Жилищные права несовершеннолетних: особенности реализации и защиты
Покупка
Тематика:
Жилищное право
Издательство:
ДиректМедиа Паблишинг
Автор:
Тарасова Анна Евгеньевна
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 411
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-4475-9833-4
Артикул: 796222.01.99
Доступ онлайн
В корзину
В книге представлены актуальные проблемы участия несовершеннолетних в жилищных правоотношениях, характеристика видов жилищных прав и сделок с жилыми помещениями. Системно исследованы особенности участия
несовершеннолетних в жилищных отношениях, гарантии, которые предоставлены детям, а также семьям с детьми законодательством РФ, комплексно регулирующим участие несовершеннолетних в жилищных правоотношениях. Монография имеет научно-практический характер и содержит практикоориентированные выводы и предложения, включает исследование конкретных прикладных проблем деятельности органов опеки и попечительства по согласованию сделок с жилыми помещениями, затрагивающих имущественные и неимущественные права детей и семей с детьми, анализ судебной практики и динамики ее изменения по ключевым проблемам.
Адресована практикующим юристам, специалистам в области гражданского и жилищного права, в сфере защиты прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, работникам судебной системы, органов опеки и попечительства, уполномоченным по правам ребенка, а также научным работникам, преподавателям, аспирантам, студентам юридических вузов.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
А. Е. Тарасова ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ Монография Москва Берлин 2019
УДК 347.636 ББК 67.404.532 Т19 Сведения об авторе: Тарасова Анна Евгеньевна — кандидат юридических наук, доцент ВАК, доцент, заведующая кафедрой международного права юридического факультета ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» Тарасова, А. Е. Т19 Жилищные права несовершеннолетних: особенности реализации и защиты : монография / А. Е. Тарасова. — Москва ; Берлин : Директмедиа Паблишинг, 2019. — 411 с. ISBN 978-5-4475-9833-4 В книге представлены актуальные проблемы участия несовершеннолетних в жилищных правоотношениях, характеристика видов жилищных прав и сделок с жилыми помещениями. Системно исследованы особенности участия несовершеннолетних в жилищных отношениях, гарантии, которые предоставлены детям, а также семьям с детьми законодательством РФ, комплексно регулирующим участие несовершеннолетних в жилищных правоотношениях. Монография имеет научно-практический характер и содержит практико- ориентированные выводы и предложения, включает исследование конкретных прикладных проблем деятельности органов опеки и попечительства по согласованию сделок с жилыми помещениями, затрагивающих имущественные и неимущественные права детей и семей с детьми, анализ судебной практики и динамики ее изменения по ключевым проблемам. Адресована практикующим юристам, специалистам в области гражданского и жилищного права, в сфере защиты прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, работникам судебной системы, органов опеки и попечительства, уполномоченным по правам ребенка, а также научным работникам, преподавателям, аспирантам, студентам юридических вузов. УДК 347.636 ББК 67.404.532 ISBN 978-5-4475-9833-4 © Тарасова А. Е., текст, 2018 © Издательство «Директмедиа Паблишинг», оформление, 2019
Оглавление Глава 1. Общие положения о жилищных правах детей и сделках с жилыми помещениями, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних .............................................................................. 5 § 1. Основы правового регулирования жилищных прав детей и осуществления органами опеки и попечительства контроля за сделками с жилыми помещениями, затрагивающими права и интересы несовершеннолетних .................. 5 § 2. Понятие и виды жилищных прав несовершеннолетних, подлежащих учету и защите при совершении сделок с жилыми помещениями ............................................................................................ 31 § 3. Виды сделок с жилыми помещениями, для совершения которых необходимо предварительное разрешение (согласие) органов опеки и попечительства.............................................. 78 § 4. Виды действий органов опеки и попечительства и оформляемых ими документов при осуществлении контроля за сделками с жилыми помещениями, затрагивающими права и интересы несовершеннолетних ............... 96 § 5. Круг органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц, взаимодействующих с органами опеки и попечительства при осуществлении ими контроля за сделками с жилыми помещениями, затрагивающими права и интересы несовершеннолетних .............................................................................................. 125 § 6. Способы защиты жилищных прав и интересов несовершеннолетних, затрагиваемых сделками с жилыми помещениями .............................................................................................................. 133 Глава 2. Особенности, порядок и условия совершения отдельных видов сделок с жилыми помещениями, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних....................... 191 § 1. Сделка по отчуждению жилого помещения, принадлежащего несовершеннолетнему на праве собственности ............................................................................................................. 191 § 2. Сделки по приобретению жилых помещений в строящихся объектах (многоквартирных домах, домах блокированной застройки) по договорам участия в долевом строительстве, в жилищно-строительных кооперативах ............................................................................................................... 228
