Сценарии развития системы непрерывного профессионального образования в России

| И  ДЕЛО |

Москва | 2021

А. В. Федотов, Т. Н. Блинова
А. А. Коваленко

Сценарии развития 
системы непрерывного
профессионального
образования в России

УДК .
ББК /-
        Ф

Федотов А. В., главный научный сотрудник Центра экономики непрерывного образования Института прикладных экономических исследований (ЦЭНО ИПЭИ) РАНХиГС, 
д-р экон. наук, профессор

Блинова Т. Н., научный сотрудник ЦЭНО ИПЭИ РАНХиГС, старший преподаватель 
Дальневосточного института управления РАНХиГС, канд. экон. наук

Коваленко А. А., научный сотрудник ЦЭНО ИПЭИ РАНХиГС

Рецензенты

Соколицын А. С., профессор Высшей инженерно- экономической школы Санкт- 
Петербургского политехнического университета Петра Великого, д-р экон. наук, 
профессор

Горелов Б. А., директор Департамента экономики и финансов — финансовый директор, зав. кафедрой «Инновационная экономика, финансы и управление проектами» 
Московского авиационного института (национального исследовательского университета), канд. экон. наук, профессор

Федотов, А.В., Блинова, Т.Н., Коваленко, А.А.
Сценарии развития системы непрерывного профессионального 
образования в России / А. В. Федотов, Т. Н. Блинова, А. А. Коваленко. — 
Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2021. — 88 с. — (Науч ные доклады: образование).  — ISBN ----

В докладе на основе имеющихся статистических данных проанализированы 
сценарии развития системы непрерывного профессионального образования 
в долгосрочной перспективе. Под системой непрерывного профессионального 
образования в работе понимается совокупность систем подготовки специалистов 
среднего звена, кадров с высшим образованием и обучения по программам дополнительного профессионального образования. Рассматриваемые сценарии 
разработаны с учетом основных тенденций развития системы непрерывного 
профессионального образования в России и за рубежом. Сопоставление сложившегося к  г. потенциала системы НПО, отечественных и зарубежных 
тенденций развития этой сферы позволило сформировать проект раздела Концепции (Стратегии) долгосрочного развития системы непрерывного профессионального образования (состояние и главные вызовы, сложившиеся в этой сфере 
к  г.), обосновать три группы основных сценарных условий формирования 
долгосрочного прогноза развития системы непрерывного профессионального 
образования по объемам подготовки кадров и по затратам на их подготовку.

ISBN ---- 
               УДК .
ББК /-

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 


Ф

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Оценка потребности в кадрах на длительную перспективу 
по уровням профессионального образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Источники данных и методы оценки 

численности занятых  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Прогнозирование распределения занятых 

по уровням образования   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Прогноз потребности в кадрах с высшим и средним 

профессиональным образованием   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   

. Состояние, долгосрочные цели, задачи 
и приоритеты развития системы НПО  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Оценка достигнутого уровня развития сферы 

непрерывного профессионального образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Примеры сценариев развития системы НПО 

и возможные результаты их реализации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Сравнение возможных результатов реализации 

прогнозных сценариев   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

. Потребность в ресурсах и дополнительные меры 
по уменьшению дефицита кадров  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Оценки потребности в ресурсах при реализации различных 
сценариев долгосрочного развития системы непрерывного 

профессионального образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Дополнительные меры по уменьшению 

дефицита кадров   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Список литературы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Перечень сокращений и обозначений

ВВП
— валовой внутренний продукт
ВО
ВПО
— высшее образование
— высшее профессиональное образование
ВРП
— валовой региональный продукт
ДПО
— дополнительное профессиональное образование
КЦП
— контрольные цифры приема
МСКО
— международная стандартная классификация 
образования
НПО
— непрерывное профессиональное образование
Система НПО
— система непрерывного профессионального 
образования
Система СПО (ССЗ)
— система подготовки специалистов среднего звена
СПО
— среднее профессиональное образование
ССЗ
— специалисты среднего звена
УГСН
— укрупненные группы специальностей 
направлений

