Международные отношения России и стран СНГ (на примере Туркменистана)

А. Щелкунов

Международные  

отношения  

России и стран СНГ 

(на примере  Туркменистана)

Учебное пособие

Москва
Берлин
2019

УДК 327
ББК 66.4(2Рос)я73
        Щ45

        Щелкунов, А.
Щ45      Международные отношения России и стран СНГ 

(на примере Туркменистана) : учебное пособие / А. Щелкунов. – 
Москва; Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 226 с. 
DOI: 10.23681/498475 

ISBN 978-5-4475-9866-2
Предлагаемое пособие рассчитано на самостоятельное или под руко-
водством преподавателя подготовку студентов МГИМО и других вузов, 
изучающих международные отношения, а также студентов, слушателей 
Дипломатической академии, магистратуры и аспирантов исторических фа-
культетов, учёных, занимающихся вопросами отношений России со стра-
нами Центральной Азии на современном этапе. Пособие написано на осно-
ве личного опыта работы автора послом в Туркменистане (1997–2002 гг.), а 
также богатого архивного материала, воссоздающего реальную атмосферу, 
существовавшую в этой стране и в российско-туркменских отношениях в 
наиболее сложный период их развития. 
Геополитическое положение Туркменистана, его колоссальные энер-
гетические ресурсы делают государство ареной жестокой внешнеполи-
тической борьбы. Вставший во главе его Сапармурат Ниязов хорошо это 
понимал. Богатый предыдущий опыт позволил ему довольно быстро сори-
ентироваться в новой ситуации после распада Советского Союза и сформи-
ровать свой собственный подход к решению насущных задач в междуна-
родной политике. 
В этих условиях российскому посольству необходимо было адекватно 
реагировать на возникающие проблемы в двусторонних отношениях и со-
действовать выработке долгосрочного стратегического курса по развитию 
российско-туркменского взаимодействия.

УДК 327
ББК 66.4(2Рос)я73

ISBN 978-5-4475-9866-2           © Щелкунов А., текст, 2019
                                                    © Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Реванш Туркменбаши ........................................................................5

Глава 2. Визит особой важности...................................................................23

Глава 3.  Российские соотечественники – возвращение  
национальной трагедии  ................................................................................32

Глава 4. Юбилей, ставший годом русской культуры в Туркменистане ....52

Глава 5. Отголоски землетрясения слышны и сегодня ..............................68

Глава 6. Взгляд без предвзятости. Объективность.  
И ещё раз объективность ...............................................................................79

Глава 7. Раскрывая потенциал взаимовыгодного партнёрства ..................98

Глава 8. Всепобеждающая сила красоты ...................................................124

Глава 9. Обманутые надежды .....................................................................144

Глава 10. Книга книге рознь ........................................................................158

Глава 11. К новым горизонтам сотрудничества ........................................167

Глава 12. СОПРАПОС – уникальный опыт  
дипломатической практики .........................................................................189

Глава 13. В дипломатии не должно быть мелочей  ...................................215

Послесловие .................................................................................................223

Книга даёт представление о процессах, происходивших в са-
мый драматичный, не будет преувеличением сказать, самый 
трагический период в истории нашей страны. Об этом написано 
множество книг и статей, авторы которых с различных сторон 
анализируют случившееся в одной из супердержав мира на исходе  
XX столетия. Однако до сих пор практически нет исследований, 
обобщающих опыт работы наших дипломатов в странах СНГ. Эти 
страны с момента своего образования оказались объектами сложной 
и многовекторной геополитической «игры». В этих условиях от 
внешнеполитического ведомства нашего государства требовались 
огромные интеллектуальные усилия для разработки всеобъемлющей 
стратегической линии, способной обеспечить его национальные интересы 
в новых исторических обстоятельствах и рассчитанной на 
среднесрочную и долгосрочную перспективу.

ГЛАВА 1.  Реванш Туркменбаши

5

ГЛАВА 1  
Реванш Туркменбаши

Ненадёжных друзей не имей,
Ложный друг среди новых друзей…
Махтумкули Фраги

С волнением российский посол ехал на вручение верительных 
грамот президенту Туркменистана Сапармурату Ниязову. Перед протокольным 
залом, где Туркменбаши принимал иностранных послов, 
его встретил министр иностранных дел Борис Оразович Шихмурадов, 
с которым они вошли в зал. Навстречу быстрым шагом с широкой 
улыбкой и протянутыми для приветствия руками шёл Ниязов. 

