Правовые основы дорожного движения

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 

Утверждено Министерством образования Республики Беларусь  
в качестве учебника для учащихся учреждений образования,  
реализующих образовательные программы  
профессионально-технического и среднего специального  
образования

Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора 
Л. М. Рябцева

3-е издание, исправленное и дополненное

Минск
РИПО
2022

УДК 656.1(075)
ББК 39.808я7
        П68
Авторы:
доктор юридических наук, профессор Л. М. Рябцев; 
доктор юридических наук, профессор Н. Л. Бондаренко;
кандидат юридических наук, профессор Г. Б. Шишко;
кандидат юридических наук, доцент Т. В. Телятицкая;
кандидат юридических наук, доцент Д. В. Гвоздев.

Рецензенты:

цикловая комиссия уровня ССО УО «Могилевский государственный 
машиностроительный профессионально-технический колледж» (А. М. Занько); 
профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин УО Федерации профсоюзов 
Беларуси «Международный университет “МИТСО”» доктор юридических наук, 
профессор права В. Ф. Ермолович. 

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой 
ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

П68
Правовые основы дорожного движения : учеб. / Л. М. Ряб цев [и др.] ; 
под общ. ред. Л. М. Рябцева. – 3-е изд., испр. и доп. – Минск : РИПО, 
2022. – 139 с.
ISBN 978-985-895-020-0.

Первое издание вышло в 2015 г.
В учебнике на основе анализа действующего законодательства Республики 
Беларусь максимально полно и системно раскрыты особенности правового регулирования организации дорожного движения, привлечения к уголовной и административной ответственности лиц, виновных в совершении автотранспортных 
преступлений и административных нарушений, специфика гражданско-правовых 
и административно-правовых аспектов собственности и регистрации транспортных 
средств, страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Учебник предназначен учащимся и преподавателям УССО и УПТО, а также 
всем тем, кого по характеру выполняемой работы интересуют актуальные проблемы современной правовой системы Беларуси.
УДК 656.1(075)
ББК 39.808я7

ISBN 978-985-895-020-0                       © Оформление. Республиканский институт 
           профессионального образования, 2022

ПРЕДИСЛОВИЕ

Организация дорожного движения как одно из направлений 
единой государственной политики имеет основной целью обеспечение безопасности личности, общества и государства в указанной 
сфере. Безопасность дорожного движения является составной частью общественной безопасности, что обусловливает возрастание 
роли права в ее обеспечении. Это объясняется тем, что как основной нормативный регулятор общественных отношений право играет решающую роль в становлении правового государства, основная 
цель которого – защита прав и законных интересов личности. 
Обладая большим объемом прав и законных интересов, личность нуждается в возможности их безопасной реализации. Причем безопасная реализация прав и интересов граждан должна обеспечиваться во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. Только при выполнении этого условия можно вести речь 
о достижении целей государства как инструмента политической 
организации общества.
Субъективное право каждого гражданина на участие в дорожном движении не является исключением и должно быть реализовано с соблюдением требований безопасности. Эффективность правового обеспечения безопасности дорожного движения зависит от 
ряда факторов: наличия политической воли государства, правовых 
средств обеспечения безопасности дорожного движения, реальной 
и адекватной оценки угроз безопасности дорожного движения, 
оперативности правового регулирования, реагирования законода

Предисловие

4

теля на изменения условий, оказывающих влияние на состояние 
безо пасности дорожного движения, и др.
Анализ законодательства Республики Беларусь показывает, что 
ранее существовавшая система безопасности дорожного движения морально устарела и не отвечала требованиям времени, о чем 
свидетельствовал постоянный рост числа дорожно-транспортных 
происшествий (далее – ДТП). Новые подходы к ее построению 
были определены в  Директиве Президента Республики Беларусь 
от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной 
безопасности и дисциплины». 
В соответствии с названной Директивой Совету Министров 
Республики Беларусь была поставлена задача разработать нормативные правовые акты, направленные на повышение безопасности 
дорожного движения и надежности эксплуатации транспортных 
средств, ответственности должностных лиц за незаконную регистрацию автотранспортных средств и необоснованную выдачу водительских удостоверений, а также на усиление ответственности 
за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения. 
Министерству транспорта и коммуникаций, Министерству внутренних дел совместно с заинтересованными государственными 
органами и организациями предписано ежегодно проводить семинары по вопросам организации работы по обеспечению безопасности движения и эксплуатации транспорта со специалистами государственных органов и организаций, ответственными за указанное 
направление деятельности; совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом принимать меры по безусловному выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности 
перевозок пассажиров, особенно воздушным, железнодорожным 
транспортом и в Минском метрополитене; обеспечивать постоянную оценку уровня безопасности пассажирских перевозок.
Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г.  
«О мерах по повышению безопасности дорожного движения» 
утвер ждена новая редакция Правил дорожного движения.
Согласно Правилам ужесточены требования к организациям, 
осуществляющим подготовку водителей, поставлена задача обес