Введение

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 
В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 
2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании 
2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании 
в Российской Федерации» [1] каждые шесть лет разв Российской Федерации» [1] каждые шесть лет разрабатывается стратегический документ социально- 
рабатывается стратегический документ социально- 
экономического развития Российской Федерации 
экономического развития Российской Федерации 
на долгосрочный период (12 и более лет). Таким 
на долгосрочный период (12 и более лет). Таким 
образом, не позже 2024 г. должен быть разработан 
образом, не позже 2024 г. должен быть разработан 
аналогичный документ на период не менее чем 
аналогичный документ на период не менее чем 
до 2035 г. Соответственно, Стратегия долгосрочдо 2035 г. Соответственно, Стратегия долгосрочного развития системы непрерывного профессиного развития системы непрерывного профессионального образования (Стратегия НПО
онального образования (Стратегия НПО — 2035), 
2035), 

которая может рассматриваться как составная 
которая может рассматриваться как составная 
часть такого стратегического документа, также 
часть такого стратегического документа, также 
должна быть разработана в 2022–2024 гг. Согласно 
должна быть разработана в 2022–2024 гг. Согласно 
Федеральному закону 
Федеральному закону «О стратегическом планиО стратегическом плани
ровании в Российской Федерации
ровании в Российской Федерации» [1], Стратегия 
 [1], Стратегия 

долгосрочного развития системы непрерывного 
долгосрочного развития системы непрерывного 
профессионального образования может быть отпрофессионального образования может быть отнесена к отраслевым документам стратегического 
несена к отраслевым документам стратегического 
планирования Российской Федерации.
планирования Российской Федерации.

Базовым методическим документом для разБазовым методическим документом для раз
работки Стратегии социально- экономического 
работки Стратегии социально- экономического 
развития на долгосрочный период в части разразвития на долгосрочный период в части развития системы непрерывного профессионального 
вития системы непрерывного профессионального 
образования могла бы стать «Концепция долгообразования могла бы стать «Концепция долго

А.В. Ф, Т.Н. Б, А.А. К

срочного развития системы непрерывного профессионального 
срочного развития системы непрерывного профессионального 
образования на период до 2035 года», вводящая основные треобразования на период до 2035 года», вводящая основные требования и рекомендации по разработке Стратегии НПО
бования и рекомендации по разработке Стратегии НПО –2035, 
–2035, 

примерную структуру и подходы к определению целевых копримерную структуру и подходы к определению целевых количественных и (или) качественных показателей развития 
личественных и (или) качественных показателей развития 
системы непрерывного профессионального образования.
системы непрерывного профессионального образования.

Для разработки данных документов должны быть определеДля разработки данных документов должны быть определе
ны долгосрочные тенденции развития системы непрерывного 
ны долгосрочные тенденции развития системы непрерывного 
профессионального образования.
профессионального образования.

Проблеме подготовки специалистов среднего звена и каПроблеме подготовки специалистов среднего звена и ка
дров с высшим образованием в соответствии с потребностями 
дров с высшим образованием в соответствии с потребностями 
экономики посвящен ряд научных исследований. Часть исэкономики посвящен ряд научных исследований. Часть исследований (например, работы Д. Л. Бакусовой [2], Е. М. Доследований (например, работы Д. Л. Бакусовой [2], Е. М. Дорожкина, О. Н. Арефьева [3], О. А. Булавенко, О. Р. Шайхутдинорожкина, О. Н. Арефьева [3], О. А. Булавенко, О. Р. Шайхутдиновой [4], И. А. Майбурова [5], А. Ю. Палкина [6], С. Н. Шашковой [7], 
вой [4], И. А. Майбурова [5], А. Ю. Палкина [6], С. Н. Шашковой [7], 
Ю. А. Шваковой [8] и др.) посвящена удовлетворению потребЮ. А. Шваковой [8] и др.) посвящена удовлетворению потребностей рынка труда в кадрах с учетом состояния рынка обностей рынка труда в кадрах с учетом состояния рынка образовательных услуг.
разовательных услуг.

