Конституционный Суд Российской Федерации: реализация правозащитной функции

Москва
ИНФРА-М
2023

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОЗАЩИТНОЙ 
ФУНКЦИИ

Ð.Å. ÊÀÐÀÑÅÂ

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, 
заслуженного юриста Российской Федерации Н.М. Добрынина

Карасев Р.Е.
К21 
 
Конституционный Суд Российской Федерации: реализация 
правозащитной функции : монография / Р.Е. Карасев ; предисл. 
С.А. Авакьяна ; под ред. д-ра юрид. наук, проф., заслуженного 
юриста РФ Н.М. Добрынина. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 
184 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_5c18ca5598
c185.44239125.

ISBN 978-5-16-018033-5 (print)
ISBN 978-5-16-111045-4 (online)

Настоящее исследование посвящено одной из важнейших функций 
Конституционного Суда Российской Федерации — правозащитной. Деятельность отечественного органа судебного конституционного контроля 
рассматривается автором через призму взаимодействия с другими судами 
в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Особое внимание 
уделяется определению критериев эффективности осуществления правозащитной функции Конституционным Судом Российской Федерации 
и совершенствованию механизмов исполнения решений Конституционного Суда.
Монография адресована студентам, слушателям, курсантам, аспирантам и преподавателям юридических учебных заведений, а также всем, кто 
интересуется конституционным судебным процессом и проблемами защиты прав и свобод человека и гражданина.
УДК 342.565.2(075.4)
ББК 67.400.1

УДК 342.565.2(075.4)
ББК 67.400.1
 
К21

© Карасев Р.Е., 2019
ISBN 978-5-16-018033-5 (print)
ISBN 978-5-16-111045-4 (online)

Н а у ч н ы й  р е д а к т о р:
Н.М. Добрынин, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права 
Тюменского государственного университета, заслуженный юрист Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
С.А. Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки Российской Федерации;
М.С. Саликов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права Уральского государственного юридического университета, заслуженный юрист Российской Федерации

От научного редактора

Представленное монографическое исследование посвящено 
весьма актуальной теме — защите прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации. Вне сомнения, осуществление Конституционным Судом Российской Федерации правозащитной функции является одной из главных целей 
деятельности федерального органа конституционной юстиции. 
Установление взаимодействия Конституционного Суда Российской 
Федерации с иными судами Российской Федерации, Европейским 
Судом по правам человека, действительно, следует считать важнейшим направлением развития конституционной юстиции. Требует своего разрешения и проблема исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку реальная защита прав и свобод человека и гражданина федеральным органом 
конституционного контроля возможна только при обязательности 
выполнения его решений.
К сожалению, судебная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в Конституционном Суде Российской Федерации, желает быть более эффективной.
Полагаем, что научные выводы, изложенные в работе, имеют 
важное значение для дальнейшего повышения эффективности 
осуществления правозащитной функции Конституционным Судом 
Российской Федерации.
В монографии исследованы проблемы реализации правозащитной функции Конституционного Суда во взаимосвязи с другими судебными органами, вопросы эффективности реализации 
такой функции; внесены предложения по совершенствованию 
правового регулирования деятельности Конституционного Суда 
Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека 
и гражданина.
Заслуживают внимания комплексный анализ решений федерального органа конституционного контроля и выработанные критерии эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина 
в Конституционном Суде Российской Федерации.
Исследован обширный массив научного материала, что позволяет сделать заключение о высоком теоретическом и методологическом уровнях, а также добротности работы.
Авторские выводы аргументированы и обоснованы, предложения практически значимы и представляют собой вклад в развитие научной мысли в области конституционного права.
Преимуществом исследования является и то, что в нем комплексно, наиболее полно и всесторонне изложены теоретические 

и практические аспекты осуществления Конституционным Судом 
Российской Федерации защиты прав и свобод человека и гражданина.
Монография представляет собой завершенную творческую, научную работу, в основе которой — солидная база всевозможных 
источников.
Таким образом, работу Р.Е. Карасева можно с уверенностью 
рекомендовать к использованию в учебном процессе студентов 
и аспирантов юридических вузов, а также всем, кто интересуется 
конституционным судебным процессом и вопросами защиты прав 
и свобод человека и гражданина.