Предисловие

5

печить организацию массового производства световозвращающих 
элементов, предназначенных для обозначения пешеходов при их 
движении по проезжей части дороги в темное время суток.
В соответствии с вышеупомянутым Указом в учебные программы учреждений образования было включено изучение Правил 
в объеме требований, предъявляемых к пешеходам, пассажирам, 
водителям велосипедов, мопедов, гужевых транспортных средств.
Об эффективности принимаемых мер свидетельствует тот факт, 
что по сравнению с 2010 г. в 2020 г. на автомобильных дорогах 
общего пользования отмечено снижение числа погибших в результате ДТП почти на 50 %. Всего в 2020 г. в Беларуси произошло 
3599 ДТП (для сравнения: в 2010 г. – 6363).
Снижение аварийности и потерь в результате ДТП происходит 
на фоне прогрессирующего роста количества автотранспорта. Так, 
если в 2010 г. в республике было зарегистрировано 2 631 452 индивидуальных автомобиля, то в 2020 – более 3 685 000 (рост – 40 %).
Приведенные статистические данные свидетельствуют об эффективности государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе правового регулирования 
общественных отношений в указанной сфере.
В предлагаемом учебнике «Правовые основы дорожного движения», подготовленном в полном соответствии с типовой учебной 
программой по одноименному курсу, рассмотрена эта актуальная 
в настоящее время проблема. На основе анализа действующего 
законодательства Республики Беларусь с учетом теоретических 
положений максимально полно и системно раскрыты: особенности правового регулирования организации дорожного движения, 
привлечения к уголовной и административной ответственности 
лиц, виновных в совершении автотранспортных преступлений 
и административных правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта; специфика гражданско-правовых и адми нистративно-правовых аспектов собственности и регистрации транспортных средств; правовые основы охраны природы 
и экологической безопасности в сфере дорожного движения, страхования гражданской ответственности владельцев транспортных 
средств.

Предисловие

Изучение предлагаемого учебного курса будет способствовать 
формированию у учащихся фундаментальных знаний, умений 
и навыков в области правовых основ дорожного движения.
Содержание данного учебника базируется на творческом применении основных положений различных отраслей права, практической деятельности правоохранительных и иных органов государственного управления (исполнительной власти), а также на 
собственном научном и педагогическом опыте авторов.
Таким образом, учебник «Правовые основы дорожного движения» имеет целью дать обобщенную и по возможности всестороннюю характеристику этой учебной дисциплины. В нем содержится 
необходимый учебный материал, который призван содействовать 
успешному усвоению указанной учебной дисциплины.

Л.М. Рябцев,
доктор юридических наук, 
профессор

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ  
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

§ 1. ЦЕЛИ И ТРЕБОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО 
ДВИЖЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ. ПРАВА 
И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 

1.1. Цели и требования  
организации дорожного движения
Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 313-З «О дорожном движении» (далее – Закон) определяет правовые и организационные основы дорожного движения в Республике Беларусь в целях охраны жизни и здоровья физических лиц, а также защиты прав, 
законных интересов и имущества физических и юридических лиц.
Указанный нормативный правовой акт направлен не на непосредственную организацию дорожного движения, а на государственное регулирование, управление и контроль в области дорожного движения, и устанавливает основополагающие правовые 
начала и принципы организации и регулирования дорожного движения, обеспечения его безопасности. Из этого следует, что отождествлять Закон с Правилами дорожного движения нельзя. 
Правила дорожного движения Республики Беларусь утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. 
№ 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения». Указанный нормативный правовой акт направлен на урегулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся между участниками дорожного движения. Иными словами, он регулирует общественные отношения по 
поводу движения участников в пределах дороги.