§ 3. Сделки по приобретению жилых помещений с использованием средств материнского капитала, включая средства ипотечного целевого кредита (займа) под залог жилого помещения.............................................................................277 § 4. Особенности совершения сделок с долями в общей собственности на жилое помещение .............................................................321 § 5. Сделки с жилыми помещениями, затрагивающими ограниченные вещные права несовершеннолетних ............................338 § 6. Сделки (иные юридические действия) с жилыми помещениями, используемыми несовершеннолетними по договору социального найма ............................................................................382 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИИСПИСОК............................................................................405 ДОКУМЕНТЫ.................................................................................................................405 НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА .........................................................................................409
Глава 1. Общие положения о жилищных правах детей и сделках с жилыми помещениями, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних § 1. Основы правового регулирования жилищных прав детей и осуществления органами опеки и попечительства контроля за сделками с жилыми помещениями, затрагивающими права и интересы несовершеннолетних Ребенком является каждое человеческое существо до до- стижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1 Конвенции ООН о правах ребенка1). Ребенок тоже гражданин. Ребенку от рождения принад- лежат и гарантируются государством права и свободы челове- ка и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами меж- дународного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами РФ и другими норматив- ными правовыми актами РФ. Такое положение закреплено в ст. 6 ФЗ «Об основных га- рантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ2, в соответствии с которым ребенок рассмат- ривается в качестве человека и гражданина. Правовое состоя- ние ребенка в качестве субъекта права обеспечивается Кон- ституцией РФ и действующим законодательством. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнан- ные принципы и нормы международного права и международ- ные договоры Российской Федерации являются составной ча- стью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила между- народного договора. 1 «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международ- ных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993. 2 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // «Российская газета», № 147, 05.08.1998.
Необходимость в особой защите ребенка была предусмот- рена в Женевской декларации прав ребенка 1924 года3 и Декларации прав ребенка4, принятой Генеральной Ассам- блеей ООН 20 ноября 1959 года, и признана во Всеобщей декларации прав человека5, в Международном пакте о гражданских и политических правах6 (в частности, в статьях 23 и 24), в Международном пакте об экономических, соци- альных и культурных правах7 (в частности, в статье 10), Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ас- самблеей ООН 20 ноября 1989 года. В силу Конвенции о правах ребенка Российская Федера- ция взяла на себя обязательство обеспечить детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополу- чия, учитывая права и обязанности родителей, опекунов или других лиц, несущих за них ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законода- тельные и административные меры. Российская Федерация должна обеспечивать, чтобы учре- ждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетент- ными органами, в частности в области безопасности и здра- воохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (ст. 3 Конвенции о правах ребенка). В свою очередь, Конституция РФ провозглашает, что ма- теринство и детство, семья находятся под защитой госу- дарства (ч. 1 ст. 38). 3 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml 4 «Декларация прав ребенка» (принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая лите- ратура, 1990. С. 385–388. 5 «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета», 10.12.1998. 6 «Международный пакт о гражданских и политических правах» (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генераль- ной Ассамблеи ООН) // «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 12, 1994. 7 «Международный пакт об экономических, социальных и культурных пра- вах» (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседа- нии Генеральной Ассамблеи ООН) // «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 12, 1994.
