Аграрная экономика регионов России в системе национальной продовольственной безопасности

 
  
 
 
А.Р. Набиева, А.В. Ткач, А.Е. Суглобов,  
О.В. Каурова, А.Н. Малолетко,  
Е.И. Балалова, Д.Ф. Хафизов  
 
 
 
 
 
АГРАРНАЯ ЭКОНОМИКА  
РЕГИОНОВ РОССИИ 
В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ  
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ  
БЕЗОПАСНОСТИ 
 
 
 
 
Монография 
 
 
2-е издание 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кƒ» 
2022 
 
1 
 

 
УДК 339:334.73 
ББК 65.9(2Рос)08/09 
А25 
Авторы: 
А.Р. Набиева - кандидат исторических наук, профессор, ректор Российского университета кооперации; 
А.В. Ткач - доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и таможенного дела Российского университета кооперации, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный работник потребительской кооперации;  
А.Е. Суглобов - доктор экономических наук, профессор, научный руководитель Российского университета кооперации; 
О.В. Каурова - доктор экономических наук, профессор, проректор по научной работе 
Российского университета кооперации; 
А.Н. Малолетко - доктор экономических наук, профессор, советник ректора Российского университета кооперации; 
Е.И. Балалова - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики Российского университета кооперации; 
Д.Ф. Хафизов - доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики 
Российского университета кооперации. 
 
Рецензенты: 
Г.В. Беспахотный - академик РАН, доктор экономических наук, профессор, главный 
научный сотрудник ВНИОПТУСХ - филиала ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ; 
А.И. Костяев - академик РАН, доктор экономических наук, профессор, главный 
научный сотрудник Северо-Западного научно-исследовательского института экономики и 
организации сельского хозяйства.  
 
А25 
 
Аграрная экономика регионов России в системе национальной продовольственной безопасности : монография / А.Р. Набиева, А.В. Ткач,  
А.Е. Суглобов и др. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация 
«Дашков и Кƒ», 2022. - 354 с. 
ISBN 978-5-394-05096-1. 
DOI 10.29030/978-5-394-05096-1-2022.  
В монографии раскрываются различные аспекты деятельности сельскохозяйственных предприятий, организаций, кооперативов, крестьянских (фермерских) и 
личных подсобных хозяйств регионов России в системе национальной экономической и продовольственной безопасности, развития социально-экономической инфраструктуры сельских территорий. Проведен анализ и дана оценка состоянию, тенденциям и перспективам развития различных организационно-правовых форм 
агропромышленного комплекса, потребительских обществ и союзов, их взаимоотношениям с сельхозпроизводителями при формировании продовольственных ресурсов 
регионов. С помощью SWOT-анализа разработан прогноз развития предпринимательства кооператоров в аграрном бизнесе, формировании продовольственных ресурсов.  
Для руководителей и специалистов сельского хозяйства и перерабатывающей 
промышленности, кооператоров, научных работников, преподавателей и студентов 
сельскохозяйственных и кооперативных организаций высшего и среднего профессионального образования. 
 
 
 
‹ Набиева А.Р., Ткач А.В., Суглобов А.Е., Каурова О.В., 
 
 
    Малолетко А.Н., Балалова Е.И., Хафизов Д.Ф., 2021 
ISBN 978-5-394-05096-1 
‹ ООО «ИТК «Дашков и Кƒ», 2021 
2 
 

 
СОДЕРЖАНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................ 
4
Раздел 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА  
В НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ ................................................................ 
11
Раздел 2. ОЦЕНКА АГРАРНЫХ ЭКОНОМИК РЕГИОНОВ  
В ФОРМИРОВАНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ  
РЕСУРСОВ РОССИИ .......................................................... 
23
Раздел 3. ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ  
РЕГИОНОВ РОССИИ В СИСТЕМЕ 
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ................. 
72
Раздел 4. СВЯЗЬ АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА  
С РАЗВИТИЕМ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКИХ  
ТЕРРИТОРИЙ  ..................................................................... 
91
Раздел 5. ВЕХИ КООПЕРАТИВНОГО 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В АГРАРНОЙ  
ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНОВ РОССИИ ............................. 
120
Раздел 6. ЭТАПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КООПЕРАЦИИ  
С АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНОВ ................. 
158
Раздел 7. СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КООПЕРАТИВНЫХ 
ОРГАНИЗАЦИЙ  В СЕЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ  .......... 
229
Раздел 8. ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ   
В СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЕ СЕЛА  ............ 
241
Раздел 9. КООПЕРАТИВНЫЕ КАНАЛЫ СБЫТА 
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ  
.............. 
262
Раздел 10. ПОДГОТОВКА КООПЕРАТИВНЫХ КАДРОВ  
ДЛЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
...... 
311
ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ................................................................................. 
342
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК  
.............................................. 
344
 
