Социальная ответственность власти

РОССИЙСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ

Е.Я. Виттенберг

СоциальнаЯ 
отВЕтСтВЕнноСть 

ВлаСти

Москва 

2022

2-е издание, электронное

УДК 321.01
ББК 66.02
В54

Рецензенты 
Красильщиков В. А. 
доктор экономических наук, профессор

Мухин М. Ю. 
доктор исторических наук

В54

Виттенберг, Евгений Яковлевич.

Социальная ответственность власти / Е. Я. Виттенберг ; Российский 
государственный гуманитарный университет. — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 
690 с. — Москва : Издательский центр РГГУ, 2022. — Систем. требования: 
Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-7281-3089-5

Первая крупная работа, посвященная критическому анализу социальной ответственности власти (СОВ) в постсоветской России за выбор целей и путей развития 
страны, за степень и цену достижения поставленных задач, за качество, результаты и 
последствия осуществленных системных преобразований, затронувших все сферы общественной жизни.
Рассматривается ряд теоретических проблем: генезис и развитие базовых понятий 
СОВ, ее критерии и индикаторы, причины, порождающие безответственность власти, 
границы и меры ответственности государственных институтов, проблемы формирования солидарной социальной ответственности всех ее субъектов: власти, бизнеса и общества. Произведен анализ СОВ в сфере экономической политики (этапы и процессы 
приватизации, создание условий для добросовестной конкуренции и инновационного 
развития), в модернизации российского социума (достижения и проблемы в борьбе с 
бедностью, в становлении среднего класса, в сглаживании избыточных социальных 
неравенств), а также анализируются меры по развитию демократии. Специальная глава посвящена анализу СОВ во внешней политике.
Для студентов и преподавателей, работников государственных структур, для всех, 
кто интересуется политикой власти и проблемами ее социальной ответственности перед 
настоящими и будущими поколениями российских граждан.

УДК 321.01 
ББК 66.02

Электронное издание на основе печатного издания: Социальная ответственность власти / 
Е. Я. Виттенберг ; Российский государственный гуманитарный университет. — Москва : Издательский центр РГГУ, 2020. — 686 с. — ISBN 978-5-7281-2899-1. — Текст : непосредственный.

В оформлении использованы иллюстрации Д. Полякова

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7281-3089-5
© Виттенберг Е. Я., 2020
©  Российский государственный 
гуманитарный университет, 2020

Оглавление

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7

Раздел I
Теоретические и исторические аспекты 
концепции социальной ответственности власти  . . . . . . . . . . . . . . . . .  
13

Глава 1. Социальная ответственность власти: 
вопросы теории. Генезис и развитие 
основных понятий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
13

Глава 2. Ответственность власти перед народом: 

историческая ретроспектива  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
52

Раздел II
Ответственность российской власти 
за состояние экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
93

Глава 1. Еще раз о ловушке российской приватизации  . . . . . . . . . .  
93

Глава 2. Есть ли в российской экономике 

современная конкуренция?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  134

Глава 3. Инновационная политика власти  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  166

Глава 4. Разрыв между стратегиями власти 

и их реализацией  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  223

Раздел III
Социальная политика российской власти  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  271

Глава 1. Борьба власти с бедностью: достижения 

и проблемы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  280

Глава 2. Метаморфозы среднего класса 

и социальная политика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  324

Глава 3. Социальные неравенства: коэффициент Джини 

по-российски  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  380

Раздел IV
Демократия в России: «Шаг вперед, два шага назад»?  . . . . . . . . . .  457

Глава 1. Власть и гражданское общество: 
 
проблемы взаимодействия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  457

Глава 2. Государственная Дума или общество 
 
с ограниченной ответственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  535

Раздел V
Внешняя политика власти через призму 
социальной ответственности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  575

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  601

Примечания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  613

Ответственность – это та цена, которую 
мы платим за власть.
Уинстон Черчилль

Мы ответственны не только за то, что 
делаем, но и за то, что не делаем.
Ж. Б. Мольер

