Морская доктрина Российской Федерации

МОРСКАЯ ДОКТРИНА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Москва 
ИНФРА-М 

2023

УДК 359
ББК 68.53
 
М80

М80

  
Морская доктрина Российской Федерации. — Москва : 

ИНФРА-М, 2023. — 53 с. 

ISBN 978-5-16-018005-2 (print)
ISBN 978-5-16-111010-2 (online)

 

УДК 359

ББК 68.53

ISBN 978-5-16-018005-2 (print)
ISBN 978-5-16-111010-2 (online)
© ИНФРА-М. Оформление, 2022

Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

Подписано в печать 12.10.2022.  

Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Petersburg.  

Печать цифровая. Усл. печ. л. 3,31.

Тираж 50 экз. Заказ № 00000
ТК 791671-1903314-121022

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 

127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1

УКАЗ 

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МОРСКОЙ ДОКТРИНЫ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях обеспечения реализации национальной морской поли
тики Российской Федерации постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Морскую доктрину Российской Фе
дерации.

2. Признать утратившей силу Морскую доктрину Российской 

Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 
17 июня 2015 г. № Пр-1210.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации              В. Путин

Москва, Кремль
31 июля 2022 года
№ 512

УТВЕРЖДЕНА

Указом Президента

Российской Федерации
от 31 июля 2022 г. № 512

Морская доктрина  

Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящая Доктрина является документом стратегического 

планирования, в котором отражена совокупность официальных 
взглядов на национальную морскую политику Российской Федерации и морскую деятельность Российской Федерации.

2. Правовую основу настоящей Доктрины составляют Консти
туция Российской Федерации, федеральные конституционные 
законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты 
Российской Федерации в сфере морской деятельности, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в сфере морской деятельности и использования ресурсов и пространств Мирового океана.

3. Настоящая Доктрина учитывает направления и целевые ори
ентиры, предусмотренные Стратегией научно-технологического 
развития Российской Федерации, указами Президента Российской 
Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период 
до 2024 года», от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях 
развития Российской Федерации на период до 2030 года», прогнозом 
научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, конкретизирует и развивает основные положения 
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрины Российской Федерации и других документов стратегического планирования, связанных с морской деятельностью.

4. В настоящей Доктрине используются следующие основные 

понятия:

1) национальная морская политика Российской Федерации 

(далее — национальная морская политика) — определение государством и обществом целей, принципов, направлений, задач и способов 
обеспечения национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане, а также практическая деятельность по их реализации;

2) морская деятельность Российской Федерации (далее — 

морская деятельность) — деятельность по изучению, освоению, 
использованию, охране и сохранению ресурсов и пространств Мирового океана в интересах устойчивого социально-экономического 
развития Российской Федерации и обеспечения ее национальной 
безопасности;

3) национальные интересы Российской Федерации в Мировом 

океане — объективно значимые потребности государства и общества 
в сфере морской деятельности, связанные с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации и созданием благоприятных условий для ее устойчивого развития;

4) риски возникновения угроз национальной безопасности Рос
сийской Федерации в сфере морской деятельности — совокупность 
действий и факторов, представляющих опасность для морской деятельности;

5) вызовы национальной безопасности Российской Федерации 

в Мировом океане — совокупность действий и факторов, ведущих 
к ухудшению межгосударственных отношений и способных привести к возникновению угроз национальным интересам Российской 
Федерации в Мировом океане;

6) угрозы национальной безопасности Российской Федерации 

в Мировом океане — совокупность условий и факторов, ведущих 
к обострению межгосударственных отношений и способных привести к возникновению реальной возможности нанесения ущерба 
национальным интересам Российской Федерации в Мировом океане;

7) морской потенциал Российской Федерации (далее — морской 

потенциал) — совокупность морского транспорта, Военно-Морского 
Флота, рыбопромыслового, научно-исследовательского и специализированных флотов, глубоководных сил и средств Минобороны 
России, сил и средств органов федеральной службы безопасности, 
сил и средств Росгвардии, сил и средств МЧС России (далее также — 
российский флот), а также российских организаций кораблестроения 
и судостроения, инфраструктуры, обеспечивающей их функционирование и развитие, объектов и средств разведки, добычи и транспортировки морских углеводородных и минеральных ресурсов, других 
полезных ископаемых.

II. Национальные интересы, вызовы и угрозы национальной 

безопасности Российской Федерации в Мировом океане

5. Современный этап развития человечества характеризуется по
вышением интенсивности освоения Мирового океана, в том числе 
расширением научной и экономической деятельности по изучению 
и использованию его ресурсов.

