Ежегодник трудового права. Выпуск 12
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Трудовое право
Издательство:
Санкт-Петербургский государственный университет
Отв. ред.:
Хохлов Евгений Борисович
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 306
Дополнительно
Доступ онлайн
399 ₽
В корзину
Ежегодник трудового права — специализированное периодическое научное издание, которое соблюдает высокие профессиональные стандарты периодических научных изданий в сфере трудового права, философии, экономики, социологии и психологии труда. Название «Ежегодник трудового права» является уникальным и позволяет отграничить журнал от иных периодических научных изданий.
В качестве российского издания Ежегодник обеспечивает консолидацию научных взглядов российских ученых по широкому кругу социально-гуманитарных проблем в области применения общественного труда, а также взглядов иностранных ученых на проблемы регулирования социально-трудовых отношений.
Издание осуществляется ежегодно, и его содержание отражает научные достижения в области наук об общественном труде за предыдущий календарный год. Редакционная коллегия Ежегодника состоит из признанных в России и за рубежом специалистов в сфере права, философии, экономики, социологии и психологии труда.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Санкт-Петербургский государственный университет, 2022 2022 МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ ЕЖЕГОДНИК ТРУДОВОГО ПРАВА Вып. 12 ЖУРНАЛ «МЕДИАЛИНГВИСТИКА» ВЫХОДИТ В СВЕТ С 2014 ГОДА СОДЕРЖАНИЕ Вступительное слово редактора .......................................................................................................... 5 ТРУДОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ COVID-19: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Кузьменко А. В., Лаврикова М. Ю., Пилипенко В. В., Филиппова М. В. Социальная защита медицинского персонала в период пандемии: вопросы теории и практики ...................... 7 Ковалевский С. М. Правовые вопросы реформирования системы социального страхования работников в период пандемии ............................................................................. 26 Сыченко Е. В. Меры, принятые в Европейском союзе для защиты работников в период пандемии .............................................................................................................................................. 37 Рымкевич О. Меры, направленные на поддержку семей во время пандемии COVID-19: итальянский опыт .............................................................................................................................. 45 Mason L. Labour law without labour law: The United Kingdom’s labour market response to COVID-19 ............................................................................................................................................. 54 СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ Лушников А. М. Л. С. Таль и В. М. Гордон: двойной портрет к юбилею ...................................... 63 ТЕОРИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА Коршунова Т. Ю., Моцная О. В. Влияние платформенной занятости на изменение представлений о работнике и работодателе ............................................................................... 76 Драчук М. А. Компетенция работодателя по вопросу принятия локальных нормативных актов ...................................................................................................................................................... 92 Иванчина Ю. В. Кадровая политика государства: баланс публичных и частных интересов ............................................................................................................................................. 108 Офман Е. М. Воля в механизме осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей работника и работодателя .................................................................................... 122 Филиппова М. В., Хохлов Е. Б. О межотраслевых связях в праве: некоторые аспекты категориального аппарата ............................................................................................................... 146
На журнал «Ежегодник трудового права» можно подписаться по каталогу «Пресса России». Подписной индекс 32785 Свидетельство о регистрации СМИ № ФС77-71559 от 13 ноября 2017 г. (Роскомнадзор) Учредитель: Санкт-Петербургский государственный университет Главный редактор Е. Б. Хохлов, д-р юрид. наук, проф. Редактор русского текста А. С. Яшина Корректор Ю. А. Стржельбицкая Компьютерная верстка А. М. Вейшторт Дата выхода в свет . Формат 70×1001/16. Усл. печ. л. 24,7. Уч.-изд. л. 23,4. Тираж — 50 экз. Заказ № 0000. Цена свободная. Адрес редакции: 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7/9. Адрес Издательства СПбГУ: 199004, Санкт-Петербург, В. О., 6-я линия, д. 11. Тел./факс 328-44-22 Типография Издательства СПбГУ. 199034, С.-Петербург, Менделеевская л., д. 5. Позиция редакции может не совпадать с позицией авторов. Menegatty E. Moving past the uncertain classification of platform workers ..................................... 167 Battista L. Brexit and European Works Councils: А confused scenario ............................................ 176 Lantarón Barquín D. Multinationals and supply chains: Key aspects of a new strategy for eliminating modern slavery ................................................................................................................ 