Основы экономики образования

М. Н. Довдиенко

Н. В. Агеева

ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ

ОБРАЗОВАНИЯ

Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве 
учебного пособия для учащихся учреждений образования, реализующих 

образовательные программы среднего специального образования  

по специальностям профиля образования «Педагогика»

(с электронным ресурсом)

Минск
РИПО
2021

УДК 330+37(075.32)
ББК 65:74я723

Д58

А в т о р ы:

научный сотрудник УО Федерации профсоюзов Беларуси 
«Международный университет "МИТСО"» М. Н. Довдиенко 

(предисловие, темы 1–6, 8–10, приложения);  

методист УО «Республиканский институт профессионального 

образования» Н. В. Агеева  

(предисловие, темы 1, 4, 7–10, приложения).

Р е ц е н з е н т ы:

цикловая комиссия социально-гуманитарных дисциплин 

Пинского колледжа УО «Брестский государственный 
университет имени А. С. Пушкина» (И. В. Сташенко);

старший преподаватель кафедры социально-гуманитарных дисциплин 

исторического факультета УО «Белорусский государственный 

педагогический университет имени Максима Танка» Л. С. Ковальчук.

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее 

части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Выпуск издания осуществлен при финансовой поддержке Министерства образо
вания Республики Беларусь.

Д58

Довдиенко, М. Н. 

Основы экономики образования : учеб. пособие (с элек
трон. ресурсом) / М. Н. Довдиенко, Н. В. Агеева. – Минск : 
РИПО, 2021. – 191 с.

ISBN 978-985-7253-67-8.

Учебное пособие направлено на формирование у обучающихся экоУчебное пособие направлено на формирование у обучающихся эко
номического мышления, расширение знаний в области организационномического мышления, расширение знаний в области организационно-экономического механизма функционирования и развития системы 
но-экономического механизма функционирования и развития системы 
образования в Республике Беларусь. Особое внимание уделено вопросам 
образования в Республике Беларусь. Особое внимание уделено вопросам 
государственного регулирования развития системы образования, возгосударственного регулирования развития системы образования, возможностям осуществления коммерческой и предпринимательской деяможностям осуществления коммерческой и предпринимательской деятельности на рынке образовательных услуг.
тельности на рынке образовательных услуг.

Адресовано широкому кругу читателей: учащимся среднего специАдресовано широкому кругу читателей: учащимся среднего специ
ального образования, обучающимся по специальностям профиля обраального образования, обучающимся по специальностям профиля образования «Педагогика», педагогам, а также всем тем, кто заинтересован в 
зования «Педагогика», педагогам, а также всем тем, кто заинтересован в 
индивидуальной практике в сфере образования.
индивидуальной практике в сфере образования.

УДК 330+37(075.32)

ББК 65:74я723

ISBN 978-985-7253-67-8      
 © Довдиенко М. Н., Агеева Н. В., 2021

 
 
 
              © Оформление. Республиканский институт

 
 
 
 
       профессионального образования, 2021

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

 
БВ – базовая величина
ГК Республики Беларусь – Гражданский кодекс Республики 

Беларусь

ЕГР – Единый государственный регистр Юридических лиц 

и индивидуальных предпринимателей

ИП – индивидуальный предприниматель
КО – коммерческая организация
ОДО – общество с дополнительной ответственностью
ООО – общество с ограниченной ответственностью
ППС – профессорско-преподавательский состав
РЦ – ресурсный центр
СМИ – средства массовой информации
ТК Республики Беларусь – Трудовой кодекс Республики Бе
ларусь

ТСО – технические средства обучения
УВО – учреждение высшего образования
УДО – учреждение дошкольного образования
УО – учреждение образования
УОСО – учреждение общего среднего образования
УП – унитарное предприятие
УПТО – учреждения профессионально-технического обра
зования

УССО – учреждение среднего специального образования
УФ – уставный фонд
ФОТ – фонд оплаты труда
ФСЗН – фонд социальной защиты населения
ШБК – школьная бизнес-компания

ПРЕДИСЛОВИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ

В современном мире образование как система формирова
ния интеллектуального потенциала нации в существенной мере 
определяет состояние и перспективы социально-экономического 
развития и конкурентоспособности страны. 

В Республике Беларусь образование относится к социальной 

сфере единого хозяйственного комплекса и пронизывает своими 
потоками весь экономический организм нашего государства.

С экономической точки зрения особая роль сферы образо
вания объясняется ее специфическим местом в системе общественного разделения труда. Образование удовлетворяет запросы 
населения в образовательных услугах и специализируется на воспроизводстве главной производительной силы общества – квалифицированных работников для всех отраслей национальной экономики. Также уровень образования населения выступает одним 
из главных показателей благосостояния народа страны.

Именно этим определяется государственная политика Респу
блики Беларусь в области образования. Сегодня, когда белорусское общество развивается под девизом «Образование через всю 
жизнь», вопросы финансового обеспечения учебных заведений, 
эффективности обучения, выраженной в более высокой оплате 
труда педагогических работников, обеспечения экономической 
безопасности сферы образования становятся все более актуальными.