Согласно Указу Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761 в Рос- сийской Федерации была утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг., которая действо- вала до настоящего времени. Главной целью Национальной стратегии являлось определение основных направлений и задач государствен- ной политики в интересах детей и ключевых механизмов ее реализации, базирующихся на общепризнанных прин- ципах и нормах международного права. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Фе- дерации Федеральному Собранию Российской Федерации ста- вились задачи по разработке современной и эффективной гос- ударственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции дол- госрочного социально-экономического развития Россий- ской Федерации на период до 2020 года, Концепции демо- графической политики Российской Федерации на период до 2025 года8. Среди мер Национальной стратегии, направленных на ре- формирование законодательства РФ, касающихся защиты прав и интересов детей, были названы: совершенствование рабо- ты органов опеки и попечительства, повышение ответ- ственности специалистов этих органов, усиление профи- лактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспече- ние раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в та- ких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи. К мерам, направленным на защиту прав и интересов детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было от- несено совершенствование законодательства Российской Федерации в области защиты имущественных и неимуще- ственных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение 8 Указ Президента РФ от 01.06.2007 г. № 761 «О Национальной стратегии действия в интересах детей на 2012–2017 гг.». Введение // Консультант- Плюс.
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями. Данные направления не утратили своей актуальности, не- смотря на завершение в 2017 году этапа Национальной страте- гии действий в интересах детей. Имущественные отношения, в частности жилищные отношения с участием несовершенно- летних детей, усложняются, появляются и развиваются новые формы государственной поддержки семьи и детей в целях обеспечения жилыми помещениями, увеличивается функцио- нал и полномочия органов опеки и попечительства (ООиП), что требует серьезного переосмысления самой модели устройства и деятельности органов опеки и попечительства в механизме осуществления и защиты имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних9. На очередной, новый, этап начиная с 2018 года в РФ не принята Национальная стратегия действий в интересах детей, однако с 2018 по 2027 год объявлено в России Десятилетие детства Указом Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объяв- лении в Российской Федерации Десятилетия детства». В рам- ках данного нового национального проекта Правительством РФ утвержден План основных мероприятий до 2020 года, про- водимых в рамках Десятилетия детства10. В указанный план включено несколько разделов, в частности «Повышение благо- состояния семей с детьми», «Современная инфраструктура детства», «Обеспечение безопасности детей», «Здоровый ребе- нок», «Всестороннее образование — детям», «Культурное раз- витие детей», «Развитие физкультуры и спорта для детей», «Безопасный детский отдых», «Доступный детский туризм», «Безопасное информационное пространство для детей», «Ре- бенок и его право на семью», «Социальная защита детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их интеграция в современное общество», «Обеспечение и за- щита прав и интересов детей», «Качественные детские товары 9 Тарасова А. Е. Новая система опеки и попечительства над несовершенно- летними как элемент современного механизма обеспечения и защиты их прав и законных интересов // Законы России: опыт, анализ, практика, 2013. № 4. 10 Распоряжение Правительства РФ от 06.07.2018 № 1375-р «Об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятиле- тия детства» // «Собрание законодательства РФ», 16.07.2018, № 29, ст. 4475.
и продукты питания», «Организационные мероприятия». Сре- ди значимых для обеспечения и защиты жилищных прав несовершеннолетних мероприятий в Плане обозначены следующие: — обеспечение субсидирования процентной ставки по ипотечным (жилищным) кредитам (займам), выданным семьям с двумя или тремя детьми российскими кредитными организациями на приобретение жилых помещений; — анализ и распространение в субъектах Российской Федерации наиболее успешных региональных практик по предоставлению семьям с тремя и более детьми с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; — совершенствование направлений использования средств материнского (семейного) капитала; — разработка комплекса мер по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа; — совершенствование системы взаимодействия органов и организаций по защите прав детей; — организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов и организаций, действующих в сфере защиты прав детей. Право на жилище относится к основным правам человека. Конституция РФ закрепляет, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления по- ощряют жилищное строительство, создают условия для осу- ществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставля- ется бесплатно или за доступную плату из государственных, му- ниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции РФ). С учетом особого значения жилища законодательство преду- сматривает повышенные гарантии обеспечения жилищных прав несовершеннолетних детей как в тех случаях, когда дети вы- ступают собственниками жилых помещений, так и когда они имеют право пользования жилыми помещениями, возникшее по тем или иным основаниям.