182 ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Пугачёва Н. В. Кадровый резерв как элемент правового механизма подбора и расстановки кадров на государственной гражданской службе .......................................... 193 Ясинская-Казаченко А. В. Квазисудебные институты в цивилизационном пространстве разрешения трудовых споров ......................................................................................................... 205 Завгородний А. В., Рымкевич О. Проблемы временного перевода работника (ч. 1 ст. 72.2 ТК РФ): практический аспект .................................................................................. 222 Грицкевич Т. Р. Трудовые споры педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава ................................................................................ 232 Аббосов С. Совершенствование правового регулирования запрещения принудительного труда в Республике Узбекистан ...................................................................................................... 239 Sypecki P. Should we reveal everything to the employer? The problem of age disclosure during the recruitment process ....................................................................................................................... 247 dos Anjos Ramos Carvalho e Silva M., da Silveira Zanin H. Brazilian labour court decisions on privacy rights in the technology era .................................................................................................. 251 СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО Истомина Е. А. Защита работников от социальных рисков как элемент кадровой политики .............................................................................................................................................. 259 Ковалёва Е. А. Гарантии реализации инвалидами права на труд в Республике Беларусь ..... 274 Kasım C. Remote work and domestic violence against women .......................................................... 284 САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОРУМ ТРУДА Вередюк О. В., Маслова Е. В., Минина В. Н., Филиппова М. В. Новая парадигма труда и развитие занятости: итоги V Санкт-Петербургского международного форума труда ..... 291
Russian Journal of Labour & Law. Issue 12. 2022 CONTENTS Editor’s introductory remarks .............................................................................................................. 5 LABOR AND SOCIAL LAW IN THE CONTEXT OF THE COVID-19 PANDEMIC: PROBLEMS OF THEORY AND PRACTICE Kuzmenko A. V., Lavrikova M. Yu., Pilipenko V. V., Filippova M. V. Social protection of medical personnel during a pandemic: Theory and practice ..................................................... 7 Kovalevsky S. M. Legal issues of reforming the social insurance system of employees during the pandemic .................................................................................................................................... 26 Sychenko E. V. Measures taken in the European Union to protect workers during the pandemic.. 37 Rymkevich O. Measures aimed at supporting families during the COVID-19 pandemic in Italy ..................................................................................................................................................... 45 Mason L. Labour law without labour law: The United Kingdom’s labour market response to COVID-19 ............................................................................................................................................. 54 PAGES OF HISTORY Lushnikov A. M. L. S. Tal and V. M. Gordon: Double portrait for the anniversary ........................ 63 THEORY OF LABOR LAW Korshunova T. Iu., Motsnaya O. V. Platform work and the changing of definitions of employee and employer .................................................................................................................................... 76 Drachuk M. A. The competence of the employer on the issue of the adoption of local regulations ......................................................................................................................................... 92 Ivanchina J. V. Personnel policy of the state: Balance of public and private interests ................... 108 Ofman E. M. Will in the mechanism of the exercise of subjective rights and duties of the employee and the employer ...................................................................................................... 122 Filippova M. V., Khokhlov E. B. About intersectoral relations in law: Some aspects of the categorical apparatus ................................................................................................................. 146 Menegatty E. Moving past the uncertain classification of platform workers ..................................... 167 Battista L. Brexit and European Works Councils: А confused scenario ............................................ 176 Lantarón Barquín D. Multinationals and supply chains: Key aspects of a new strategy for eliminating modern slavery ................................................................................................................ 182 ISSUES OF LAW ENFORCEMENT IN THE FIELD OF LABOR RELATIONS Pugacheva N. V. Candidate pool as an element of legal mechanism of personnel recruitment and assignment in public civil service ........................................................................................... 193 Yasinskaya-Kazachenko A. V. Quasi judicial institutions in the civilization space for labor dispute resolution ............................................................................................................................. 205