3 

 
ВВЕДЕНИЕ 
Региональная экономика относится к прикладной экономической 
науке, исследующей размещение производства, в том числе аграрного, 
и рынки реализации продукции. В наших исследованиях под регионом 
понимается функциональная территориальная единица государства: 
федеральные округа Российской Федерации, включающие республики, края и области. В каждом субъекте РФ функционирует развернутая сеть аграрных экономик, потребительских обществ, имеющих в 
своей структуре заготовительные организации и пункты по приему от 
сельхозпроизводителей аграрной продукции. Одним из направлений 
деятельности потребительской кооперации, потребительских обществ 
и союзов субъектов Российской Федерации в региональной аграрной 
экономике является формирование пищевых ресурсов для национальной продовольственной безопасности, обеспечения фундаментальных 
основ и стабильности государства.  
Главным назначением экономики регионов является объединение страны как системы государственного федерализма с учетом интересов субъектов Российской Федерации, сглаживания противоречий во взаимоотношениях центра и периферии.  
Каждый субъект Российской Федерации, как регион аграрной 
экономики, имеет уникальное географическое положение, обозначает различные сущности места положения и вида деятельности хозяйствующих субъектов, что влияет на производство определенных 
видов сельхозпродукции и выращивание дикоросов. Федеральные 
округа РФ являются обширными территориями, включающими несколько административных субъектов страны, имеющих экономикогеографические и другие особенности. На федеральном уровне 
страны осуществляются меры по регулированию экономической деятельности отдельных регионов с учетом значения в жизни государства. Данные о работе предприятий, организаций, демографической 
и экологической ситуации регионов официальная статистика о занятости населения и уровне его жизни, о валовом региональном продукте, сведения о социальной сфере, положение об экономической 
деятельности промышленности, сельского хозяйства и др.  
4 

 
Региональная экономика изучает многообразие форм производственно-хозяйственной деятельности в каждом субъекте РФ. 
Одно из центральных мест занимает исследование основ рационального размещения сельскохозяйственных производственных объектов и рынков сбыта продукции, где определенное место занимают 
потребительские общества и союзы. В России отдельно взятая  экономика региона выступает составной частью национальной экономики. Каждой региональной экономике присущи отличительные 
черты в соответствии с её спецификой. В нашем случае региональная экономика каждого субъекта Российской Федерации рассматривается как часть национальной экономической и продовольственной 
безопасности государства, исследуемая с позиций территориальновоспроизводственного метода изучения в развитии агропромышленного комплекса и потребительской кооперации Центросоюза РФ, 
различных областей и разнообразное участие потребительских обществ и союзов в региональной аграрной экономике. На данном 
этапе при формировании продовольственных ресурсов в регионах 
России, закупках сельскохозяйственной продукции и сырья в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей возрастает роль и значимость заготовительной системы потребительской кооперации. 
Региональную аграрную экономику мы рассматриваем как экономику АПК отдельных республик, краев и областей, в которых действуют республиканские, краевые и областные структуры агропромышленного комплекса, союзы потребительских обществ, что 
требует инновационных подходов к системе развития территорий 
субъектов Российской Федерации, в том числе организационных 
структур потребительской кооперации и аграрного сектора в развитии социальной и производственной инфраструктуры. Аграрная экономика регионов формируется в зависимости от природно-климатических и экономических факторов. Воспроизводственный процесс  
в сельском хозяйстве должен сопровождаться гарантированным сбытом агарной продукции, развитием взаимосвязей между различными 
партнерами продовольственного рынка, в том числе с заготовитель- 
5 

