Морская доктрина Российской Федерации
Морская доктрина Российской Федерации: Обзор основных положений
Аннотация: Данная статья представляет собой обзор Морской доктрины Российской Федерации, утвержденной в 2022 году. Доктрина определяет национальную морскую политику и морскую деятельность, устанавливает национальные интересы, вызовы и угрозы в Мировом океане, а также стратегические цели и принципы морской политики. В статье анализируются приоритеты развития морской деятельности на функциональных и региональных направлениях, вопросы обеспечения морской деятельности, мобилизационной подготовки и государственного управления.
Общие положения и национальные интересы
Морская доктрина Российской Федерации является документом стратегического планирования, определяющим взгляды на национальную морскую политику и морскую деятельность. Правовую основу доктрины составляют Конституция РФ, федеральные законы и международные договоры. Доктрина учитывает стратегические цели развития России, конкретизируя положения Стратегии национальной безопасности и Военной доктрины.
Национальные интересы России в Мировом океане включают: независимость и территориальную целостность, суверенные права в исключительной экономической зоне, сохранение статуса великой морской державы, развитие морского потенциала, свободу открытого моря, безопасность морских трубопроводов, доступ к глобальным транспортным коммуникациям, военно-морскую деятельность, сохранение человеческой жизни на море, экологическую безопасность, рациональное использование ресурсов, развитие Арктической зоны и Северного морского пути.
Россия определяет приоритетные районы (зоны) в Мировом океане, включая жизненно важные (внутренние воды, территориальное море, Арктика, Охотское море), важные (акватории, прилегающие к побережью, восточная часть Средиземного моря, проливы, районы мировых транспортных коммуникаций) и другие.
Вызовы и угрозы
Основными вызовами и угрозами являются: стремление США к доминированию в Мировом океане, ограничение доступа России к ресурсам и коммуникациям, территориальные претензии, продвижение военной инфраструктуры НАТО, наращивание военно-морских сил других государств, вооруженные конфликты, экономическое и политическое давление, ослабление контроля над Северным морским путем, попытки изменения правовых режимов морских пространств, международный терроризм и пиратство.
Риски для морской деятельности включают: недостаточное участие российского торгового флота в глобальных перевозках, зависимость от морских перевозок, несоответствие научно-исследовательского флота современным требованиям, ограничения для российских судостроительных предприятий, незавершенность международного правового разграничения морских пространств, отсутствие достаточного количества пунктов базирования за пределами России, влияние изменения климата и пандемии.
Стратегические цели и принципы
Стратегические цели национальной морской политики включают: развитие России как великой морской державы, наращивание возможностей по обеспечению и защите национальных интересов, обеспечение доступа к ресурсам, поддержание стратегической стабильности, реализацию суверенных прав, создание благоприятных условий для освоения ресурсов, повышение конкурентоспособности морского транспорта, повышение оперативных возможностей ВМФ, повышение эффективности охраны границы, сохранение морских экосистем, повышение эффективности прогнозирования изменений климата, повышение конкурентоспособности науки, создание рабочих мест, закрепление внешней границы континентального шельфа в Арктике.
Принципы национальной морской политики включают: соблюдение законодательства, соразмерное реагирование на угрозы, эффективное использование военно-морского потенциала, взаимодействие субъектов морской политики, комплексный подход к экологическому мониторингу, всестороннее обеспечение морской деятельности, сбережение здоровья моряков, экосистемный подход, укрепление материально-технической базы, правовое обеспечение, освещение национальных интересов, использование возможностей других государств.
Приоритеты развития и обеспечение морской деятельности
Приоритеты развития морской деятельности включают: развитие морского транспорта, освоение и сохранение ресурсов Мирового океана, развитие морских трубопроводных систем, морские научные исследования, военно-морскую деятельность.
Обеспечение морской деятельности включает: судостроение, кадровое обеспечение, образование и воспитание, обеспечение безопасности (безопасность мореплавания, поисково-спасательное обеспечение, медико-санитарное обеспечение, безопасность объектов морской инфраструктуры, борьба с пиратством и терроризмом), защиту и сохранение морской среды, информационное обеспечение, международно-правовое обеспечение и международное сотрудничество.
