Российское образование в контексте международных индикаторов — 2021: cравнительный анализ развития образования в России и странах ОЭСР

| И  ДЕЛО |

Москва | 2021

М. Л. Агранович, А. А. Дренева
Ю. В. Ермачкова, М. А. Ливенец
И. В. Селиверстова 

Российское образование 
в контексте 
международных
индикаторов — 

Сравнительный анализ развития 
образования в России и странах ОЭСР

УДК .()
ББК .
      А

Агранович Марк Львович, канд. экон. наук, директор НИЦ мониторин- 
га и статистики образования Федерального института развития образования (
ФИРО) РАНХиГС

Дренева Анна Александровна, научный сотрудник НИЦ мониторинга и статистики 
образования ФИРО РАНХиГС

Ермачкова Юлия Валерьевна, старший научный сотрудник НИЦ мониторинга 
и статистики образования ФИРО РАНХиГС

Ливенец Марина Александровна, старший научный сотрудник НИЦ мониторинга 
и статистики образования ФИРО РАНХиГС

Селиверстова Ирина Валериевна, зам. директора НИЦ мониторинга и статистики 
образования ФИРО РАНХиГС

Агранович, М.Л. и др.
Российское образование в контексте международных индикаторов —  
2021: cравнительный анализ развития образования в России и странах 
ОЭСР / М. Л. Агранович, А. А. Дренева, Ю. В. Ермачкова, М. А. Ливенец, 
И. В. Селиверстова. — Москва: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 
2021. — 58 с. — (Научные доклады: образование).  — ISBN ----

В докладе представлены результаты анализа динамики показателей образования 
развитых стран мира — членов ОЭСР и России. Выявлены основные 
тенденции развития национальных образовательных систем, показано, 
как изменение в масштабах и структуре образования в развитых странах 
связаны с изменением социально- экономических показателей, в первую 
очередь с динамикой производительности труда, а также трудоустройством 
и занятостью молодежи и взрослого населения в целом. 

УДК .()
ISBN ----   
 
 
      ББК .

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 


А 

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Анализ динамики показателей образовательных систем 
развитых стран   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Изменение уровня образования населения  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Образование и статус населения на рынке труда   .  .  .  .  .  

.. Динамика участия населения в образовании   .  .  .  .  .  .  .  

.. Динамика финансирования образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Изменения в организации образовательного процесса  .  .  

.. Динамика уровня обученности школьников.  .  .  .  .  .  .  .  

. Связь развития образования и динамики социально-
экономических показателей.   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Связь динамики производительности труда и развития 

образовательных систем .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Динамика показателей образования и NEET   .  .  .  .  .  .  .  

.. Образование и положение на рынке труда   .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Динамика финансирования образования и показатели 

образовательных систем .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Список литературы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Введение

Международные сопоставления являются крити-
Международные сопоставления являются критически 
важными для оценки национальных обра-
чески важными для оценки национальных образовательных 
систем, определения направлений 
зовательных систем, определения направлений 
и путей их развития, выявления сильных и слабых 
и путей их развития, выявления сильных и слабых 
сторон. Центр мониторинга и статистики образо-
сторон. Центр мониторинга и статистики образования 
ФИРО РАНХиГС проводит сравнительные 
вания ФИРО РАНХиГС проводит сравнительные 
исследования статистических показателей обра-
исследования статистических показателей образования 
уже 15 лет. Специалисты Центра являются 
зования уже 15 лет. Специалисты Центра являются 
участниками международной программы Орга-
участниками международной программы Организации 
экономического сотрудничества и раз-
низации экономического сотрудничества и развития (
ОЭСР) по статистике образования INES 
вития (ОЭСР) по статистике образования INES 
(Indicators of Education System). Это обеспечивает 
(Indicators of Education System). Это обеспечивает 
доступ к достоверным и сопоставимым данным 
доступ к достоверным и сопоставимым данным 
по образованию всех развитых стран, позволяет 
по образованию всех развитых стран, позволяет 
проводить сравнительный анализ, выявлять ми-
проводить сравнительный анализ, выявлять мировые 
тенденции и сложившиеся соотношения 
ровые тенденции и сложившиеся соотношения 
и то, насколько Россия соответствует этим тенден-
и то, насколько Россия соответствует этим тенден-
циям и соотношениям. Представляется важным 
циям и соотношениям. Представляется важным 
подчеркнуть, что международные сравнительные 
подчеркнуть, что международные сравнительные 
исследования не имеют своей целью выявление 
исследования не имеют своей целью выявление 
лучших и худших или построение рейтингов, хотя 
лучших и худших или построение рейтингов, хотя 
создать рейтинг на основе имеющейся информа-
создать рейтинг на основе имеющейся информа-
ции не составляет труда. Доступ к статистической 
ции не составляет труда. Доступ к статистической 
информации об образовательных системах раз-
информации об образовательных системах раз-