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь  

Закон «О дорожном движении» направлен на комплексное регулирование всех общественных отношений, связанных не только 
и даже не столько непосредственно с дорожным движением, сколько с организацией комплекса организационно-управленческих мероприятий, направленных на установление и реализацию государственной политики в сфере дорожного движения.
Для достижения этой цели Закон определяет следующие основные направления государственного регулирования в области дорожного движения: 
• формирование государственной политики;
• разработка и принятие (издание) нормативных правовых 
актов;
• разработка и утверждение Концепции обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Беларусь, государственных, 
отраслевых и региональных программ;
• установление государственной статистической отчетности 
и государственного учета основных показателей в области дорожного движения;
• лицензирование;
• техническое нормирование и стандартизацию;
• подтверждение соответствия продукции, работ и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
• установление порядка проведения государственного технического осмотра транспортных средств, самоходных машин и их допуска к участию в дорожном движении;
• установление требований к деятельности по подготовке, переподготовке, повышению квалификации водителей механических 
транспортных средств (далее – МТС), самоходных машин;
• разработка и утверждение единых программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации водителей МТС, самоходных машин и лиц, обучающих управлению ими, и т. д.
Государственное управление в области дорожного движения 
включает:
• проведение государственной политики;

§ 1. Цели и требования организации дорожного движения. Основные термины и понятия

9

• реализацию Концепции обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Беларусь, государственных, отраслевых 
и региональных программ;
• ведение государственной статистической отчетности и государственного учета основных показателей в области дорожного 
движения;
• обеспечение обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также перевозчика 
перед пассажирами;
• обеспечение обучения безопасному поведению на дорогах;
• осуществление международного сотрудничества и т. д.
В соответствии с Законом государственное регулирование 
и управление в области дорожного движения осуществляются 
Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Министерством транспорта и коммуникаций Республики 
Беларусь, Министерством сельского хозяйства и продовольствия 
Республики Беларусь, Министерством по чрезвычайным ситуациям Респуб лики Беларусь, Министерством образования Республики 
Беларусь, иными республиканскими органами государственного 
управления, местными исполнительными и распорядительными 
органами в пределах их компетенции, а также Государственной 
авто мобильной инспекцией Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее – ГАИ).

1.2. Основные термины и понятия

К основным терминам и понятиям, содержащимся в Законе, относятся:
Правила дорожного движения (ст. 2). Правила дорожного движения определяют порядок дорожного движения в Республике Беларусь и содержат:
• права и обязанности участников дорожного движения;
• основные термины и понятия, применяемые в области дорожного движения, а также их определения;
• описание и изображение дорожных светофоров, дорожных знаков, 
дорожной разметки, опознавательных знаков транспортных средств;

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь  

• перечень неисправностей транспортных средств и условий, 
при которых запрещается участие транспортных средств в дорожном движении;
• основные положения о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении и т. д.
Участники дорожного движения (ст. 3). Участниками дорожного движения являются физические лица, находящиеся в пределах 
дороги в (на) транспортном средстве или вне его, за исключением регулировщиков и работников, выполняющих в установленном порядке 
ремонтные и другие работы на дороге.
К участникам дорожного движения относятся:
• водитель транспортного средства, самоходной машины;
• пешеход;
• пассажир;
• всадник, погонщик скота;
• лицо, обучаемое управлению МТС, самоходной машиной и находящееся в них;
• лицо, сдающее квалификационный практический экзамен на 
право управления МТС, самоходной машиной.
Водительское удостоверение (ст. 5). Водительское удостоверение – документ, подтверждающий право на управление МТС или 
самоходной машиной соответствующей категории.
В Республике Беларусь выдаются:
• водительское удостоверение на право управления мопедом, 
мотоциклом, автомобилем, составом транспортных средств, трамваем, троллейбусом;
• водительское удостоверение на право управления колесным 
трактором, самоходной машиной (удостоверение тракториста-машиниста).
Срок действия выдаваемых в Республике Беларусь водительских удостоверений составляет 10 лет, если иное не предусмотрено 
законодательными актами Республики Беларусь. 
Лица, временно пребывающие или временно проживающие 
в Республике Беларусь, имеют право управлять МТС, самоходными машинами на территории Республики Беларусь при наличии 
действительного водительского удостоверения, выданного иностранным государством, соответствующего требованиям Конвен