Ответственность в государственном управлении

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
В ГОСУДАРСТВЕННОМ 
УПРАВЛЕНИИ 

Сборник научных трудов 

Москва 
Берлин 
2019 

УДК 342.95:369.032 
ББК 67.401.011 
 О80 

Рецензенты: 
Киреева С. А. — доктор юридических наук, заведующий кафедрой теории 
и истории государства и права ФГБОУ ВО «Астраханский государственный 
технический университет»; 
Зайцев С. В. — кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры  
«Экономическая безопасность» ФГБОУ ВО «Астраханский государственный 
технический университет» 

О80
Ответственность в государственном управлении : сборник

научных трудов / под ред. С. Н. Зайковой, И. С. Иванова. —
Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. — 128 с.

ISBN 978-5-4499-0237-5 

Ответственность в государственном управлении является одной из форм 

воздействия на управляемых субъектов, посягающих на системное функционирование органов государственной власти и должностных лиц. Выявление 
и привлечение к ответственности таких лиц способствует эффективной организующей, исполнительной и распорядительной деятельности государственных органов управления, органов местного самоуправления. 

Генезис и история развития указанного правового института в Российской Федерации продолжают оставаться предметом научных исследований 
в области права.  
В сборнике представлены результаты научных исследований преподавателей и молодых ученых Астраханского филиала ФГБОУ ВО «Саратовская 
государственная юридическая академия», посвященных правовому регулированию ответственности в сфере управления, порядку и условиям ее применения, взаимосвязи отдельных видов ответственности, а также особенностям 
квазиадминистративной ответственности. Сформированы предложения по 
совершенствованию отдельных норм конституционного, административного, 
финансового, налогового, экологического и иных отраслей российского законодательства. 
Текст печатается в авторской редакции. 

УДК 342.95:369.032 
ББК 67.401.011  

ISBN 978-5-4499-0237-5
© Зайкова С. Н., Иванов И. С., редакторы., 2019
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019

Оглавление 

Сведения об авторах .......................................................................................................... 5 

Агабегова З. Правовое регулирование ответственности 
за совершение религиозных обрядов, предполагающих 
медицинское вмешательство лечебной направленности ........................... 7 

Аликберова А. Д. Вина юридических лиц в совершении 
административного правонарушения: основные подходы 
к определению .................................................................................................................... 12 

Ахмедова З. Т. Правовое регулирование ответственности 
за использование пальмового масла в России ................................................. 15 

Бабаева Н. Незаконное занятие народной медициной ............................... 21 

Балаев С. А. Юридическая ответственность  в структуре 
механизма реализации функции налогообложения .................................... 26 

Бекназарян Б. О. Основные концепции 
административной пенологии ................................................................................. 35 

Винник Д. Ю. Соотношение административной 
и налоговой ответственности: 
проблемы правового регулирования .................................................................... 42 

Воробьева М. С., Иванов И. С., Ступин А. О. Правовая природа 
налогового правонарушения и налоговой ответственности ................. 51 

Зайкова С. Н. Ответственность в сфере административного 
ценообразования .............................................................................................................. 59 

Каява А. С. Особенности привлечения к юридической 
ответственности Председателя Банка России ................................................ 68 

Лорткипанидзе И. Р. Актуальные проблемы 
квазиадминистративных наказаний .................................................................... 75 

Михайлюк О. Ю. Правосознание должностных лиц в контексте 
назначения административной ответственности ........................................ 83 

Павлов А. С., Канатова Э. Р. Криптовалюты: последствия 
легализации и ответственность .............................................................................. 88 

Перевезенцева Т. В. Проблемы реализации законодательства 
о государственной службе в России в контексте 
ответственности государственного служащего ............................................. 95 

3 

Творун К. И. Правовые проблемы привлечения 
к административной ответственности за нарушение порядка 
ценообразования в части занижения установленных 
государством цен ............................................................................................................106 

Шукбаров Д. Т. Административная ответственность 
за нарушение законодательства в сфере противодействия 
легализации доходов, полученных преступным путем, 
и финансирования терроризма ..............................................................................112 

Ягудина Д. Д. Особенности ответственности 
в административном порядке (на примере лишения 
журналиста аккредитации) ......................................................................................121 

Сведения об авторах 

Агабегова Зиярат — студентка 4 курса Астраханского филиала ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая 
академия» (далее — Астраханский филиал ФГБОУ ВО «СГЮА»), 
e-mail: ramazanova.gulya.00@mail.ru 

Аликберова Алина — студентка 3 курса Астраханского 
филиала ФГБОУ ВО «СГЮА», помощник адвоката в адвокатском 
кабинете 
«Статский 
Советник», 
e-mail: 
Alinadamirovna98@mail.ru 

Ахмедова Зухра — студентка 4 курса Астраханского филиала ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: zyxra98@mail.ru 

Бабаева Набат — студентка 3 курса Астраханского филиала ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: nabat.babaeva@yandex.ru 