М.Л. А, А.А. Д, Ю.В. Е  .

витых стран предоставляет возможность выявления сильных 
витых стран предоставляет возможность выявления сильных 
и слабых сторон национальной системы образования, опреде-
и слабых сторон национальной системы образования, опреде-
ления приоритетных направлений ее развития, эффективных 
ления приоритетных направлений ее развития, эффективных 
путей решения проблем на основе международного опыта.
путей решения проблем на основе международного опыта.

Настоящий доклад является двенадцатым в серии докладов 
Настоящий доклад является двенадцатым в серии докладов 

«Российское образование в контексте международных индика-
«Российское образование в контексте международных индика-
торов» и посвящен вопросам развития образования на основе 
торов» и посвящен вопросам развития образования на основе 
анализа динамики показателей. В докладе рассмотрена не толь-
анализа динамики показателей. В докладе рассмотрена не толь-
ко собственно динамика показателей образования, но и то, как 
ко собственно динамика показателей образования, но и то, как 
они связаны с изменением социально- экономических индика-
они связаны с изменением социально- экономических индика-
торов, в частности как рост масштабов систем высшего образо-
торов, в частности как рост масштабов систем высшего образо-
вания отражается на трудоустройстве и занятости выпускников.
вания отражается на трудоустройстве и занятости выпускников.

Вопрос связи уровня характеристик национальных образо-
Вопрос связи уровня характеристик национальных образо-

вательных систем — образования населения, структуры и мас-
вательных систем — образования населения, структуры и мас-
штабов участия населения в образовании, качества образования 
штабов участия населения в образовании, качества образования 
и др. — с социально- экономическими показателями является 
и др. — с социально- экономическими показателями является 
важным и актуальным как с теоретической, так и с практиче-
важным и актуальным как с теоретической, так и с практиче-
ской точки зрения, поскольку ответ на него в значительной сте-
ской точки зрения, поскольку ответ на него в значительной сте-
пени определяет социальную политику, объемы и направления 
пени определяет социальную политику, объемы и направления 
инвестирования в образование и как исследовательский, и как 
инвестирования в образование и как исследовательский, и как 
практический с точки зрения уровня учебных достижений.
практический с точки зрения уровня учебных достижений.

По данным, полученным большинством исследователей, 
По данным, полученным большинством исследователей, 

образование оказывает позитивное влияние на целый ряд 
образование оказывает позитивное влияние на целый ряд 
социальных и экономических феноменов [1, 2, 3, 4]. Уровень 
социальных и экономических феноменов [1, 2, 3, 4]. Уровень 
образовательных систем сказывается на развитии институтов 
образовательных систем сказывается на развитии институтов 
гражданского общества, соблюдении прав человека, уровне 
гражданского общества, соблюдении прав человека, уровне 
заработной платы, ожидаемой продолжительности жизни, че-
заработной платы, ожидаемой продолжительности жизни, человеческом 
капитале, социальном неравенстве и бедности и др.
ловеческом капитале, социальном неравенстве и бедности и др.

Одним из социально- экономических результатов образова-
Одним из социально- экономических результатов образования 
является также снижение процента людей, которые не рания 
является также снижение процента людей, которые не работают 
и не учатся (not in education, employment or training — 
ботают и не учатся (not in education, employment or training — 
NEET). По данным одного из исследований [5], низкий уровень 
NEET). По данным одного из исследований [5], низкий уровень 
социально- экономических показателей и участия в образова-
социально- экономических показателей и участия в образова-
нии является основной причиной молодежной безработицы 
нии является основной причиной молодежной безработицы 
и экономической неактивности во всех странах.
и экономической неактивности во всех странах.

