Техническое регулирование в механизме государственного управления

НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2023

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

А. В. Калмыкова

Техническое регулирование 
в механизме государственного 
управления

Научно-практическое пособие

УДК 342
ББК 67.401
 
К17

Одобрено на заседании секции «Публичное право» ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП)

Автор
А. В. Калмыкова — ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Рецензенты
А. В. Мартынов — заведующий кафедрой административного и финансового права юридического факультета Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского, доктор юридических наук, профессор.
Н. В. Кичигин — и. о. заведующего отделом экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Калмыкова А. В.
Техническое регулирование в механизме государственного 
управления : научно-практическое пособие / А. В. Калмыкова. — Москва : ИЗиСП : Норма : ИНФРА-М, 2023. — 216 с. — 
DOI 10.12737/1860842.

ISBN 978-5-00156-232-0 (Норма)
ISBN 978-5-16-017543-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-110063-9 (ИНФРА-М, online)
Научно-практическое пособие посвящено анализу технического регулирования в механизме государственного  управления  в Российской Федерации.
Раскрываются понятие и сущность технического  регулирования, его место 
в системе государственного  управления, объект и субъекты технического регулирования, виды и способы обеспечения соответствия продукции обязательным 
требованиям, установленным в сфере технического регулирования, новеллы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также проблемы привлечения субъектов предпринимательской деятельности к административной и уголовной ответственности за нарушение соответствующих требований.
Для государственных служащих, практикующих юристов, студентов, аспирантов, научных работников, а также всех, кто интересуется вопросами технического  регулирования.

УДК 342 
ББК  67.401

© Институт законодательства и сравнительного правоведения  
    при Правительстве Российской Федерации, 2022

К17

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

A. V. Kalmykova

Technical Regulation  
in the Mechanism  
of Public Administration

NORMA 
INFRA-M
Моscow, 2023

Scientific and practical guide

Approved at the section «Public law» of the Scientific Council of the Institute  
of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Author
A. V. Kalmykova — Ph.D.,  Leading researcher at the Department of Administrative 
legislation and procedure of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation.

Reviewers
A. V.  Martynov — Doctor of Law, Head of the Department of Administrative and 
Financial Law, Faculty of Law, National Research Lobachevsky State University of 
Nizhni Novgorod, professor.
N. V.  Kichigin — Ph.D.,  Acting Head of the Department of Environmental 

and Agrarian Legislation, Leading Researcher of the ILCL, of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Kalmykova A. V.
Technical Regulation in the mechanism of Public administration : 
scientific and practical guide / A. V. Kalmykova. — Moscow : the Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation : Norma : INFRA-M, 2023. — 216 p. —  DOI 10.12737/1860842.

The scientific and practical manual is devoted to the analysis of technical regulation 
in the Russian Federation.  Taking into account the development of integration processes 
and participation of the Russian Federation in the Eurasian Economic Union, the concept 
and essence of technical regulation, its place in the public administration system, the object 
and subjects of technical regulation, types and methods of ensuring product compliance 
with mandatory requirements are disclosed, established in the field of technical regulation, 
novelties of the state control (supervision) over compliance with the requirements of technical 
regulations, as well as problems of bringing business entities to administrative and criminal 
responsibility for violation of the requirements of technical regulations.
For civil servants, practicing lawyers, students, postgraduates, researchers, as well 
as anyone interested in technical regulation issues.

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
    under the Government of the Russian Federation, 2022

Введение

Минимизация негативных последствий хозяйственной и иной деятельности человека — одно из основных направлений экономического 
развития в мире в последние десятилетия. Новый взгляд на процессы 
производства продукции, выполнения работ и оказания услуг вызван 
в немалой степени ускорением научно-технического прогресса, интенсивным ростом потребления материальных благ, природных ресурсов, 
а также  неблагоприятными изменениями окружающей среды.
Все высокоразвитые государства мира устанавливают обязательные и добровольные требования к продукции, осуществляют мероприятия по оценке ее соответствия этим требованиям для предотвращения производства и размещения на рынке опасных для жизни 
и здоровья людей товаров. Число случаев причинения тяжкого вреда 
здоровью при использовании опасной продукции достаточно велико. 
Результаты контрольно-надзорных мероприятий органов государственной власти Российской Федерации показывают рост числа нарушений обязательных требований безопасности.
Государственная регуляторная деятельность в части обеспечения 
безопасности продукции включает установление обязательных требований, обеспечение их соблюдения надлежащим образом, контроль за 
их соблюдением и применение санкций в случае их нарушения.
Одним из основных способов такого регулирования является относительно новый для российского права механизм technical regulation, 
основывающийся на общих для мирового сообщества принципах Всемирной торговой организации (далее — ВТО) и обеспечивающий свободное перемещение товаров на трансграничных рынках.
Именно с совершенствованием технического регулирования российский законодатель связывает не только обеспечение безопасности 
продукции, но и развитие отдельных отраслей промышленности и минимизацию барьеров для выхода на новые рынки1.

