Дипломатия: модели, формы, методы

Московский государственный 
институт международных отношений 
(университет) МИД России

Т. В. Зонова

ДИПЛОМАТИЯ
Модели, формы, методы

Издание второе, исправленное

Рекомендовано Федеральным учебно-методическим 
объединением по укрупненной группе специальностей 
и  направлений подготовки 41.00.00 «Политические 
науки и регионоведение» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки 
(специальностям) «Международные отношения», 
«Зарубежное регионоведение», «Политология»

Москва
2022

УДК 327
ББК  66.4
З84

Р е ц е н з е н т ы:

доктор политических наук, профессор, 
чрезвычайный и полномочный посол  А. Н. Панов,

доктор философских наук, профессор, 
зав. кафедрой философии МГИМО МИД России А. В. Шестопал

 
Зонова Т. В.
З84 
 
Дипломатия: Модели, формы, методы: Учебник для вузов / Т. В. Зонова. — 2-е изд., испр. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2022. — 348 с.

 
ISBN 978-5-7567-1038-0

 
В учебнике рассматриваются основные задачи дипломатии, исследуется историческая эволюция дипломатических моделей и теорий. Большое внимание уделено трансформации дипломатических структур и реформированию дипломатической службы России и зарубежных стран 
в условиях глобализации, интеграции и регионализации. Ряд разделов 
посвящен публичной, экономической, сетевой дипломатии и возрастающей роли многосторонней дипломатии. Рассмотрены новые формы 
поддержания отношений между странами. Отмечена все более активная 
роль на мировой арене неправительственных акторов. Подчеркивается важность гуманитарной дипломатии и исследуется фактор религии 
в современных международных отношениях.
 
Для студентов, обучающихся по направлению «Международные отношения», а также всех, кто интересуется различными аспектами международных отношений и мировой политикой и приступает к их изучению.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1038-0 
© Зонова Т. В., 2014, 2019, 2022
 
© МГИМО МИД России, 2014, 2019, 2022
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2014, 
2019, 2022

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

Содержание

Гл а в а  1.  Профессия — дипломат  .................................................. 5
Современные системы повышения квалификации дипломатов .. 25

Гл а в а  2.  Становление современной модели дипломатии  ........ 36
Дипломатическая служба тоталитарных государств .................... 64

Гл а в а  3.  Дипломатическая служба второй половины XX — 
начала XXI века  .............................................................. 71
Изменение контекста международных отношений ...................... 71
Дипломатические структуры в новых условиях ............................ 76
Сравнительный анализ современного состояния 
дипломатических служб (на примере США, Великобритании, 
Франции, ФРГ, Италии и России) ................................................ 79
Новые формы представительских институтов ............................. 96

Гл а в а  4.  Многосторонняя дипломатия — государственные 
и неправительственные акторы  ..................................107
Историческая эволюция многосторонней дипломатии...............108
Многосторонняя правительственная дипломатия в контексте 
современных международных отношений ..................................126
Эволюция метода многосторонней дипломатии ........................128
Этапы становления многосторонней дипломатии ......................133

Гл а в а  5.  Открытая и публичная дипломатия  .............................157
Концепция открытой дипломатии...............................................157
Концепция публичной дипломатии .............................................170

Гл а в а  6.  Экономическая дипломатия  ........................................189
Роль экономического фактора в истории дипломатии ................189
Экономическая дипломатия как фактор 
многосторонней дипломатии .....................................................195
Акторы экономической дипломатии ...........................................199
Экономическое направление в деятельности 
дипломатических ведомств и представительств  .......................207

Гл а в а  7.  Дипломатия в условиях европейской интеграции 
и регионализации  .........................................................224
Внешнеполитический механизм Европейского союза ................224
Дипломатические институты Европейского союза .....................230

Активное и пассивное дипломатическое право ЕС .....................235
Дипломатический протокол Европейского союза.......................237
Внутренняя дипломатическая служба Европейского союза ........240
Дипломатия в контексте процессов европейской 
регионализации .........................................................................252
Трансграничное и межтерриториальное сотрудничество 
регионов ....................................................................................253
Субнациональные регионы ........................................................258
Теоретические аспекты проблем регионализации .....................259
Институционализация региональной политики ..........................261
Парадипломатия и представительство регионов при ЕС ............264

Гл а в а  8.  Гуманитарные аспекты дипломатии и фактор 
религии  .........................................................................271
Становление гуманитарной дипломатии ....................................271
Конфликты «нового поколения» и фактор религии .....................278
Опыт дипломатической деятельности Святого престола ............282

