Государственные и муниципальные услуги

Вобленко С.В. 
Член Европейского клуба экспертов местного самоуправления 

Дисциплина «Государственные и муниципальные услуги» 

Лекция 1. Введение в предмет дисциплины 
«Государственные и муниципальные услуги» 

 

ПЛАН 
1. Устройство публичной власти в РФ.
 Контроль знаний 

2. Предмет и содержание деятельности органов публичной власти
 Контроль знаний 

3. Процесс и результат удовлетворения публичных потребностей
 Контроль знаний 

4. Система публичных услуг (работ) как предмет дисциплины:
первая особенность описания. 
 Контроль знаний 

5. Муниципальное образование как система 4-х сфер
жизнедеятельности. Вторая особенность описания предмета
дисциплины.
 Контроль знаний 

6. Предмет в целом дисциплины «Государственные и
муниципальные услуги» 

7. Структура дисциплины «Государственные и муниципальные
услуги» 

8. Особенности изложения материала.
2 из 57 

1. Устройство публичной власти в РФ

Власть.  
Интерес. Публичный интерес. 
Публичная власть. 
Организация публичной власти в РФ. 
Предмет вЕдения власти. 
Полномочия и компетенция власти. 
Сервисное (принципал-агентское) государство. 
Качество жизни как цель и результат деятельности органов власти. 

3 из 57 

1. Устройство публичной власти 

4 из 57 

«Интерес» – 
осознанная 
потребность, 
мотивирующая 
человека к 
действию. 

(экономтеория) 

Частные потребности. Носитель – 
отдельный человек, который удовлетворяет их 
на рынке, покупая товары и услуги. 

Публичные потребности.  
Носитель – общество (сообщество). 
Возникают из факта совместного проживания 
людей на ограниченной территории и 
удовлетворяются сообща, потому что: 

уровень развития техники не позволяет это 
сделать индивидуально (канализование отходов 
и очистные сооружения; мосты и дороги); 

 
общество выделяет «базовые потребности» и 
считает полезным совместное потребление 
некоторых благ и обязывает всех (вне 
зависимости от дохода) потреблять 
определенный их минимум. 
«Базовые потребности»: пища, жилище, 
здравоохранение, образование, культура, иные. 

Публичный 
(public) 
(1) общественный, народный, 
государственный; 

 
(2) доступный 
для всех;  

 
(3) открытый, 
гласный. 

1. Устройство публичной власти 

5 из 57 

«Власть» – система 
отношений между 
гражданами и их 
объединениями, 
проявляющихся в 
возможности и способности 
субъекта навязать свою 
волю, воздействовать на 
деятельность и поведение 
других граждан в 
соответствии со своими 
целями, используя при этом 
соответствующие ресурсы.  

 
Политическая, религиозная, 
экономическая и др. 

  
Далее - о политической 
власти.  

(политология; экономтеория) 

«Публичная власть» – власть, 
отражающая публичные интересы. 

Институционализированная (т.е. 
создана система органов) легальная 
(т.е. сформирована на основе закона 
и по процедуре) власть общества 
(народа), которая создается в целях 
реализации публичных интересов. 

 
В РФ  употребляется как 
обобщающее понятие = ∑ власть 
федеральная, власть региональная 
(субъекты РФ), власть местная (МСУ). 

Носителем суверенитета и 
единственным источником власти в 
РФ является её многонациональный 
народ. Народ осуществляет свою 
власть непосредственно 
(референдум, выборы, иное), а также 
через органы государственной власти 
и органы МСУ  
(ч. 1 и 2 ст. 2 Конституции РФ). 

1. Устройство публичной власти 

6 из 57 

РАВНОПРАВНЫЕ ВИДЫ публичной власти. 

Государственная власть – 
форма осуществления 
народом своей власти, 
право и возможность 
органов госвласти от 
имени народа 
распоряжаться 
жизнедеятельностью 
общества, его граждан и их 
объединений, направлять и 
контролировать её, 
подчинять своей воле в 
интересах большинства. 