 
ными организациями потребительской кооперации. Определяющим 
условием национальной продовольственной безопасности страны является успешное развитие сельского хозяйства регионов, сельских 
территорий, размеров и качества почвы, наличия водных источников.  
Региональный агропромышленный комплекс в совокупности с 
системой заготовок и переработки сельхозпродукции потребительского союза региона можно рассматривать в качестве определенной 
части производства субъекта Российской Федерации и национальной экономики страны. 
Экономический регион России обозначает определенную ограниченную часть территории. Региональная экономика представляет 
собой экономическую инфраструктуру, в основе которой лежит территориальное разделение общественного труда. Региональные экономики агропромышленного комплекса могут иметь свою специали- 
зацию, с учетом природно-климатических факторов, влияющих на 
производство определенных видов сельскохозяйственной продукции. 
С учетом специализации структурируется дифференциация экономических хозяйствующих аграрных субъектов, выстраивается логистика, 
как между предприятиями, так и между регионами, обмен результатами труда и агропродовольственными продуктами. Такой подход 
обеспечивает взаимосвязь регионов, закладывает основы формирования организационных форм, координирующих экономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Научно обоснованное развитие 
аграрной экономики региона с участием потребкооперации позволяет 
повысить эффективность производства и реализации продукции, улучшить качество жизни сельского населения.  
Многие регионы имеют между собой значительные различия, 
как по экономическому развитию отраслей, так и по приросту и сокращению населения. Особое значение для решения проблем национальной продовольственной безопасности России имеют регионы с 
развитым аграрно-промышленным комплексом. По мере углубления 
общественного разделения труда, специализации производства расширяются процессы кооперации между предприятиями и видами деятельности определенных организаций и хозяйствующих субъектов. 
6 

 
В формировании продовольственных ресурсов регионов 
страны основную роль играют организации аграрной экономики  
с традиционным участием потребительской кооперации в заготовительной деятельности сельскохозяйственной продукции и сырья. 
Основные проблемы национальной продовольственной безопасности России разрешаются в регионах при государственной поддержке 
как крупных сельскохозяйственных организаций, так и предприятий 
малого и среднего аграрного бизнеса, оказании помощи местным 
властям в решении социально-экономических проблем села.  
Аграрную региональную экономику иногда рассматривают как 
отраслевую экономическую науку, изучающую экономическое развитие аграрного сектора регионов, размещение производительных сил 
агропромышленного комплекса. Одной из основных условий успешного развития региональной аграрной экономики является научно 
обоснованное обеспечение сбалансированности экономических взаимоотношений интересов сельского хозяйства и других отраслей регионов в системе национальной продовольственной безопасности.  
Продовольственная безопасность государства выступает одним из основных векторов обеспечения национальной экономической безопасности России как в настоящий, так и в перспективный 
периоды, главным условием сохранения государственности и суверенитета страны, доминирующей частью социально-экономической 
политики, необходимым фактором улучшения качества и повышения уровня жизни населения страны. 
Продовольственная безопасность является первостепенной задачей руководителей любого государства. Вопрос обеспечения населения продуктами питания находится в центре внимания органов федеральной власти и субъектов Российской Федерации. В целях 
обеспечения устойчивого продовольственного обеспечения населения пищевыми продуктами в необходимом ассортименте согласно 
медицинским нормам питания Указом Президента РФ от 21 января 
2020 г. № 20 утверждена «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» [1]. Согласно данному Указу Президента РФ, Правительство РФ разработало комплекс мероприятий по 
7 