Гл а в а  9.  Российская дипломатическая служба: история 
и современность  ..........................................................308

Глава 1

ПРОФЕССИЯ — ДИПЛОМАТ

Дипломатия — институт, имеющий древние корни. История ее эволюции связана с процессами становления государственного устройства, экономическим, духовным и правовым его наполнением. Дипломатия развивается в контексте политической культуры своей страны. 
В то же время она — институт особый. С одной стороны, дипломатия 
защищает национальные интересы, с другой — интегрирована в систему международных отношений и мировой политики. История институтов и моделей дипломатии раскрывает перед нами их многообразие, 
а также вскрывает значительные различия в подходах к практике дипломатической деятельности. Особое значение приобретает дипломатия 
сегодня, когда мир становится глобальным, а институты глобального 
управления или еще не сформированы, или переживают кризис.
Вполне очевидно, что дипломатия как искусство коммуникации 
во все времена усматривала свое главное предназначение в том, чтобы 
решать спорные вопросы мирным путем — посредством переговоров 
и договоренностей. Известный исследователь дипломатии Гарольд 
Никольсон отмечал, что даже древние племена прибегали к дипломатическим переговорам с целью разграничить территории, наладить 
обмен товарами, объявить войну и заключить мир. Искусство дипломатии существовало в глубокой древности, и по сей день оно живет 
и развивается.
Однако модели дипломатии являются категорией исторической, 
на смену одной модели приходят новые. В научных трудах по истории дипломатии показано функционирование дипломатических институтов в древности: в Египте, Ассирии и Персидской монархии, 
в Индии и Китае. Подробно описана дипломатическая деятельность 
древнегреческих полисов и Римской империи. Все это — дипломатия, 
но она представлена разными моделями. Дипломатические модели, 
сложившиеся в Средние века в Западной Европе, в Византии и в России, имеют немало схожих черт. Однако и между ними существуют 
различия.

Гл а в а  1

Становление дипломатии в том виде, как мы понимаем ее сейчас, 
происходит в эпоху Возрождения, в процессе секуляризации средневековых обществ. Именно тогда появляется концепция суверенитета 
правителя, а теория равновесия сил выступает в качестве нового регулятора системы межгосударственных отношений. Несомненный интерес 
вызывает переход от средневековой модели дипломатии к современной 
модели в России и ряде других стран. В целом важно отметить два фактора — это эволюция понятия суверенитета и интерпретация концепции равновесия сил. Именно этими параметрами прежде всего была 
обусловлена трансформация дипломатических институтов. Исследуя 
современную модель дипломатии как категорию историческую, нельзя 
не задуматься над ее вероятной эволюцией под воздействием перемен, 
происходящих в мировой политике и в международных отношениях, 
особенностями ее функционирования в условиях глобализации.
В настоящее время многое указывает на то, что изменения на международной арене приобретают весьма радикальный характер. В обстановке глобализации традиционная грань между политикой внешней 
и внутренней стала постепенно стираться. Невиданная в прошлом 
возможность стремительных перемещений из одной страны в другую, 
рост миграционных потоков, электронные средства связи, глобальное 
телевидение, туризм, ставший одной из самых прибыльных отраслей 
бизнеса, — все это способствует все более плотному переплетению 
различных интересов и целей. Современная дипломатия, по существу, 
занимается коренными вопросами национальной жизни — от обеспечения безопасности в ее современном, «глобальном» прочтении до вопросов качества жизни, включая сохранение и создание рабочих мест.
Когда-то известный французский дипломат Жюль Камбон вопрошал: «Демократия всегда будет нуждаться в послах и министрах, 
однако неизвестно, будет ли она нуждаться в дипломатах?» Развитие 
ситуации на мировой арене подсказывает ответ. Крах прежнего мирового порядка подрывает стабильность и порождает все новые и новые 
конфликты. На первый план выходят глобальные вызовы и угрозы: 
международный терроризм, трансграничная преступность и наркотрафик, незаконная миграция, глобальная бедность и изменение 
климата. Страны подвергаются прессингу жестких экономических 
правил, обусловленных господствующим трендом развития мировой 
экономики. Сеть международных отношений приобретает все более 
плотный и разветвленный характер, овладевая новыми вертикалями и горизонталями. Порой возникает впечатление неразличимости 
разделительных линий между субнациональными, национальными 

Профессия — дипломат

и интернациональными политическими полями. Остро стоит вопрос 
о суверенитете, интерпретируемом как ответственность суверенных 
государств за жизнь, права и свободы граждан своей страны. Варварское обращение с собственными гражданами перестало быть исключительно внутренним делом. Все эти процессы оказывают влияние на 
дипломатию, структуру внешнеполитических институтов и служб, на 
персонал, который в них работает.