МСУ – форма осуществления 
народом своей власти,  
негосударственная (местная) власть, 
обеспечивающая в пределах, 
установленных Конституцией РФ, 
федеральными законами и законами 
субъектов РФ, самостоятельное и 
под свою ответственность 
решение населением 
непосредственно и (или) через 
органы МСУ вопросов местного 
значения (ВМЗ) исходя из интересов 
населения с учетом исторических и 
иных местных традиций 
(ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ об общих 
принципах организации МСУ = ФЗ-131). 

Введение в специальность: виды и организация публичной власти. 

1. Устройство публичной власти 

7 из 57 

П1. Разделение властей 
1) Три уровня (по вертикали) 
 
 
 
 
 
 
2) По горизонтали (по 
функциям): 

 
 
 
 
 
 

П2. Субсидиарность 

любая задача должна 
выполняться на самом низком 
уровне власти, который только в 
состоянии её выполнить. 

П3. Мой мандат  – мой бюджет 

Для самостоятельной 
реализации своих задач каждый 
уровень власти наделяется 
законами соответствующим 
имуществом и финансами.  

 
Решения, органа власти обязаны 
быть обеспечены 
закреплёнными за ним 
имуществом и финансами. 

Принципы (П) организации публичной власти. 

- Госвласть: федеральный 
уровень + региональный 
уровень. 

 
- МСУ – третий уровень. 

- Госвласть: законодательная 
(представительная), 
исполнительная, судебная. 

 
- МСУ: нормотворческая 
(представительная), 
исполнительная. 

По 
уровням 
(по 
вертикали) 

 
Представительная 

 
Исполнительная 

 
 
Судебная 

Решаемые 
вопросы и 
Средства 

Феде- 
ральный 
(Ф) 

Федеральное 
Собрание 

Президент 
Правительство РФ 

Конституционный суд РФ 
Верховный 
суд РФ 

ВФЗ 

Ф-Налоги 
Ф-Бюджет 

Ф-мущество 

Региональный 
(Р) 

Законодательное 
Собрание 

Губернатор 
Правительство СРФ 

 
Суды общей 
юрисдикции 
 
Арбитражные 
суды 

ВРЗ 

Р-Налоги 
Р-Бюджет 

Р-мущество 

Муниципальный 
(М) 

Городское 
(Районное) 
Собрание 
(Совет/Дума) 

Местная 
администрация 

ВМЗ 

М-Налоги 
М-Бюджет 

М-мущество 

Схема. УСТРОЙСТВО ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РФ 

 
ПРИНЦИПЫ: РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ + СУБСИДИАРНОСТИ + «МОЙ МАНДАТ – МОЙ БЮДЖЕТ» 

Кириллов Ю.В., 2008 

По функциям (по горизонтали) 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Государственная власть 

Отличия 

9 из 57 

Признак 
Госвласть 
МСУ 

Суверенность Верховенство на всей 
территории РФ: монопольное 
право применять принуждение; 
устанавливать и отменять 
налоги ... 

Подзаконная и несамореформируемая власть: 
любые изменения 
требуют разрешения со 
стороны государства. 

Интерес 
(публичный) 

Общества (нации) в 
целом 

Местный, негосударственный - 
интерес сообщества жителей 
конкретного города/села ... 

Масштаб 
Вся территория России. 
Глобальные тенденции. 

Территория города, села, 
района. Реакция на 
текущие изменения 

Роль 
населения 

Ведущая роль – органы 
госвласти. Участие 
населения ограничено 
формами и случаями, 
установленными ФЗ. 

Ведущая роль у 
населения. Роль органов 
МСУ – когда требуются 
специальные знания, 
сложные решения. 

Контроль знаний 
1. Взять лист бумаги (половина формата А4).  
 
 
2.  Внимательно 
прочитать вопрос 
на экране. 
Выбрать 
предложенный 
вариант ответа. 
Записать 
на листе бумаги. 
 
3. Формат записи: «1 а» или «2 а, б, в». 

10 из 57 

Дата                     Лекция 1                 ФИО, 
Услуги                 № группы 

 
 
 
 
 
1а. 
 
3б,в.