Балаев Сергей Александрович — к.ю.н., доцент кафедры 
государственно-правовых дисциплин Астраханского филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: balaev30@gmail.com 

Бекназарян Баграт — студент 3 курса Астраханского филиала ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: bagrat.becnazaryan@yandex.ru 

Винник Дарья — студентка 3 курса Астраханского филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: dashavinnik@yandex.ru 

Воробьева Марина — студентка 2 курса Астраханского 
филиала ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: marina.vas.99@mail.ru 

Зайкова Светлана Николаевна — к.ю.н., доцент кафедры 
государственно-правовых дисциплин Астраханского филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», член Национальной ассоциации административистов России, e-mail: snzaikova@rambler.ru 

Иванов Иван Степанович — к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых 
дисциплин 
Астраханского 
филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: van-step@yandex.ru 

5 

Канатова Элина — студентка 3 курса Астраханского филиала ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: elina.kanatova@mail.ru 

Каява Александр — студент 4 курса Астраханского филиа
ла ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: alexandr.kayava@inbox.ru 

Лорткипанидзе Исмаил — студент 3 курса Астраханского 
филиала ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: dinkere2019@mail.ru  

Михайлюк Оксана Юрьевна — старший преподаватель 
Астраханского 
филиала 
ФГБОУ 
ВО 
«СГЮА», 
e-mail: 
cristinanic@mail.ru 

Павлов Антон — студент 2 курса Астраханского филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: pavlov.anton@list.ru 

Перевезенцева Татьяна Викторовна — канд. ист. наук, 
доцент, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин 
Астраханского 
филиала 
ФГБОУ 
ВО 
«СГЮА», 
e-mail: 
perevezencevat@rambler.ru 

Ступин Антон — студент 4 курса Астраханского филиала 
ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: anton.stupin.97@mail.ru 

Творун Карина — студентка 3 курса Астраханского филиала ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: tvorogkarina@gmail.com 

Шукбаров Дамир — студент 2 курса Астраханского филиала ФГБОУ ВО «СГЮА», юрист ООО «ЛамэльКонсалт», e-mail: 
saratov_academy@mail.ru 

Ягудина Дарья — студентка 3 курса Астраханского филиала ФГБОУ ВО «СГЮА», e-mail: yagudinadasha98@mail.ru 

Правовое регулирование ответственности 
за совершение религиозных обрядов, 
предполагающих медицинское вмешательство 
лечебной направленности 

Агабегова З.  
Научный руководитель: Зайкова С. Н. 
 
Авторами исследуются действующее законодательство, регулирующее правоотношения в сфере здравоохранения, совершения религиозных обрядов. Особое внимание уделяется 
определению правового статуса религиозных обрядов, предполагающих медицинское вмешательство, затрагивающее физическое состояние человека с нарушением целостности кожных покровов. Вносятся предложения по совершенствованию 
российского законодательства. 

Ключевые слова: Россия, охрана здоровья населения, религиозные обряды. 
 
Охрана здоровья населения является одной из основных 
задач правового современного государства. В соответствии с 
ч. 1 ст. 41 Конституции РФ «каждый имеет право на охрану 
здоровья» [1]. Указанное конституционное право гарантируется государством, обеспечивается правовой регламентацией и 
мерами государственного принуждения. Как следует из судебной практики, за незаконное занятие народной медициной 
субъект подвергается административной ответственности. 
Так, постановлением мирового судьи от 30 марта 2006 года к 
административной ответственности по ч. 2 ст. 6 КоАП РФ была 
привлечена К., которая осуществляла деятельность народного 
целителя, не имея документов на право проведения подобного 
рода деятельности. Лечение заключалось в отказе от лекарств, 
смотрении на солнце, употреблении чая с солью и молоком, 
сеансов энергетической очистки и многократном повторении 
«Формулы жизни» [4]. 

В 2007 году к административной ответственности привлекался гражданин Кашпировский А. М. Суть его лечения заключалась в ряде психотерапевтических приёмов, употреблении 
«заряженной» воды и соли, «включающих» в человеке систему 

7 

саморегуляции, которая обеспечивает выработку в организме 
необходимых лекарств, позволяющих справиться с заболеванием. Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 
от 10.01.2007 по делу об административном нарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 6 КоАП РФ Кашпировский А. М. был признан виновным и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в две тысячи рублей. Решением судьи 
Центрального районного суда г. Челябинска от 5.02.2007 постановление мирового судьи судебного участка № 4 от 
10.01.2007 оставлено без изменений. Постановлением Верховного Суда Российской Федерации по делу № 48-АД07-4 от 
21 декабря 2007 года данные решения были оставлены без изменения [5]. 

В целях регулирования общественных отношений в сфере 
здравоохранения принято множество нормативных правовых 
актов, в том числе Федеральный закон «Об основах охраны 
здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 
№ 323-ФЗ [2] (далее — Федеральный закон от 21.11.2011 
№ 323-ФЗ). 