Государственной программой «Образование и молодежная 

политика» на 2021–2025 годы в Республике Беларусь предусматривается дальнейшее реформирование всех звеньев образования, которое будет направлено на качественное обновление, 
развитие информационных образовательных технологий и методик обучения, решение проблемы поиска дополнительных источников финансирования и укрепление материально-технической 
базы отрасли, расширение рынка образовательных услуг населению. Основной формой получения образования останется бюд

жетная (за счет средств республиканского и местных бюджетов) с 
сохранением справедливого и гарантированного доступа к нему 
различных категорий населения. Для реализации запросов населения в системе дополнительного образования взрослых, получении высшего и среднего специального образования предусматривается дальнейшее развитие платного обучения за счет средств 
граждан и организаций. Кроме этого, в Государственной программе указано, что «особое внимание будет уделено решению 
учащимися, студентами и преподавателями вопросов инновационной и изобретательской деятельности, развитию у них компетенций и навыков, необходимых для ведения предпринимательской деятельности, реализации стартапов в бизнес-инкубаторах, 
командного выполнения высокотехнологичных проектов».

В условиях введения нового финансово-хозяйственного ме
ханизма в сфере образования педагогические работники должны 
обладать общими компетенциями, включающими в себя способности: 

 
• осуществлять поиск, анализ и оценку информации, необ
ходимой для постановки и решения профессиональных задач; 

 
• выстраивать продуктивные взаимодействия с руковод
ством, коллегами и социальными партнерами; 

 
• самостоятельно определять задачи профессионального и 

личностного развития, планировать повышение квалификации; 

 
• осуществлять профессиональную деятельность в условиях 

обновления ее целей, содержания, смены технологий; 

 
• вести профессиональную деятельность с соблюдением регу
лирующих ее законодательных и нормативных правовых норм.

Также педагогические работники должны знать экономи
ческие механизмы реализации права человека на образование 
и регулирования отношений, связанных с производством, распределением, обменом и потреблением благ, созданных в сфере 
образования. Осуществляя эффективную педагогическую деятельность, они должны понимать, от чего зависит оплата труда 
педагогических работников. 

Современным педагогическим работникам необходимы зна
ния в области организации и ведения предпринимательской 
деятельности, бизнес-планирования, ценообразования, менеджмента и маркетинга учреждений образования, нормативного 

Предисловие

правового регулирования хозяйственной и предпринимательской 
деятельности в сфере образования. 

Необходимость совершенствования качества подготовки бу
дущих педагогов и владения ими выше перечисленными компетенциями предопределила введение учебной дисциплины «Основы экономики образования» в профессиональный компонент типового учебного плана по специальностям профиля образования 
«Педагогика» для учащихся среднего специального образования 
и издание данного учебного пособия.

Материалы учебного пособия «Основы экономики образова
ния» обоснованы практической педагогической деятельностью в 
системе среднего специального образования, внедрением нового 
экономического механизма управления учреждением образования и изменениями в правовой подсистеме финансово-хозяйственного механизма сферы образования. 

В данном пособии описывается место экономики образо
вания в системе экономических наук, раскрывается сущность 
основных экономических закономерностей и категорий в сфере 
образования, в том числе рынка образовательных услуг. В теме, 
посвященной описанию организационно-экономического механизма отрасли образования, затрагиваются некоторые аспекты 
собственности и менеджмента учреждений образования. А в теме, 
посвященной материально-техническому обеспечению и финансированию учреждений образования, помимо описания структуры и учета материальных средств рассматриваются актуальные 
вопросы финансирования, обновления и развития материальнотехнической базы отрасли образования в Республике Беларусь. 
Также освещаются вопросы организации, гигиены и безопасности педагогического труда; формирования фонда оплаты труда 
учреждения образования и заработной платы работников образования; ценообразования и маркетингового подхода в продвижении образовательных услуг; организации предпринимательской 
деятельности и бизнес-планирования в сфере образования.

В целях развития и совершенствования у будущих педагогов 

навыка самообразования и проведения самостоятельной работы 
в учебном пособии имеются QR-коды полезных ссылок на сайты, 
материалы которых помогут расширить знания в области экономической деятельности и ее правового регулирования в сфере 
образования Республики Беларусь. В конце каждой темы в целях 

Предисловие

Предисловие

закрепления учебного материала сформулированы вопросы для 
самоконтроля.

В конце учебного пособия «Основы экономики образования» 

размещены глоссарий экономических терминов и приложения, 
материалы которых могут быть использованы педагогами для 
разработки практических занятий, а обучающимися – для подготовки докладов и рефератов.

Данное учебное пособие выступает как основа формирова
ния у будущих педагогов экономического мышления и понимания социально-экономической политики государства, деятельности образовательных организаций в условиях развития рыночных отношений.

В работе над учебным пособием авторы использовали учеб
ники и учебные пособия отечественных и зарубежных специалистов в области экономики и образования, законодательные и нормативные правовые акты. При рассмотрении основополагающих 
теоретико-методологических положений экономики образования 
использовался существующий опыт в Республике Беларусь.

Учебное пособие рекомендуется учащимся очной и заочной 

форм получения образования специальностей педагогического 
профиля, педагогам, а также всем интересующимся экономикой 
образования и предпринимательской деятельностью на рынке 
образовательных услуг.

ТЕМА 1.
ТЕМА 1. ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ  
 ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ  

КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Термины и понятия: экономика, экономические отношения, товар, 

услуга, материальные и нематериальные блага, образовательные услуги, продукция учреждений образования, экономика образования как наука, экономика образования как учебная дисциплина.

Образовательная деятельность также, как и другие виды дея
тельности общества, обладает экономическим содержанием.

Впервые слово «экономика» появляется в IV в. до н. э. в 

трудах греческого философа Ксенофонта, который называет ее 
«естественной наукой». В переводе с древнегреческого понятие 
«экономика» означало «искусство ведения домашнего хозяйства». 

В наши дни понятие «экономика» используется для обозна
чения и изучения отношений в сфере производства, распределения, обмена и потребления благ (товаров и услуг). 

Экономика – это наука о том, как человек и общество управ
ляют имеющимися в их распоряжении ограниченными ресурсами, стремясь наилучшим образом удовлетворить свои безграничные потребности.

Множественность и многоуровневый характер экономиче
ских отношений проявляется в существовании и развитии различных общих и частных экономических наук.

К общим экономическим наукам относятся такие, как:
 
• экономическая теория, вмещающая в себя разделы микро
экономики (изучает экономические отношения на уровне организации); 

 
• макроэкономика (изучает экономические отношения на 

уровне страны);

 
• мировая экономика (изучает экономические взаимосвязи и 

отношения между странами); 

 
• экономическая статистика; 
 
• теория бухгалтерского учета; 

Тема1.Экономикаобразованиякакнаукаиучебнаядисциплина

 
• анализ хозяйственно-финансовой деятельности организа
ций и др.

К частным экономическим наукам относятся такие, как:
 
• межотраслевые, или функциональные: финансы, кредит, 

экономика труда и др.;

 
• региональные: экономика отдельного региона, экономика 

отдельной страны;

 
• отраслевые: экономика промышленности, экономика 

сельского хозяйства, экономика торговли, экономика образования и др.

В настоящее время экономика образования является новым 

направлением в исследовании отраслевой экономической науки. 
Экономика образования как научное направление рассматривает 
пути совершенствования ресурсного обеспечения инфраструктуры системы образования и образовательных организаций, анализирует эффективность вложений в образование, исследует воздействие образования на экономический рост, благосостояние 
общества и личности.

Методологической основой экономики образования, как и 

всех остальных экономических наук, является экономическая 
теория. Она вооружает теоретическим содержанием, так как 
выясняет экономические категории и законы, в соответствии с 
которыми развиваются все отрасли народного хозяйства, в том 
числе и образование.

В сфере образования экономические отношения рассматрива
ются во взаимосвязи и в системе. К ним относятся отношения: 

 
• между обществом и всеми занятыми в системе образова
ния; 

 
• трудовыми коллективами учреждений образования; 
 
• педагогическими коллективами и учащимися в учрежде
ниях образования; 

 
• преподавателями и законными представителями интересов 

учащихся;

 
• коллективами учреждений образования и трудовыми кол
лективами других отраслей экономики.

Так как экономические отношения рассматриваются в 

производстве, распределении, обмене и потреблении благ, необходимо отметить, что благом может выступать любой объект в виде товара или услуги, в материальной или нематери

Основы экономики образования

альной форме, способный удовлетворить определенные потребности. Товар – это продукт труда, является предметом 
торговли. Услуга – это то, что оказывается и потребляется 
одновременно. 

Материальные блага – это блага, которые выражены в 

вещественной форме. Это продукты питания, одежда, оборудование, жилые постройки и т. д. Многие из материальных 
благ могут накапливаться, храниться длительное время, предоставляться потребителям независимо от места и времени их 
создания.

Нематериальные блага характеризуются невещественной 

формой существования. Чаще всего они представлены в виде услуг. Они не могут накапливаться и сохраняться в течение длительного времени, а процесс их производства и потребления совпадает во времени и пространстве. 

Существует множество видов услуг. Условно среди них вы
деляют следующие:

 
• общественные (услуги государственной власти, направлен
ные на развитие общества); 

 
• коммуникационные (способствующие передвижению гру
зов и людей в пространстве, передаче и приему информации);

 
• распределительные (связаны с обслуживанием процесса 

реализации материальных благ через сферу торговли, процессы материально-технического снабжения и сбыта в организациях); 

 
• деловые (направленные на ведение производственной, ком
мерческой и иных видов экономической деятельности); 

 
• социальные (направлены на повышение качества жизни 

населения, укрепление его здоровья, научного и духовного потенциала общества).

К социальным услугам и относят услуги в отрасли образо
вания.

Однако соотношение понятий «образование» и «услуги» по
зволяет нам говорить об образовательных услугах как об услугах, 
предоставляемых в процессе осуществления образовательной дея- 
тельности, результатом которой является достижение гражданами определенного уровня воспитания и обучения. 

В настоящее время большинство исследователей в области 

экономики образования склоняются к тому, что с развитием ры