Как сделать, чтобы государство работало для граждан

КАК СДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ

РАБОТАЛО
ГОСУДАРСТВО

ДЛЯ  ГРАЖДАН?

SOLVING 
PUBLIC 
PROBLEMS

A PRACTICAL GUIDE 
TO FIX OUR GOVERNMENT 
AND CHANGE OUR WORLD

B E T H  S I M O N E  N O V E C K

YALE UNIVERSITY PRESS LOGO
New Haven and London

Москва
2022

Б Е Т  Н О В Е К

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО 
ПО РЕШЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОБЛЕМ 
И ИЗМЕНЕНИЮ МИРА

КАК СДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ

РАБОТАЛО
ГОСУДАРСТВО

ДЛЯ  ГРАЖДАН?

УДК 364
ББК 66.4
 
Н72

Новек Б.
Н72 
 
Как сделать, чтобы государство работало для граждан : Практическое руководство по решению общественных проблем 
и изменению мира / Бет Новек ; Пер. с англ. — М.: Альпина 
ПРО, 2022. —  544 с. 

ISBN 978-5-907534-13-1

Законы, политика и организации играют ключевую роль в облегчении наших жизней, но инициаторами перемен всегда являются граждане. Среди нас нет равнодушных людей, которые не мечтали бы о мире 
во всем мире и о счастливой беззаботной жизни для отдельно взятого 
человека. Но почему тогда на одного успешного общественного предпринимателя приходятся тысячи бездействующих граждан? Не хватает 
людей, которые готовы брать на себя инициативу и преодолевать пропасть между идеей и ее воплощением. Мы все способны добиваться эффективности, равенства и законности всех общественных институтов, 
но зачастую просто не знаем, какими способами мы можем достичь 
желаемого.
Проблемы, с которыми мы имеем дело сегодня, куда глубже. Бет Новек, консультант десятков правительств и государственных учреждений, 
акцентирует внимание читателя на общественных проблемах, которые 
не имеют очевидного ответа или универсального решения, — расовая 
несправедливость, неразвитая медицина или ее недоступность, безработица, колоссальный разрыв между богатыми и бедными, изменившийся 
климат, — а справиться с подобным в одиночку просто невозможно.
Эта книга призвана показать нам, какие существуют инструменты, 
чтобы организоваться, найти единомышленников и совместными усилиями построить счастливое будущее.

УДК 364

ББК 66.4

ISBN 978-5-907534-13-1 (рус.)
ISBN 978-0300230154 (англ.)

© 2021 by Beth Simone Noveck
 
Originally published by Yale University 
Press
 
Published by arrangement with The Van 
Lear Agency LLC
© Издание на русском языке, пере вод, 
оформление. ООО «Альпина ПРО», 
2020.

Все права защищены. Никакая часть этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение 
в сети Интернет и в корпоративных сетях, а также запись в память ЭВМ для частного или публичного использования, без письменного разрешения владельца авторских 
прав. По вопросу организации доступа к электронной библиотеке издательства обращайтесь по адресу mylib@alpina.ru

Переводчик Мария Карманова
Редактор Кирилл Бакаев

Содержание

 
Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Глава 1. 
Решение общественных проблем и новые 
 
общественные предприниматели . . . . . . . . . . . . . . . 18

Глава 2. 
Государственное управление: лучше меньше, 
 
да лучше. Политический аспект решения 
 
проблем: кризис доверия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Глава 3. 
От идеи к ее воплощению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Глава 4. 
Выявление общественной проблемы . . . . . . . . . . . 100

Глава 5. 
Человекоориентированный дизайн, 
 
или как понимать проблемы с помощью 
 
других людей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

Глава 6. 
Понимание проблемы с помощью 
 
статистических данных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

Глава 7. 
Использование открытых инноваций 
 
для решения проблем  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

Глава 8. 
Быстрый сбор и анализ информации  . . . . . . . . . . 272

Глава 9. 
Воплощаем решения вместе с партнерами . . . . . . 342

Глава 10. 
Как проверить, работает ли решение  . . . . . . . . . . 392

Глава 11. 
Работать иначе, учиться иначе . . . . . . . . . . . . . . . . 411

Глава 12. 
Обучение следующего поколения 
 
руководителей и общественных 
 
предпринимателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455

 
Благодарности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474

 
Примечания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478

Введение

Не слышать о  чем-то — не так хорошо, как 

слышать. Слышать о  чем-то — не так хо
рошо, как это увидеть. Увидеть  что-то — 

не так хорошо, как  что-то познать. Познать 

 что-то — не так хорошо, как воплотить это 

на практике.