Широко распространенный подход к изучению влияния 
Широко распространенный подход к изучению влияния 

образования на экономический рост заключается в оценке 
образования на экономический рост заключается в оценке 

Р     

темпов роста, где средний ежегодный ВВП на душу населения 
темпов роста, где средний ежегодный ВВП на душу населения 
в течение нескольких десятилетий сравнивается с показателями 
в течение нескольких десятилетий сравнивается с показателями 
образования. Так, в работах Barro [6] и Mankiw с соавторами [7], 
образования. Так, в работах Barro [6] и Mankiw с соавторами [7], 
в последующих исследованиях [8, 9] также была обнаружена 
в последующих исследованиях [8, 9] также была обнаружена 
выраженная положительная связь между количественными по-
выраженная положительная связь между количественными по-
казателями школьного образования и экономическим ростом. 
казателями школьного образования и экономическим ростом. 
Однако интерпретация данной связи вызывает разногласия 
Однако интерпретация данной связи вызывает разногласия 
среди исследователей.
среди исследователей.

В то же время Hanushek и Kimko (2000) [10], используя резуль-
В то же время Hanushek и Kimko (2000) [10], используя резуль-

таты международных обследований уровня образовательных 
таты международных обследований уровня образовательных 
достижений школьников, выявили статистически значимое 
достижений школьников, выявили статистически значимое 
позитивное влияние качества образования на экономический 
позитивное влияние качества образования на экономический 
рост. Причем это влияние было существенно сильнее, чем кор-
рост. Причем это влияние было существенно сильнее, чем кор-
реляция между экономическим ростом и количественными 
реляция между экономическим ростом и количественными 
характеристиками школьного образования. Аналогичные ре-
характеристиками школьного образования. Аналогичные ре-
зультаты были получены и в других исследованиях [11, 12].
зультаты были получены и в других исследованиях [11, 12].

Значительное внимание в исследованиях занимает вопрос, 
Значительное внимание в исследованиях занимает вопрос, 

какова роль финансирования в повышении эффективности 
какова роль финансирования в повышении эффективности 
образовательной системы [13]. Однако анализ связи вложе-
образовательной системы [13]. Однако анализ связи вложе-
ний в образование и ВВП сталкивается с двумя проблемами. 
ний в образование и ВВП сталкивается с двумя проблемами. 
Первая заключается в том, что не всегда можно определить 
Первая заключается в том, что не всегда можно определить 
направление причинно- следственной связи — ВВП растет в ре-
направление причинно- следственной связи — ВВП растет в ре-
зультате вложений в образование или вложения в образование 
зультате вложений в образование или вложения в образование 
увеличиваются по мере роста благосостояния общества. Вторая 
увеличиваются по мере роста благосостояния общества. Вторая 
проблема связана с отложенным результатом воздействия 
проблема связана с отложенным результатом воздействия 
вложений в образование на социально- экономические пока-
вложений в образование на социально- экономические пока-
затели. В течение времени, прошедшего с момента инвестиций 
затели. В течение времени, прошедшего с момента инвестиций 
в образование, на экономические характеристики воздействует 
в образование, на экономические характеристики воздействует 
множество факторов и выделить влияние именно образования 
множество факторов и выделить влияние именно образования 
на изменение социально- экономических показателей практи-
на изменение социально- экономических показателей практи-
чески невозможно.
чески невозможно.

Ряд исследований посвящен связи образования и социаль-
Ряд исследований посвящен связи образования и социаль-

ного неравенства, измеряемой индексом Джини по доходам. 
ного неравенства, измеряемой индексом Джини по доходам. 
В соответствии с анализом, представленным в работах, уровень 
В соответствии с анализом, представленным в работах, уровень 
образования коррелирует с неравенством в доходах с отрица-
образования коррелирует с неравенством в доходах с отрица-
тельным знаком [14, 15]. Однако в литературе можно встретить 
тельным знаком [14, 15]. Однако в литературе можно встретить 
и другие точки зрения [16, 17].
и другие точки зрения [16, 17].

М.Л. А, А.А. Д, Ю.В. Е  .