Отдельная группа исследований посвящена проблеме разОтдельная группа исследований посвящена проблеме раз
балансированности структуры подготовки кадров с долгосрочбалансированности структуры подготовки кадров с долгосрочными потребностями экономики (работы Г. Р. Ислакаевой [9], 
ными потребностями экономики (работы Г. Р. Ислакаевой [9], 
В. В. Конакова [10]) либо подготовки кадров в отдельных региВ. В. Конакова [10]) либо подготовки кадров в отдельных регионах (работы Т. Н. Блиновой, А. В. Федотова [11], Г. Е. Зборовонах (работы Т. Н. Блиновой, А. В. Федотова [11], Г. Е. Зборовского, Е. А. Шуклиной [12], Н. А. Хлабыстовой [13]). Прогнозные 
ского, Е. А. Шуклиной [12], Н. А. Хлабыстовой [13]). Прогнозные 
исследования кадрового обеспечения потребностей эконоисследования кадрового обеспечения потребностей экономики в целом или отдельных субъектов Российской Федерамики в целом или отдельных субъектов Российской Федерации в абсолютном большинстве случаев выполнены в начале 
ции в абсолютном большинстве случаев выполнены в начале 
2000-х гг. и уже не отражают современные особенности и новые 
2000-х гг. и уже не отражают современные особенности и новые 
тенденции развития системы подготовки и переподготовки 
тенденции развития системы подготовки и переподготовки 
кадров с профессиональным образованием.
кадров с профессиональным образованием.

В настоящее время основными источниками, на которые 
В настоящее время основными источниками, на которые 

можно опереться при осуществлении стратегического пламожно опереться при осуществлении стратегического планирования долгосрочного развития системы непрерывного 
нирования долгосрочного развития системы непрерывного 
профессионального образования, являются демографичепрофессионального образования, являются демографические прогнозы [14, 15], данные о сложившемся распределеские прогнозы [14, 15], данные о сложившемся распределении занятых по уровням образования [16], данные о коэффинии занятых по уровням образования [16], данные о коэффициентах вовлечения населения в рабочую силу [16], Прогноз 
циентах вовлечения населения в рабочую силу [16], Прогноз 

С    

социально- экономического развития Российской Федерации 
социально- экономического развития Российской Федерации 
на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов [17], Прона 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов [17], Прогноз социально- экономического развития Российской Федегноз социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года [18].
рации на период до 2036 года [18].

Важными элементами стратегического документа, опреВажными элементами стратегического документа, опре
деляющего цели, задачи и сценарии долгосрочного развиделяющего цели, задачи и сценарии долгосрочного развития системы непрерывного профессионального образования, 
тия системы непрерывного профессионального образования, 
являются:
являются:

 
– оценка сложившегося состояния сферы непрерывного 
профессионального образования;
 
– варианты сценарных условий и прогнозов развития 
сферы непрерывного профессионального образования 
на долгосрочный период;
 
– показатели развития сферы непрерывного профессионального образования по одному или нескольким вариантам прогноза;
 
– отбор из разработанных прогнозов наиболее эффективного для достижения намеченных целей развития сферы 
непрерывного профессионального образования.

В настоящей работе приводятся основные результаты выполВ настоящей работе приводятся основные результаты выполненного в рамках государственного задания РАНХиГС в 2021 г. 
ненного в рамках государственного задания РАНХиГС в 2021 г. 
исследования долгосрочных тенденций развития в системе 
исследования долгосрочных тенденций развития в системе 
непрерывного профессионального образования, посвященного 
непрерывного профессионального образования, посвященного 
анализу текущего состояния системы непрерывного профессианализу текущего состояния системы непрерывного профессионального образования, выявлению новых тенденций ее разонального образования, выявлению новых тенденций ее развития и проблем обеспеченности социально- экономического 
вития и проблем обеспеченности социально- экономического 
развития страны профессиональными кадрами, обобщению 
развития страны профессиональными кадрами, обобщению 
возможных направлений долгосрочного развития системы 
возможных направлений долгосрочного развития системы 
непрерывного профессионального образования в Российской 
непрерывного профессионального образования в Российской 
Федерации с учетом зарубежного опыта разработки стратегиФедерации с учетом зарубежного опыта разработки стратегических документов развития систем непрерывного профессических документов развития систем непрерывного профессионального образования на длительную перспективу.
онального образования на длительную перспективу.