Сложность мировой политики, столкновения на международной арене 
различных интересов со всей очевидностью свидетельствуют о том, что 
ныне как никогда востребованы именно профессиональные дипломаты. 
Профессионализм необходим прежде всего потому, что суть дипломатии — это умение мирными средствами способствовать предотвращению 
и разрешению конфликтных ситуаций, не только не поступаясь интересами собственной страны, но и стремясь к гармонизации интересов всех 
участников мировой политики.

С течением времени профессия дипломата стала одной из самых 
престижных. Дипломаты обычно были знакомы друг с другом, их объединяли происхождение, воспитание, идеология и культура, и они 
причисляли себя к элите общества. Послы великих держав были окружены почитанием, к их мнению прислушивались правители. Дипломатическая жизнь отличалась блеском и нарочитой легкостью. Многие 
дипломаты, посвящали свободное от основной работы время наукам 
и искусствам, писали книги, сочиняли музыку, занимались археологическими изысканиями. Все это составляло картину расцвета так называемой классической дипломатии.
Высокой степени развития в этот период достигла и российская 
дипломатия. Посольский приказ сменила Коллегия иностранных дел, 
затем Министерство иностранных дел Российской империи. На службу 
в министерство зачисляли по высочайшему указу. С вновь прибывших 
бралась «подписка о неразглашении тайн иностранных дел, соблюдении правила не ходить на дворы к чужестранным министрам и никакого с ними обхождения и компании не иметь». Нарушителю установленного порядка грозило не только отрешение от дел, но и «взыскание 
по всей строгости закона».
Дипломаты, в большинстве своем происходившие из аристократических семей, ощущали себя членами некоего космополитического 
клуба, объединенными общей системой ценностей, воспитания и образования. Разумеется, сословные традиции, непотизм, рекомендации, 
высокий имущественный ценз, политические симпатии чрезвычайно 

Гл а в а  1

затрудняли подлинно беспристрастный набор на дипломатическую 
службу.
В XIX в. повсеместно в Европе стала набирать силу идея национальной идентичности. Распространенная ранее практика найма иностранцев на дипломатическую работу ко второй половине столетия прекратилась почти повсюду. Стало обязательным подданство (гражданство) 
своей страны для участия в конкурсных экзаменах. Это касалось не 
только сравнительно мононациональных государств, но и многонациональной империи Габсбургов. В России с допетровских времен на 
дипломатической службе трудилось немалое количество иностранцев. 
Так, Бисмарку в бытность его послом в Петербурге Александр II предлагал занять высокий пост в российском дипломатическом ведомстве. 
Существенные изменения в практике подбора и воспитания дипломатических кадров произошли с приходом в Министерство иностранных 
дел Российской империи князя Горчакова. В соответствии с положениями реформы министерства 1868 г. возможность дипломатической 
работы и карьеры предусматривалась только для подданных империи.
Обычно в европейских внешнеполитических ведомствах прошедшие конкурс молодые люди (волонтеры в Италии, атташе во Франции, 
секретари в Великобритании) в течение некоторого времени работали 
бесплатно. Во французском ведомстве на каждую оплачиваемую вакансию приходилось до ста неоплачиваемых должностей. Ротация между 
центральной администрацией и зарубежной службой была достаточно 
редкой, продвижение по службе — чрезвычайно медленным. Похожие 
проблемы затрудняли совершенствование дипломатической службы 
и в России. Многие способные молодые люди, не имевшие достаточных средств, вынуждены были оставлять работу в ведомстве. Выплата 
такой зарплаты для молодых дипломатов, чтобы они могли поддерживать соответствующий профессии образ жизни, планировалась министром-реформатором Александром Петровичем Извольским в начале 
XX в. Реформой предусматривалось и внедрение системы обязательной 
ротации чиновников центрального аппарата, дипломатической и консульской служб, а также выравнивание условий прохождения службы 
и оплаты труда служащих в министерстве и за границей. Речь шла и об 
окончательной отмене имущественного ценза для претендентов на 
дипломатическую службу империи.
После Октябрьской революции 1917 г. российские дипломаты, оказавшиеся в эмиграции в различных странах Европы, Азии и Америки, 
создали хорошо налаженный, организованный и эффективно действующий механизм постоянной дипломатической переписки. Такая пере

