Влияние глобализации на политико-правовые процессы в современной России

ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ 
НА ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ 

ПРОЦЕССЫ  

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 

Монография  

Москва 
Берлин 
2019

УДК 316.42(47)   
ББК 60.52(2)
В57 
Авторы: 

Балаев С. А., Григорьев А. И., Ермолаева Ю. Н., Ермолаев Д. О., Зайкова С. Н., 

Иванов И. С., Красовский В. С., Кущенко А. А., Мерецкая Г. Н., Михайлюк О. Ю., 

Перевезенцева Т. В., Петелина И. В., Радаева С. В., Эриашвили Н. Д. 

Рецензенты: 
Бессонов А. А. — доктор юридических наук, профессор кафедры уголовно-правовых 
дисциплин Астраханского филиала ФГБОУ ВО «Саратовская государственная 
юридическая академия»; 
Киреева С. А. — доктор юридических наук, заведующий кафедрой теории и 
истории государства и права ФГБОУ ВО «Астраханский государственный 
технический  университет» 

В57
Влияние глобализации на политико-правовые процессы  в 
современной России : монография / под общ. ред. 
С. Н. Зайковой. — Москва ; Берлин : Директ-Медиа,  2019. — 
272 с.

ISBN 978-5-4475-9850-1

Происходящие с конца XX века процессы взаимодействия, тесного со
трудничества и совместного хозяйствования множества суверенных стран в 
мире затрагивают различные сферы жизнедеятельности общества: экономику, политику, образование, медицину, экологию, культуру и безопасность. 
Глобализация как особенность, присущая современному развитию мирового сообщества, порождает необходимость совершенствования правового регулирования социально-экономических процессов, происходящих в 
Российской Федерации и других странах. 
Оставаясь предметом научных исследований в области права, глобализация и ее последствия находят отражение в нормах конституционного, гражданского, уголовного, административного, финансового, налогового, ценового, экологического и иных отраслей российского законодательства. 
В монографии представлены результаты научных исследований, посвященных оценке, взаимосвязи, соотношению процессов глобализации и российского права. 
Текст печатается в авторской редакции. 

УДК 316.42(47)
ББК 60.52(2)

ISBN 978-5-4475-9850-1
© Зайкова С. Н., редактор, 2019
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019

ВВЕДЕНИЕ 

Глобализация как процесс взаимодействия, тесного сотруд
ничества и совместного хозяйствования множества суверенных 
государств в мире затрагивает различные сферы жизнедеятельности общества. 

С одной стороны, глобализационный вектор развития по
зволяет обеспечить теснейшую взаимосвязь государств, объединить их усилия по решению глобальных проблем, а с другой — ставит под угрозу их суверенные права, оказывая влияние 
на законодательство, систему и методы управления, территориальность, чем порождает противоречивость этого единства.  

Глобализация современной международной жизни является 

одной из наиболее влиятельных сил, определяющих весь дальнейший ход развития цивилизации. Она охватывает все области общественной жизни, включая экономику, политику, социальную сферу, культуру, экологию и безопасность государств. 
В этих условиях усложняется задача сохранения Россией 
своего национального суверенитета, духовно-нравственных основ и этнокультурной самобытности населяющих еѐ народов.  
В монографии исследованы актуальные вопросы безопасности российского государства в современном глобализирующемся мире с точки зрения теории государства и права. 
Отдельное внимание уделено российскому парламенту, освещены вопросы истории русского парламентаризма, прослежена взаимосвязь развития российской государственности с изменениями полномочий парламента в условиях глобализации.  
Проанализирована система конституционно-правовых гарантий народовластия в современной России, их структурное и 
системное изменение как последствие происходящих глобализационных процессов. К структурным элементам системы конституционно-правовых гарантий народовластия отнесены условия, средства и процедуры обеспечения власти народа в России. 
Мировые достижения биологии и медицины, развитие таких 
наук, как медицинская техника, медицинская кибернетика, фармацевтическая промышленность, биомедицинский инжиниринг, а также происходящие последние открытия в области 

иммунологии, генома, репродукции человека требуют сохранения неприкосновенности личности и других прав и основных 
свобод человека. Отдельные исследования посвящены правовой 
защите таких прав и свобод, государственным гарантиям, международному и российскому законодательству, медицинскому 
праву, основным принципам и положениям проведения медицинских опытов с точки зрения их необходимости в современных условиях глобализации. 
Защита прав и свобод человека, внутригосударственного 
правопорядка и основ конституционного строя от необоснованного межгосударственного вмешательства осуществляется, в 
том числе и в судах. В связи с этим рассмотрены проблемные 
аспекты взаимоотношения Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда РФ. Проведен анализ и дана 
правовая оценка деятельности Европейского Суда по правам 
человека, как гаранта межгосударственного правосудия и справедливости, после его наделения правотворческими полномочиями. Выявлены проблемы неопределенности в вопросах исполнения (неисполнения) решений Европейского Суда по 
правам человека в Российской Федерации. 
Особое влияние глобализация оказывает на сферу экономики и законодательство, связанное с правовым регулированием 
различных экономических процессов, хозяйственных операций. 
Рассмотрены налоговые схемы, связанные с использованием 
офшорных территорий, а также методы борьбы с ними в процессе глобализации мировой экономики. Отмечен ряд проблем, 
связанных с несовершенством налогового права, наличием 
предпосылок для создания незаконных финансовых схем, направленных на уклонение от уплаты налогов и совершение 
иных экономических преступлений. 
Неотъемлемым элементом экономической, политической, 
социальной и правовой действительности являются корпоративные организации, играющие все более активную роль в глобализирующемся мире. Им посвящено отдельное правовое исследование: определено их место, в современном российском 
гражданском обществе, с учетом набирающих обороты процессов глобализации.  

Реализация прав граждан на решение вопросов местного значения рассмотрена с использованием историко-правового метода 
исследования. Выявлены особенности и историческая вариабельность административных методов управления, предложены основные механизмы защиты местного самоуправления. 

Процессы глобализации нашли свое отражение и в сфере 

образования. На примере изучение финансово-правовых дисциплин рассмотрены основные проблемы и решения методики 
преподавания. 

Проведенные научные исследования могут стать предметом 
дискуссий и дальнейших исследований. 

Глава 1. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ 

(Петелина И. В.) 

В условиях полицентричной карты мира, роста числа международных, транснациональных и наднациональных образований и институтов, самоорганизующихся в рамках глобального правового пространства и имеющих общие предметные 
сферы действия, усложняется задача сохранения Россией своего 
национального суверенитета, духовно-нравственных основ и 
этнокультурной самобытности населяющих еѐ народов. Наряду 
с положительным эффектом, достигаемым благодаря межгосударственной интеграции, наблюдаются и негативные тенденции, порождаемые противоречиями между национальным и 
наднациональным по всему спектру проблем экономического, 
политического, правового, морального, культурного, религиозного, информационного плана. В юридической литературе отмечается, что «сложность и неоднозначность глобализационных процессов, глубина развертывающихся преобразований в 
различных сферах жизнедеятельности человека приводят к появлению многочисленных конфликтов»1.  

Функция обороны страны и безопасности российского государства в современном глобализирующемся мире  
В сложных условиях современной геополитической обстановки, военных угроз в адрес России, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, преступных сообществ, групп 
и отдельных лиц актуализируется функция обороны страны 
и защиты еѐ национальной безопасности. 
В этой связи возникает потребность в раскрытии смыслового содержания понятий «функция обороны страны» и «безопасность государства», выявлении их соотношения; определении 
внешних и внутренних угроз, препятствующих нормальному 

1 Гузко Д. С. Глобализация экономического пространства и проблемы обеспечения финансовой безопасности государства // Наука и образование: 
хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. 
№ 12 (55). С. 98–101. 

функционированию и развитию государства и выработке рекомендаций по их локализации и нейтрализации.  

В научной литературе исследователями предлагается содержательная характеристика функции обороны страны. Так, 
А. Е. Калинин, понятие «оборона страны» связывает с проведением широкого комплекса мероприятий политического, экономического, научно-технического, военного, социального, правового и иного характера, обеспечивающих готовность и 
способность страны отразить любую военную агрессию, не допустить посягательства на суверенитет и территориальную целостность государства2.  

Данная позиция нашла свое отражение в законодательстве. 
В ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об 
обороне»3 (далее — Закон об обороне) под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности 
и неприкосновенности ее территории. Таким образом, содержательный аспект понятия «оборона страны» раскрывается через понятие «организация обороны», представленной деятельностью, включающей комплекс мер, принимаемых для 
обороны. Анализ ст. 2 Закона об обороне показывает, что рассматриваемый перечень мер открытый, то есть законодатель 
допускает их расширительную трактовку.  

Аналогичный подход к определению обороны страны закреплен в действующей Военной доктрине РФ4.  

Значимость вопросов территориальной целостности государства подтверждает важность функции обороны страны, благодаря которой обеспечивается территориальный суверенитет, 
самостоятельность государства на 
международной арене, 

2 Калинин А. Е. Правовые аспекты прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: правовые аспекты. М., 
2002. С. 14. 
3 Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (в действующей 
ред.) // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750. 
4 Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 
№ Пр-2976) // Российская газета. 2014. № 298.  

а также защита его населения. Благодаря эффективности функции обороны страны, государство пользуется авторитетом на 
международной арене, способно осуществлять независимую 
внешнюю политику, направленную на обеспечение мира и сохранение мирового порядка, обеспечивает реализацию взаимовыгодного сотрудничества во всех сферах деятельности 
с другими государствами. 
Реализация функции обороны страны осуществляется посредством деятельности широкого круга государственных органов: Вооруженными Силами РФ, составляющими основу обеспечения военной безопасности, другими войсками, воинскими 
формированиями и органами, предназначенными для выполнения задач военной безопасности военными методами, Службой внешней разведки РФ, ФСБ РФ, органами государственного управления и местного самоуправления и др. 

Что касается понятия «национальная безопасность», следует 
заметить, что единого доктринального определения данной категории в юридической литературе нет, мнения исследователей 
относительно еѐ понимания расходятся. Как правило, авторами 
предлагается само определение безопасности государства, а 
также раскрывается еѐ функциональный аспект. Так, профессор 
А. Ю. Шумилов, безопасность государства определяет как совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов современного общества от внешних и внутренних угроз и позволяет ему 
функционировать и развиваться5. Под обеспечением безопасности государства автор понимает организацию и реализацию 
системы мер различного характера с целью нейтрализации или 
локализации потенциальных или реальных угроз нормальному 
функционированию и развитию государства6. 

Р. Ф. Идрисов также различает понятия безопасности и 
обеспечения безопасности. По мнению автора, в первом случае 
приоритет принадлежит личности, затем обществу и государству, а во втором — государству, которое координирует свои уси
 

5 См.: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова, А. Ю. Шумилова. М., 2004. С. 16–17. 
6 Там же. 

лия и усилия общества в деле преодоления угроз безопасности7. 
Некоторые ученые разграничение безопасности личности, государства и общества считают искусственным и неоправданным, полагая, что безопасность государства одновременно гарантирует безопасность и общества, и личности8. По мнению 
Н. М. Казанцева национальная безопасность включает право 
гражданской безопасности и право государственной безопасности. Публично-правовые формы реализации права безопасности объединяются понятием права государственной (публичноправовой) безопасности. Частноправовые формы осуществления права безопасности объединены понятием права гражданской безопасности9. 

Имеется и более широкий подход к определению безопасности государства, при котором деятельность по еѐ обеспечению предполагает не только противодействие внешним и внутренним угрозам, исходящим от иностранных спецслужб и 
организаций, преступных сообществ, групп и отдельных лиц, 
но и укрепление экономического, политического, оборонного, 
научно-технического и т. п. потенциала государства10. В данном 
определении авторы акцентируют внимание на понимании 
объекта безопасности государства, которое также полемизируется в научной среде. 

Дискуссии вокруг понимания объекта исследуемой категории 
обусловлены проблемой соотношения понятий «безопасность 
государства» и «государственная безопасность». Ряд авторов высказываются категорически против отождествления этих понятий. 
В частности, Д. В. Ирошников, различая государственную безопасность и безопасность государства, считает, что при употреблении термина «безопасность государства» подразумевается  

 

7 Идрисов Р. Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук. М., 
2002. С. 11–12. 
8 Кожевников В. В. Безопасность территории Российского государства: понятие и виды // Современное право. 2015. № 7. С. 12. 
9 Казанцев Н. М. Право безопасности в контексте военного права // Право в 
Вооруженных Силах. 2004. № 9. С. 50–52. 
10 См.: Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Под ред. А. В. Опалева. М., 2004. С. 17–18. 

безопасность не государства как политической системы власти, 
а страны, т. е. категории, характеризуемой в большей степени 
историческими и культурными факторами, включающими население, общность территории, язык и т. п.11.  

Р. Ф. Идрисов указывает на недопустимость отождествления 
этих понятий в связи с тем, что в силу своей объективной природы государство в собственном функционировании может порождать угрозы безопасности12. 

На законодательном уровне понятие «безопасность государства» активно используется в различных нормативных правовых 
актах. Во-первых, понятие «безопасность государства» наряду с 
терминами «безопасность» и «государственная безопасность» 
неоднократно упоминается на самом высоком нормативном 
уровне — в Конституции Российской Федерации13, при этом в 
Основном законе не раскрывается юридическая природа и содержание этого понятия. 

На уровне федерального законодательства определение 
«безопасность государства» впервые было использовано в Федеральном законе 1995 г. «Об информации, информатизации и 
защите информации» (ныне утратившем силу), затем было упомянуто в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 
РФ от 13 июня 1996 г. «О национальной безопасности», позже в 
Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной 
Указом Президента Российской Федерации в декабре 1997 г. 
В ныне действующем Федеральном  законе  «О  безопасности»14 

11 См.: Ирошников Д. В. Правовая политика Российской Федерации в сфере 
государственной безопасности: теоретический аспект: Автореф. дис. ... канд. 
юрид. наук. М., 2011. С. 13. 
12 См.: Идрисов Р. Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра 
юрид. наук. М., 2002. С. 12. 
13 См., например, ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 55, п. «м» ст. 71, п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции 
Российской 
Федерации 
(принята 
всенародным 
голосованием 

12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //СЗ РФ.04.08.2014. № 31. Ст. 4398. 
14  Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (в действ. ред.) 
«О безопасности» // СЗ РФ. 03.01.2011. № 1. Ст. 2.