”, позволяющего глубже понять пути решения проблемы взаимосвязей и взаимодействия элементов государственного и корпоративного управления (ГКУ) экономикой в стране на 
системном уровне. Более того, работая над настоящим пособием, 
авторы провели исследования и подготовили учебный материал для предполагаемого к будущему изданию интегрированного учебного пособия под названием “Муниципальное управление 
и региональная экономика” (как продолжение учебных материалов настоящего интегрированного пособия). В нем предполагается по-новому (с учетом интегрированно-цифровой проблематики, направленной кластеризации и других) показать системные 

основы взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и местным самоуправлением на современном 
уровне развития.
 При изложении учебных материалов настоящего интегрированного пособия “Государственное и корпоративное управление” авторы попытались восполнить существенный, на наш 
взгляд, недостаток в отечественной научной и учебной литературе — отсутствие систематизированной исследовательской основы по объективно существующим многосторонним связям в теории и практической деятельности систем ГКУ в экономике РФ и, 
безусловно, влияющим на эффективность и инновационный потенциал СЭР страны.
 Публичная власть как таковая должна всегда характеризоваться конкретными признаками: территориальной общностью; 
особой сущностью самого механизма власти в стране, ее известностью и открытостью; специфическим разделением функций 
управленческого воздействия и подчиненности; использованием 
норм права и способностью к применению легального принуждения и так далее. Причем эти характеристики (признаки) не статичны, а динамично развиваются, изменяясь со временем. Федеральный уровень публичной власти и соответствующий уровень 
субъектов РФ образуют в целом систему государственной власти 
(желательно, чтобы она была более или менее стабильной, устойчивой). Государственное управление (при всех сложностях и проблемах во взаимосвязях властных структур и общества) всегда 
представляет высшую форму публичной власти, являясь концентрированным выражением силы и воли государственной системы, организующим началом эффективного регулирования экономики страны.
Усвоив генезис максимально полных взаимоотношений органов государственной власти с другими системами управления 
(в том числе корпоративного управления), всю совокупность их 
взаимодействий, можно по-настоящему стать достаточно подготовленным профессионалом-менеджером, специалистом высшей категории по направлению “Государственное и муниципальное управление (ГМУ)”. Ознакомление со всем комплексом 
вопросов при изучении интегрированного курса “Государственное и корпоративное управление” позволит студентам и пользо

вателям настоящего пособия достаточно полно и системно изучить вопросы теории и практики государственно-корпоративного, 
системно-комплексного подхода к проблемам ГКУ и путям (методам) их решения; четко ориентироваться в соответствующей 
структуре управления; оценивать ресурсный потенциал и эффективность управленческой деятельности; разрабатывать действенные мероприятия по совершенствованию организационноуправленческой деятельности в данном направлении и реализовывать их на практике.
Изучение теории и практики государственного и корпоративного управления в конечном итоге должно выработать у студентов следующие качества:
• способность мыслить и работать по-государственному, занимая активную жизненную позицию и подчиняя личные интересы 
общественным, общегосударственным, корпоративным;
• навыки системного, государственно-корпоративного управления и эффективной организации производства товаров и услуг;
• постоянное стремление к самоорганизации и самосовершенствованию;
• способность принимать научно обоснованные организационно-управленческие решения (ОУР);
• необходимая ответственность за выполнение принятых ОУР 
в установленные сроки;
• умение эффективно реализовывать методы решения проблемных вопросов, прислушиваясь к объективной информации и 
мнению различных представителей общества (коллектива), учитывая все реальные возможности внедрения передового опыта, 
достижений науки и техники в производстве и управлении и др.
Настоящее пособие ориентировано на студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по направлениям подготовки 
“Менеджмент” и “Государственное и муниципальное управление”, а также слушателей курсов МБА, систем дополнительного профессионального образования, повышения квалификации и 
переподготовки специалистов, руководителей (менеджеров) различных уровней управления.
Опыт успешного издания аналогичных интегрированных 
учебных пособий у членов авторского коллектива имеется (см., 
например, интегрированное учебное пособие “Теория организа