Zavgorodniy A. V., Rymkevich O. Problems of temporary transfer of an employee (part 1 of Art. 72.2 of the Labor Code): A practical aspect .......................................................................... 222 Gritskevich T. R. Labor disputes of teaching staff from among the teaching staff ......................... 232 Abbosov S. Improvement of the legal regulation of the prohibition of forced labor in the Republic of Uzbekistan ............................................................................................................. 239 Sypecki P. Should we reveal everything to the employer? The problem of age disclosure during the recruitment process ....................................................................................................................... 247 dos Anjos Ramos Carvalho e Silva M., da Silveira Zanin H. Brazilian labour court decisions on privacy rights in the technology era .................................................................................................. 251 SOCIAL LAW Istomina Ye. A. Protection of employees from social risks as an element of personnel policy .... 259 Kovaliova А. A. Guarantees of the realization of the right to work by disabled people in the Republic of Belarus .................................................................................................................... 274 Kasım C. Remote work and domestic violence against women .......................................................... 284 ST PETERSBURG INTERNATIONAL LABOR FORUM Vereduk O. V., Maslova E. V., Minina V. N., Filippova M. V. New labor paradigm and employment development: Results of the V St Petersburg International Labor Forum ......... 291
© Санкт-Петербургский государственный университет, 2022 2022 ЕЖЕГОДНИК ТРУДОВОГО ПРАВА Вып. 12 Уважаемые читатели! Мы рады представить вашему вниманию очередной, двенадцатый по счету, номер «Ежегодника трудового права». В номере традиционно представлена богатая палитра взглядов разных авторов, осуществляющих свою научную деятельность как в пределах нашего государства, так и в странах ближнего и дальнего зарубежья, и затрагивающих широкий круг проблем, которые существуют в науке трудового и социального права. С учетом этого можно с достаточной долей уверенности кон- статировать, что настоящий выпуск полноценно отражает тот отрезок социальной жизни, который был пережит отечественной и зарубежной наукой за период, про- шедший с момента выхода в свет предыдущего номера «Ежегодника». В издании публикуются материалы, имеющие предметом различные аспекты ставшей, к сожалению, уже традиционной проблемы правового регулирования труда и социального права в условиях пандемии. Мы помещаем статьи о социаль- ной защите медицинского персонала в период пандемии, о реформировании систе- мы социального страхования в условиях чрезвычайных ситуаций, а также матери- алы, обобщающие зарубежный опыт по решению проблем этого рода. В рамках рубрики о Санкт-Петербургском международном форуме труда пу- бликуется обширная статья, обобщающая ход и результаты работы V Форума тру- да, проходившего в Санкт-Петербурге 19–21 апреля 2021 г. Традиционными для нашего издания являются материалы, охватывающие ши- рокий круг проблем теории трудового права и практики применения права в сфере труда. Читатель может ознакомиться со взглядами наших авторов на такие пробле- мы, как правосубъектность сторон трудового правоотношения (работника и рабо- тодателя), кадровая политика государства, социальное партнерство в современных условиях, понятийный аппарат трудового права; кроме того, в ряде статей, публи- куемых в «Ежегоднике», раскрываются отдельные стороны правового механизма разрешения трудовых споров; в других статьях анализируются проблемы найма и динамики трудового правоотношения. Мемориальный раздел «Ежегодника» посвящен памяти двух выдающихся уче- ных-правоведов, чьи труды вместе с работами других современников заложили основы отечественной науки трудового права. В 2021 г. исполняется 155 лет со дня
Ежегодник трудового права. 2022. Вып. 12 рождения Л. С. Таля (1866–1933) и 150 лет со дня рождения В. М. Гордона (1871– 1926). Исследование истории становления и исторической эволюции трудового права — и как отрасли, и как науки — является непременным условием дальнейше- го ее развития как отрасли, так и науки. Этот тезис лежит в основе редакционной политики нашего издания, поэтому мы намерены неукоснительно следовать ему и в дальнейшем. В завершение следует обратить внимание читателя на нововведение, с кото- рым он встретится на страницах данного выпуска «Ежегодника»: целый ряд со- держащихся здесь материалов публикуется на английском языке. Учитывая, что в числе основных задач, стоящих перед нашим изданием, является ознакомление читателей с механизмами правового регулирования труда в зарубежных странах, состоянием и основной проблематикой социально-гуманитарных наук за рубежом, подобного рода новация не кажется сколько-нибудь революционной, а, напротив, является вполне логичным проявлением и развитием тенденции, сложившейся в последнее время в отечественной издательской деятельности в области науки. Итак, очередной, двенадцатый выпуск «Ежегодника трудового права» состоял- ся и ждет своего читателя. Главный редактор «Ежегодника трудового права», доктор юридических наук, профессор, завкафедрой трудового и социального права СПбГУ, заслуженный деятель науки РФ Е. Б. Хохлов
https://doi.org/10.21638/spbu32.2022.101 7 © Санкт-Петербургский государственный университет, 2022 2022 ЕЖЕГОДНИК ТРУДОВОГО ПРАВА Вып. 12 ТРУДОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ COVID-19: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ УДК 349.2, 349.3 Социальная защита медицинского персонала в период пандемии: вопросы теории и практики А. В. Кузьменко1, М. Ю. Лаврикова1, В. В. Пилипенко2, М. В. Филиппова1 1 Санкт-Петербургский государственный университет, Российская Федерация, 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7–9 2 Территориальный орган Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Российская Федерация, 190068, Санкт-Петербург, наб. канала Грибоедова, 88–90 Для цитирования: Кузьменко, Александр В., Лаврикова, Марина Ю., Пилипенко, Василий В., Филиппова, Марина В. 2022. «Социальная защита медицинского персонала в период панде- мии: вопросы теории и практики». Ежегодник трудового права 12: 7–25. https://doi.org/10.21638/spbu32.2022.101 Высокий профессиональный риск повреждения здоровья медицинских работников требует принятия особых мер по их социальной защите. Такие меры в виде единовременной страховой выплаты были предусмотрены Указом Президента РФ № 313, принятым в разгар пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19. В ходе реализации положений этого указа правоприменители столкнулись с рядом проблем, вызванных как сложностью регулируемых отношений, так и несовершенством текста самого нормативного правового акта. К числу таких проблем относятся отсутствие четкой правовой регламентации способов установления связи заболевания медицинского работника с непосредственным контактом с пациентом, болеющим COVID-19, или с подозрением на эту болезнь, сложность установления связи исполнения трудовых обязанностей с фактом заражения, недостаточная конкретизация круга субъектов, имеющих право на данную выплату, сложная процедура и т. п. Поскольку Указ носит временный характер, целесообразно выявить эти проблемы и найти способы их устранения до того, как будет принят соответствующий федеральный закон. В этой связи следует проанализировать складывающуюся судебную практику, что и сделано в данной статье. В результате такого анализа, в частности, установлено, что именно принимают суды в качестве доказательства профессиональной причины заражения медиков и как они разграничивают производственную и бытовую причину заражения;
Ежегодник трудового права. 2022. Вып. 12 как обосновывается невозможность применения положений Указа к лицам, не входящим в указанный в нем круг застрахованных; что может рассматриваться в качестве таких нарушений процедуры, которые влекут отмену решения комиссии по расследованию, и т. п. На этой основе сделаны выводы, которые позволят избежать ошибок при принятии федерального закона о страховании медицинских работников. Ключевые слова: COVID-19, обязательное социальное страхование, профессиональный риск, профессиональное заболевание, единовременная страховая выплата, расследование страхового случая, временная нетрудоспособность. 1. Введение Эпидемия новой коронавирусной инфекции, или COVID-19, поразившая мир и отразившаяся на всех сферах жизни общества, стала серьезным вызовом не толь- ко для системы здравоохранения, но и для правовой системы в целом, показав ее неспособность оперативно реагировать на новые для нее обстоятельства, требу- ющие незамедлительного изменения традиционных подходов к правовому регу- лированию общественных отношений. Не могла не затронуть эта ситуация и про- блему регулирования труда медицинских работников, оказавшихся не просто на переднем плане борьбы, по сути дела, за выживание человечества, но ставших за- ложниками новой угрозы, справедливо отнесенной к заболеваниям, представля- ющим опасность для окружающих1. С одной стороны, эта угроза вынуждала их продолжать вести лечебную деятельность, подчиняясь профессиональному долгу и профессиональной этике, а с другой стороны — работать им приходилось, как минимум на первых порах пандемии, в условиях отсутствия достоверной инфор- мации о характере и степени риска этой болезни. Необходимо учитывать еще и общие условия, в которых системе здравоохра- нения пришлось вступить в бой с коронавирусом: жесточайший дефицит кадров, особенно в регионах и особенно инфекционистов, отсутствие оптимальной марш- рутизации оказания медицинской помощи и оптимального распределения функ- ций между специалистами разных уровней, дефицит средств индивидуальной за- щиты (масок, респираторов, защитных костюмов и т. п.), несинхронное развитие пандемии в разных субъектах Российской Федерации, отсутствие или слабое раз- витие цифровых ресурсосберегающих технологий (телемедицины, дистанционно- го консультирования и т. п.), несовершенство системы финансирования здравоох- ранения и т. п. Все это не могло не отразиться на обстановке, в которой трудятся медицин- ские работники; их армия стала нести потери. Так, по оперативным данным Тер- риториального органа Росздравнадзора по состоянию на конец октября 2021 г., в Санкт-Петербурге число заболевших новой коронавирусной инфекцией сотруд- ников только государственных учреждений здравоохранения составило без мало- го 39 тыс. человек, среди них более 32,5 тыс. медицинских работников, из числа 1 См. Постановление Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих». — Здесь и далее все ссылки на россий- ские нормативные правовые акты и судебную практику приводятся по СПС «КонсультантПлюс», СПС «Кодекс» и ресурсу «Судебные решения РФ». URL: http://www.consultant.ru; https://kodeks.ru/; http://судебныерешения.рф (дата обращения: 13.01.2022).