6. Значение Мирового океана для Российской Федерации 

и других государств в долгосрочной перспективе будет неуклонно 
возрастать в связи с истощением природных ресурсов суши и обусловленной этим необходимостью восполнения ресурсной базы, 
обеспечивающей экономическое развитие государств, воздействием 
хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду, 
таянием арктических льдов, миграцией населения и иными процессами.

7. Развитие морской деятельности и морского потенциала явля
ется одним из решающих условий устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации в XXI веке. Направления 
такого развития определяются характером национальных интересов 
Российской Федерации в Мировом океане и необходимостью их 
гарантированного обеспечения и защиты.

8. Национальные интересы Российской Федерации как великой 

морской державы распространяются на весь Мировой океан и Каспийское море. Они формируются с учетом вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации в Мировом океане, 
общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, а также с учетом суверенитета и национальных интересов других государств.

9. Национальными интересами Российской Федерации в Ми
ровом океане являются:

1) независимость, государственная и территориальная целост
ность Российской Федерации, незыблемость суверенитета страны, 
распространяющегося на внутренние морские воды, территориальное 
море, их дно и недра, а также на воздушное пространство над ними;

2) обеспечение суверенных прав и юрисдикции Российской Феде
рации в исключительной экономической зоне и на континентальном 
шельфе Российской Федерации;

3) сохранение за Российской Федерацией статуса великой мор
ской державы, деятельность которой направлена на поддержание 
стратегической стабильности в Мировом океане, усиление национального влияния и развитие взаимовыгодных партнерских отно

шений в сфере морской деятельности в условиях формирующегося 
полицентричного мира;

4) развитие морского потенциала и укрепление обороноспособ
ности Российской Федерации в Мировом океане;

5) свобода открытого моря, включающая в себя свободу судо
ходства, полетов, рыболовства, научных исследований, право прокладывать подводные кабели и трубопроводы, право на изучение 
и освоение минеральных ресурсов международного района морского 
дна;

6) безопасное функционирование морских трубопроводных 

систем по транспортировке углеводородного сырья, имеющих стратегическое значение для обеспечения внутреннего потребления и развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации;

7) обеспечение гарантированного доступа Российской Федерации 

к глобальным транспортным коммуникациям в Мировом океане;

8) осуществление военно-морской деятельности в Мировом 

океане в целях обеспечения и защиты национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане, поддержания стратегической 
и региональной стабильности;

9) сохранение человеческой жизни на море;
10) стабильное функционирование жизненно важных морских 

(океанских) коммуникаций;

11) обеспечение экологической безопасности при проведении 

работ в Мировом океане, предотвращение загрязнения морской 
среды, в том числе отходами производства и потребления, сохранение биологического разнообразия морской среды;

12) комплексное изучение и рациональное использование ре
сурсов и пространств Мирового океана в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, особенно ее приморских территорий;

13) развитие Арктической зоны Российской Федерации как 

стратегической ресурсной базы и ее рациональное использование, 
включая полномасштабное освоение континентального шельфа Российской Федерации за пределами 200-мильной исключительной 
экономической зоны Российской Федерации после закрепления его 
внешней границы в соответствии со статьей 76 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г. 
(далее — Конвенция ООН по морскому праву);

14) развитие Северного морского пути в качестве национальной 

транспортной коммуникации, конкурентоспособной на мировом 
рынке.

10. Защита национальных интересов Российской Федерации 

в Мировом океане является одним из высших государственных приоритетов.

11. Российская Федерация в целях гарантированного обеспечения 

и защиты своих национальных интересов определяет приоритетные 
районы (зоны) в Мировом океане.

12. По значимости районы (зоны) обеспечения национальных 

интересов Российской Федерации в Мировом океане могут быть 
жизненно важными, важными и другими.

13. Жизненно важные районы (зоны) обеспечения национальных 

интересов Российской Федерации в Мировом океане непосредственно связаны с развитием государства, защитой его суверенитета, территориальной целостности и укреплением обороны, критически влияют на социально-экономическое развитие страны. Утрата 
контроля над ними может поставить под угрозу национальную безопасность Российской Федерации и само существование государства.

14. К жизненно важным районам (зонам) обеспечения нацио
нальных интересов Российской Федерации в Мировом океане относятся:

1) внутренние морские воды и территориальное море Российской 

Федерации, а также их дно, недра и воздушное пространство над 
ними;

2) исключительная экономическая зона и континентальный 

шельф Российской Федерации, включая континентальный шельф 
Российской Федерации за пределами 200-мильной исключительной 
экономической зоны Российской Федерации в Арктическом бассейне 
в границах, определенных в рекомендациях Комиссии по границам 
континентального шельфа в соответствии со статьей 76 Конвенции 
ООН по морскому праву;

3) Арктический бассейн, прилегающий к побережью Российской 

Федерации, включая акваторию Северного морского пути;

4) акватория Охотского моря и российский сектор Каспийского 

моря.