ции. Организация производства” (под редакцией проф. А. П. Агаркова. — М.: ИТК “Дашков и Ко”, 2020. — 272 с.).
Авторы выражают надежду, что читатели, включая креативных специалистов и менеджеров, проявят определенный интерес 
и получат несомненную пользу от изучения учебных материалов 
данного интегрированного пособия.
Заранее выражаем искреннюю благодарность за возможные 
критические замечания по содержанию и последовательности изложения вышеуказанных учебных материалов, что позволит авторам, продолжив исследования в избранном направлении, учесть 
их при последующем издании (в том числе материалов готовящегося авторами к публикации интегрированного учебного пособия 
“Муниципальное управление и региональная экономика”).

Раздел 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА РЕШЕНИЯ 

ПРОБЛЕМ СИСТЕМНОГО РАЗВИТИЯ 

ГОСУДАРСТВЕННОГО И КОРПОРАТИВНОГО 

УПРАВЛЕНИЯ (ГКУ)

1.1. Проблемы развития и взаимодействия 
отечественных систем ГКУ

Политики, ученые, различного рода эксперты всех цивилизованных стран сегодня пришли к общему мнению о том, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно 
лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом. 

Отсюда возникает необходимость хотя бы коротко определить природу и признаки управления. Серьезный научный подход к управлению прослеживается в начале XX века. Существует почти единодушное мнение специалистов многих стран о том, 
что начальным моментом развития науки управления следует 
считать выход монографии Ф. У. Тейлора “Принципы научного 
менеджмента”. Через небольшой промежуток времени стало возможным утвердительно говорить о сформировавшейся так называемой классической (административной) школе управления. 
Ярким представителем этой школы был А. Файоль. Исследуя эффективность организации как целого, единого организма, А. Файоль включил в понятие управления шесть функций: производственную (техническую), коммерческую, финансовую, защитную 
(защита собственности и личности), бухгалтерскую и административную. И хотя набор этих функций менялся в годы расцвета 
классической школы (1920–1950 гг.), но в основе остался подход 
А. Файоля. Им же были определены общие принципы управления. 

Экономисты оказали огромное влияние на осознание сущности 
управления и его практическое значение. Именно их усилиями был 
заложен менеджмент в качестве теории управления как бизнесом 
в целом, так и предпринимательством, производством, услугами 
и многим другим. Более того, опыт ХХ века доказал, что управление есть сознательная интегративная функция любой коллективной экономической деятельности.
Школа психологии и человеческих отношений, или неоклассическая школа, проявила себя, начиная с 1924 года. Центральной опорой этой школы был открытый Элтоном Мэйо так называемый “Хоторнский эффект”, а именно большой прирост производительности труда на заводе Western Eleсtric в Хоторне. 
Основным фактором исследований, давшим результат, посчитали заботу о рабочих, соучастие их в принятии решений, объяснение смысла и цели проводимых работ, групповое воздействие на 
нерадивых. Понимание природы явления повлекло за собой применение достижений психологии, социологии, социальной психологии, понимание человеческого фактора наиболее эффективным 
ресурсом производства. Социологическая мысль по ряду направлений дала многое науке об управлении. Были доказаны многие 
зависимости между состоянием управления и уровнем упорядоченности общественных процессов, интенсивность и направление 
этих связей. Возникло научное течение “социология управления”, 
в пределах которого управление рассматривается как трудный и 
весьма мудреный процесс реализации механизма взаимоотношений между классами, сословиями, социальными слоями, профессиональными группами, представителями разных народов. 
С 50-х гг. ХХ века в науке управления преобладает количественный подход, использующий в исследовании процессов управления математические методы. Сюда относят исследование процессов (операций), экономико-математическое моделирование и 
прочее. Применение этих методов дало повышение степени вероятности прогнозов, хотя полностью равноценных, адекватных 
моделей системных процессов создать не удалось. В дальнейшем 
взгляды исследователей стали обращаться в сторону такого подхода к управлению, который воспринимает управление как процесс, 
процессный подход. Суть подхода в понимании непрерывности 