Региональные направления и государственное управление
Доктрина выделяет региональные направления: Арктическое, Тихоокеанское, Атлантическое, Каспийское, Индоокеанское и Антарктическое. Для каждого направления определены приоритеты, учитывающие географические, социально-экономические и геополитические особенности.
Государственное управление морской деятельностью направлено на повышение ее эффективности. Президент РФ осуществляет общее руководство, Совет Безопасности определяет вызовы и угрозы, Федеральное Собрание обеспечивает законодательное регулирование, Правительство РФ осуществляет государственное управление. Федеральные органы исполнительной власти и Морская коллегия при Правительстве РФ координируют деятельность в сфере морской деятельности.
Заключение
Реализация положений Морской доктрины будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию России, обеспечению ее национальной безопасности и укреплению авторитета на международной арене.
- ВО - Магистратура
- 56.04.01: Национальная безопасность и оборона государства
МОРСКАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Москва ИНФРА-М 2023
УДК 359 ББК 68.53 М80 М80 Морская доктрина Российской Федерации. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 53 с. ISBN 978-5-16-018005-2 (print) ISBN 978-5-16-111010-2 (online) УДК 359 ББК 68.53 ISBN 978-5-16-018005-2 (print) ISBN 978-5-16-111010-2 (online) © ИНФРА-М. Оформление, 2022 Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29 E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru Подписано в печать 12.10.2022. Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Petersburg. Печать цифровая. Усл. печ. л. 3,31. Тираж 50 экз. Заказ № 00000 ТК 791671-1903314-121022 Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29 ФЗ № 436-ФЗ Издание не подлежит маркировке в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МОРСКОЙ ДОКТРИНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В целях обеспечения реализации национальной морской поли тики Российской Федерации постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Морскую доктрину Российской Фе дерации. 2. Признать утратившей силу Морскую доктрину Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 17 июня 2015 г. № Пр-1210. 3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В. Путин Москва, Кремль 31 июля 2022 года № 512
УТВЕРЖДЕНА Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2022 г. № 512 Морская доктрина Российской Федерации I. Общие положения 1. Настоящая Доктрина является документом стратегического планирования, в котором отражена совокупность официальных взглядов на национальную морскую политику Российской Федерации и морскую деятельность Российской Федерации. 2. Правовую основу настоящей Доктрины составляют Консти туция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере морской деятельности, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в сфере морской деятельности и использования ресурсов и пространств Мирового океана. 3. Настоящая Доктрина учитывает направления и целевые ори ентиры, предусмотренные Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», прогнозом научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, конкретизирует и развивает основные положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрины Российской Федерации и других документов стратегического планирования, связанных с морской деятельностью. 4. В настоящей Доктрине используются следующие основные понятия:
1) национальная морская политика Российской Федерации (далее — национальная морская политика) — определение государством и обществом целей, принципов, направлений, задач и способов обеспечения национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане, а также практическая деятельность по их реализации; 2) морская деятельность Российской Федерации (далее — морская деятельность) — деятельность по изучению, освоению, использованию, охране и сохранению ресурсов и пространств Мирового океана в интересах устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения ее национальной безопасности; 3) национальные интересы Российской Федерации в Мировом океане — объективно значимые потребности государства и общества в сфере морской деятельности, связанные с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации и созданием благоприятных условий для ее устойчивого развития; 4) риски возникновения угроз национальной безопасности Рос сийской Федерации в сфере морской деятельности — совокупность действий и факторов, представляющих опасность для морской деятельности; 5) вызовы национальной безопасности Российской Федерации в Мировом океане — совокупность действий и факторов, ведущих к ухудшению межгосударственных отношений и способных привести к возникновению угроз национальным интересам Российской Федерации в Мировом океане; 6) угрозы национальной безопасности Российской Федерации в Мировом океане — совокупность условий и факторов, ведущих к обострению межгосударственных отношений и способных привести к возникновению реальной возможности нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в Мировом океане; 7) морской потенциал Российской Федерации (далее — морской потенциал) — совокупность морского транспорта, Военно-Морского Флота, рыбопромыслового, научно-исследовательского и специализированных флотов, глубоководных сил и средств Минобороны России, сил и средств органов федеральной службы безопасности, сил и средств Росгвардии, сил и средств МЧС России (далее также — российский флот), а также российских организаций кораблестроения и судостроения, инфраструктуры, обеспечивающей их функционирование и развитие, объектов и средств разведки, добычи и транспортировки морских углеводородных и минеральных ресурсов, других полезных ископаемых.
II. Национальные интересы, вызовы и угрозы национальной безопасности Российской Федерации в Мировом океане 5. Современный этап развития человечества характеризуется по вышением интенсивности освоения Мирового океана, в том числе расширением научной и экономической деятельности по изучению и использованию его ресурсов. 6. Значение Мирового океана для Российской Федерации и других государств в долгосрочной перспективе будет неуклонно возрастать в связи с истощением природных ресурсов суши и обусловленной этим необходимостью восполнения ресурсной базы, обеспечивающей экономическое развитие государств, воздействием хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду, таянием арктических льдов, миграцией населения и иными процессами. 7. Развитие морской деятельности и морского потенциала явля ется одним из решающих условий устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации в XXI веке. Направления такого развития определяются характером национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане и необходимостью их гарантированного обеспечения и защиты. 8. Национальные интересы Российской Федерации как великой морской державы распространяются на весь Мировой океан и Каспийское море. Они формируются с учетом вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации в Мировом океане, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, а также с учетом суверенитета и национальных интересов других государств. 9. Национальными интересами Российской Федерации в Ми ровом океане являются: 1) независимость, государственная и территориальная целост ность Российской Федерации, незыблемость суверенитета страны, распространяющегося на внутренние морские воды, территориальное море, их дно и недра, а также на воздушное пространство над ними; 2) обеспечение суверенных прав и юрисдикции Российской Феде рации в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации; 3) сохранение за Российской Федерацией статуса великой мор ской державы, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности в Мировом океане, усиление национального влияния и развитие взаимовыгодных партнерских отно
шений в сфере морской деятельности в условиях формирующегося полицентричного мира; 4) развитие морского потенциала и укрепление обороноспособ ности Российской Федерации в Мировом океане; 5) свобода открытого моря, включающая в себя свободу судо ходства, полетов, рыболовства, научных исследований, право прокладывать подводные кабели и трубопроводы, право на изучение и освоение минеральных ресурсов международного района морского дна; 6) безопасное функционирование морских трубопроводных систем по транспортировке углеводородного сырья, имеющих стратегическое значение для обеспечения внутреннего потребления и развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации; 7) обеспечение гарантированного доступа Российской Федерации к глобальным транспортным коммуникациям в Мировом океане; 8) осуществление военно-морской деятельности в Мировом океане в целях обеспечения и защиты национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане, поддержания стратегической и региональной стабильности; 9) сохранение человеческой жизни на море; 10) стабильное функционирование жизненно важных морских (океанских) коммуникаций; 11) обеспечение экологической безопасности при проведении работ в Мировом океане, предотвращение загрязнения морской среды, в том числе отходами производства и потребления, сохранение биологического разнообразия морской среды; 12) комплексное изучение и рациональное использование ре сурсов и пространств Мирового океана в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, особенно ее приморских территорий; 13) развитие Арктической зоны Российской Федерации как стратегической ресурсной базы и ее рациональное использование, включая полномасштабное освоение континентального шельфа Российской Федерации за пределами 200-мильной исключительной экономической зоны Российской Федерации после закрепления его внешней границы в соответствии со статьей 76 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (далее — Конвенция ООН по морскому праву); 14) развитие Северного морского пути в качестве национальной транспортной коммуникации, конкурентоспособной на мировом рынке.