 
выполнению положений данной доктрины. На федеральном и региональном уровнях проводится оценка и осуществляются меры по 
обеспечению национальной продовольственной безопасности России, разрабатываются нормативные правовые акты, относящиеся к 
вопросам продовольственной безопасности, отмечается практическая деятельность в регионах России, в том числе и организациями 
потребительской кооперации, потребительских обществ и союзов 
под руководством Центросоюза РФ. 
В системе продовольственного обеспечения представляет интерес деятельность коллективов (кооперативов, кооперативных организаций, их обществ и союзов) и индивидуальных предпринимателей, направленная на формирование продовольственных ресурсов и 
получение прибыли от своей деятельности. Предприниматели  
потребительской кооперации осуществляют свою деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, не имея гарантий, что израсходованные средства окупятся. Кооперативные предприниматели основную свою деятельность осуществляют в сельской местности в 
тесной связи с производителями сельскохозяйственной продукции, 
обеспечивая закупки и поставку сельскохозяйственной продукции в 
систему продовольственного обеспечения. 
Проблема национальной продовольственной безопасности занимает ведущее место в политике правительств всех стран и выступает в 
составе инфраструктуры агропромышленного комплекса. Некоторые 
исследователи понятие «продовольственное обеспечение» отождествляют с понятием «продовольственная безопасность». На наш взгляд, 
эти понятия не следует уравнивать. Полагаем, что «продовольственное 
обеспечение» следует рассматривать как социально-экономическую 
категорию, в то время как «продовольственная безопасность» имеет и 
политический подтекст. Система продовольственного обеспечения 
представляет собой совокупность набора определенных элементов и 
структур организационно и экономически взаимосвязанных между собой и представляющих определенное единство.  
Система продовольственного обеспечения включает в себя 
сельскохозяйственное производство, структуры по формированию, 
8 

 
распределению и потреблению продовольственных ресурсов, обеспечению необходимых условий для воспроизводства продовольственных товаров. Все составляющие звенья системы продовольственного обеспечения взаимосвязаны между собой в единый 
процесс продвижения продовольствия от производителя до потребителя. Надежность функционирования системы продовольственного 
обеспечения достигается путем осуществления организационно-экономических и правовых мер по координации работы всех звеньев. 
При этом определяется потребность в продовольствии для всех 
слоёв населения, учитываются нормы потребления пищевых продуктов, планируются объемы потребности в продуктах питания на 
перспективу. Качество работы системы продовольственного обеспечения оценивается по степени выполнения нормативной потребности продуктов к их фактическому потреблению.  
Для удовлетворения потребности страны в продуктах питания 
в аграрных экономиках формируются продовольственные ресурсы. 
Одним из звеньев заготовок продовольственных товаров выступают 
предприниматели заготовительных организаций и пунктов потребительской кооперации Центросоюза Российской Федерации. Увеличение закупок сельскохозяйственной продукции у отечественных 
производителей способствует сокращению на отечественном рынке 
доли импорта и увеличению экспорта продовольственных товаров.  
Важными факторами, повышающими роль предпринимателей 
потребительской кооперации в формировании ресурсов для системы 
продовольственного обеспечения, выступает государственная поддержка закупок сельскохозяйственного сырья, рациональное размещение перерабатывающих предприятий, строительство хранилищ, 
материально-техническая оснащенность предпринимателей, развитие логистики взаимовыгодных экономических отношений с поставщиками и переработчиками сельскохозяйственной продукции и сырья с использованием инновационных технологий. 
Кооперативные предприниматели потребительских обществ 
участвуют не только в заготовках и переработке продовольственных 
товаров, но и осуществляют их распределение в сфере обращения 
9 

 
среди потребителей в широком ассортименте через кооперативную 
торговую сеть, предприятия общественного питания, кооперативные 
оптовые и розничные рынки. Оптовые рынки обеспечивают организованное продвижение крупных объёмов сельскохозяйственной продукции и сырья от сельхозпроизводителей до потребителей, осуществляя необходимую степень экономической и физической 
доступности населения к пищевым продуктам. Кооперативные предприниматели в системе продовольственного обеспечения своим участием способствуют надежному и достаточному снабжению населения пищевыми продуктами. В формировании продовольственных 
ресурсов регионов весомое место занимает система потребительской 
кооперации Центросоюза России. При сбыте сельскохозяйственной 
продукции производители нередко нуждаются в помощи заготовительных организаций и заготовительных пунктов потребительской 
кооперации. 
10