Введение

Прошло более четверти века с начала системных изменений 
в России, и это серьезный повод для того, чтобы подвести некоторые 
итоги и проанализировать, как наша страна продвинулась вперед по 
пути рыночных реформ в сфере экономики, преобразований в области социальных отношений, в развитии демократии и в обеспечении 
прав и свобод человека. 
Огромное значение для устойчивого развития страны в условиях процессов глобализации имеет также ответ на вопрос о том, 
насколько постсоветской России, как великой державе, удалось вписаться в мировую экономическую систему, в международное разделение труда, в правовое поле цивилизованного сообщества, то есть 
насколько ответственной она была в своей внешней политике.
Более четверти века – это также хороший повод для того, чтобы 
оценить, насколько наша страна приблизилась за это немалое время 
к передовым странам по основным показателям своего развития. 
Разумеется, автор помнит предупреждение Козьмы Пруткова о том, 
что «нельзя объять необъятное», и не претендует на освещение всех 
перечисленных выше проблем. Это задача всего научного сообщества, и оно успешно с ним справляется, подводя предварительные 
итоги нашему развитию за период постсоветской истории страны.
Выбор темы для данной монографии был не случайным. Автор 
уже много лет работает над анализом различных аспектов социальной ответственности власти, бизнеса и гражданского общества. 
Вся эта работа осуществляется в конечном итоге с целью раскрыть основные аспекты социальной ответственности всех ее субъектов, изучить сферы их ответственности, проблемы формирования 
их солидарной ответственности, которая, в случае ее достижения, 
может стать мощным драйвером для устойчивого и динамичного развития современной России.

Введение

Если рассматривать вопросы субъектности социальной ответ
ственности в теоретическом плане, то необходимо признать, что 
главную, что называется, первичную ответственность за развитие 
той или иной страны в условиях зрелой демократии несут на себе 
гражданское общество и его институты. Так, гражданское общество в целом несет социальную ответственность перед всем народом 
в таком важнейшем вопросе, как выбор власти и контроль за ней, 
политические партии несут социальную ответственность за наличие 
в стране реальной и цивилизованной политической конкуренции, 
независимые СМИ ответственны за донесение до граждан объективной и правдивой информации о решении назревших в обществе проблем, профсоюзы должны обеспечивать защиту прав трудящихся, но 
при этом избегать их втягивания в незаконные деструктивные акции, 
подрывающие социальную стабильность в стране, многочисленные 
общественные организации призваны работать самостоятельно, 
а также совместно с государством и бизнесом в целях сделать жизнь 
сограждан более качественной и достойной.
Повышенную социальную ответственность в условиях системных изменений, которые переживает Россия, несут власть и ее институты. Это ответственность за выбор вектора и стратегических целей 
развития общества, за выстраивание его экономических и социальных приоритетов, за создание внешних и внутренних благоприятных 
условий для осуществления поставленных задач, за определение 
технологий их реализации, за разъяснение обществу необходимости достижения тех или иных целей и когнитивную мобилизацию его 
на их исполнение, за цену, которую придется заплатить обществу за 
реализацию намеченного, и, наконец, за полученные результаты и их 
краткосрочные и долгосрочные последствия. 
Ответственность бизнеса в современных условиях также велика. Молодой российский бизнес несет свою долю ответственности 
перед обществом за устойчивое и бесконфликтное развитие страны, за темпы экономического роста, за преодоление Россией сырьевой зависимости и переход ее на рельсы инновационного развития, 
за эффективность корпоративного менеджмента и формирование 
взаи моответственных отношений с внешними и внутренними стейкхолдерами, за накопление у сотрудников человеческого капитала, 
за качество и конкурентоспособность своей продукции и услуг, за 
сохранность природы, за соблюдение культуры богатства и за многое 
другое.
В условиях рыночных отношений и демократии неизмеримо 
возрастает и социальная ответственность личности. Ответственный 
свободный индивидуум отвечает за выбор своей профессии, за благосостояние своей семьи, за честность и качество своего труда, за 
сохранение и накапливание личного человеческого капитала (здо