Таким образом, исследования связи образования и социально- 
Таким образом, исследования связи образования и социально- 

экономических характеристик стран в целом свидетельствуют 
экономических характеристик стран в целом свидетельствуют 
о положительном влияния уровня развития образовательных 
о положительном влияния уровня развития образовательных 
систем на социально- экономические показатели
систем на социально- экономические показатели стран, в то же 
стран, в то же 

время многие аспекты этой связи вызывают дискуссии и не име-
время многие аспекты этой связи вызывают дискуссии и не име-
ют однозначной интерпретации.
ют однозначной интерпретации.

В данном докладе на основе корреляционного анализа пред-
В данном докладе на основе корреляционного анализа пред-

принята попытка выявить связь между динамикой показателей 
принята попытка выявить связь между динамикой показателей 
национальных образовательных систем стран ОЭСР и измене-
национальных образовательных систем стран ОЭСР и измене-
ниями индикаторов социально- экономического развития этих 
ниями индикаторов социально- экономического развития этих 
стран. Источником данных для анализа послужили выпуски 
стран. Источником данных для анализа послужили выпуски 
ежегодного обзора Education at a Glance [18] и база данных 
ежегодного обзора Education at a Glance [18] и база данных 
ОЭСР по статистике stats.oecd.org.
ОЭСР по статистике stats.oecd.org.

Международная статистика образования имеет ряд особен-
Международная статистика образования имеет ряд особен-

ностей, знакомство с которыми важно при чтении предлагае-
ностей, знакомство с которыми важно при чтении предлагае-
мого читателю доклада.
мого читателю доклада.

Международная стандартная классификация образования
(МСКО-11) и описание российской системы образования

Международная стандартная классификация образования была 
Международная стандартная классификация образования была 
разработана и введена, чтобы обеспечить сопоставимость дан-
разработана и введена, чтобы обеспечить сопоставимость данных 
по странам с разной структурой образовательных систем. 
ных по странам с разной структурой образовательных систем. 
Каждая страна соотносит собственную систему образования 
Каждая страна соотносит собственную систему образования 
с МСКО и представляет данные в соответствии с МСКО. Для 
с МСКО и представляет данные в соответствии с МСКО. Для 
российского читателя важно знать, что:
российского читателя важно знать, что:

 
– полное среднее образование (уровень МСКО ) в соответствии 
с МСКО включает не только старшую школу, 
но и первые два курса среднего профессионального образования 
на базе -х классов;
 
– к уровню, который в МСКО обозначается как послесред-
нее нетретичное образование (уровень МСКО ), в России 
относятся программы подготовки квалифицированных 
рабочих на базе полного среднего образования 
(-х классов);
 
– третичное образование (уровни МСКО , ,  и ), которое 
у нас иногда ошибочно переводят как высшее, вклю-

Р     

чает не только бакалавриат, специалитет, магистратуру 
и аспирантуру, но и программы среднего профессионального 
образования по подготовке специалистов среднего 
звена;
 
– в соответствии с МСКО диплом специалиста в России 
приравнивается к диплому магистра.

Сравнение финансовых показателей в международной стати-
Сравнение финансовых показателей в международной статистике 
осуществляется в долларах. Но пересчет национальной 
стике осуществляется в долларах. Но пересчет национальной 
валюты в доллары США проводится не по курсам, устанавли-
валюты в доллары США проводится не по курсам, устанавливаемым 
национальными банками, а по 
ваемым национальными банками, а по паритету покупатель-
паритету покупательной 
способности
ной способности (ППС). Соответствующие коэффициенты для 
 (ППС). Соответствующие коэффициенты для 

валюты каждой страны рассчитываются ежегодно Всемирным 
валюты каждой страны рассчитываются ежегодно Всемирным 
банком на основе сравнения стоимости стандартизованной по-
банком на основе сравнения стоимости стандартизованной потребительской 
корзины в национальной валюте со стоимостью 
требительской корзины в национальной валюте со стоимостью 
такой же корзины в США. Паритет покупательной способности 
такой же корзины в США. Паритет покупательной способности 
значительно отличается от курсов обмена валют, устанавли-
значительно отличается от курсов обмена валют, устанавливаемых 
центральными банками стран. Российский руб ль, на-
ваемых центральными банками стран. Российский руб ль, например, 
по ППС более чем в два раза дороже по отношению 
пример, по ППС более чем в два раза дороже по отношению 
к доллару США, чем по курсу Центробанка.
к доллару США, чем по курсу Центробанка.