10. Защита национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане является одним из высших государственных приоритетов. 11. Российская Федерация в целях гарантированного обеспечения и защиты своих национальных интересов определяет приоритетные районы (зоны) в Мировом океане. 12. По значимости районы (зоны) обеспечения национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане могут быть жизненно важными, важными и другими. 13. Жизненно важные районы (зоны) обеспечения национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане непосредственно связаны с развитием государства, защитой его суверенитета, территориальной целостности и укреплением обороны, критически влияют на социально-экономическое развитие страны. Утрата контроля над ними может поставить под угрозу национальную безопасность Российской Федерации и само существование государства. 14. К жизненно важным районам (зонам) обеспечения нацио нальных интересов Российской Федерации в Мировом океане относятся: 1) внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, а также их дно, недра и воздушное пространство над ними; 2) исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, включая континентальный шельф Российской Федерации за пределами 200-мильной исключительной экономической зоны Российской Федерации в Арктическом бассейне в границах, определенных в рекомендациях Комиссии по границам континентального шельфа в соответствии со статьей 76 Конвенции ООН по морскому праву; 3) Арктический бассейн, прилегающий к побережью Российской Федерации, включая акваторию Северного морского пути; 4) акватория Охотского моря и российский сектор Каспийского моря. 15. Важные районы (зоны) обеспечения национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане в значительной степени влияют на экономическое развитие, материальное благосостояние населения и состояние национальной безопасности Российской Федерации, а также на поддержание стратегической и региональной безопасности государства. К таким районам (зонам) относятся: 1) акватории океанов и морей, прилегающие к побережью Рос сийской Федерации, включая Азовское и Черное моря;
2) восточная часть Средиземного моря; 3) Черноморские, Балтийские и Курильские проливы; 4) районы прохождения мировых морских транспортных комму никаций, в том числе пролегающих вдоль азиатского и африканского побережья. 16. Другими районами (зонами) обеспечения национальных ин тересов Российской Федерации в Мировом океане являются районы (зоны) открытой части Мирового океана, не отнесенные к жизненно важным и важным районам (зонам). 17. Реализация и защита национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане обеспечиваются органами государственной власти, государственными корпорациями и институтами гражданского общества. 18. Российская Федерация для защиты своих национальных ин тересов в Мировом океане реализует свое бесспорное право на присутствие сил (вой ск) Военно-Морского Флота и их применение в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, ее международными договорами и нормами международного права. 19. Развитие Российской Федерации в современном мире про исходит на фоне существующих и новых вызовов и угроз ее национальной безопасности, что в первую очередь связано с геополитическим положением Российской Федерации и ее ролью в мировой политике. 20. Проведение Российской Федерацией самостоятельной внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны США и их союзников, стремящихся сохранить свое доминирование в мире, в том числе в Мировом океане. Реализуемая ими политика сдерживания Российской Федерации предусматривает оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления. 21. В международных отношениях не снижается роль фактора силы. Ведущие мировые державы, обладающие значительным военно-морским потенциалом и развитой системой базирования, продолжают наращивать свое военно-морское присутствие в геополитически значимых районах Мирового океана, в том числе в акваториях океанов и морей, прилегающих к территории Российской Федерации. 22. Основными вызовами и угрозами национальной безопасности и устойчивому развитию Российской Федерации, связанными с Мировым океаном, являются: 1) стратегический курс США на доминирование в Мировом океане и их глобальное влияние на развитие международных про
цессов, в том числе связанных с использованием транспортных коммуникаций и энергетических ресурсов Мирового океана; 2) стремление США и их союзников к ограничению доступа Российской Федерации к ресурсам Мирового океана и жизненно важным морским транспортным коммуникациям; 3) территориальные претензии к Российской Федерации ряда государств, касающиеся некоторых ее приморских и островных территорий; 4) продвижение военной инфраструктуры Организации Севе роатлантического договора (НАТО) к границам Российской Федерации, возрастание количества проводимых учений в акваториях морей, прилегающих к территории Российской Федерации; 5) стремление США к достижению подавляющего превосходства своих военно-морских сил, а также повышение боевых возможностей военно-морских сил других государств; 6) вооруженные конфликты в районах, имеющих особое геопо литическое значение для Российской Федерации и ее союзников, а также на территориях государств, имеющих выход к Мировому океану; 7) экономическое, политическое, международно-правовое, инфор мационное и военное давление на Российскую Федерацию в целях дискредитации и снижения эффективности ее морской деятельности; 8) усилия ряда государств, предпринимаемые в целях ослабления контроля Российской Федерации над Северным морским путем, наращивание иностранного военно-морского присутствия в Арктике, возрастание конфликтного потенциала в этом регионе; 9) попытки ряда государств изменить действующие правовые режимы морских пространств и проливов, используемых для международного судоходства, в интересах достижения собственных геополитических целей; 10) увеличение масштабов международного терроризма, пират ства, незаконной транспортировки по морю оружия, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, химических и радиоактивных веществ. 23. Основными рисками для морской деятельности являются: 1) недостаточное участие российского торгового флота в гло бальных международных перевозках, в частности небольшая доля судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, в общем количестве судов мирового торгового флота;