Как следует из ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 21.11.2011 

№ 323-ФЗ совершение религиозных обрядов не относится к 
понятию «народная медицина», и, как следствие, для лиц, оказывающих услуги по совершению религиозных обрядов, предполагающих медицинское вмешательство лечебной направленности, не требуется разрешение на занятие народной 
медициной. Кроме того, если народной медициной обязаны 
заниматься в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то порядка для 
проведения медицинских религиозных обрядов не имеется. 

Однако, как показывает практика, такое положение дел не 

допустимо. Приведем к примеру совершение религиозной процедуры капиллярного кровопускания — Хиджама. 

Слово «Хиджама» происходит от корня аль-хаджм, что 

означает «всасывание». Аль-хиджама — это термин, обозначающий кровопускание, совершающееся по суннам. Сунна — это 
мусульманское священное предание, второй после Корана первоисточник мусульманской религии. Данная процедура проводится в определенные числа мусульманского календаря и 
предполагает медицинское вмешательство, затрагивающее 
физическое состояние человека с нарушением целостности 
кожных покровов [6]. 

8 

Следует отметить, что целью данной статьи не является 
выяснение медицинской эффективности Хиджама или морально-нравственной оценки самой процедуры. Данная статья 
призвана обратить внимание общественности на правовой 
пробел по регулированию как медицинского вмешательства, 
так и ответственности за причинение вреда. 
В последнее время Хиджама получила широкое распространение в России. Проводится эта процедура и в Астраханской области. 
На информационных сайтах, страницах в социальных сетях 
можно найти многочисленные предложения о проведении Хиджамы на дому или в массажных салонах. Кроме того встречаются объявления не только о проведении процедуры, но и об 
обучении Хиджаме. 
Однако никаких правовых гарантий относительно безопасности проведения процедуры не имеется. Как выяснилось, люди, проводящие данную процедуру, зачастую не имеют медицинского 
образования, 
соответствующего 
помещения 
и 
стерильных инструментов. Перед процедурой не проверяется 
состояние пациента, наличие у него каких-либо заболеваний, 
препятствующих капиллярному кровопусканию. 

По мнению профессиональных врачей такое кровопускание 
может закончится очень плачевно для пациента. По мнению 
доктор медицинских наук, профессора Астраханского государственного медицинского университета, заведующей отделением педиатрии № 2 «ОДКБ имени Н. Н. Силищевой» Гульнары 
Сагитовой, «кровопускание чревато в первую очередь кровотечением и большой потерей крови, человек может впасть в гипогликемическую кому или получить инфицирование, в виде 
того же ВИЧ» [7]. 

О проблеме охраны здоровья людей, желающих сделать 

процедуру Хиджама, говорили председатель Астраханского регионального духовного управления мусульман Рауф-хазрат 
Джантасов, призывая проверять наличие образования и стерильности приборов. В своем официальном заявлении он отметил: «Всё должно быть санитарно чисто, это же чревато заражением крови, если пользоваться одними и теми же 
банками, одними и теми же инструментами, которыми делаются надрезы и выпускается кровь» [7].  

9 

Рауф-хазрат Джантасов подтвердил, что официального ли
цензирования специалисты Хиджама не проходят, и специализированного центра по обучению проведения процедуры в Астрахани не имеется. 

Получается, что в случае с Хиджамой охрана здоровья уже 
не обязанность государства, а обязанность самого пациента. 
Так быть не должно. 

На практике такая «общедоступность» Хиджамы приводит 
к серьезным проблемам со здоровьем. Так, молодые родители 
для лечения своего ребенка поехали в отдалённый посёлок Новый Рычан Астраханской области для проведения обряда кровопускания. Из-за действий знахарки двухмесячная девочка 
впала в кому. Как оказалось, у ребенка была гемофилия, выявленная позже [7].  

На сегодняшний день не имеется нормативного правового 
акта, регулирующего порядок и ответственность за проведение вышеуказанных религиозных обрядов медицинской 
направленности. Даже действующий Федеральный закон от 
26 сентября 1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных 
объединениях» 1 (далее — Федеральный закон от 26.09.1997 
№ 125-ФЗ) не содержит такой регламентации [3].  
В статье 14 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ 
предусмотрена возможность ликвидации религиозной организации (объединения), в случае нанесения установленного в соответствии с законом ущерба здоровью граждан. 
Но единолично выполняющий процедуру «мастер» Хиджамы, причинивший ущерб здоровью граждан, не подпадает под 
действие статьи 14 Федерального закона от 26.09.1997 № 125ФЗ, поскольку в силу установленного законом понятия «религиозная организация (объединение)» не является таковым. 
Таким образом, требуется отнесение религиозных обрядов, 
предполагающих 
медицинское 
вмешательство 
лечебной 
направленности, затрагивающее физическое состояние человека с нарушением целостности кожных покровов, к категории 
«народной медицины» со всеми вытекающим и правовыми  
последствиями. 

1 Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о 
религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465. 

10