1. Анализ динамики 
показателей 
образовательных систем 
развитых стран

В данном разделе рассматриваются изменения 
В данном разделе рассматриваются изменения 
показателей образовательных систем за период 
показателей образовательных систем за период 
с 2005 по 2019 год, в некоторых случаях в зависи-
с 2005 по 2019 год, в некоторых случаях в зависимости 
от наличия данных по достаточному коли-
мости от наличия данных по достаточному количеству 
стран — с 2010 по 2019 год. Рассмотрены 
честву стран — с 2010 по 2019 год. Рассмотрены 
показатели уровня образования населения, уча-
показатели уровня образования населения, участия 
населения в образовании, статуса на рынке 
стия населения в образовании, статуса на рынке 
труда по уровню образования, финансирования 
труда по уровню образования, финансирования 
образования, организации образовательного про-
образования, организации образовательного процесса. 
Изменения уровня образования населения 
цесса. Изменения уровня образования населения 
рассматриваются для всего взрослого населения 
рассматриваются для всего взрослого населения 
(25–64 года) и молодежи (25–34 года). Выбор воз-
(25–64 года) и молодежи (25–34 года). Выбор возрастного 
интервала 25–64 года обусловлен тем, что 
растного интервала 25–64 года обусловлен тем, что 
к 25 годам большинство населения заканчивает 
к 25 годам большинство населения заканчивает 
получение формального образования, а в возрасте 
получение формального образования, а в возрасте 
64 года завершает трудовую деятельность.
64 года завершает трудовую деятельность.

Большинство показателей национальных об-
Большинство показателей национальных образовательных 
систем тесно связано с уровнем 
разовательных систем тесно связано с уровнем 
экономического развития стран. Так, например, 
экономического развития стран. Так, например, 
корреляция между подушевым ВВП и долей на-
корреляция между подушевым ВВП и долей населения 
с третичным образованием составляет 
селения с третичным образованием составляет 
более 0,6 (рис. 1).
более 0,6 (рис. 1).

Здесь необходимо отметить, что Россия по по-
Здесь необходимо отметить, что Россия по показателям 
уровня образования населения занимает 
казателям уровня образования населения занимает 

Р     

лидирующие позиции в мире, но значительно уступает раз-
лидирующие позиции в мире, но значительно уступает развитым 
странам по уровню экономического развития.
витым странам по уровню экономического развития.

Поэтому мы разделили страны на группы по показателю 
Поэтому мы разделили страны на группы по показателю 

ВВП по ППС на одного жителя. Деление стран на группы пред-
ВВП по ППС на одного жителя. Деление стран на группы пред-
ставлено в табл. 1.1.
ставлено в табл. 1.1.

Дальнейший анализ будет проходить в разрезе групп 
Дальнейший анализ будет проходить в разрезе групп 

по уровню экономического развития (доходных групп).
по уровню экономического развития (доходных групп).

1.1. И   

Уровень образования населения — показатель, который ме-
Уровень образования населения — показатель, который ме-
няется достаточно медленно, однако за последние 15 лет он 
няется достаточно медленно, однако за последние 15 лет он 
изменился существенно, в среднем в странах ОЭСР доля взрос-
изменился существенно, в среднем в странах ОЭСР доля взрос-
лых (25–64 года) с третичным образованием выросла почти 
лых (25–64 года) с третичным образованием выросла почти 
в полтора раза — с 26 до 38%. Поэтому важно проанализировать, 
в полтора раза — с 26 до 38%. Поэтому важно проанализировать, 
как менялся уровень образования населения по программам 
как менялся уровень образования населения по программам 
и возрастным группам и как эти изменения были связаны с ди-
и возрастным группам и как эти изменения были связаны с ди-
намикой социально- экономических показателей.
намикой социально- экономических показателей.

Общая динамика структуры населения по образованию пред-
Общая динамика структуры населения по образованию пред-

ставлена на рис. 2.
ставлена на рис. 2.

Р. 1. Связь экономического развития и уровня образования 
населения

Источник: здесь и далее расчет автора по данным базы данных 
ОЭСР stats.oecd.org.

R² = 0,5053

 0,0

 10,0

 20,0

 30,0

 40,0

 50,0

 60,0

 70,0

0
20
40
60
80
100
120

, . .