1  См., например, распоряжения Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 831-р «Об 
утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2025 года»; от 10 мая 2016 г. № 868-р «О Стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую пер

Введение

В российскую правовую действительность указанный термин 
был включен с принятием Федерального закона от 27 декабря 2002 г. 
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»1 (далее — Закон о техническом регулировании). Вступление Закона в силу повлекло коренную модернизацию используемой советской системы государственной 
стандартизации, изменило правовой механизм регулирования безопасности продукции, а также зданий и сооружений и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, 
хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Аксиологическая основа технического регулирования ориентирована на максимальную интеграцию национального рынка в мировую хозяйственную систему и обеспечение гармонизации обязательных требований к продукции с международными нормами и правилами, следствием которых является экономический рост государства. 
Неслучайно п. 8 ст. 7 Закона о техническом регулировании установлено, что международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, когда международные 
стандарты или их разделы были бы неэффективными либо не подходящими для достижения целей принятия технических регламентов, 
в том числе вследствие климатических и географических особенностей России, технических и (или) технологических особенностей. Указанный принцип гармонизации технических регламентов с соответствующими международными стандартами аналогичен закрепленному в ст. 2.4 Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле2. 
Согласно данному принципу в том случае, если возникает потребность 
в технических регламентах и существуют соответствующие международные стандарты или завершается их разработка, члены ВТО используют их или их соответствующие разделы в качестве основы для 
своих технических регламентов, за исключением случаев, когда по
спективу до 2030 года»; от 18 сентября 2017 г. № 1997-р «Об утверждении Стратегии 
развития экспорта гражданской продукции авиационной промышленности Российской Федерации на период до 2025 года»; от 19 августа 2020 г. № 2129-р «Об утверждении Концепции развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года»; от 5 августа 2021 г. № 2162-р 
«Об утверждении Концепции развития водородной энергетики в Российской Федерации» и др.

1  СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. I. Ст. 5140.
2  СЗ РФ. 2012. № 37. Приложение. Ч. VI. С. 2629—2649.

Введение 
9

добные международные стандарты или их соответствующие разделы 
были бы неэффективными либо не подходящими средствами для достижения поставленных законных целей, например вследствие существенных климатических или географических факторов либо существенных технических проблем.
Модернизация системы установления обязательных требований к 
продукции основывалась на принципе минимизации вмешательства 
государства в экономику, предусматривающем сочетание трех основных элементов (саморегулирование экономики — конкуренция — интересы субъектов хозяйствования) и требующем предоставления субъектам предпринимательской деятельности большей правовой свободы 
в этой сфере.
Новые подходы к установлению требований безопасности  к продукции,  слабая  теоретическая разработанность сферы технического 
регулирования стали факторами неупорядоченности развития законодательства в этой сфере.  За время действия Закона о техническом 
регулировании из его сферы были исключены крупные разделы, касающиеся стандартизации, аккредитации, регулирования вопросов 
обеспечения безопасности отдельных видов продукции.  Пробелы и 
дублирующие нормы технических регламентов, невозможность их исполнения без обращения к национальным стандартам явились одной 
из причин  проведения «регуляторной гильотины»1. Именно сферу 
технического регулирования в наибольшей степени характеризует 
«плохо упорядоченный массив требований, которым не владеют в полной мере ни контролеры, ни тем более проверяемые»2.
Специфика предмета технического регулирования порождает 
сложности в завершении формирования его механизма, создает проблемы в правоприменительной практике, для устранения которых совершенствование правовых норм является необходимым, но явно недостаточным условием. Несмотря на значительный массив нормативных 
правовых актов, составляющих сферу технического регулирования, 
нельзя говорить об эффективно функционирующей системе установ
1  Подробнее об этом см.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 
20 февраля 2019 г. // Российская газета. 2019. 21 февр.; План мероприятий («дорожная 
карта») по реализации механизма «регуляторной гильотины» (утвержден Правительством РФ 29 мая 2019 г. № 4714п-П36). Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Перечень 
поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 
26 февраля 2019 г. № Пр-294. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2  Любимов Ю., Новак Д., Цыганков Д. и др. «Регуляторная гильотина» // Закон. 2019. 
№ 2. С. 20—36.

Введение

ления требований безопасности к продукции, обращающейся как на 
рынке Российской Федерации, так и на едином рынке Евразийского 
экономического союза (далее — ЕАЭС).
Перечисленные обстоятельства побудили автора к проведению данного исследования и не только теоретическому осмыслению технического регулирования как специфического феномена правовой и экономической науки, но и анализу проблем правоприменительной практики, связанных с реализацией требований законодательства в этой 
сфере.