Профессия — дипломат

писка регулировалась «Советом послов», образованным российскими 
дипломатами в Париже в 1921 г. Материалы, подготовленные «Советом 
послов», переписка российских дипломатов в эмиграции, их взгляды, 
оценки и соображения привлекали особое внимание политических деятелей и экспертов по внешней политике.
Советская дипломатия носила идеологический характер. В то же 
время необходимость считаться с реалиями времени и налаживать отношения с окружающим миром требовала достаточно рациональных 
подходов. С течением времени во внешнеполитическом ведомстве — 
сначала в Наркомате, а затем в Министерстве иностранных дел — сформировался квалифицированный кадровый состав. В основном на работу 
в ведомство приходили выпускники Дипломатической академии и Московского государственного института международных отношений.
В постбиполярный период российская дипломатия стала освобождаться от идеологизированных подходов в формулировании внешнеполитического курса. Изменился механизм выработки внешнеполитического курса и принятия внешнеполитических решений. 
Противовесом министерству в разработке внешнеполитического курса 
стала Администрация Президента. Энергично вмешивались в обсуждение проблем внешней политики Государственная дума и ее Комитет по 
международным делам. Совет безопасности и Совет по внешней политике также вносят свой вклад в выработку внешнеполитического курса.
В МИД Российской Федерации появляется все большее количество 
департаментов так называемого функционального характера, отражающего реалии современного мира. В частности, созданы структуры, занимающиеся проблемами прав человека, экономической дипломатии, 
публичной дипломатии, связями с неправительственными организациями, преследующими цель активного вовлечения во внешнеполитический процесс всех сегментов гражданского общества. Ответом на 
вызовы времени стало учреждение новых департаментов по проблемам 
Содружества независимых государств, по связям с парламентом, политическими партиями и общественными организациями.
Перечень зарубежных вакансий, за исключением вакансий посла, 
посланника и поверенного в делах, заблаговременно рассылается по 
подразделениям министерства. В конкурсном отборе на работу в Министерство иностранных дел теперь могут участвовать выпускники различных высших учебных заведений из разных городов страны. Условия 
конкурса публикуются в журнале «Международная жизнь». Одним из 
условий является знание не менее двух иностранных языков, тщательно проверяется уровень грамотного владения русским языком.

Гл а в а  1

Особенности цивилизационных характеристик той или иной страны предопределили модели, формы и методы их дипломатии. 

Историче ские обстоятельства создания США сформировали идею 
особой миссии американского народа. Отцы-основатели Североамериканских Соединенных Штатов говорили о своей стране как об 
«империи свободы», противопоставляя Новый свет Старому. Отсюда 
столь характерное для американцев критичное отношение к сложным 
дипломатическим маневрам и постоянному соперничеству держав европейского континента. В связи с этим конструктивный аспект теории 
баланса сил, состоящий в том, что безопасность является относительной и может достигаться только в ходе активного международного 
сотрудничества, политиками США, как правило, игнорировался. Более того, внешнюю политику европейских государств, основанную на 
балансе сил, зачастую называли грязной и аморальной, а дипломатов 
Старого Света обвиняли в неприкрытом цинизме. Поэтому учрежденное в 1789 г. внешнеполитическое ведомство — Государственный департамент — долгие годы оставался одним из самых малочисленных. 
Томас Джефферсон управлял внешней политикой с помощью всего 
пяти клерков, двух посланников и находящегося на почасовой оплате 
переводчика.
В Вашингтоне существовала уверенность, будто на мировой арене 
вполне достаточно консульских учреждений, необходимых для развития торговли. В циркулярах того времени посланникам рекомендуется 
не прибегать к европейским протокольным церемониям и появляться 
при дворах в «простых одеждах американского гражданина». Американское общественное мнение подозревало дипломатов в потенциальном 
предательстве национальных интересов. В стране с укоренившимися 
популистскими настроениями элитарный характер дипломатической службы воспринимался крайне болезненно. Любопытно, что и по 
сей день сохраняются отголоски этих настроений. Не так давно группа дипломатов высшего ранга, включавшая бывших государственных 
секретарей — Уоррена Кристофера, Джорджа Шульца, Колина Пауэлла и Кондолизу Райс, выступила с предложением открыть на Капитолийском холме специальный офис Госдепартамента. Предполагалось, 
что представитель Госдепа, выдающий конгрессменам заграничные 
паспорта и визы, «напомнит им, что дипломаты также являются настоящими американцами». При обсуждении этого предложения группа 
ультра патриотически настроенных конгрессменов и сенаторов горделиво заявила, что они  «вообще не нуждаются в заграничных паспортах 
и не собираются никуда выезжать».