ровье, знание, компетенции), за свои политические предпочтения 
и гражданскую позицию, за свое морально-нравственное поведение 
в обществе и т. д.
В первой монографии «Социальная ответственность бизнеса 
на постсоветском пространстве», вышедшей в Издательском центре 
РГГУ в 2011 году, автором были рассмотрены проблемы социальной 
ответственности бизнеса*.
Цель данной, второй монографии – исследовать, насколько 
ответственным перед обществом в своих решениях и действиях был 
в годы системных реформ важнейший субъект социальной ответственности, а именно власть**. 
Это важно и интересно исследовать, поскольку российская 
власть осуществляла всеобъемлющую, поистине революционную 
модернизацию всех сфер общественной жизни огромной страны. При 
этом в ряде аспектов нужно было не модернизировать, а отказаться 
полностью или почти полностью от старой системы общественных 
отношений и создать качественно новую. Отказ от старой системы 
отношений и создание новой должны были произойти прежде всего 
в вопросах собственности, когда наряду с некогда безраздельно господствовавшей государственной собственностью планировалось 
учредить институт частной собственности, а на смену государственному монополизму должна была прийти справедливая конкуренция. 
Социальную структуру также ожидали качественные изменения и усиление социальной стратификации, инициируемые властью. 
Как следствие системных реформ в социуме должны были появиться 
легитимный класс богатых и дифференцированный средний класс, 
ряд пограничных слоев, а страта бедных и разрыв в благосостоянии 
между богатыми и бедными сведены к возможному гуманному минимуму.
Монополия на власть КПСС подлежала демонтажу. Ее планировалось заменить многопартийностью и политической конкуренцией.

*
Виттенберг Е.Я. Социальная ответственность бизнеса на постсоветском пространстве. М.: РГГУ, 2011. 481 с.
** По важности и многоаспектности с категорией «социальной ответ
ственности» может сравниться лишь категория «доверие», ибо доверие 
населения к власти и власти к населению, работодателя к наемному работнику и работника к работодателю, доверие потребителя к производителю, 
населения к национальной валюте и банковской системе, доверие к институтам гражданского общества, доверие в семье, доверие в международных 
отношениях и т. д. является одним из краеугольных камней, на которых 
сегодня базируется вся система социально-экономических, политических 
и международных отношений в мире.

Введение

В сфере общественного сознания на смену идеологическому 
монизму и безраздельному господству коммунистической идеологии должны были прийти идеологический плюрализм и духовная 
свобода. За степень осуществления этих радикальных изменений, 
за их результаты, за цену, которую пришлось заплатить обществу за 
системную модернизацию, несут ответственность в разной степени 
и одновременно солидарную ответственность власть, бизнес и гражданское общество. 
Проанализировать, в какой мере постсоветская власть была 
ответственна в своих планах, решениях и действиях, – задача данной монографии. При этом автор далеко не всегда берет на себя роль 
некоего «арбитра» и смелость давать оценку деятельности власти 
с позиций ее социальной ответственности, а лишь высказывает свои 
суждения, часто опирающиеся на заключения авторитетных экспертов в тех или иных отраслях знания. 
Кроме того, многие решения властей и их действия не могут 
быть оценены однозначно в силу их сложности, а некоторые вообще 
не могут быть оценены с позиций сегодняшнего дня из-за того, что 
их последствия могут сказаться лишь в более или менее отдаленной 
исторической перспективе.
И наконец, очевидно, что любые оценки даже самых суперпрофессиональных исследователей, к которым автор себя не причисляет, будут в большей или меньшей мере носить субъективный характер и на них будет лежать печать политических взглядов и системы 
ценностей их авторов*. 
В свете вышесказанного, описывая действия российской власти и их последствия для социума по тому или иному направлению 
общественной жизни, автор нередко дает возможность читателю 
самому решить вопрос о том, в какой степени эти действия осуществлялись в интересах общества.
К сожалению, масштабы проблемы социальной ответственности власти не позволили автору систематически рассмотреть положение дел с нею во всех странах, образовавшихся после распада 
СССР, как это было сделано в предыдущей монографии по отношению к социальной ответственности бизнеса. Тем не менее в данной книге используется значительный материал, характеризующий 
социальную ответственность власти за результаты своей политики 
в постсоветских странах, а также осуществляется во многих случаях 

*
В этом случае одному решению власти могут даваться противоположные оценки. Так, например, с позиций патриота присоединение 
Крыма – это великое событие, исправляющее историческую несправедливость, а с позиций либерала, исповедующего европейские ценности, это – 
аннексия чужой территории и нарушение международного права.