15. Важные районы (зоны) обеспечения национальных интересов 

Российской Федерации в Мировом океане в значительной степени 
влияют на экономическое развитие, материальное благосостояние 
населения и состояние национальной безопасности Российской Федерации, а также на поддержание стратегической и региональной 
безопасности государства. К таким районам (зонам) относятся:

1) акватории океанов и морей, прилегающие к побережью Рос
сийской Федерации, включая Азовское и Черное моря;

2) восточная часть Средиземного моря;
3) Черноморские, Балтийские и Курильские проливы;
4) районы прохождения мировых морских транспортных комму
никаций, в том числе пролегающих вдоль азиатского и африканского 
побережья.

16. Другими районами (зонами) обеспечения национальных ин
тересов Российской Федерации в Мировом океане являются районы 
(зоны) открытой части Мирового океана, не отнесенные к жизненно 
важным и важным районам (зонам).

17. Реализация и защита национальных интересов Российской 

Федерации в Мировом океане обеспечиваются органами государственной власти, государственными корпорациями и институтами 
гражданского общества.

18. Российская Федерация для защиты своих национальных ин
тересов в Мировом океане реализует свое бесспорное право на присутствие сил (вой ск) Военно-Морского Флота и их применение 
в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, 
ее международными договорами и нормами международного права.

19. Развитие Российской Федерации в современном мире про
исходит на фоне существующих и новых вызовов и угроз ее национальной безопасности, что в первую очередь связано с геополитическим положением Российской Федерации и ее ролью в мировой 
политике.

20. Проведение Российской Федерацией самостоятельной 

внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны США и их союзников, стремящихся сохранить свое доминирование в мире, в том числе в Мировом океане. Реализуемая ими 
политика сдерживания Российской Федерации предусматривает 
оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления.

21. В международных отношениях не снижается роль фактора 

силы. Ведущие мировые державы, обладающие значительным военно-морским потенциалом и развитой системой базирования, продолжают наращивать свое военно-морское присутствие в геополитически значимых районах Мирового океана, в том числе в акваториях 
океанов и морей, прилегающих к территории Российской Федерации.

22. Основными вызовами и угрозами национальной безопасности 

и устойчивому развитию Российской Федерации, связанными с Мировым океаном, являются:

1) стратегический курс США на доминирование в Мировом 

океане и их глобальное влияние на развитие международных про

цессов, в том числе связанных с использованием транспортных коммуникаций и энергетических ресурсов Мирового океана;

2) стремление США и их союзников к ограничению доступа 

Российской Федерации к ресурсам Мирового океана и жизненно 
важным морским транспортным коммуникациям;

3) территориальные претензии к Российской Федерации ряда 

государств, касающиеся некоторых ее приморских и островных территорий;

4) продвижение военной инфраструктуры Организации Севе
роатлантического договора (НАТО) к границам Российской Федерации, возрастание количества проводимых учений в акваториях 
морей, прилегающих к территории Российской Федерации;

5) стремление США к достижению подавляющего превосходства 

своих военно-морских сил, а также повышение боевых возможностей 
военно-морских сил других государств;

6) вооруженные конфликты в районах, имеющих особое геопо
литическое значение для Российской Федерации и ее союзников, 
а также на территориях государств, имеющих выход к Мировому 
океану;

7) экономическое, политическое, международно-правовое, инфор
мационное и военное давление на Российскую Федерацию в целях 
дискредитации и снижения эффективности ее морской деятельности;

8) усилия ряда государств, предпринимаемые в целях ослабления 

контроля Российской Федерации над Северным морским путем, наращивание иностранного военно-морского присутствия в Арктике, 
возрастание конфликтного потенциала в этом регионе;

9) попытки ряда государств изменить действующие правовые 

режимы морских пространств и проливов, используемых для международного судоходства, в интересах достижения собственных геополитических целей;

10) увеличение масштабов международного терроризма, пират
ства, незаконной транспортировки по морю оружия, наркотических 
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, химических и радиоактивных веществ.

23. Основными рисками для морской деятельности являются:
1) недостаточное участие российского торгового флота в гло
бальных международных перевозках, в частности небольшая доля 
судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, в общем количестве судов мирового торгового флота;