Основы правового регулирования имущественных отноше- ний с участием несовершеннолетних, включая осуществление органами опеки и попечительства контроля за сделками с жи- лыми помещениями, затрагивающими права и интересы несо- вершеннолетних, предусмотрены Конституцией Российской Федерации (ст. 7, 38, 40) и нормами следующих федеральных законов: — Гражданского кодекса Российской Федерации (да- лее — Гражданский кодекс РФ), определяющими объем дее- способности несовершеннолетних и особенности участия де- тей в различных гражданских правоотношениях (ст. 20–22, 26– 28, 31–33, 35–40, 166–170, 172, 175, 179, 181, 292 части первой; ст. 575, 679, 1073–1075, 1087–1089 части второй; ст. 1117, 1142, 1143, 1145, 1146, 1149, 1157, 1166, 1167 части третьей); — Семейного кодекса Российской Федерации (далее — Семейный кодекс РФ), закрепляющими различные права несо- вершеннолетних, включая имущественные права, способы их защиты, особенности осуществления и защиты прав несовер- шеннолетних, оставшихся без попечения родителей (ст. 8–9, глава 11, ст. 65, ст. 80, главы 18–22); — Земельного кодекса Российской Федерации, преду- сматривающими особые имущественные гарантии для семей с детьми и несовершеннолетних в области земельных и жи- лищных отношений (ст. 28, 47, 98); — Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — Жилищный кодекс РФ), регулирующими отдельные виды иму- щественных прав на жилые помещения и защиту жилищных прав детей, а также участие граждан в строительстве и приобре- тении жилых помещений в домах жилищных и жилищно- строительных кооперативов (ст. 31, 36, 57, 69, 70, 72, 91); — Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее — Закон о приватизации жилищного фон- да), закрепляющими гарантии имущественных прав детей при приватизации жилых помещений (ст. 2, 7, 11); — Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей» (далее — Закон о дополнительных гарантиях по социаль- ной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей), устанавливающими дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот (ст. 8); — Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», определяющими ос- нования, порядок и условия ипотеки недвижимого имущества, включая особенности ипотеки жилых помещений, порядок и условия обращения взыскания на объекты залога, особенности обращения взыскания на жилые помещения (далее — Закон об ипотеке (залоге недвижимости)); — Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Феде- рации», предусматривающими оказание ребенку содействия в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах объема его дееспособности; — Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изме- нений в некоторые законодательные акты Российской Фе- дерации» (далее — Закон об участии в долевом строитель- стве), регламентирующими заключение договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома, приобрете- ние права собственности на строящееся жилое помещение в многоквартирном доме, правовые гарантии законности при- влечения средств граждан на долевое строительство жилья, способы защиты прав на будущие жилые помещения; — Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки се- мей, имеющих детей» (далее — Закон о дополнительных ме- рах государственной поддержки семей, имеющих детей), предусматривающими порядок направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (ст. 7, 10); — Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее — Закон об опеке и по- печительстве), определяющими полномочия органов опеки и попечительства, правовой режим имущества подопечных, осо- бенности совершения сделок с недвижимым имуществом, включая жилые помещения, принадлежащие несовершенно- летним, способы восстановления и защиты жилищных прав детей (ст. 8, глава 4);
— Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о государственной регистрации недвижимости), уста- навливающими особенности оформления и регистрации сде- лок с недвижимым имуществом, принадлежащим на праве соб- ственности несовершеннолетним, и прав на указанное имущество, в том числе особенности оформления и (или) реги- страции сделок с жилыми помещениями и прав на жилые по- мещения (ст. 42, 48, 51, 53). В рассматриваемой сфере необходимо применять также ряд нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти: — постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улуч- шение жилищных условий»; — постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществле- ния опеки и попечительства в отношении несовершеннолет- них граждан»; — приказ Минюста России от 30 августа 2017 г. № 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотари- альных действий, устанавливающего объем информации, не- обходимой нотариусу для совершения нотариальных дей- ствий, и способ ее фиксирования» (вместе с Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавли- вающим объем информации, необходимой нотариусу для со- вершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденным указанным приказом и решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 28 августа 2017 г. № 10/17). В своей работе органы опеки и попечительства должны руководствоваться актами Конституционного Суда Рос- сийской Федерации и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации по вопросам применения законодательства в области защиты имущественных прав и интересов несовершеннолетних, среди которых основными являются следующие: — постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 6-П «По делу о проверке кон-
Доступ онлайн
В корзину