Сунь- Цзы

Для США наступили темные времена. Кризисы сменяют друг друга. 
Осенью 2020 года, когда я пишу эти строки, количество умерших 
от COVID-19 в Америке перевалило за две сотни тысяч и продолжает расти, достигая 20% от общего числа погибших от коронавируса 
в мире. Многие другие страны опять вводят карантин, жестко реагируя на новую вспышку заболевания. Не только в каждом американском штате, но и по всему миру происходят демонстрации против 
жестокого убийства в Миннеаполисе (штат Миннесота) — очередного убийства темнокожего человека полицейскими. Сотрудники 
полиции, экипированные для подавления массовых беспорядков, 
арестовывают журналистов, заливают слезоточивым газом протестующих, избивают дубинками прохожих. В США из-за повсеместного давления на избирателей и крайней политической поляризации под угрозой находится сам процесс демократических выборов 
и мирная передача власти.
Реакция президента Дональда Трампа показала по меньшей 
мере его некомпетентность, безразличие к доводам науки и равнодушие к страданиям жертв. Реагируя на гибель Джорджа Флойда, 
последнюю в длинном списке случаев полицейского насилия, 

Введение

8

иллюстрирующих, насколько глубоко в США укоренились идеи 
«превосходства белых» и расовое угнетение, президент применил 
военную силу против граждан страны, продемонстрировав желание 
разжечь противостояние, а не положить ему конец. В условиях усиления общественного неравенства, ежедневно отнимающей жизни 
у 128 американцев эпидемии героиновой наркомании и абсолютно 
реальной угрозы, глава государства предпочел бездействовать.
У США никогда еще не было президента хуже Трампа. И все же 
проблемы, с которыми мы сталкиваемся, куда глубже и не ограничиваются лишь им одним. Существуют сложные общественные 
проблемы, не имеющие простого ответа или универсального решения, которое подошло бы всем сразу — недостаточно «правильно 
проголосовать» на выборах, чтобы все исправить. Возникает стойкое ощущение, что наши институты и особенно правительство, 
не защищают наши интересы, не справляются со своими обязанностями. Причина потери веры в них, чувство отчаяния, которое 
помогло Трампу выиграть выборы, кроется в нашем прошлом. Она 
усугубляется еще и тем, как медленно восстанавливается нормальная жизнь после множества катастроф: от массовых перестрелок 
до лесных пожаров. Поневоле вспоминаются слова Рональда Рейгана на первом инаугурационном обращении: «Правительство — 
это не решение проблемы; правительство и есть проблема».
Я написала эту книгу, потому что уверена: Рейган был неправ. 
Иногда правительство действительно становится проблемой. 
Но я уверена, что оно может стать и решением. На самом деле, без 
такого правительства часто вообще невозможно представить, как 
могут быть решены наши самые масштабные проблемы.
Маргарет Мид говорила: «Не сомневайтесь в том, что небольшая группа мыслящих и самоотверженных людей может изменить 
мир. В действительности лишь они и привносят эти изменения». Эта 
книга — именно о таких людях. Я верю, что их на самом деле немало — тех, кто стремится принести практическую пользу. Одни 
работают в государственных структурах (вне зависимости от того, 
кто сейчас занимает Белый Дом). Другие — в некоммерческих организациях и частном секторе. А еще есть и те, кто хочет  что-то 
сделать для улучшения жизни своего окружения. Они решают общественно значимые проблемы, желая наполнить свою жизнь 
смыслом, — и в эпоху, когда все теснейшим образом взаимосвязано, а информация доступна, настал их час.

Введение

9

Мне выпала честь возглавлять команду инженеров, дизайнеров и профессиональных политиков в Управлении по инновациям 
штата Нью- Джерси. Когда в марте 2020 года разразилась пандемия 
COVID-19, мы сумели использовать технологии и данные — в сочетании с кооперацией — чтобы показать, что государственным 
органам совершенно необязательно быть неуклюжими бюрократическими структурами: они могут быть гибкими и эффективными.
Совместно с некоммерческой организацией под названием 
The Federation of American Scientists* мы создали сайт и навык 
для «Алексы», позволяющий задавать вопросы о вирусе и быстро 
получать научно обоснованные ответы от более чем 600 ученых. 
Одна частная компания предоставила нам технологии и сотрудников- программистов, для создания сайта — covid19.nj.gov. Этот ресурс появился за три дня. За шесть месяцев его посетило больше 
14,5 млн уникальных пользователей — при том, что в Нью- Джерси 
живет менее 9 млн жителей.
Но куда сложнее, нежели решение технических задач, было 
преодоление атомизации государственных органов ради централизованного сбора имеющейся у них информации по COVID-19. 
Нам пришлось переводить с бюрократического языка на человеческий и буквально «просеивать» различные источники в поисках 
информации, которую власти нам не предоставили. Мы сотрудничали с Принстонским, Ратгерским и Монтклерским университетами, а также с Университетом Роуэна, для создания студенческой редакционной группы, которая смогла бы отвечать на вопросы 
граждан через сайт.
Известный профессор, специалист по исследованию данных 
из Нью- Йоркского университета вызвался добровольцем и собрал 
первоклассную команду, которая занялась аналитикой и предсказанием путей распространения коронавируса. Эти данные помогли 
губернатору Нью- Джерси принимать оперативные решения. Также 
результаты их анализа использовались Министерством здравоохранения, Управлением национальной безопасности, полицией 

 
* Федерация Американских ученых (FAS) — некоммерческая организация, созданная в 1945 году учеными- ядерщиками из проекта «Манхэттен». Изначальной целью был контроль за ядерным вооружением, но позднее деятельность 
общества стала распространяться и на развитие инновационных технологий 
в здравоохранении (Прим. ред.).

Введение

10

и Управлением генерального прокурора штата. Результаты работы 
сообщались общественности на пресс- конференциях.
Когда мы из-за отсутствия лабораторных данных не смогли 
определить показатели смертности для представителей разных расовых типов, то департамент здравоохранения и департамент социальных служб штата поделились друг с другом необходимыми данными, и в результате мы смогли ответить на этот вопрос. За один 
день получилось то, что в обычных условиях было бы сделано 
за год — или не сделано никогда.
За три дня мы создали первый в стране сайт с данными о вакансиях в бюджетной сфере, чтобы предоставить людям список рабочих мест в ключевых отраслях и смягчить кризис, вызванный ростом безработицы. Было размещено более 50 000 вакансий в самых 
различных сферах и с разными уровнями зарплаты. Имея четкое 
представление о том, чего мы хотим добиться, мы запустили этот 
сайт, который изначально был несовершенен и улучшался по ходу 
дела. Мы понимали, что лучше ошибиться, чем топтаться на месте.
Также моя команда сотрудничала со Цифровой службой * — 
подразделением исполнительного управления президента США. Мы 
работали над тем, чтобы улучшить существующий в нашей стране 
процесс регистрации безработных. Чтобы получать пособие, безработные граждане должны были каждую неделю подтверждать 
свой статус. Когда безработица в Нью- Джерси достигла 16%, имеющийся сайт «рухнул». Кроме того, мы сотрудничали с неправительственной организацией «Код для Америки» (Code for America), 
чтобы перевести в цифровой формат процесс подачи заявлений 
на получение пособий на питание. Раньше эти документы нужно 
было обязательно подавать лично, посетив государственное учреждение и подтвердив свой уровень дохода. Обе проблемы удалось 
решить за неделю.
Хотя мы гордимся тем, что нам удалось сделать в Нью- Джерси, 
это имеет лишь малое значение в сравнении с тем, какие усилия 
приложили местные волонтеры в условиях пандемии. Группа под 
названием «Невидимые руки» (Invisible Hands), одна из бесчисленных организаций взаимопомощи, координировала десять тысяч волонтеров, которые доставляли продукты пожилым людям. 

 
* Цифровая служба США ― одна из служб Федерального правительства. Занимается улучшением сайтов государственных организаций и упрощением доступа 
к цифровым технологиям в стране (Прим.ред.).