– Давайте без церемоний, – обратился он к послу, – как будто они

были давно знакомы.
– Вы передаёте мне Ваши верительные грамоты и текст речи, а

я Вам вручаю свою речь – И протянул послу папку, в которой она 
находилась. 
Посол вручил ему свои документы. Президент пригласил пройти 
к стоявшим за его спиной креслам. Такой необычный в дипломатической 
практике жест главы государства как-то сразу расположил 
посла к нему и снял испытываемое им волнение.
И тут совершенно неожиданно для посла он задаёт вопрос: «А 
как Вы относитесь к Егору Кузьмичу?»

Молнией в голове посла пронеслось: «Что это – провокация? 

Ведь через месяц в Туркменистан с визитом должен прибыть президент 
Ельцин. При отъезде из Москвы ему было поручено начать 
подготовку к этому визиту. Об отношениях Ельцина и Лигачёва хорошо 
известно в нашей стране, да и во всех странах СНГ. Крылатой 
стала фраза, сказанная Лигачёвым на XIX партконференции в  
1988 году и обращённая к Ельцину: “Борис, ты не прав!” И вдруг 
российскому послу, назначенному президентом Ельциным, задаётся 
такой вопрос».

– Видите ли, – начал он после короткой паузы.
Не дав мне завершить фразу, Ниязов произнёс:
– А я очень уважаю Лигачёва. Он был сильный партийный руководитель. 
Я у него учился. Это он взял меня в ЦК КПСС, где я 
работал инспектором и курировал Белоруссию. Тогда в КПСС была 
хорошая практика – прежде чем назначать в компартии союзных ре-
спублик руководителей, перспективных партработников переводили 
на работу в ЦК КПСС. Несколько лет они трудились в центральном 

Анатолий Щелкунов 

6

аппарате. Это была для них хорошая школа. Затем их возвращали в 
республику. Перед тем, как меня избрали первым секретарём ЦК 
компартии Туркменистана, в течение месяца я проходил стажиров-
ку в Белоруссии. Первые две недели как бы выполнял обязанности 
председателя совета министров республики: сидел в его кресле, а 
настоящий предсовмина рядом со мной, и я должен был решать все 
вопросы его компетенции. Точно также в течение двух недель мне 
довелось быть в роли первого секретаря компартии Белоруссии. 
Идея такой практики принадлежала Лигачёву. За это я очень бла-
годарен Егору Кузьмичу и считаю его сильным руководителем, – 
повторил он.

– История расставит всё по своим местам, – ответил посол, – и 

воздаст каждому за содеянное.
Ему показалось, президент не ожидал такого ответа, и он перевёл 
разговор на предстоящий визит главы российского государства, по-
просив передать в Москву, что надеется на его полезность. Однако 
не преминул отметить, что состоявшийся месяцем ранее визит рос-
сийского премьера В. С. Черномырдина оказался безрезультатным. 
Ниязов заявил о готовности развивать конструктивные взаимовы-
годные отношения с Россией, которую считает исключительно важ-
ным партнёром своей страны. 
Посол заверил президента, что со своей стороны приложит мак-
симум усилий для плодотворного развития двустороннего сотрудни-
чества. 
В заключение беседы посол преподнёс Ниязову подарочное изда-
ние выпущенного накануне в Казани поэтического перевода Корана, 
выполненного Валерией Пороховой. Перед вылетом в Ашхабад эту 
великолепную книгу ему вручил Фарит Мубаракшевич Мухамет-
шин – тогда представитель Татарстана при Правительстве Россий-
ской Федерации, ставший позже российским послом в Узбекистане, 
а затем – руководителем Федерального агентства Россотрудниче-
ство. Подарок оказался столь же неожиданным, сколь и приятным 
для него. Позднее, знакомясь с известной книгой Туркменбаши 
«Рухнама», посол не без удовольствия для себя отметил созвучие от-
дельных её фрагментов с поэтической версией Корана.
В ходе протокольных встреч с вице-премьерами (президент в 
Туркменистане одновременно наделён функциями премьера) он 
проводил зондаж готовности туркменской стороны к визиту россий-
ского президента. Постепенно складывалась картина, не вселявшая 
оптимизма. Посольство официально запросило туркменских руко-
водителей экономического блока и культурно-гуманитарной сферы 

ГЛАВА 1. Реванш Туркменбаши 

7

высказать свои предложения, связанные с предстоящим визитом. 
Проходило время. Но ни одно из ведомств не дало ответа. Во время 
одной из бесед с Б. Шихмурадовым посол высказал свои озабочен-
ности на этот счёт. Министр дал ему понять, что руководители ве-
домств ждут команды Туркменбаши. 
Между тем в стране шла подготовка к очередному дню рождения 
Сапармурата Ниязова, который совпадал, как можно догадаться, не 
случайно, с Днём Государственного флага Туркменистана, и отме-
чался 19 февраля. 
По традиции, накануне президент принимал аккредитованных в 
Ашхабаде послов, которые поздравляли его от имени глав своих го-
сударств. После завершения поздравлений С. Ниязов выразил всем 
благодарность и в пространном импровизированном выступлении 
остановился на проблемах современного развития Туркмениста-
на. Он говорил увлечённо, самораспаляясь. Было заметно, что этой 
темы он касался много раз, свободно оперировал множеством цифр 
и разнообразными фактами. Неожиданно он заговорил о том, что 
после подписания Беловежских соглашений, закрепивших распад 
Советского Союза, Туркмения оказалась в безвыходной ситуации. У 
Туркмении, как, впрочем, и у других союзных республик, не было 
своей валюты и необходимой для суверенных государств банковской 
структуры. Но самым драматичным было то, что в республике оста-
валось всего на полмесяца муки и зерна. 

– Я позвонил Ельцину – президенту Российской Федерации, – 

сказал Туркменбаши, – и попросил помочь нам зерном или мукой. 
На что получил ответ, что у России нет такой возможности. Ну что 
мне оставалось делать в такой ситуации? Я обратился к Турции, 
Ирану и Соединённым Штатам. И они нам помогли.
Перейдя к текущей политике, он припомнил недавние, мягко го-

воря, некорректные высказывания В. Черномырдина и Р. Вяхирева 
относительно позиции Ашхабада в российско-туркменском «газо-
вом споре», назвав их «оскорблением туркменского народа». 
– У нас есть кому продавать наш газ. А по запасам «голубого то-

плива» Туркменистан занимает четвёртое место в мире, – заявил он. 

Вряд ли можно считать самым подходящим моментом встречу с 
послами по случаю праздника Государственного флага и дня рожде-
ния С. Ниязова для подобных эскапад, тем более, накануне визита  
Б. Ельцина в эту страну. Груз обид, давивший на Туркменбаши, и 
которые он преднамеренно демонстрировал, мог бы омрачить ат-
мосферу предстоящего уже менее чем через месяц приезда в Аш-
хабад российского президента.

Анатолий Щелкунов 

8

Перед нашим посольством возникла дилемма: готовить в такой 
ситуации визит, что неминуемо означало бы обречь его на неуспех, 
либо убедить руководство в Москве перенести его на другое время. 
Вполне естественно, что посольство высказалось в пользу второго 
варианта. И надо признать, что эти аргументы были восприняты и 
визит был отложен на неопределённое время. 

Тренировочные задания

1. Когда в Туркменистане отмечается День Государственного
флага?
2. Какие должности занимал Сапармурат Ниязов до избрания его
президентом Туркменистана?
3. К визиту какого должностного лица из России готовился Туркменистан 
в тот период?
4. В чём была причина «газового спора» между Россией и Туркменистаном?


Знание причин и следствий

1. Что было одной из причин непротокольного поведения Тур-
кменбаши при вручении ему верительных грамот российским послом?

а) незнание дипломатического протокола;
б) попытка сразу расположить к себе российского посла;
в) попытка поставить российского посла в неловкое и двусмысленное 
положение;
г) неприятие им протокольных условностей и формализма.

2. Почему Туркменбаши во время протокольного мероприятия
с аккредитованными послами стал в негативном ключе говорить об 
отношениях с Россией?
а) из-за личных неприязненных отношений Туркменбаши к президенту 
России;
б) из-за обид на российское руководство, поскольку оно не оказало 
поддержки Туркменистану во время кризиса с продовольствием;
в) попытка продемонстрировать перед иностранными послами 
свою полную независимость от России;
г) попытка оказать политическое давление на Россию в канун 
российско-туркменских переговоров на высшем уровне.

ГЛАВА 1. Реванш Туркменбаши 

9

Газ для Туркменистана – главный экспортный товар и основной 
источник доходов. Для его транспортировки использовался построенный 
ещё в советское время газопровод через Узбекистан и Казахстан 
в Российскую Федерацию. Основным покупателем туркменского 
газа была Украина, куда он доставлялся по этой трубопроводной 
системе. Ежегодно она закупала до 25 млрд кубометров. Торговля 
шла через посредника – российско-туркменскую акционерную компанию «
Туркменросгаз», созданную в 1996 году. Украина оплачивала 
валютой только половину от установленной цены в 42 доллара 
за тысячу кубометров, а остальную часть – бартером. С. Ниязов в 
одностороннем порядке прекратил действие газового контракта в 
1997 году, отказал в доверии компании «Туркменросгаз», мотиви-
ровав этот шаг тем, что в бартерных поставках «преобладали галоши 
и телевизоры “Электрон” по тысяче долларов за штуку, а вместо  
300 тысяч тонн продовольственного зерна украинцы поставили фураж». 

Поскольку транзит газа через территорию России составлял 
основную долю торгового оборота между двумя странами, то его 
прекращение привело к деградации российско-туркменских экономических 
отношений, отрицательно отразившейся на всём комплексе 
двустороннего сотрудничества. Для Туркменистана последствия 
от решения С. Ниязова были весьма серьёзными. Не оправдались 
расчёты выручить от экспорта газа в 1997 году 1,5 млрд долларов, 
(это составляло половину всех поступлений от внешней торговли), 
что позволило бы выплатить проценты по внешнему долгу, размер 
которого за последние пять лет увеличился, по оценкам экспертов, 
почти в десять раз. Вследствие этого не удалось также улучшить ситуацию 
в стране на продовольственном рынке. Газ стал закачиваться 
в хранилища, а когда и они оказались заполненными, началась консервация 
скважин, что крайне неэффективно с экономической точки 
зрения и чревато большими затратами при их реконсервации. 
Хотя российско-туркменские разногласия носили характер хозяйственного 
спора, но поскольку его объектом являлось стратегическое 
сырьё, то для их урегулирования были задействованы 
высшие политические структуры обеих стран. В августе 1997 года 
Туркменбаши побывал с рабочим визитом в Москве, где состоялась 
его встреча с В. Черномырдиным, окончившаяся безрезультатно. В 
начале следующего года российский премьер совершил уже упоми-
навшийся неудачный визит в Ашхабад. Стороны не могли достичь 
взаимоприемлемого решения по цене на газ и формуле её расчёта. 

Анатолий Щелкунов 

10

Ретроспективно оценивая этот конфликт, можно прийти к выво-
ду, что в подходах к внешнеполитическим проблемам в российских 
деловых кругах в 90-е годы прошлого столетия преобладало желание 
получить скорую коммерческую выгоду. Нередко это камуфлирова-
лось фразеологией о государственных интересах. Позднее практика 
показала, что это были ложно понятые государственные интересы, 
а отсутствие стратегического мышления у некоторых представите-
лей отечественной бизнес элиты приводило с учётом перспективы 
развития ситуации в том или ином регионе к упущенным серьёзным 
экономическим и политическим выгодам. Близость этих представи-
телей к высшим государственным сферам использовалась ими для 
выдвижения своих коммерческих интересов на первый план в ущерб 
долгосрочным государственным интересам. 
Вспоминается в этой связи исполненное бравады высказывание 

Б. Березовского, посетившего Ашхабад в бытность свою секретарём 
исполнительного комитета СНГ. Во время ужина, устроенного в его 
честь министром Б. Шихмурадовым, самый известный в ту пору 
российский олигарх, говоря о тогдашних российских руководите-
лях, цинично заявил: «Мы их привели к власти, поэтому они будут 
делать то, что мы им скажем». Не знаю, то ли по своей неопытности 
в дипломатии, то ли в силу каких-то ему одному ведомых хитроум-
ных планов он это сказал. В любом случае, услышать такое высказы-
вание туркменскому министру, человеку опытному в международ-
ной политике и обладавшему в ней большими связями, от секретаря 
исполкома СНГ, членом которого является Туркменистан, было, по 
меньшей мере, странным. В чём хотел убедить своего собеседника 
Борис Абрамович? В том, что он «правит бал» и в России, и в СНГ 
и что настоящий центр российской власти находится не в Кремле? 
И это при том, что из-за отрицательной позиции лидеров некоторых 
государств, в том числе Ниязова, в отношении его кандидатуры, Ель-
цину пришлось, что называется, продавливать его на пост секрета-
ря исполкома СНГ. Вместо ожидаемого им впечатления министр не 
подал никакой реакции на его слова, однако позже в беседе со мной 
тет-а-тет уничижительно отозвался об откровениях Березовского. 
В связи с российско-туркменским газовым спором мировые ин-
формационные агентства подливали «масла в огонь», подогревая 
возникший ажиотаж вокруг этой темы. Особенно отличались сво-
им беспардонным тоном тогдашние российские СМИ, не столько 
озабоченные правдивым и глубоким освещением проблемы, сколь-
ко желанием привлечь свою аудиторию подачей материала в сен-
сационном ключе, порой забывая об элементарной тактичности в  

ГЛАВА 1. Реванш Туркменбаши 

11

отношении главы суверенного государства. В этот процесс оказались 
втянутыми и бывший российский премьер, известный своими афо-
ризмами и выразивший в аррогантной форме сомнения в наличие в 
Туркменистане необходимых запасов природного газа, а также глава 
«Газпрома» с его базарной лексикой («клиент ещё не созрел»). Ко-
нечно, это не могло не вызвать крайнего раздражения Туркменбаши.

В этих условиях С. Ниязов предпринимает энергичные действия 

по выводу энергоресурсов на другие международные рынки. Для 
этого ещё в первой половине 90-х годов была разработана много-
векторная схема, предусматривавшая строительство с помощью 
иностранных инвесторов ряда трубопроводов в западном, южном и 
восточном направлениях. Богатый энергетическим сырьём Туркме-
нистан стал привлекательным центром притяжения интереса миро-
вых сил и крупнейших международных энергетических компаний. С 
помощью зарубежных экспертов разрабатывается законодательная 
база, обеспечивающая окупаемость иностранных инвестиций и га-
рантии их безопасности. Была создана специальная государственная 
служба по иностранным инвестициям, которую патронировал сам 
президент. Инвестиционная политика в силу ограниченных финан-
совых ресурсов в стране становится одним из приоритетов государ-
ственной политики. Это даёт свои результаты. За первое десятиле-
тие суверенного развития страны сумма совокупных инвестиций в 
экономику Туркменистана превысила 19 млрд долларов США. При 
населении около пяти с половиной миллионов человек Туркмени-
стан к концу 90-х годов по объёму иностранных инвестиций на душу 
населения выходит на первое место среди стран СНГ. Созданный 
инвестиционный климат привлекает зарубежные компании, занятые 
в нефтегазовой сфере. В Ашхабад зачастили представители этих 
компаний на уровне первых или вторых лиц. Как правило, они принимались 
президентом, если их проекты содержали выгодные для 
страны предложения. Это служило сигналом серьёзных намерений 
туркменского руководства, а в перспективе давало соответствующим 
структурам своего рода карт-бланш для коммерческой деятельности. 
От осторожного зондирования западные компании переходят к практической 
оценке полученных результатов геологической разведки и 
бурению пробных скважин. Возможность получения в ближайшем 
будущем сверхприбылей консолидирует интересы разных стран и 
энергетических корпораций. Англо-голландский нефтяной концерн 
Royal Dutch-Shell получает заказ от Туркменистана, Ирана и Турции 
на техническую разработку проекта транспортировки туркменского 
газа на Запад и далее в Европу, которая была завершена в конце