процесса взаимосвязанных функций планирования, организации 
деятельности, администрирования, мотивации (активизации), контроля, руководства, регулирования, коммуникации, исследования, 
принятия решений. Современная тенденция развития управления такова, что доля исследовательской деятельности возрастает. 
Усложняются условия управления, социально-психологические 
характеристики, социально-экономические условия. То, что ранее было возможно понять и потом реализовать главным образом 
на уровне простых, подчас примитивных решений, опирающихся на практический опыт, на чутье, на так называемый “собачий 
нюх”, теперь не дает результатов. Более того, это влечет за собой 
серьезные провалы на уровне предприятия, отрасли, в целом экономики страны. Необходимы серьезные исследования ситуаций, 
проблем, факторов, условий, обоснованный выбор решений из 
множества факторов. Сегодня не может быть удачного и надежного прогнозирования без исследования.

В нашей стране ряд исследовательских работ зарубежных 
ученых долгое время не переводился. Первой работой, переведенной на русский язык, была книга Бернара Гурнеля “Введение в науку управления”1, опубликованная в 1969 году. Основная 
значимость и ценность этой работы в том, что она содержит набор 
понятий и представлений о состоянии и развитии науки управления в зарубежных государствах середины ХХ века. В середине 
60-х годов ХХ века в нашей стране значительно повысился интерес к научной организации труда. Стали издаваться и переиздаваться труды А. Файоля, Г. Форда, Д. Карнеги. Появилась фундаментальная работа В. Г. Афанасьева, послужившая началом 
изучения проблем научного управления обществом целым рядом 
исследователей2. Наиболее типичными были взгляды на управление как своего рода цикл: цели, планы, информация, решения, организационные работы, контроль. Такое понимание управленческого цикла полностью себя оправдало. Оно позволило обеспечивать целенаправленность решений и управленческих действий, 
использовать научные методы анализа и расчетов, определять 
меру эффективности работы исполнительных и иных органов в 

1 Гурнель Б. Введение в науку управления. — М., 1969.

2 Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. — М., 1973.

сопоставлении с конечными результатами отраслей народного хозяйства. Выделение в научном плане отрезков цикла управленческого воздействия позволяет избегать ошибок и поспешных решений, необоснованных структурных и иных перестроек.
Что касается отечественной науки управления в наши дни, 
то следует подчеркнуть, что она в своем движении вперед проходит весьма специфический период: у нее уже есть определенная 
развитость, весомый багаж теоретических работ ученых и специалистов, вместе с тем она обязана совершенствоваться в силу влияния целого ряда причин внешнего и внутреннего происхождения. Сюда необходимо отнести становление рыночной, социально 
ориентированной экономики, целый ряд начатых и во многом еще 
продолжающихся реформ в обществе, критические оценки авторитарных методов управления, выявление всего положительного в зарубежном опыте управления, осмысление и анализ выявленного для возможного творческого использования.
В последнее время работы ученых в области управления не 
только все больше раскрывают достижения мировой науки, но 
и по-новому объясняют роль тенденции к интеграции, а также 
рациональный и психологический принципы в управлении. Увеличивается значение информационного подхода в оценках, ибо 
управленческая деятельность во многом определяется умением 
анализировать и использовать информацию и на ее основе принимать научно обоснованные решения. Специальные методики, 
применяемые в ряде стран в этой области, позволяют не только 
глубже анализировать происходящие процессы, но и верно определять цели и объекты управленческих воздействий. К таким методикам относят программно-целевой подход, метод управления 
по результатам, методика регулирующего воздействия, используемые в странах Европы и в США. 

В конце ХХ — начале ХХI вв. процесс глобализации, доминировавший до последнего времени в мировой хозяйственной системе, стал терять былую устойчивость довольно быстро и обнаружил такие черты, как неоднозначность и многовариативность 
своего дальнейшего развития. На наших глазах “с мировой арены 
сходят, казалось бы, устойчивые и отработанные хозяйственные 
модели. Возникают новые очаги мирового развития (новые ареа