Н.М. Добрынин,
заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических 
наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права 
Института государства и права Тюменского государственного 
университета

От автора

Особую роль в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина играет Конституционный Суд Российской Федерации, выполняя одну из своих важных функций — правозащитную, направленную на восстановление, обеспечение и реализацию прав и свобод человека и гражданина.
За свою более чем двадцатилетнюю историю функционирования 
федерального органа конституционной юстиции обращение в Конституционный Суд Российской Федерации стало одним из действенных способов защиты прав и свобод человека и гражданина.
Особое положение Конституционного Суда Российской Федерации в судебной системе обусловлено его предназначением как 
высшего органа судебного конституционного контроля, а также 
вытекающими из его функций полномочиями, к числу которых 
относится проверка конституционности нормативных актов, в том 
числе, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. Осуществление этого и других полномочий предполагает необходимость взаимодействия Конституционного Суда Российской Федерации с другими судами в целях защиты прав и свобод человека 
и гражданина. Как справедливо отмечает В.В. Невинский, «теория 
и практика российского конституционализма требуют дальнейшего 
совершенствования взаимодействия Конституционного Суда РФ 
с иными судебными органами в деле обеспечения эффективной 
защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина 
в России»1.
Весьма актуальным остается вопрос о взаимодействии Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда 
по правам человека в сфере обеспечения прав и свобод человека. 
По-прежнему большое значение имеет исследование вопросов, 
связанных с соотношением решений Конституционного Суда 
Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, 
а также влиянием решений последнего на правоприменительную 
практику Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в 2015 году сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой юридическая сила решений Европейского Суда по правам человека, принятых по жалобам, поданным против России, может быть ограничена на территории Российской Федерации в случае противоречия 

1 
Невинский В.В. Сущность и развитие федерального конституционного судопроизводства в России // Российский юридический журнал. 2013. № 3. 
С. 94.

таких решений Конституции Российской Федерации1. Данная позиция стала основанием для внесения изменений в Федеральный 
конституционный закон «О Конституционном Суде Российской 
Федерации», закрепляющих полномочия Конституционного Суда 
Российской Федерации по проверке конституционности решений 
межгосударственного органа по защите прав и свобод человека 
и гражданина.
Конституционный Суд Российской Федерации, реализуя указанные полномочия, 19 апреля 2016 года принял первое постановление по вопросу о возможности исполнения решения Европейского Суда по правам человека2. Соответственно, возникает 
научный интерес к проблеме соотношения обозначенного выше 
подхода с ранее сформулированными правовыми позициями 
Конституционного Суда, согласно которым решения Европейского Суда по правам человека являются частью правовой системы 
России. В то же время не менее важным представляется исследование вопроса применения Конституционным Судом Российской 
Федерации правовых позиций Европейского Суда по правам человека.
Рассмотрение опыта деятельности отечественного органа конституционного правосудия в исторической ретроспективе, выявление особенностей его становления и развития сохраняет свою 
актуальность до настоящего времени, поскольку позволяет найти 
новые способы и пути повышения эффективности защиты прав 

1 
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 21-П «По делу 
о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона 
“О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод 
и Протоколов к ней”, пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации”, частей первой и четвертой 
статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 
4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской 
Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса 
административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 
части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской 
Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // 
Собрание законодательства РФ. 27.07.2015. № 30. Ст. 4658.
2 
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2016 «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» 
в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации» // 
Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.03.2018).

и свобод человека Конституционным Судом Российской Федерации.
Не менее важным представляется анализ европейской системы 
конституционного контроля (на примере Федеративной Республики Германия) как наиболее близкой модели, действующей 
в Российской Федерации, и американской системы конституционного контроля как существенно отличающейся от российской 
модели. Полагаем, что сравнительно-правовой анализ указанных 
моделей конституционного контроля позволит выявить их особенности и оценить необходимость имплементации зарубежного 
опыта в отечественную правовую систему.
По-прежнему актуальным является вопрос исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, который 
прямо связан с защитой прав и свобод человека и гражданина, 
так как конституционное правосудие превращается в реальность 
только посредством реализации решений органов конституционного контроля1 и при безусловности их выполнения. Президент 
Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008 отметил, что «исполнение судебных решений — все еще огромная проблема. Причем проблема 
всех судов, включая Конституционный»2.
Как указывает В.Д. Зорькин, «накоплено много материалов 
по неисполнению решений Конституционного Суда всеми уровнями власти, в том числе и законодательной. Есть примеры, когда 
в течение двух лет законодатель не реагировал на решения Суда. 
Наше решение, по большому счету, не требует подтверждения 
каких-либо других органов, оно должно быть исполнено»3.
А.Н. Кокотов отмечает, что, несмотря на сформированность механизма исполнения решений Конституционного Суда Российской 
Федерации, существуют проблемы, связанные с длительным неисполнением таких решений4.
Эффективная защита прав и свобод человека и гражданина 
Конституционным Судом Российской Федерации невозможна без 