Ежегодник трудового права. 2022. Вып. 12 9 которых признаны пострадавшими вследствие оказания помощи пациентам с но- вой коронавирусной инфекцией около 24 100 человек, в числе которых 92 умерших. Совершенно очевидно, что в этих условиях вопрос о защите работников здравоох- ранения, как физической, так и социальной, неизбежно должен был встать во весь рост, что и произошло в течение первых месяцев пандемии. Мы не будем затрагивать проблемы охраны труда в сфере здравоохранения. Это отдельная проблема, требующая анализа не только технических возможностей защиты от действия коронавируса, но и организационных и правовых ее аспектов. Не будем рассматривать и вопросы оплаты труда медиков, работающих с новой коронавирусной инфекцией, отдавая должное предпринятым мерам по государ- ственной поддержке лиц, оказывающих медицинскую помощь пациентам с COV- ID-192, и понимая, какие проблемы, в том числе и правового характера, возникли при их реализации. В центре нашего внимания будет социальная защита работни- ков здравоохранения, перенесших эту болезнь. 2. Основное исследование Исходя из понятия социального риска как объективных обстоятельств, при- водящих к материальной необеспеченности в результате потери трудового дохода (Роик 2005, 9; Истомина и Федорова 2018, 25–40), болезнь, приводящую к таким по- следствиям, следует рассматривать как реализацию социального риска. Если этот риск признан государством и закреплен законодательно, а гражданин не может преодолеть его самостоятельно, реализация такого риска становится основанием социального обеспечения (Истомина 2021, 556). В рамках действующей системы социального обеспечения защита от этого вида социального риска в зависимости от причины болезни осуществляется двумя видами обязательного социального страхования: на случай временной нетрудоспо- собности и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева- ний. На работников медицинских организаций как на лиц, состоящих в трудовых отношениях, оба эти вида страхования распространяются в полном объеме. Более того, заражение коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанно- стей является профессиональным заболеванием3, и потому при его возникновении наступают все те правовые последствия в виде права на страховое обеспечение, которые предусмотрены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обяза- тельном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и про- фессиональных заболеваний» (далее — Федеральный закон № 125-ФЗ). Однако 2 См. Постановление Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020–2021 гг. медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обе- спечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установлен- ным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной ин- фекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации». 3 См., например, Письмо Роструда от 10.04.2020 № 550-ПР «Об отнесении случаев заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией к профессиональным заболеваниям».
Ежегодник трудового права. 2022. Вып. 12 достаточно ли той защиты, которую предоставляют эти виды социального страхо- вания? Учитывают ли они те специфические риски, которым подвергается жизнь и здоровье медиков в процессе взаимодействия с вредоносными факторами, сопро- вождающими медицинскую деятельность? И в принципе могут ли эти риски быть учтены в рамках общей системы социального страхования? Основы законодательства об охране здоровья, принятые в 1993 г.4 и действо- вавшие до принятия Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах ох- раны здоровья граждан в Российской Федерации», предусматривали, что медицин- ские и иные работники государственной и муниципальной систем здравоохране- ния, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, подлежат обязатель- ному страхованию (ст. 64). Перечень должностей работников здравоохранения, на которых распространяется это страхование, был утвержден Правительством РФ5 и включал более 30 видов работ, выполняемых врачами, средним и младшим меди- цинским персоналом и иными работниками медицинских организаций. Содержа- ние ст. 64 Основ законодательства об охране здоровья претерпело множество изме- нений, но само ее наличие в тексте закона свидетельствует о том, что законодатель признавал особую уязвимость жизни и здоровья медицинских работников при ис- полнении ими трудовых обязанностей и как следствие — потребность в их особой социальной защите, которую не мог обеспечить общий порядок возмещения вреда, причиненного здоровью. Если же принять во внимание, что в то время, то есть до вступления в силу Фе- дерального закона № 125-ФЗ6, действовал иной, не страховой, а деликтный порядок возмещения вреда, причиненного работникам при исполнении трудовых обязан- ностей, и причинителем вреда считался работодатель7, то станет ясно, что пред- усмотренное Основами законодательства об охране здоровья страхование, являю- щееся обязательным и осуществляемое государством, существенно повышало бы уровень гарантий медицинских работников8. С 01.01.2005 размер и порядок обя- зательного страхования для работников медицинских организаций, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, стал определяться региональными 4 Утв. Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487–1. 5 См. Постановление Правительства РФ от 03.04.2006 № 191 «Об утверждении перечня долж- ностей, подлежащих обязательному страхованию, медицинских, фармацевтических и иных ра- ботников государственной и муниципальной систем здравоохранения, занятие которых связано с угрозой жизни и здоровью этих работников». 6 Напомним, что Федеральный закон № 125-ФЗ, будучи принятым 24.07.1998, в соответствии с ч. 1 ст. 27 вступил в силу одновременно со вступлением в силу положений федерального закона, устанавливающего страховые тарифы по данному виду страхования. Таким законом стал Федераль- ный закон от 02.02.2000 № 10-ФЗ, который вступил в силу 06.01.2001 Следовательно, и Федеральный закон № 125-ФЗ тоже вступил в силу 06.01.2001. 7 См. Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с испол- нением ими трудовых обязанностей, утвержденные постановлением Верховного Совета РФ от 24.12.1992 № 4214–1. 8 Страхование распространялось, например, на врачей, средний и младший медицинский пер- сонал, работающих с больными туберкулезом, ВИЧ-инфицированными пациентами, лицами с пси- хическими расстройствами; работающих в отделениях особо опасных инфекций; обеспечивающих круглосуточный прием в травматологических пунктах; оказывающих медицинскую помощь при обслуживании на дому и т. п.
Ежегодник трудового права. 2022. Вып. 12 11 органами государственной власти, а для работников муниципальных организа- ций — органами местного самоуправления9. Однако действующее федеральное законодательство такого способа защиты медицинских работников больше не предусматривает, несмотря на то что данный вид профессиональной деятельности в целом ряде случаев по-прежнему несомнен- но связан с повышенным риском для жизни и здоровья. Во время пандемии к введению дополнительных мер защиты медицинского персонала, в том числе и мер страхового характера, пришлось вернуться, и сделано это было Указом Президента РФ от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении допол- нительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников». Этим указом предусмотрено, что врачи, средний и младший медицинский персо- нал, а также водители автомобилей скорой помощи, непосредственно работающие с пациентами с подтвержденной или подозреваемой коронавирусной инфекцией (далее также COVID-19, ковид) при соблюдении определенных условий получают право на единовременную страховую выплату. Несмотря на то что такой вид стра- хового обеспечения напрямую не предусмотрен п. 2 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», с уче- том того, что страховым случаем Указ называет причинение вреда здоровью при исполнении трудовых обязанностей, которое вызвано инфицированием, можно утверждать, что это один из видов выплат в связи с профессиональным заболева- нием, предусмотренных в подп. 6 п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона наряду с теми, которые установлены ст. 10 Федерального закона № 125-ФЗ. А это в сочета- нии с целью введения данного вида обеспечения, перечнем самих страховых слу- чаев, порядком и условиями предоставления обеспечения, порядком установления факта наступления страхового случая дает основания признать данное страхова- ние социальным10 и распространить на него как минимум те общие подходы, на которых строится система обязательного социального страхования. Что же касается введения этих видов обеспечения указом Президента РФ, а не федеральным законом, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ и подп. 9 п. 2 ст. 8 Закона об основах обязательного социального страхования, то объяснение этому дано в самом указе — Президент в данном случае действует на основании ст. 80 Конституции РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина и при- нимает меры, направленные на защиту социальных прав граждан, которые будут действовать «впредь до принятия соответствующего федерального закона» (Фи- липпова и Хохлов 2020). Кроме того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ с полномочиями федеральных органов государственной 9 См., например, ст. 34 Закона Ленинградской области от 27.12.2013 № 106-оз «Об охране здо- ровья населения в Ленинградской области»; Постановление Кабинета министров Республики Ады- гея от 11.09.2006 № 139 «О мерах по обязательному страхованию медицинских, фармацевтических и иных работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении Республики Адыгея, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью»; Решение Совета депутатов Лотошинского муниципального района МО от 30.10.2008 № 547/56 «Об утверждении Положения об установлении размера и порядка обязательного страхования от несчастных случаев и заболеваний медицинских, фармацевтических и иных работников муниципального учреждения здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью». 10 Подобную позицию в отношении обязательного страхования военнослужащих неоднократно высказывал М. А. Ковалевский (см., например: (Ковалевский 2002, 54)).
Ежегодник трудового права. 2022. Вып. 12 власти, к которым относится и Президент РФ, связано установление условий и размеров страхового обеспечения, что и сделано в Указе № 313. Особенностью данного вида страхового обеспечения является то, что его финансирование осуществляется не за счет средств обязательного социального страхования, то есть не за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователями на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по тарифу, установленному в соответствии с классом профессионального риска, а за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых Фондом социального страхования РФ, то есть за счет бюджетных средств. Однако такой подход является вполне оправданным и не противоречащим страховым принципам. Система обязательного социального страхования строится на принципах солидарности и распределения риска, что отражено в дифференцированных тарифах, средства которых поступают в общие фонды и расходуются на общие выплаты. Однако, очевидно, что повышенный риск медицинских работников, напрямую контактирующих с опасными инфекционными заболеваниями, в этой системе в настоящее время не учтен и на тарифы не влияет, а значит, и не учитывается при формировании бюджета Фонда социального страхования РФ. Направление же в бюджеты страховщиков дополнительных денежных средств при их нехватке в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предусмотрено ст. 24 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ. Страховыми случаями по данному виду дополнительного страхового обе- спечения являются смерть, заболевания (синдромы) или осложнения, приведшие к временной или стойкой утрате трудоспособности (инвалидности), если это свя- зано с исполнением трудовых обязанностей. Отличием от тех страховых случаев, которые предусмотрены Федеральным законом № 125-ФЗ, является отсутствие связи с утратой профессиональной трудоспособности. Полагаем, что это не пре- пятствует признанию их социального характера, поскольку налицо изменение ма- териального положения работника в связи с болезнью, что в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ является институциональным признаком обязательного социального страхования. При единовременном характере выплаты проблемным может показаться во- прос о праве на нее при повторном заражении, которое может иметь место при продолжении трудовой деятельности и сохранении контакта с пациентами с COV- ID-19. Понятно, что это может касаться только случаев временной нетрудоспособ- ности, а не инвалидности и тем более смерти. Исходя из принципов страхования, право на страховое обеспечение возникает при каждом страховом случае, поэтому повторное заражение — это новый страховой случай и новая страховая выплата. Подтверждает такой вывод и позиция Фонда социального страхования РФ11. О социально-страховой природе введенных Указом № 313 единовременных страховых выплат косвенно свидетельствует и тот факт, что для расследования страховых случаев используется тот же порядок, что и для расследования «класси- ческих» профессиональных заболеваний12. Однако если этот порядок достаточен для установления причины утраты трудоспособности или причины смерти, то ме- 11 См. Письмо Фонда социального страхования РФ от 29.09.2020 № 02–09–11/12–03–24625. 12 См. Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний».
Ежегодник трудового права. 2022. Вып. 12 13 ханизмов, позволяющих установить наличие тех обстоятельств заражения, кото- рые в соответствии с Указом № 313 являются обязательным условием возникнове- ния права на единовременные страховые выплаты, он не содержит. Таким условием выступает факт заражения при непосредственном контакте с пациентами, в том числе при работе в «красной зоне» с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на эту инфекцию. Поэтому для расследования страховых случаев, которые связаны с возникновением заболеваний (синдромов) и осложнений, повлекших временную утрату трудоспособности, но не приведших к инвалидности, наряду с общим порядком, предусмотренным трудовым законодательством, проводится особое расследование, порядок которого был установлен двумя временными актами: Постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 № 69513, а затем — Постановлением Правительства РФ от 20.02.2021 № 23914. Временный характер действия Указа № 313 («впредь до принятия соответствующего федерального закона», как сказано в самом Указе) и связанных с ним нормативных правовых актов и намерение в дальнейшем придать регулированию государственного страхования медицинских работников надлежащую правовую форму — сделать это в федеральном законе — порождает необходимость тщательного анализа правоприменительной практики и выявленных ею проблем, с тем чтобы найти приемлемый способ их устранения и избежать их повторения при принятии федерального закона. Судебная практика по данному виду страхового обеспечения обширна. Чаще всего обжалуются решения врачебных комиссий по расследованию страхового случая, которые не признали его страховым, а потому у работника не возникло право на дополнительное страховое обеспечение. При этом то же самое событие может быть признано страховым применительно к положениям Феде- рального закона № 125-ФЗ. По мнению специалистов, непосредственно задействованных в реализации расследования в рамках Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313, предусмотрен- ные процедуры доказывания источника заражения чрезмерно сложны, хотя сама ситуация, при которой произошло инфицирование, достаточно очевидна. И это первая и, как представляется из анализа правоприменительной практики, основ- 13 См. Постановление Правительства РФ от 16.05.2020 № 695 «Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работ- ника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения — решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких». Действовало до 31 дека- бря 2020 г. 14 См. Постановление Правительства РФ от 20.02.2021 № 239 «Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работ- ника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения — решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких». Действует до 31 декабря 2021 г. В настоящее время в Правительстве РФ рассматривается вопрос о продлении срока действия этого акта до 31 декабря 2022 г.
Ежегодник трудового права. 2022. Вып. 12 ная проблема реализации положений Указа № 313. Свидетельствует об этом и судебная практика. Исследуя причину заражения, суды ориентируются на следующее: — относится ли работник к лицам, непосредственно контактирующим с пациентами; — имелся ли фактически такой контакт; — пришелся ли такой контакт на инкубационный период, который составляет от 2 до 14 дней; — доказано ли заражение от пациента комиссией по расследованию страхового случая. Как отмечали суды, определяющим фактором является отнесение зараженного медицинского работника к лицам, непосредственно работающим с пациентами, при этом трудовая деятельность не обязательно должна быть связана с осуществлением лечебной деятельности. В частности, суды, опираясь на разъяснения Минздрава15, указывали, что решение относительно наступления страхового случая должно приниматься после проведения предусмотренного законодательством Российской Федерации расследования в отношении случая заболевания медицинского работника новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и не может быть изначально ограничено его специальностью или должностью16. Для квалификации страхового случая имеет значение то, что событие, в результате которого медицинский работник получил повреждение здоровья, произошло в рабочее время и в связи с выполнением действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (во исполнение своих должностных обязанностей истец производил обход и осмотр пациентов, лично посещал палаты, общался с пациентами, опраивал их на наличие жалоб по состоянию здоровья и совершал по имеющимся показаниям и жалобам медицинские манипуляции)17. В качестве аргументов суды, например, указывают, что в период заражения новой коронавирусной инфекцией истец входил в число медицинских работников подразделений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, следовательно он относится к лицам, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), то есть входит в группу риска, а получение указанного заболевания при исполнении трудовых обязанностей медицинского работника, относящегося к группе риска, соответствует признакам страхового случая, предусмотренного Указом № 31318. 15 Информация Минздрава России «Минздрав России: в вопросе страховых выплат сомнения должны трактоваться в пользу медицинских работников. 2020. 14 июля. URL: https://minzdrav.gov.ru/ news/2020/07/14/14443-minzdrav-rossii-v-voprose-strahovyh-vyplat-somneniya-dolzhny-traktovatsya-v- polzu-meditsinskih-rabotnikov (дата обращения: 13.01.2022). 16 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20.04.2021 по делу № 3–3633/2021. 17 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31.03.2021 по делу № 33–3137/2021. 18 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хака- сия от 13.04.2021 по делу № 33–891/2021.
Доступ онлайн
399 ₽
В корзину