Особенностью исследования является рассмотрение сиОсобенностью исследования является рассмотрение си
стемы непрерывного профессионального образования как 
стемы непрерывного профессионального образования как 
единой системы подготовки специалистов среднего звена, 
единой системы подготовки специалистов среднего звена, 
кадров с высшим образованием и обучения по программам 
кадров с высшим образованием и обучения по программам 
дополнительного профессионального образования.
дополнительного профессионального образования.

А.В. Ф, Т.Н. Б, А.А. К

Основные приведенные в настоящей работе результаты 
Основные приведенные в настоящей работе результаты 

исследования:
исследования:

 
– проект раздела стратегического документа по развитию 
непрерывного профессионального образования, содержащего описание и оценку достигнутого состояния сферы непрерывного профессионального образования;
 
– возможный перечень показателей развития сферы непрерывного профессионального образования на длительную перспективу;
 
– варианты прогноза развития сферы непрерывного профессионального образования на длительную перспективу, основанные на выявленных тенденциях развития 
в этой сфере и прогнозах социально- экономического 
развития Российской Федерации на долгосрочный период.

Разработанные три варианта прогнозного сценария развития 
Разработанные три варианта прогнозного сценария развития 
системы непрерывного профессионального образования (инерсистемы непрерывного профессионального образования (инерционный, интенсивный и инновационный) позволили оценить 
ционный, интенсивный и инновационный) позволили оценить 
результативность каждого варианта по критерию обеспечерезультативность каждого варианта по критерию обеспечения потребности экономики в специалистах среднего звена, 
ния потребности экономики в специалистах среднего звена, 
кадрах с высшим образованием и в обучении по программам 
кадрах с высшим образованием и в обучении по программам 
дополнительного профессионального образования с учетом 
дополнительного профессионального образования с учетом 
демографических и финансовых ограничений.
демографических и финансовых ограничений.

1. Оценка потребности 
в кадрах на длительную 
перспективу по уровням 
профессионального 
образования

1.1. И    
  

Основой для прогнозирования потребности в спеОсновой для прогнозирования потребности в специалистах с профессиональным образованием для 
циалистах с профессиональным образованием для 
Российской Федерации является демографический 
Российской Федерации является демографический 
прогноз [14,15]. Данный прогноз представлен в виде 
прогноз [14,15]. Данный прогноз представлен в виде 
прогноза численности населения до 2035 г. с разпрогноза численности населения до 2035 г. с разбивкой по однолетним возрастным группам и полу, 
бивкой по однолетним возрастным группам и полу, 
что позволяет более точно оценить численность зачто позволяет более точно оценить численность занятого населения, в том числе отдельно рассчитать 
нятого населения, в том числе отдельно рассчитать 
численность занятого населения для мужчин и женчисленность занятого населения для мужчин и женщин. Также прогноз Росстата позволяет прогнозищин. Также прогноз Росстата позволяет прогнозировать численность населения в произвольных возровать численность населения в произвольных возрастных когортах, например в возрасте 17–25 лет 
растных когортах, например в возрасте 17–25 лет 
(основная масса студентов, получающих высшее 
(основная масса студентов, получающих высшее 
образование в очной форме). Кроме того, прогноз 
образование в очной форме). Кроме того, прогноз 
представлен в трех вариантах: низком, среднем 
представлен в трех вариантах: низком, среднем 
и высоком (предусматривающих различные верои высоком (предусматривающих различные вероятностные сценарии развития демографической 
ятностные сценарии развития демографической 
ситуации). В настоящей работе все рассчитываемые 
ситуации). В настоящей работе все рассчитываемые 
показатели базируются на среднем прогнозе.
показатели базируются на среднем прогнозе.

На основе численности населения рассчитываНа основе численности населения рассчитыва
ются такие показатели, как численность населения 
ются такие показатели, как численность населения 
в трудоспособном возрасте, численность занятых, 
в трудоспособном возрасте, численность занятых,