1 
Проблемы исполнения федеральными органами государственной власти 
и органами государственной власти субъектов РФ решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ: материалы Всерос. совещания (г. Москва, 22 марта 2001 г.) / Под ред. М.А. 
Митюкова, С.В. Кабышева и др. М., 2001. С. 285.
2 
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Российская газета. 2008. № 230. 6 ноября.
3 
Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007. 
С. 101.
4 
Кокотов А.Н. Исполнение решений Конституционного Суда Российской 
Федерации // Журнал российского права. 2013. № 5. С. 90.

его взаимодействия с другими судами, учета исторических особенностей становления и развития отечественной конституционной 
юстиции, зарубежного опыта защиты прав и свобод человека средствами конституционного правосудия, надлежащего исполнения 
решений органа судебного конституционного контроля.
В настоящей работе предпринята попытка комплексного анализа осуществления Конституционным Судом Российской Федерации правозащитной функции во взаимодействии с другими судами, установлении авторских критериев эффективности защиты 
прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом 
Российской Федерации, выработке мер по формированию оптимального механизма совершенствования исполнения решений 
Конституционного Суда Российской Федерации.
Полагаем, что сделанные нами выводы могут быть использованы 
для устранения некоторых теоретических проблем в науке конституционного права, а также для ликвидации пробелов в правовом 
регулировании института конституционного контроля. Отдельные 
положения могут применяться для корректировки действующих 
нормативно-правовых актов и содействовать выработке мер по повышению эффективности деятельности органов государственной 
власти в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Р.Е. Карасев,
кандидат юридических наук

Предисловие

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина является 
одной из главных задач российского государства и общества, ее 
важность подчеркивается, помимо прочего, и тем, что об этом Конституция Российской Федерации говорит уже в самом начале — 
в ст. 2.
Конституционный Суд Российской Федерации занимает ключевое место в системе органов, обеспечивающих защиту прав 
и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Это 
отражают и Конституция Российской Федерации, и Федеральный 
конституционный закон «О Конституционном Суде Российской 
Федерации». При этом, несмотря на многообразие доктринальных 
исследований, посвященных анализу правозащитной функции 
отечественного органа конституционного контроля, с некоторым 
сожалением приходится констатировать, что на сегодняшний день 
отсутствуют комплексные работы, раскрывающие в полном объеме 
весь спектр правовых средств, используемых в рамках конституционного судопроизводства для защиты и восстановления нарушенных прав и свобод. Обозначенное исследование отчасти восполняет данный пробел в правовой доктрине и практике.
Кроме того, актуальность заявленной автором проблемы предопределяется также и серьезной модернизацией компетенции Конституционного Суда Российской Федерации в части усиления его 
правозащитного потенциала. А в контексте соотношения с наднациональными юрисдикциями в данной сфере, в особенности Европейским Судом по правам человека, роль Конституционного Суда 
возрастает, она отражена в новеллах названного Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», соответственно, данному вопросу уделяет определенное 
внимание и автор монографии.
Новизна представленной работы заключается в авторском подходе к анализу правоохранительной и правозащитной функций 
Конституционного Суда Российской Федерации, выработке единообразного подхода к определению критериев оценки эффективности такой деятельности, а также в определении форм взаимодействия Конституционного Суда с иными органами, особенно при 
их обращении в Конституционный Суд в связи с задачами единообразного применения внутреннего законодательства и его оценок 
наднациональными органами.
В рамках научного исследования автором приводится ряд немаловажных, лишь косвенно рассмотренных в ряде иных научных 

работ положений, относящихся к проблематике конституционноправовой составляющей предмета исследования.
Значимость работы для науки конституционного права заключается в возможности использования полученных результатов для 
теоретического обоснования и практического устранения пробелов 
в правовом регулировании института конституционного контроля 
в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Сформулированные автором критерии могут быть учтены компетентными органами при оценке эффективности деятельности судебных органов 
в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

С.А. Авакьян,
заведующий кафедрой конституционного и муниципального права
Московского государственного университета 
им. М.В. Ломоносова,
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор